合作項目管理辦法

合作項目管理辦法

為進一步加強和改進集團合作項目管理工作，規(guī)范合作主體經(jīng)營行為，提

升工程管控能力，預(yù)防各類風(fēng)險，現(xiàn)制定本辦法：

第一章總則

第一條合作項目全程納入企業(yè)監(jiān)管考核范圍。

第二條集團公司各工程公司、工程部、區(qū)域公司等經(jīng)營單位（以下稱經(jīng)營

單位）是合作項目的主體責(zé)任單位，負責(zé)施工過程中的全面動態(tài)管理及《合作項

目承包協(xié)議書》的簽訂。經(jīng)營單位對合作項目的合同履約負總責(zé)，主要負責(zé)人對

合作風(fēng)險負直接責(zé)任，對合作項目實現(xiàn)自營化管理。

第三條四項原則

（-）系統(tǒng)管控原則合作方必須服從集團公司對合同、資金、印章的統(tǒng)一

管理；必須接受集團公司對合作項目生產(chǎn)、質(zhì)量、安全、成本等管理的指導(dǎo)和監(jiān)

管。

（二）重點控制原則合作項目管控重點在于合作方、合作方的選擇及項目

履約過程的監(jiān)管。各經(jīng)營單位必須慎重選擇合作方和合作項目，從源頭上降低和

控制合作項目風(fēng)險；施工工程中必須抓住重點，嚴(yán)格管控，掌控合同簽約情況、

資金流向情況等，確保質(zhì)量、安全、合同的履約，確保項目收益。

（三）過程控制原則合作項目的承接、施工和工程結(jié)算必須嚴(yán)格按照集團

公司有關(guān)管理制度和管理程序的要求進行，各經(jīng)營單位必須全程參與，嚴(yán)禁委托

合作方獨自操作。

（四）抵押擔(dān)保原則工程中標(biāo)后合作方按規(guī)定向集團公司繳納工程保證

金。

第二章合作項目風(fēng)險評估

第四條嚴(yán)格合作項目的工程規(guī)?？刂啤：献黜椖抗こ淘靸r不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：

房屋建筑項目工程造價2000萬元、市政、鋼結(jié)構(gòu)工程項目工程造價1500萬元；

機電安裝工程項目工程造價500萬元；建筑智能化、消防工程項目工程造價200

萬元。特殊情況，經(jīng)營單位應(yīng)向公司市場開發(fā)部提出書面報告，經(jīng)公司主管經(jīng)營

領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可實施項目合作。

第五條嚴(yán)格合作項目的工程性質(zhì)控制。對于長輸管道、鍋爐、壓力容器、起重

設(shè)備等特種設(shè)備安裝工程項目，化工、冶煉、能源等大型工業(yè)項目，高層、超高

層房屋建筑或大型建筑構(gòu)筑物等施工項目和省外、區(qū)域外等遠距離控制的施工項

目，原則上不應(yīng)采用項目合作方式，應(yīng)積極采用項目聯(lián)合施工的形式進行合作，

由項目經(jīng)營單位組織成立項目經(jīng)理部或派出項目管理人員，實施自營方式的工程

項目管理

第六條禁止下列情形項目的合作

(1)建審手續(xù)不全的項目；

(2)與集團公司重點跟蹤項目有沖突的項目；

(3)集團公司長期戰(zhàn)略合作客戶市場內(nèi)的項目；

(4)資金不到位、測算利潤明顯偏低、建設(shè)單位履約能力差或一般房地產(chǎn)開發(fā)

項目

(5)「程規(guī)模低于本管理辦法規(guī)定且未經(jīng)批準(zhǔn)同意的：

(6)合同條款不確定因素多，風(fēng)險大且難以控制的；

(7)工程勞務(wù)分包項目。

第七條嚴(yán)格合作項目標(biāo)前評審，對墊資、不確定因素多、風(fēng)險控制難度大的工

程項目，集團公司相關(guān)職能部門和各經(jīng)營單位應(yīng)組織標(biāo)前合作項目考察，進行項

目成本預(yù)估、工程款支付及合同風(fēng)險等因素分析評估，進行標(biāo)前評審做出是否項

目合作結(jié)論。

第三章合作方信用評估

第八條經(jīng)營單位應(yīng)對合作方資格進行全面信譽考察，包括：

(1)合作方資質(zhì)證書及有關(guān)注冊手續(xù)情況；

(2)資金、技術(shù)實力及社會信譽情況；

(3)合作方在建、已竣工項目的安全生產(chǎn)、質(zhì)量、文明施工實地考察情況及合

同履約情況。

第九條選擇的合作方須同時具備以下基本條件：

(1)依法取得工商營業(yè)執(zhí)照的建筑施工類企業(yè)法人實體，且注冊資本金800萬以

上；

(2)滿足項目施工資金要求，具有一定經(jīng)濟實力；

(3)具有合作項目施工管理經(jīng)驗、施工技術(shù)能力及類似工程項目施工經(jīng)歷并合格

2

業(yè)績的；

（4）能夠全面履行合同責(zé)任和義務(wù)，社會信譽評價良好，無再次分包情況。

第十條健全合作方基本信息資料。公司各經(jīng)營單位應(yīng)及時索取信用評價合格的

合作方營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、類似施工業(yè)績、企業(yè)法人身份證、聯(lián)系人身份證和

相關(guān)項目管理人員資格證書等基本信息資料的影印件并歸檔備查。

第十一條建立合作方信用評價臺賬，實施動態(tài)監(jiān)督管理。市場開發(fā)部建立公司

合作方信用評價臺賬，對不能嚴(yán)格履行合同義務(wù)，施工管理和施工能力差，將施

工內(nèi)容再次分包的，給公司社會信譽造成（或有可能造成）不良影響的合作方及

時從公司合作方信用評價臺賬中刪除，并不得再次在公司范圍內(nèi)從事項目合作活

動。

第四章招投標(biāo)管理

第十二條凡合作項目介紹信開具前，必須填報《合作項目審批表》（見附件一）,

經(jīng)審批同意后方可開具項目介紹信，辦理投標(biāo)報名、投標(biāo)保證金支付或投標(biāo)封標(biāo)

等相關(guān)手續(xù)

第十三條項目經(jīng)營單位應(yīng)全程參與并主導(dǎo)合作頃目承接過程，合作項目的委托

代理人、經(jīng)辦人、擬報項目經(jīng)理必須為公司相關(guān)人員。企業(yè)各類資格資質(zhì)證件證

書原件的外出使用，須由公司內(nèi)部經(jīng)營人員親自攜帶使用。

第十四條項目報名、資格預(yù)審、投標(biāo)等過程中，需提供的企業(yè)各類資格文件復(fù)

印件，須加蓋“復(fù)印無效”、“適用范圍”和“使月期限”等字樣。不得以“電子

版”形式向合作方提供企業(yè)各類資格文件和商務(wù)、技術(shù)等資料。

第十五條項目經(jīng)營單位應(yīng)認真審核、審定投標(biāo)過程中合作方對外編制提供的資

格預(yù)審、商務(wù)、技術(shù)及承諾等文件的內(nèi)容和編寫質(zhì)量，規(guī)避風(fēng)險，維護品牌形象。

第十六條未經(jīng)公司許可，項目經(jīng)營單位不得以任何方式授意或授權(quán)合作方代表

公司與項目業(yè)主等進行承諾性談判、文件簽署和處理與投標(biāo)相關(guān)的事宜。不得將

企業(yè)注冊備案資料原件、密碼鎖等交由合作單位留存管理。

第十七條嚴(yán)格合作項目費用和資金投入控制。合作項目前期各項費用、投標(biāo)保

證金、履約保證金、項目施工墊資等資金投入，均應(yīng)由項目合作方承擔(dān)。任何經(jīng)

營單位不得未經(jīng)批準(zhǔn)向合作方墊付相關(guān)資金或承退相關(guān)費用。

第五章合同管理

3

第二十六條各經(jīng)營單位應(yīng)向合作方進行合同及公司管理制度交底。

第六章合作項目的評審、備案

第二十七條評審要求

所有合作項目一經(jīng)簽訂施工合同就必須及時進行評審：

1、合作方需提供營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、相關(guān)

管理人員證書。

2、經(jīng)營單位與合作方簽訂項目承包協(xié)議書（見附件二），結(jié)合實際明確專業(yè)、

勞務(wù)分包委托情況及材料?、設(shè)備采購狀況和發(fā)票稅率、發(fā)票種類并約定總額，明

確按規(guī)定應(yīng)上繳的利澗。

3、經(jīng)營單位填寫合作項目承包協(xié)議書評審記錄表（見附件三）

4、經(jīng)營單位填寫合作項目開工立項備案表（見附件四）

第二十八條評審主體

對于第一、二、三、四、五、六、七、八、九、十、十二、十三工程公司、建

筑公司、建設(shè)公司、新河南公司，機電運營公司（以上為自評單位）等自行組織

對各自合作項目進行評審，按以上4條進行評審并將評審合格后的《項目承包協(xié)

議書》、《合作項目開工立項備案表》上報公司工程管理部備案。其他工程承包部、

區(qū)域公司（為非自評單位）的評審工作，由各經(jīng)營單位初評并上報工程部進行。

第二十九條合作項目登記臺賬

評審?fù)瓿珊?，各?jīng)營單位必須建立詳細的合作項目登記（動態(tài)）臺賬（見附件

五）。臺賬應(yīng)包括項目建設(shè)單位及項目名稱、工程造價及承包費、合作方詳細信

息、項目經(jīng)理及其他管理人員名錄、勞務(wù)分包單位及相關(guān)資質(zhì)、專項分包單位及

相關(guān)資質(zhì)、材料采購合同、機具租賃合同、項目過程相關(guān)節(jié)點（含收、付款及逐

筆登記各類進項、銷項發(fā)票）記錄等。該臺賬作為集團公司對各經(jīng)營單位合作項

目管理考核的必要條件之。集團公司在各經(jīng)營單位上報的基礎(chǔ)上，建立集團的

合作項目登記臺賬，內(nèi)容同以上要求。

經(jīng)營單位填寫合作項目開工立項備案表，報生產(chǎn)部審批。

第七章、合作項目管理

第三十條集團公司分小組對非自評單位的合作灰目進行管理（含交底及過程管

理）：自評單位的合作項目自行管理（含交底及過程管理）。

5

第三十一條重要合作項目開工條件

1、對于合作項目中的大中型房建、市政、壓力管道及壓力容器、鍋爐、大型

機電總承包項目等必須進行交底工作。

2、交底人員：自評單位自行組織交底，集團公司受邀參與及不定期抽查；非

自評單位由各單位及集團管理小組共同進行交底。

3、交底內(nèi)容：（1）合同主要條款；（2）項目當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管機關(guān)的要求；

（3）安全管理；（4）質(zhì)量（技術(shù)）管理；（5）標(biāo)志標(biāo)識；（6）管理機構(gòu)組建;

（7）分包（勞務(wù)）管理；（8）采購租賃分包管理；（9）資金使用、發(fā)票及納稅

要求等。

4、交底時間：評審備案后。

5、交底完成，結(jié)合項目管理機構(gòu)建設(shè)實際情況，達到開工要求后方可開工。

第三十二條合作項目人員管理

1、項目投標(biāo)時要結(jié)合項目實際選用項目經(jīng)理；項目中標(biāo)后，企業(yè)應(yīng)及時組建

項目經(jīng)理部，任命項目經(jīng)理和技術(shù)負責(zé)人，配備關(guān)鍵崗位人員；項目經(jīng)理必須為

投標(biāo)文件中確定的人員，如確實不能到位的項目經(jīng)理應(yīng)與業(yè)主單位及時溝通協(xié)

調(diào)，辦理人員變更手續(xù)并向集團公司報備；項目經(jīng)理不得同時在兩個或兩個以上

的工程項目擔(dān)任項目經(jīng)理。項目配備關(guān)鍵崗位人員為項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人、專

職安仝員、質(zhì)量員、材料員等，項目駐地建設(shè)行政主管部門有其它規(guī)定的從其規(guī)

定。

2、加強項目關(guān)鍵崗，'立人員管理。各經(jīng)營單位應(yīng)加強項目關(guān)鍵崗位人員特別是

項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人、安全員、質(zhì)量員等隊伍建設(shè)。項目關(guān)鍵崗位人員配備以

企業(yè)在冊職工為主，通過引進社會人才和聘用退休人員，以滿足合作項目管理的

要求。

（1）企業(yè)關(guān)鍵崗位人員不足時，可通過以下途徑解決：

1）面向社會引進德才兼?zhèn)浞蠈I(yè)要求、具有一定施工經(jīng)驗的有相關(guān)資質(zhì)

格證書的人員。

2）各經(jīng)營單位應(yīng)設(shè)定項目關(guān)鍵崗位人員聘用權(quán)限，在項目開工前，與符合

上崗條件和任職要求的聘用人員簽訂以施工合同工期為期限的項目任務(wù)勞動合

同；勞動合同應(yīng)明確聘用人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)、社保繳納及報銷形式等事項。工程竣

6

工后，應(yīng)及時辦理勞動合同終止手續(xù)。

3、做好勞務(wù)人員實名制管理工作：

（1）在施工現(xiàn)場配備專職或兼職勞務(wù)用工管理人員，監(jiān)督勞務(wù)分包單位實名

制管理落實情況。

（2）建立勞務(wù)人員花名冊以及特種作業(yè)人員臺賬，如實登記并審查、勞務(wù)人

員的基本身份信息、培訓(xùn)和技能狀況、從業(yè)經(jīng)歷、進出場時間、考勤記錄、誠信

信息、工資結(jié)算及支付等情況，確保工資支付到位，并留存相關(guān)資料，預(yù)防勞務(wù)

糾紛。

（3）進入項目參與施工的所有人員必須由用人單位簽訂用工合同，交納意外

傷害保險并在項目部進行合同備案。

（4）嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門的要求上報各類農(nóng)民工相關(guān)資料。

第三十三條合作項目分包合同管理

1、各經(jīng)營單位根據(jù)集團要求建立集中采購管理機構(gòu)，明確職責(zé)，分工負責(zé)、

協(xié)調(diào)配合、上下貫通，形成集中采購管理體系與專業(yè)優(yōu)勢突出、精干高效的運行

機制。

2、集團生產(chǎn)管理部審核經(jīng)營單位上報的供應(yīng)商，發(fā)布合格供應(yīng)商名錄。分承

包商（勞務(wù)分包與專業(yè)分包）與物資供應(yīng)商（租賃單位、物資供應(yīng)商）分別在集

團公司即時通平臺發(fā)布。

3、經(jīng)集團生產(chǎn)管理部審核在陜建集采系統(tǒng)中運行后方可簽訂采購合同。審核

內(nèi)容：

①專業(yè)分包、勞務(wù)分包單位的資質(zhì)與分包內(nèi)容相符，安全生產(chǎn)許可證有效

期并提供復(fù)印件。

②簽訂合同的法人單位必須為集團合格供應(yīng)商。首次合作單位，經(jīng)營單位

應(yīng)完善評價手續(xù)，生產(chǎn)管理部審核通過后納入集團合格供應(yīng)商名錄。

③簽訂合同，合司必須使用陜建總通[2016]92號文件《關(guān)于修改專項合

同標(biāo)準(zhǔn)文本的通知》附件合同文本，且需增加包含公司統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)稅務(wù)條款。

標(biāo)準(zhǔn)稅務(wù)條款包括以下內(nèi)容：

①、供應(yīng)商納稅資格和是否一般納稅人或小規(guī)模納稅人相關(guān)信息資料，

單位全稱，稅號，注冊地址，聯(lián)系電話，開戶行，銀行賬號等。

7

②、供應(yīng)商因虛開發(fā)票行為的責(zé)任條款；

③、如供應(yīng)商或業(yè)主稅務(wù)信息發(fā)生變化，供應(yīng)商或業(yè)主應(yīng)以書面法律文

件，相關(guān)證件復(fù)印件，及時告知，并進行合同變更，否則由此造成的經(jīng)濟損失由

供應(yīng)商承擔(dān)。

④、合同評審應(yīng)增加涉稅審核環(huán)節(jié)，重點審核供應(yīng)商或業(yè)主納稅資格、稅

率、發(fā)票類型等相關(guān)稅務(wù)信息附送相關(guān)資料備案。

⑤、嚴(yán)格禁止簽訂陰陽合同，防止由此行為產(chǎn)生的法律和稅務(wù)風(fēng)險。

各類合同中的重要條款必須與建設(shè)單位簽訂的施工合同中的條款相符。

第三十四條合同的審批、簽署

1、合作項目的勞務(wù)分包、專項合同必須有“工程管理部”的相關(guān)審批手續(xù)。

工具式腳手架、新型模板支撐架以及特種起重沒備租賃合同須按照陜建總通

（2011）51號文件規(guī)定執(zhí)行，并經(jīng)安全部門審批：屬于特種設(shè)備和壓力管道安

裝、維修、改造的專業(yè)分包合同須經(jīng)質(zhì)量部審批。

2、簽訂各項合同的簽署人應(yīng)是分公司主管經(jīng)理（生產(chǎn)/經(jīng)營經(jīng)理）或分公司經(jīng)

理；區(qū)域公司、承包部則必須是經(jīng)理簽署。乙方簽署合同的人員必須是法定代表

人或法人授權(quán)委托人。

3、勞務(wù)分包、專業(yè)分包合同必須經(jīng)過基層單位合同評審。

第三十五條加強專項合同管理。

1、專項合同應(yīng)采用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本，并在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、財務(wù)等主管部門備

案。

2、專業(yè)分包范圍應(yīng)在施工合同中約定或經(jīng)建設(shè)單位認可（但應(yīng)注意建筑工程

主體不得分包）；專業(yè)分包單位不得將其分包的工程轉(zhuǎn)包。

3、項目部應(yīng)督促專業(yè)分包單位落實項目關(guān)鍵崗位管理人員實名制管理要求（與

分包單位訂立勞動合同，建立人員花名朋、建立考勤制度、工資發(fā)放記錄、建立

社會養(yǎng)老保險關(guān)系），編制專項工程施工方案，收集、整理施工資料。

第八章合作項目財稅管理

第三十六條合作項目全面納入集團核算體系，實行自營化管理。要確保核算準(zhǔn)

確，票據(jù)合法規(guī)范，增值稅發(fā)票須符合票款一致，業(yè)務(wù)真實，四流統(tǒng)一的要求，

嚴(yán)格防范涉稅風(fēng)險。

8

第三十七條成本預(yù)測、分析及確認

合同簽訂后，各經(jīng)營單位要組織項目部預(yù)測建造合同總收入及建造合同預(yù)計總

成本，過程中要根據(jù)合同執(zhí)行情況及時分析更新合同總收入、總成本。

1）應(yīng)組織項目部編制“建造合同總收入確定表”和“建造合同預(yù)計總成本表”,

經(jīng)相關(guān)部門審批后，按照完工百分比法（完工百分比法：是指按照完工進度確認

收入和費用的方法；完工進度等于己發(fā)生的實際成本占預(yù)計總成本的比例）分期

確認收入，編制“分期執(zhí)行建造合同收入、費用、毛利確認表”，經(jīng)相關(guān)部門簽

字蓋章，作為財務(wù)部門賬務(wù)處理依據(jù)。

2）、發(fā)生合同變更、索賠、獎勵等引起完成工程量變化時，應(yīng)重新編制建造合

同總收入確定表，并提交相關(guān)證據(jù)由各經(jīng)營單位審批，根據(jù)審批的建造合同總收

入確定表和分期執(zhí)行建造合同收入、費用、毛利確認表提供給財務(wù)部門作為賬務(wù)

處理依據(jù).

第三十八條成本測算

對于沒有做成本測算的老項目，盡快組織項目進行測算。實際發(fā)生成本要真實,

對于已完工程（分包）要準(zhǔn)確做好結(jié)算。因故不能結(jié)算的，要以預(yù)結(jié)單的形式進

工程成本，保證完工百分比計算的準(zhǔn)確性（同時也為分包商開具發(fā)票提供依據(jù)）。

杜絕為了加大收入而提前結(jié)算或做虛假結(jié)算的行為，確保成本真實完整。

第三十九條工程量的審批確認及結(jié)算

項目部要高度重視甲方審批量的辦理工作，必須堅持每月審報完成工程量，督

促項目部積極與監(jiān)理單位、甲方現(xiàn)場管理人員聯(lián)系，確保工程量及時準(zhǔn)確審批確

認，工程結(jié)算以甲方審批量為主要依據(jù)，不能提供者，以項目實際收款數(shù)或開發(fā)

票數(shù)中較大者確認工程結(jié)算和應(yīng)收款數(shù)并作為計稅依據(jù)。在過程中工程估算與主

營業(yè)務(wù)收入可以不一致。對于竣工項目及已完未竣項目要及時組織進行工程結(jié)算

工作，嚴(yán)防結(jié)算拖后，工程項目竣工決算后工程結(jié)算與主營業(yè)務(wù)收入致。

第四十條新老合同的核算

1、五月一日前簽訂的合同，適用簡易征收辦法的合作項目（3%征收率）5月1

日起，按以票報銷形式付款，杜絕再以合作方收款收據(jù)列支成本現(xiàn)象，要求全部

取得合法、合規(guī)的增值稅、普通發(fā)票，并做到票款一致。對方不能提供正式發(fā)票

的，對未能提供發(fā)票部分暫按本單位適用的企業(yè)所得稅稅率15樂暫扣保證金。

9

按財稅K362文規(guī)定適用簡易征收的老項目，取得進項稅不得抵扣。

2、五月一日后的適用一般計稅11%稅率的項目全面納入核算體系，項目人工、

材料費、機械費等成本費用均需以發(fā)票入賬，見票付款，須符合四流統(tǒng)一要求并

計算當(dāng)期應(yīng)交增值稅及其附加費。臨聘人員簽訂勞務(wù)合同，需依法全員全額申報

代扣代繳個人所得稅后，造表發(fā)放到人。所有合作項目資金必須轉(zhuǎn)入集團公司賬

戶，項目資金不得體外循環(huán)，不得委托甲方代付各種款項。2016年5月1日起,

若合作項目合作方墊付資金，也必須先將資金以保證金形式轉(zhuǎn)入集團公司銀行賬

戶，由項目核算單位根據(jù)項目資金計劃，按合同支付至實際供應(yīng)商，以保證做到

四流統(tǒng)一，否則所取得的進項稅額無法抵扣，構(gòu)成虛開增值稅發(fā)票。增值稅下所

有項目在工程所在地稅務(wù)機關(guān)預(yù)繳稅款，由集團統(tǒng)一開票，統(tǒng)一申報。若項目提

供的進項稅額小于銷項稅額時，差額部分用貨幣資金補足上交各核算單位，次

月初集團分公司直接從各核算單位銀行賬戶內(nèi)劃轉(zhuǎn)：若提供的進項稅額大于銷項

稅額時，留待抵扣。

第九章項目印章管理

第四十一條嚴(yán)格按照集團公司下發(fā)的陜安【2011】130號《公司印章管理辦法》

和陜安[2012]150號《印章管理辦法補充規(guī)定》執(zhí)行，明確項目部印章使用范

圍和用印審批流程。項目部印章須指定專人保管，經(jīng)項目經(jīng)理簽字同意后方可用

印。項目部應(yīng)建立用印登記臺帳，涉及合同、協(xié)議等重要事項用印的，須經(jīng)經(jīng)營

單位領(lǐng)導(dǎo)確認，并對主要內(nèi)容進行詳盡記錄。集團公司對項目部印章使用情況進

行不定期檢查，確保印章使用安全。

第十章責(zé)任追究

第四十二條違反合作項目承包費收取規(guī)定，未按程序要求批準(zhǔn)，隨意降低承包

費收取標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令改正并給予責(zé)任單位承包費降低額的相應(yīng)比例處罰，處于責(zé)

任單位負責(zé)人壹仟元以上伍千元以下經(jīng)濟處罰。

第四十三條未按程序要求批準(zhǔn)，擅自降低合作項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)令改正，公司

拒絕投標(biāo)封標(biāo)和合同簽訂。

第四十四條違反合作方信用評價規(guī)定，未對合作方進行信用評價，致使合作方

無法滿足項目施工管理要求的，公司無條件收回合作項目，自行組織施工并對責(zé)

任單位通報批評。

10

第四十五條違反合作項目風(fēng)險評估規(guī)定，未對合作項目進行風(fēng)險評估，經(jīng)公司

合同評審不合格或認為項目風(fēng)險較大的合作項目，公司拒絕與建設(shè)單位簽訂工程

施工合同，項目經(jīng)營產(chǎn)生的各項費用公司不予承擔(dān)并對責(zé)任單位通報批評；對造

成公司社會信用不良影響的，視嚴(yán)重程度給予責(zé)任單位負責(zé)人壹仟元以上伍千元

以下經(jīng)濟處罰。

第四十六條為加強集團公司準(zhǔn)確真實掌握合作項目的情況，加強對合作項目的

管控，要求各經(jīng)營單位按照本辦法第二十八條規(guī)定及時對合作項目的資料進行上

報備案，凡未按照要求上報到工程管理部的項目，則按公司相關(guān)規(guī)定，進行行政

或經(jīng)濟處罰。（1通報批評；2主要領(lǐng)導(dǎo)人罰500元，市場開發(fā)及生產(chǎn)負責(zé)人各罰

300元；3年終考核減分。）

11

附件一

合作項目審批表

填報時間：年月日

建設(shè)或總包單位

項目名稱

承包范圍

工程造價

付款方式

承包費收取標(biāo)準(zhǔn)

招標(biāo)方式公開招標(biāo)口邀請招標(biāo)口議標(biāo)口

合作單位

合作方基本情況

（營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)

證書編號、注冊資

金、注冊地、人員、

設(shè)備等基本情況）

資金、技術(shù)實力及

社會信譽情況

在建、已竣工項目

安全生產(chǎn)、質(zhì)量和

文明施工實地考

察情況

考察結(jié)論

集團公司領(lǐng)導(dǎo)：

我單位對項目及合作方進行全面的考察了解后，愿與其開展合作。

我單位對以上考察情況的真實性負責(zé)，該合作方與集團公司合作期間發(fā)生

的一切經(jīng)濟責(zé)任、管理責(zé)任由我單位承擔(dān)。

請領(lǐng)導(dǎo)批示。

經(jīng)營單位：（蓋章）負責(zé)人：（簽字）

集團市場開發(fā)部

審批意見

年月日

集團經(jīng)營經(jīng)理

審批意見

年月日

集團董事長

/總經(jīng)理

審批意見

年月H

12

附件二

合作項目承包協(xié)議書（范本）

甲方：

乙方：

依照甲方與建設(shè)單位簽訂的《建設(shè)工程施工合同》（以下簡稱“施工合同”）

和集團公司《合作項目管理辦法》的規(guī)定，經(jīng)雙方協(xié)商，達成本協(xié)議。

第一條工程概況

一、建設(shè)單位：________________________________________

二、工程名稱：__________________________________________

三、工程地點：__________________________________________

四、工程概況；_________________________________________________

五、合同價款：

（人民幣大寫）：;

（人民幣小寫：）￥元

第二條工程管理目標(biāo)和要求

一、管理目標(biāo)：

1、質(zhì)量及創(chuàng)優(yōu)奪杯目標(biāo)：

2、安全目標(biāo)：_________________________

3、工期目標(biāo)：總EI歷天數(shù)天。

4、文明工地建設(shè)目標(biāo)：

5、綠色施工目標(biāo)：______________________

6、新技術(shù)應(yīng)用示范工程創(chuàng)建目標(biāo)：

二、要求

1、按照國家頒布的工程項目管理規(guī)定和施工技術(shù)規(guī)范，精心組織，文明施

工。

2、施工現(xiàn)場的管理按甲方的管理體系管理要求執(zhí)行。

3、乙方以自有經(jīng)濟能力、施工管理經(jīng)驗和技術(shù)管理支撐與甲方共同完成本

工程的施工任務(wù)。爭取經(jīng)濟效益最大化、社會效益最佳化。

13

第三條承包費及農(nóng)民工工資保證金、質(zhì)量安全保證金

1、乙方按本工程決算含稅總價的%向甲方交納承包費。甲方從建設(shè)

單位撥付的工程款中按比例逐次扣除。

2、本協(xié)議簽訂后巫日內(nèi)，乙方須按合作項目合同額的3%繳納項目保證金

（最低不得低于拾萬元）。保證金在甲方向乙方進行竣工結(jié)算款支付完畢后，乙

方向甲方提供《農(nóng)民工工資、質(zhì)量安全保證承諾書》且竣工資料整理齊全交付甲

方后，一并返還給乙方。項目保證金應(yīng)在項目第一筆工程款中交清。對于大型房

建或工程造價5000萬以上的合作項目，合作方必須向公司出具不低于合同造價

10%的銀行履約保函或保證金或其它法人擔(dān)保。

第四條雙方權(quán)利和義務(wù)

一、甲方

1、依據(jù)施工合同維護乙方的合法權(quán)益。

2、甲方派駐現(xiàn)場管理人員，對乙方的施工管理工作進行有效的檢查、指導(dǎo)、

協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

3、負責(zé)工程款的結(jié)算和管理，按協(xié)議規(guī)定支付工程進度款。

4、監(jiān)督工程款的使用，確保?？顚Ｓ谩１O(jiān)督乙方做好農(nóng)民工工資的及時足

額發(fā)放。

5、協(xié)助乙方做好與社會有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。

二、乙方：

1、認真全面履行施工合同中所有甲方的責(zé)任和義務(wù)以及對建設(shè)單位的一切

承諾。按施工合同和施工圖要求，精心組織施工，確保本協(xié)議目標(biāo)的實現(xiàn)。

2、自覺接受甲方和建設(shè)單位、監(jiān)理及政府有關(guān)部門的檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督和

管理，及時向甲方匯報工程的有關(guān)情況。

3、負責(zé)有關(guān)工程資料、圖紙、報表、信息等的收集、整理、歸類、上報工

作，并保證其準(zhǔn)確、及時、真實和完整。工程竣工驗收后，應(yīng)將全部施工圖紙和

竣工驗收資料，在15EI之內(nèi)完整地提交甲方。

4、負責(zé)工程預(yù)、決算，及時清理債權(quán)債務(wù)。負責(zé)農(nóng)民工工資的及時足額發(fā)

放。負責(zé)處理好施工現(xiàn)場周邊的相鄰關(guān)系。

5、乙方必須為從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險，為從業(yè)人員辦理政

府規(guī)定的其他保險，所聘用的施工人員必須持證上崗.

14

6、乙方采購的材料及設(shè)備的質(zhì)量必須合格并符合國家有關(guān)質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)，

各項技術(shù)指標(biāo)必須符合國家有關(guān)規(guī)定。所購材料及設(shè)備的品種、性能、質(zhì)量、規(guī)

格、型號等必須符合施工合同規(guī)定和工程的設(shè)計要求。采購合同必須以甲方名義

簽訂，使用甲方專項合同標(biāo)準(zhǔn)范本，所簽合同報甲方審核備案。

7、乙方對工程進行勞務(wù)分包、專業(yè)分包時，必須嚴(yán)格遵守國家、地方、行

業(yè)關(guān)于勞務(wù)分包、專業(yè)分包的有關(guān)規(guī)定，選擇具各合法資質(zhì)的分包單位。分包合

同必須以甲方名義簽訂，使用甲方專項合同標(biāo)準(zhǔn)范本，并報甲方審核備案。

8、按照施工合同的約定，做好回訪保修工作。

9、向甲方提供本企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、資金

證明、居住證明、身份證明等合法有效證件。并將其復(fù)印件交甲方存檔。

10、乙方必須應(yīng)嚴(yán)格按集團《關(guān)于印發(fā)陜建集團“營改增”有關(guān)核算辦法（試

行）的通知》的要求規(guī)范建賬。項目勞務(wù)結(jié)算、材料采購、專業(yè)分包、機械設(shè)施

料租賃、管理人員工資發(fā)放及各項辦公費用開支必須提供合法票據(jù)及結(jié)算單據(jù)，

如實反映項目成本費用開支、利潤盈虧及債權(quán)債務(wù)情況。

第五條項目部印章管理

項目部印章由甲方授權(quán)的人員管理，項目部印章僅限于因本工程與建設(shè)單位

及政府有關(guān)部門、相關(guān)單位聯(lián)系業(yè)務(wù)工作用。除日方書面授權(quán)外，不得用于簽訂

經(jīng)濟合同及經(jīng)濟往來等事宜。

項目部技術(shù)資料專用章由甲方授權(quán)的人員管理，僅限于工程圖紙和技術(shù)資料

使用。

第六條資金及稅費管理

本工程按甲方資金管理規(guī)定設(shè)立工程款專用賬戶，專款專用。

甲方依據(jù)采購合同、租賃合同、勞務(wù)合同和資金計劃并經(jīng)乙方簽字確認后，

代為支付相應(yīng)款項給供應(yīng)商及勞務(wù)方。若建設(shè)單位當(dāng)期撥付的「?程款不足以支付

相應(yīng)款項，由乙方自行籌集資金并將自籌資金轉(zhuǎn)到甲方銀行賬戶后，按上述辦法

進行支付，做到增值稅的“四流”合一。乙方未報送采購合同、租賃合同、勞務(wù)

合同和資金計劃的款項，甲方可拒絕支付，由此造成的損失由乙方承擔(dān)。

乙方在施工中所發(fā)生的有關(guān)攤派、罰款等費用，應(yīng)自行承擔(dān)。若由甲方先行

代付的，甲方在支付乙方工程款中扣除。若造成甲方損失的，乙方應(yīng)負賠償責(zé)任。

合作項目的增值稅及附加由管理單位按就地頊繳，按月結(jié)算，匯總申報的原

15

則，做好發(fā)票管理、進項稅額抵扣、預(yù)繳稅款、稅務(wù)申報與清算等工作。營改增

后，增值稅不得由建設(shè)單位代扣代繳。對合作項目成本支出，不能提供合法票據(jù)

的部分，暫按本單位適用的企業(yè)所得稅稅率扣取保證金。涉及的個人所得稅由合

作方按稅法規(guī)定自行繳納，并自行承擔(dān)法律責(zé)任。

勞保統(tǒng)籌金由甲方統(tǒng)一收取，歸甲方所有，乙方應(yīng)配合辦理有關(guān)手續(xù)。

第七條工程款的結(jié)算和支付

乙方必須保證工程款的專款專用。在保證工程支付需要的前提下，乙方若需

支取少量現(xiàn)金自用時，須經(jīng)甲方批準(zhǔn)。

甲方收到建設(shè)單位支付的工程進度款后一周內(nèi)，扣除相應(yīng)比例的承包費、清

算稅款及其他費用后，依據(jù)采購合同、租賃合同、勞務(wù)合同、專業(yè)分包合同、資

金計劃和合法票據(jù)并經(jīng)乙方簽字確認后，直接支付相應(yīng)款項給各供應(yīng)商及勞務(wù)

方。

工程竣工驗收合格，結(jié)算完畢，建設(shè)單位向日方支付工程結(jié)算款后，乙方須

配合甲方統(tǒng)計落實本工程債權(quán)債務(wù)情況，經(jīng)甲方確認本工程外欠債務(wù)全部支付完

畢，稅金、承包費及其他費用已足額扣除后，15日內(nèi)向乙方一次付清結(jié)算款。

若結(jié)算款不足以清償工程外欠債務(wù)及其他費用時＜甲方可從乙方交納的風(fēng)險抵押

金中扣除。

在乙方履行了保修任務(wù)，建設(shè)單位返還工程保修金后，甲方在15日內(nèi)一次

向乙方付清保修金余款。

乙方所承擔(dān)的履約保證金，在建設(shè)單位返還甲方后15日內(nèi)返還給乙方。

農(nóng)民工工資保證金、質(zhì)量安全保證金在甲方向乙方進行竣工結(jié)算款支付完畢

后，乙方須向甲方提供《農(nóng)民工工資、質(zhì)量安全保證承諾書》且竣工資料整理齊

全交付甲方后，一并返還給乙方。

第八條獎罰措施

建設(shè)單位按照施工合同約定對甲方進行獎勵時，全部獎金歸乙方所有。

工程未能實現(xiàn)本協(xié)議約定的安全生產(chǎn)、創(chuàng)優(yōu)奪杯、文明施工目標(biāo)的，按照甲

方《合作項目管理辦法》規(guī)定，給予處罰。

若乙方出現(xiàn)違約行為，建設(shè)單位按照施工合同約定對甲方進行處罰時，罰款

全部由乙方承擔(dān)，甲方并對乙方進行追加處罰。乙方因違約造成的訴訟糾紛及費

用，由乙方自行承擔(dān)；由此引發(fā)的甲方經(jīng)濟損失，從工程款中如數(shù)扣除。

16

乙方不履行合同承諾，對甲方或建設(shè)主管部門提出的問題不認真整改的，甲

方有權(quán)直接對現(xiàn)場管理進行整改或終止本協(xié)議，并對乙方進行處罰，所發(fā)生的費

用或經(jīng)濟損失全部由乙方承擔(dān)。

乙方發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故，或因管理問題被媒體曝光、被行業(yè)主管部門

通報批評，致使甲方蒙受信譽、經(jīng)濟損失的，甲方有權(quán)終止本協(xié)議，并對乙方進

行處罰，全部責(zé)任和經(jīng)濟損失由乙方承擔(dān)，乙方交納的風(fēng)險抵押金不予退還。

乙方簽訂的采購、分包等專項合同，若發(fā)現(xiàn)存在虛簽價格、虛簽數(shù)量等行為

的，將處以合同額雙倍的處罰，并由乙方承擔(dān)因虛開發(fā)票帶來的法律、經(jīng)濟責(zé)任。

乙方在工程保修期內(nèi)不按照施工合同約定履行回訪保修責(zé)任的，甲方可直接

安排進行工程回訪保修工作，保修期滿，建設(shè)單位退還保修金后不再返還給乙方。

乙方擅自中斷、終止本工程施工或拒交竣工圖及其他竣工資料的，所交納的

風(fēng)險抵押金不予退還。

第九條其他約定

甲方派駐施工現(xiàn)場管理人員的工資由乙方承里，甲方從工程進度款中代扣代

發(fā)。

第十條補充條款

第十一條附則

一、本協(xié)議沒有約定的，執(zhí)行施工合同的約定；本協(xié)議與施工合同約定不一

致的以本協(xié)議為準(zhǔn)；其它未盡事宜，雙方協(xié)商解決。

二、本協(xié)議一式份，雙方各執(zhí)份。

三、本協(xié)議自雙方簽字蓋章之日起生效，至工程竣工并結(jié)算完畢后失效（除

工程保修條款外）。

甲方：乙方：

代表人：代表人：

年月日

17

附件三合作項目承包協(xié)議書評審記錄表

經(jīng)營單位：編號:

工程名稱工程地點

合作單位法人代表/電話

工程類別房建/市政口機電口消防/弱電口合同造價（萬元）

工程內(nèi)容：

部門評審內(nèi)容評審意見簽名日期

1.是否具有相關(guān)資質(zhì)

工程管理部2.相關(guān)管理人員資格證書

3.施工能力評價

（科）4.是否簽訂承包協(xié)議

5.承包費收取比例：%

1.安全管理

安全處

2.安全文明施工

3.危險性較大的分部分

（部門）

項

質(zhì)量部1.技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

2.質(zhì)量目標(biāo)

（部門）3.工程保修條款評價

1.是否明確了開戶銀行和

付款賬號

財務(wù)部（科）2.付款方式的合理性、合法

性

3稅.款結(jié)算

設(shè)備/材料供應(yīng)方式：業(yè)主提供口公司采購口合作方采購匚

主管領(lǐng)導(dǎo)審批意見：

簽名：年月日

記錄人：日期：年月日

18

附件四合作項目開工立項備案表

編號：SAL-

經(jīng)營單位

工程造價開工日期

工程名稱

建筑面積竣工日期

工程地點

工程主要

內(nèi)容

工程主要

控制要點

要求內(nèi)容是有相關(guān)方審查人會簽欄

1.承包協(xié)議簽訂及評審

項目開工2.項目經(jīng)理及項目管理1.項目經(jīng)理簽名:______________

具備的班子是否明確

條件3.是否進行合同交底2.合作單位負責(zé)人簽名?

4.施工組織設(shè)計的編審批

5,勞務(wù)/專項分包、材料設(shè)3.公司經(jīng)營單位負責(zé)人簽名*?

備采購/機具租賃合同簽

訂情況4.公司主管部門負責(zé)人簽名?

6.現(xiàn)場是否具備開工條件

7.建設(shè)單位資金是否到位5.公司領(lǐng)導(dǎo)簽名*?

8.是否辦理政府備案手續(xù)

一、合作單位基本信息

單位名稱單位地址

法人/法人委托人電話

企業(yè)資質(zhì)安全生產(chǎn)許可證編號營業(yè)執(zhí)照

增值稅納稅人資格（一般

注冊資本

納稅人/小規(guī)模納稅人）

二、項目管理人員信息

項目經(jīng)理電話現(xiàn)場負責(zé)人電話

是否有資

技術(shù)負責(zé)人電話現(xiàn)場技術(shù)負電話