產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)與小城市發(fā)展互動(dòng)平臺(tái)的實(shí)證研究

產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)與小城市開展互動(dòng)平臺(tái)的實(shí)證研究〔作者:___________單位:___________郵碼:___________〕

[摘要]本文在相關(guān)文獻(xiàn)回憶的根底上，梳理和總結(jié)了紡織產(chǎn)業(yè)選擇與浙江柯橋城市之間的互動(dòng)開展關(guān)系，提出構(gòu)建產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)與城市開展互動(dòng)平臺(tái)理念?？梢詮恼畬用?、社會(huì)層面、產(chǎn)業(yè)層面、城市層面以及產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和城市互動(dòng)層面等進(jìn)行路徑選擇，以尋求國(guó)內(nèi)依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)開展起來(lái)的小城市的未來(lái)開展之路。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)；城市開展；互動(dòng)平臺(tái)

一、文獻(xiàn)回憶

關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與城市化的互動(dòng)開展問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者從不同的角度進(jìn)行了分析。庫(kù)茲涅茨指出由于各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式、所需技術(shù)及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度等屬性的不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)城市化的影響是由產(chǎn)業(yè)的不同屬性引起的。他認(rèn)為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和效勞業(yè)只有在城市中才能獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。而農(nóng)業(yè)需要大規(guī)模使用土地，因此，農(nóng)民的居住地適合在比擬分散的農(nóng)村。隨著經(jīng)濟(jì)的開展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)向制造業(yè)和效勞業(yè)為主轉(zhuǎn)變，這種結(jié)構(gòu)變動(dòng)需要?jiǎng)趧?dòng)力、資本投資和居住地點(diǎn)向城市轉(zhuǎn)移，由此帶動(dòng)了城市化進(jìn)程。然而，庫(kù)茲涅茨只是間接提到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與城市化間的關(guān)系，并沒有再深入展開分析。錢納里在1975年考察工業(yè)化進(jìn)程中開展的“標(biāo)準(zhǔn)型式〞時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)開展各個(gè)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和城市化開展的軌跡進(jìn)行了實(shí)證分析，提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與城市化相互關(guān)聯(lián)的問(wèn)題。他在?工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比擬研究?一書中指出，由于工業(yè)化過(guò)程中生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，會(huì)引起生產(chǎn)要素從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，從而促成城市化現(xiàn)象。他著重分析了生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)對(duì)城市化的影響，同時(shí)，還考察了預(yù)期的收入與就業(yè)、政府支出的分配、其他社會(huì)因素等對(duì)城市化的影響，但并沒有詳細(xì)論證。

繼庫(kù)茲涅茨和錢納里之后，存在兩種不同的研究范式：一是研究?jī)?nèi)生力量對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與城市化關(guān)系的影響。以聚集經(jīng)濟(jì)、人力資本狀況、技術(shù)進(jìn)步等方面的探討為代表。DavisandHenderson(2003)從聚集經(jīng)濟(jì)的角度考察了城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的關(guān)系，認(rèn)為在一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)開展過(guò)程中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)和現(xiàn)代效勞業(yè)時(shí)，勞動(dòng)力也隨之從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和效勞業(yè)。1988年Lueas首次提出了人力資本的積累對(duì)于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用巨大的觀點(diǎn)，認(rèn)為由于人力資本的影響、區(qū)域信息和知識(shí)外溢等因素，促進(jìn)了聚集在城市中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也使城市成為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。同時(shí)，不同產(chǎn)業(yè)的開展會(huì)帶來(lái)不同專業(yè)化的人力資本，不同類型專業(yè)化的人力資本在城市中聚集，使得區(qū)域知識(shí)外溢的外部性得到發(fā)揮，這種外部性被經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)部化后，促進(jìn)了人口、經(jīng)濟(jì)資源向城市的聚集，成為推動(dòng)城市開展的力量。尤其是金融、商業(yè)、教育等現(xiàn)代效勞業(yè)的開展對(duì)人力資本專業(yè)化要求較高，使得這些城市在規(guī)模上也明顯大于傳統(tǒng)制造業(yè)興旺的城市。在此根底上，BlackandHenderson在1999年提出人力資本通過(guò)影響城市聚集經(jīng)濟(jì)的發(fā)揮，成為連接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和城市化的橋梁。隨后，Murata(2002)、DavisandHenderson(2003)提出技術(shù)在城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)之間的作用，認(rèn)為城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在互動(dòng)開展中，技術(shù)進(jìn)步對(duì)兩者之間的關(guān)系也會(huì)產(chǎn)生影響。他們認(rèn)為，在工業(yè)化進(jìn)程中，技術(shù)進(jìn)步使作為中間投入品的化學(xué)肥料、機(jī)械等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門釋放出大量的勞動(dòng)力，正是這局部勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市中的工業(yè)和效勞業(yè)，使城市化得以快速開展。二是以DavisandHenderson為代表的學(xué)者認(rèn)為局部經(jīng)濟(jì)政策，作為外生的因素也會(huì)對(duì)兩者關(guān)系產(chǎn)生影響。DavisandHenderson于2003年發(fā)表在?城市經(jīng)濟(jì)學(xué)雜志?的一篇文章中，考察了政治和政策因素對(duì)城市化進(jìn)程的影響。他們指出政府實(shí)施的一些經(jīng)濟(jì)政策，如根底設(shè)施投資政策、價(jià)格控制政策、貿(mào)易保護(hù)政策等會(huì)對(duì)城市化產(chǎn)生影響，但這種影響是先影響到各產(chǎn)業(yè)部門組成的份額，進(jìn)而間接影響到城市化的。至于具體如何影響，那么沒有展開分析。

此外，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)開展研究〞課題組(2002)還從總體上分析了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)城市化的影響，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)并非直接影響城市化，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變動(dòng)首先作用于就業(yè)結(jié)構(gòu)，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化進(jìn)而再影響到城市化的開展水平。

二、紡織產(chǎn)業(yè)與柯橋城市開展的互動(dòng)關(guān)系

1，產(chǎn)業(yè)與城市互促共進(jìn)。回憶柯橋紡織產(chǎn)業(yè)的開展歷程，產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)并進(jìn)的特征十清楚顯，產(chǎn)業(yè)開展導(dǎo)致市場(chǎng)誕生，專業(yè)交易市場(chǎng)的出現(xiàn)和開展又為紡織產(chǎn)業(yè)的開展添上了雙翼，使柯橋成為全國(guó)紡織工業(yè)基地，集聚效應(yīng)的發(fā)揮吸引了全國(guó)乃至世界各地的紡織品采購(gòu)商，促進(jìn)了城市的開展與壯大?？聵虺鞘小a(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)三者相輔相成，良性循環(huán)。

2，城市化提高促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。隨著柯橋城市的開展，城市化率不斷提高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)轉(zhuǎn)變，第一產(chǎn)業(yè)逐漸降低，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)不斷上升，上升的速度雖然緩慢，但總趨勢(shì)星現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和城市化共進(jìn)的態(tài)勢(shì)。

三、紡織產(chǎn)業(yè)與柯橋城市互動(dòng)開展中存在的制約問(wèn)題

1，產(chǎn)業(yè)與城市共進(jìn)中受到投資制肘。隨著柯橋企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，對(duì)外投資成為企業(yè)資本擴(kuò)張的一種自然選擇。加之紡織行業(yè)進(jìn)入門檻低、競(jìng)爭(zhēng)劇烈，獲取的利潤(rùn)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。在這樣的態(tài)勢(shì)下，輕紡企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的興奮點(diǎn)卻有所轉(zhuǎn)移，他們紛紛走出“縣門〞和跳出“本行〞，尋找新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。由于前兩年涉足對(duì)外投資的企業(yè)回報(bào)豐厚，不僅促使這些企業(yè)加大對(duì)外投資力度，而且吸引了更多有實(shí)力的企業(yè)涉足對(duì)外投資。自2005年以來(lái)，柯橋輕紡企業(yè)涉足主業(yè)以外的對(duì)外投資額累計(jì)達(dá)174.04億元，對(duì)外投資的工業(yè)工程59個(gè)，總投資額累計(jì)到達(dá)232.5億元，相當(dāng)于柯橋近3年工業(yè)性技改全部投入的127.4％。雖然如此現(xiàn)象有其合理性，但如不加以正確引導(dǎo)和采取積極應(yīng)對(duì)措施，資金外流的趨勢(shì)將有增無(wú)減，勢(shì)必影響輕紡主業(yè)開展，導(dǎo)致財(cái)政收入與就業(yè)崗位的減少，影響柯橋城市建設(shè)的快速開展。

2，產(chǎn)業(yè)與城市共進(jìn)中受到要素制約。柯橋受要素制約矛盾日益突出。2021年以前的全部可用工業(yè)用地指標(biāo)只有1萬(wàn)余畝；電力供給剛剛夠用，頂峰用電負(fù)荷尚有缺口10萬(wàn)千瓦左右；環(huán)境容量也日益縮小，COD與SO2排放量指標(biāo)必須逐年減少10％，而實(shí)際排放量卻是省定指標(biāo)的2倍和6倍；城市開展面臨一批紡織企業(yè)“退二進(jìn)三〞和一批“村改居〞的拆遷。這一系列制約要素的破解關(guān)系柯橋城市建設(shè)的成敗。

3，市場(chǎng)提升需要城市效勞功能拓展。中國(guó)輕紡城作為柯橋經(jīng)濟(jì)的核心，面臨著市場(chǎng)與城市開展不匹配的問(wèn)題：市場(chǎng)交易、停車場(chǎng)、聯(lián)托運(yùn)、餐飲等各項(xiàng)功能配置的無(wú)序性和盲目性，造成了市場(chǎng)區(qū)塊現(xiàn)狀用地中各項(xiàng)功能布局混亂，關(guān)系不順，影響了城市用地的布局開展；市場(chǎng)內(nèi)通行道路狹窄，過(guò)境車輛、運(yùn)貨車輛、人力平板車混雜共行，不僅造成市場(chǎng)內(nèi)交通擁堵而且成為城市的堵車路段；倉(cāng)儲(chǔ)效勞、經(jīng)營(yíng)效勞和生活效勞等市場(chǎng)配套功能不完善，工商、稅務(wù)管理、金融、保險(xiǎn)、法律、咨詢等機(jī)構(gòu)在各市場(chǎng)內(nèi)配備分散，未能形成明確的效勞網(wǎng)絡(luò)，市場(chǎng)區(qū)的軟環(huán)境難以保障市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)；市場(chǎng)衍生功能布局空間缺乏，市場(chǎng)配套設(shè)施包括面向經(jīng)營(yíng)者和采購(gòu)商的個(gè)性化效勞場(chǎng)所、海關(guān)商檢機(jī)構(gòu)、信息咨詢機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)以及會(huì)展中心等嚴(yán)重缺乏，其建設(shè)需要大量城市用地，用地與開展之間的矛盾將導(dǎo)致現(xiàn)狀市場(chǎng)區(qū)的衍生功能難以完善。這一系列開展中問(wèn)題的解決需要柯橋城市效勞功能的進(jìn)一步拓展。

四、產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)與柯橋城市開展互動(dòng)平臺(tái)的推進(jìn)路徑設(shè)計(jì)

通過(guò)對(duì)柯橋城市情況的實(shí)證調(diào)查和分析，本文認(rèn)為，在推進(jìn)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)與柯橋城市開展互動(dòng)平臺(tái)過(guò)程中，應(yīng)把握“以城市為載體、以產(chǎn)業(yè)為抓手、以科技創(chuàng)新機(jī)制為手段〞的三原那么，積極引導(dǎo)城市與紡織產(chǎn)業(yè)協(xié)同開展。

1，路徑之一：(政府層面)以政府為主導(dǎo)。構(gòu)建城市和紡織產(chǎn)業(yè)的銜接點(diǎn)。結(jié)合柯橋?qū)嶋H，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí)，柯橋政府對(duì)平臺(tái)的構(gòu)建始終起著主導(dǎo)和關(guān)鍵性作用，無(wú)論是城市、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)，或是行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)創(chuàng)新，只有政府參與，制定一系列政策和確定制度導(dǎo)向，通過(guò)制度技術(shù)創(chuàng)新，提供后盾和根底。作為一個(gè)新興的后起城市，柯橋政府要積極轉(zhuǎn)變政府職能，通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策，城市開展政策(根底設(shè)施、人力資源、市場(chǎng)環(huán)境)，互動(dòng)政策等三大主要政策方向進(jìn)行政策制定和制度導(dǎo)向，對(duì)平臺(tái)構(gòu)建起作用。通過(guò)柯橋政府投資，行政控制攤位、物流倉(cāng)儲(chǔ)本錢，將柯橋新市場(chǎng)打造成超低商務(wù)本錢、超高性價(jià)比的市場(chǎng)特區(qū)，以此壓低柯橋新老市場(chǎng)攤位本錢，對(duì)相關(guān)功能區(qū)塊進(jìn)行有機(jī)組合，實(shí)施板塊化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)開展，順利啟動(dòng)柯北新城?？聵蛘鲗?dǎo)作用的發(fā)揮，還應(yīng)注重在制度導(dǎo)向和政策引導(dǎo)，通過(guò)制定一系列針對(duì)性強(qiáng)、具有可行性和超前性的政策和制度，以在環(huán)境和實(shí)質(zhì)上推動(dòng)平臺(tái)的構(gòu)建。同時(shí)，柯橋城市和紡織產(chǎn)業(yè)之間，建立起規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和兩者之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一的機(jī)制，是目前城市政府發(fā)揮作用的一個(gè)重要方面。

2，路徑之二：(社會(huì)層面)多元參與和投入，強(qiáng)化紡織行業(yè)協(xié)會(huì)職能。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)與柯橋城市開展互動(dòng)平臺(tái)是一項(xiàng)政府主導(dǎo)、多元參與和投入、滾動(dòng)開展的浩大工程?？聵蛟谄脚_(tái)構(gòu)建過(guò)程中要加快政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。同時(shí)，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的管理、效勞功能，逐步形成“政府——行業(yè)協(xié)會(huì)——企業(yè)〞的紡織業(yè)管理新框架’。紡織行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極起到政府和企業(yè)之間的橋梁作用，為政府分擔(dān)局部職責(zé)，承當(dāng)那些不應(yīng)該、不適宜政府行使的諸如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)、技能素質(zhì)考核、國(guó)際商務(wù)爭(zhēng)端協(xié)調(diào)等職能；為企業(yè)提供信息、技術(shù)支持，制定行規(guī)行約，協(xié)調(diào)本行業(yè)的技術(shù)、價(jià)格、出口、培訓(xùn)等行為，制止惡性競(jìng)爭(zhēng)行為；推進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作和參與制定國(guó)際性行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，塑造地方產(chǎn)業(yè)形象；積極參與國(guó)際交流，介入國(guó)際商務(wù)爭(zhēng)端、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、反傾銷反補(bǔ)貼等國(guó)際貿(mào)易糾紛，幫助企業(yè)應(yīng)訴，維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

3，路徑之三：(產(chǎn)業(yè)層面)加快柯橋紡織產(chǎn)業(yè)與城市的協(xié)同開展。通過(guò)對(duì)柯橋城市的實(shí)證分析得出，一方面，在平臺(tái)構(gòu)建進(jìn)程中，注重通過(guò)高強(qiáng)度技改投入提高紡織產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。重點(diǎn)加強(qiáng)紡織共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，建立技術(shù)創(chuàng)新支撐體系，著力培育和扶持共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)升級(jí)的技術(shù)支撐平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)增加產(chǎn)品與工藝創(chuàng)新投入力度，增強(qiáng)區(qū)域整體創(chuàng)新能力。另一方面，紡織產(chǎn)業(yè)內(nèi)部主體，應(yīng)加大自身的科技投入和技術(shù)引進(jìn)，同時(shí)加強(qiáng)自身素質(zhì)的提高，創(chuàng)新管理方式，具備超前意識(shí)，高度重視輕紡城虛擬經(jīng)營(yíng)工作，并與實(shí)體經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合，以虛擬經(jīng)營(yíng)理念指導(dǎo)市場(chǎng)升級(jí)工作。另外，要通過(guò)信息化戰(zhàn)略，加強(qiáng)網(wǎng)上輕紡城建設(shè)，實(shí)現(xiàn)功能創(chuàng)新的根底，進(jìn)一步挖掘市場(chǎng)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能，打造全球紡織品“柯橋價(jià)格〞。明確大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和科技人員向企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)的責(zé)任及相應(yīng)的鼓勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)科研成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移。

4，路徑之四：(城市層面)以提升柯橋城市品位為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)資源整合?？聵蜃鳛橐粋€(gè)新興城市，一方面其開展依賴于紡織產(chǎn)業(yè)的開展，要實(shí)現(xiàn)柯橋城市化必須以中國(guó)輕紡城市場(chǎng)的改造升級(jí)為依托，推進(jìn)現(xiàn)代物流等配套設(shè)施建設(shè)，健全涉外效勞體系，促進(jìn)中國(guó)輕紡城市場(chǎng)的國(guó)際化?？聵驊?yīng)加快改造提升傳統(tǒng)交易區(qū)，建設(shè)以世貿(mào)中心為龍頭的現(xiàn)代交易區(qū)，構(gòu)筑國(guó)際紡織品貿(mào)易城市的商務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，為滿足中國(guó)輕紡城市場(chǎng)國(guó)際化要求，大力培育和引進(jìn)涉外律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、仲裁、信息咨詢中心等效勞機(jī)構(gòu)，吸引外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)點(diǎn)，盡快建立國(guó)際化的紡織品檢測(cè)中心，加快涉外中介效勞體系建設(shè)。另一方面，制定相應(yīng)的多方面政策，加強(qiáng)城市規(guī)制建設(shè)，樹立城市整體形象和信譽(yù)，改善城市投資環(huán)境，合理開展城市公共產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化城市財(cái)政職能，促進(jìn)城市資產(chǎn)保值和增值，有效提供城市效勞，減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)本錢，促進(jìn)生產(chǎn)要素向城市集聚，建立和完善城市治理體系，提高政府管理的效率等等，對(duì)柯橋城市與紡織產(chǎn)業(yè)開展都具有互動(dòng)效益。

5，路徑之五：城市、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)開展，以城市和市場(chǎng)功能創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。隨著后配額時(shí)代的來(lái)臨，國(guó)際化戰(zhàn)略是柯橋城市和以輕紡城為中心的紡織產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持持續(xù)快速開展的唯一選擇，柯橋作為一個(gè)新興的城市，其城市功能創(chuàng)新是市場(chǎng)開展的動(dòng)力，要樹立新的