（高清版）DB62∕T 4156.6-2023 農村產權交易指南 第6部分：集體林權流轉

第6部分：集體林權流轉2023-09-25實施2023-09-25實施本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件是DB62/T4156《農村產權交易指南》的第6部分。DB62/T4156已發(fā)布了以下部分：——第1部分：農業(yè)產業(yè)項目；——第2部分：小型水利設施使用權；——第4部分：農業(yè)生產設施設備；——第5部分：集體經(jīng)營性資產；——第6部分：集體林權流轉。本文件甘肅省林業(yè)和草原局提出、歸口并監(jiān)督實施。本文件起草單位：定西市農業(yè)經(jīng)營指導站、隴西縣農村合作經(jīng)濟經(jīng)營服務站、隴西縣渭北現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)管理辦公室、民樂縣市場監(jiān)督管理局、隴西縣畜牧獸醫(yī)技術服務中心、和政縣林草事業(yè)發(fā)展中心、甘肅省和政縣中溝林場、隴西縣首陽鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所。本文件主要起草人：李建平、賈佳、安銀、李冬萍、李月琴、楊學成、楊永林、楊立汀、楊永輝、石軍、劉學梅、趙永斌。本文件由隴西縣農村合作經(jīng)濟經(jīng)營服務站負責解釋。第6部分：集體林權流轉1范圍本文件規(guī)定了農村集體林權流轉的術語定義及流轉原則、范圍、方式、期限、要求與程序、中止和終結、檔案管理的要求。本文件適用于農村集體林權流轉行為。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T18894電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。集體林權collectiveforestrights除國有林地、林木以外的林地承包經(jīng)營權、林地經(jīng)營權、以及林木的所有權和使用權，包括集體統(tǒng)一經(jīng)營的森林、林地和林木。集體林權流轉Transferofcollectiveforestrights林權權利人將其擁有的集體林地經(jīng)營權(包括集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地經(jīng)營權和林地承包經(jīng)營權)、林木所有權、林木使用權依法全部或者部分轉移給他人的行為，不包括依法征收致使林地經(jīng)營權發(fā)生轉移的情形。轉包lip-pourladle承包方將其部分或全部林地承包權，以一定期限轉給本集體經(jīng)濟組織內部其他農戶承包經(jīng)營的行承包方將其部分或全部林地承包權、林地使用(經(jīng)營)權、林木所有權或者使用權，在承包期限內租給他人從事林業(yè)生產經(jīng)營并收取租金的行為?；Qinterchange承包方之間為方便經(jīng)營或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的林地承包經(jīng)營權進行交換的行12承包方將其林地使用(經(jīng)營)權、林木所有權或者使用權作為股權，自愿聯(lián)合或組成股份公司、合作組織等經(jīng)濟實體，從事林業(yè)生產經(jīng)營，收益按照股4.1公平、公正、協(xié)商一致。4.2依法、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙林權流轉。4.3不得改變集體林地的所有權性質，不得改變林地承包關系，不得損害林權權利人的合法權益。4.4不得改變林地用途，不得改變公益林的性質和保護等級，不得毀壞林木，不得毀壞或污染林地。4.5受讓方應當具有相應的資信和經(jīng)營能力。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。5.1.3用材林、經(jīng)濟林、能源林的采伐跡地、火燒跡地的林地經(jīng)營權。5.1.4區(qū)劃界定為公益林的林地、林木，暫不進行轉讓；但在不改變公益林性質的前提下，允許以轉 5.3.4林地的承包經(jīng)營權流轉再次流轉的，不得超過上一次流轉合同約定期限的林權流轉收益歸林權權利人所有，任何組織和個人不得非法侵占、挪用、6.2流轉當事人家庭承包的林地承包經(jīng)營權互換時，雙方應簽訂書面合同并向發(fā)包方備案，當事人可以向登家庭承包的林地經(jīng)營權轉讓時，應經(jīng)本集體經(jīng)濟組織同意且受讓方(應是本集體經(jīng)濟組織成員)應具備從事林業(yè)生產經(jīng)營能力的農戶；由受讓農戶同本集體經(jīng)濟組織確立新的承包關系，重新簽訂以家庭承包方式取得的林地經(jīng)營權流轉時，承包農戶應在簽訂流轉合同前征得本集體經(jīng)濟組公益林流轉前，應由縣級人民政府林草主管部門核實公益林區(qū)劃情況，并出346.3.6林木所有權單獨轉讓林木所有權時，出讓方可通過出租(轉包)、入股等方式將林地經(jīng)營權流轉給林木受讓方，并向登記機關申請林權內容變更登記。6.4流轉公示集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林權需經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員會議三分之二以上成員或者三分之二以上成員代表同意后方可流轉，形成同意流轉的會議決議。集體經(jīng)濟組織應當將林權權屬、位置、四至界線、面積、樹種、林種等基本信息、流轉方式、受讓條件等在本集體經(jīng)濟組織內予以公示，公示期不少于7日。農村個人林權流轉應當在林權權利人所在地將權屬、位置、四至界線坐標、面積、樹種、林種等基本信息予以公示，公示期不少于7日。6.5資產評估農村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的林地、林木流轉時，應當由具有相應資質的機構進行森林資源資產價值評估。個人或其他經(jīng)營主體的林權流轉是否評估，由流轉雙方根據(jù)需要自主決定。6.6其它要求6.6.1林權流轉，不包括森林內的野生動物、國家重點保護的野生植物、礦藏物和埋藏物。林權流轉后，除合同另有約定外，森林管護、森林防火、有害生物防治、野生動植物保護、名木古樹保護等法定義務應當同時轉交。6.6.2農村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的林地、林木流轉給本集體經(jīng)濟組織以外的主體或者個人的，簽訂合同前應當報經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準，并向縣級人民政府林草主管部門備案。6.6.3權屬共有的林權流轉，應當征得所有共有權人的書面同意。6.6.4林權流轉時，出讓方已依法取得的林木采伐權可同時流轉，受讓方采伐林木按照林木采伐的有關規(guī)定執(zhí)行，并做好采伐后的更新造林工作。7流程程序7.1集體林權流轉集體林權的，按照下列程序進行：——組織召開集體經(jīng)濟組織成員會議，推選產生流轉工作小組；——流轉工作小組依法擬訂流轉方案，明確流轉林權的基本情況、流轉方式、最低保留價、流轉收益分配等事項，并將流轉方案在本集體經(jīng)濟組織內公示，公示期不少于7日； 依法召開集體經(jīng)濟組織成員會議，討論通過流轉方案，流轉方式、流轉保留價、流轉收益分配等應當經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員會議或者成員代表會議三分之二以上成員或者代表同意，并在書面決議上簽字；——報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核批準； 7.2農戶(其他組織)林權流轉農戶(其他組織)林權流轉的，按照下列程序進行：——取得所有共有林權人同意； 以轉讓方式流轉林地承包權的，應當經(jīng)發(fā)包方書面同意并加蓋公章，以其他方式流轉的，應當事前報發(fā)包方備案；——向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府備案；——以雙方約定的方式議價交易，或者引導流轉當事人在產權交易平臺完成交易；——依法簽訂流轉合同。8流轉服務8.1流轉合同流轉當事人應當簽訂書面流轉合同，共一式五份，流轉雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方備案一份，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣級林業(yè)主管部門各備存一份。委托他人簽訂集體林權流轉合同的，轉出方應當書面委托；授權委托書應當載明載明受托人的姓名或者名稱、委托事項、權限和期限等，并由委托人和受托人簽字或者蓋章。鼓勵、引導林農使用《集體林權流轉合同(示范文本)》(GF-2020-2603)。流轉合同的條款應包括但不限于以下內容：——流轉雙方當事人姓名、住所；——流轉林權的權屬證書編號、坐落、四至界線坐標、面積、宗地地形圖或示意圖、林地類型、林種、其他附著物等；——流轉期限和起止日期；——流轉方式及用途；——流轉價款及支付方式； 合同期滿后森林資源存量及其它附著物的處置；——違約責任及爭議解決方式。8.2流轉機構按照有關規(guī)定為林權流轉設立交易機構并提供場所設施、業(yè)務咨詢、信息發(fā)布、組織交易、合同備案、林業(yè)金融、流轉審核等服務。鼓勵、引導林權權利人進入農村產權交易市場進行林權流轉，集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地使用權、林木所有權和使用權的流轉，必須在依法設立的農村產權交易市場，采用拍賣、招標、競價方式公開進行。8.3流轉登記與備案8.3.1林權依法發(fā)生流轉的，雙方應當依法共同到縣級林權登記機關辦理權屬變更登記手續(xù)或者備案手續(xù)，確認林地和林木的權屬。8.3.2林權采取互換、轉讓方式流轉的，雙方當事人應當?shù)娇h級人民政府林權登記機關辦理變更登記手續(xù)；采取抵押方式流轉的，應當辦理抵押登記手續(xù)。8.3.3林權采取轉包、出租、入股、合作方式流轉的，流轉雙方應當?shù)娇h級人民政府林權登記機關辦理備案手續(xù)。辦理林權變更登記或備案手續(xù)，應當提供下列材料：——流轉合同；——林權證書；56——林權流轉當事人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項和委托權限的委托書；——村集體經(jīng)濟組織的意見、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的審核意見。通過家庭承包方式取得承包經(jīng)營權的，還應當提交發(fā)包方同意或者備案的證明；——集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營林權流轉，還應當提供成員或者成員代表大會上經(jīng)三分之二以上成員或者成員代表同意并簽名的決議書；——其他法律法規(guī)規(guī)定應當提供的資料。8.3.4縣級人民政府林權登記機關自收到林權變更登記或備案申請材料之日起，符合條件的，應當在30個工作日之內進行變更登記或備案。對需要辦理變更登記手續(xù)的，按規(guī)定期限在林權所在地進行公示，經(jīng)公示無異議，核發(fā)變更登記證書。不予登記或備案的，應當書面通知申請人，告知理由。8.4流轉爭議因林權流轉發(fā)生爭議或者糾紛，當事人應當協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以請求村集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))人民政府調解。當事人不愿協(xié)商、調解或者協(xié)商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可直接向人民法院起訴。9中止和終結9.1流轉中止流轉過程中，合同簽訂前，有以下情形之一的，經(jīng)轉讓方、受讓方或者第三方提出申請，并經(jīng)核實確認后，應中止流轉： 有關行政主管部門依法提出中止交易的； 出讓方或與林權有直接關系的第三方向有關行政主管部門提出中止交易的書面申請，并經(jīng)有關行政主管部門批準的；——其他依法導致林權流轉中止的。流轉過程中，合同簽訂前，有以下情形之一的，流轉機構應作出終結流轉決定：——中止流轉后未能消除影響流轉中止的因素導致流轉無法繼續(xù)進行的；——因不可抗力致使流轉活動不能按約定的期限和程序進行的；——人民法院、仲裁機構等單位依法發(fā)出終止流轉書面通知的；——其他情況導致流轉終止的。流轉機構應及時收集流轉過程當中形成的林權流轉合同、流轉資產評估、流轉登記、備案材料及有關文件，并及時分類歸檔。歸檔的材料應齊全、完整和有效，其中電子文件歸檔與電子檔案管理應符合[1]《中華人民共和國森林法》[2]《中華人民共和國農村土地承包法》[3]《中華人民共和國農村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁法》[4]國務院辦公廳《關于引導農村產權流轉交易市場健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2014〕71號)[5]國務院辦公廳《關于完善集體林權制度的意見》(國辦發(fā)[2016]83號)[6]國家林業(yè)和草原局《