浙江省防汛應(yīng)急預(yù)案

浙江省防汛應(yīng)急預(yù)案第一章預(yù)案背景與目的

1.浙江省地處東南沿海，受臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害影響較大，防汛形勢(shì)嚴(yán)峻。為確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，減少自然災(zāi)害造成的損失，浙江省政府依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際情況，特制定本防汛應(yīng)急預(yù)案。

2.預(yù)案旨在建立健全浙江省防汛應(yīng)急體系，明確各級(jí)政府、部門(mén)、企事業(yè)單位和公民在防汛應(yīng)急工作中的職責(zé)與任務(wù)，提高防汛應(yīng)急處置能力，確保在發(fā)生臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害時(shí)，能夠迅速、有序、高效地開(kāi)展防汛工作。

3.浙江省防汛應(yīng)急預(yù)案的制定，充分考慮了本省地理、氣候特點(diǎn)，以及近年來(lái)防汛工作經(jīng)驗(yàn)，旨在為全省防汛工作提供科學(xué)、實(shí)用的指導(dǎo)。

4.預(yù)案適用于浙江省范圍內(nèi)發(fā)生的臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害引發(fā)的防汛應(yīng)急工作。預(yù)案的實(shí)施，將有力保障浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

5.各級(jí)政府、部門(mén)、企事業(yè)單位和公民應(yīng)充分認(rèn)識(shí)防汛應(yīng)急預(yù)案的重要性，認(rèn)真履行職責(zé)，積極參與防汛應(yīng)急工作，確保預(yù)案的順利實(shí)施。

6.浙江省防汛應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施，需要全社會(huì)共同參與，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)共同參與的防汛應(yīng)急格局。

7.通過(guò)預(yù)案的實(shí)施，不斷提高浙江省防汛應(yīng)急能力，為建設(shè)平安浙江、美好浙江作出貢獻(xiàn)。

第二章組織體系與職責(zé)劃分

1.浙江省防汛應(yīng)急預(yù)案的組織體系由省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級(jí)組成，各級(jí)政府設(shè)立相應(yīng)的防汛指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的防汛應(yīng)急工作。

2.省防汛指揮部是全省防汛應(yīng)急工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。指揮部負(fù)責(zé)制定全省防汛應(yīng)急政策，組織協(xié)調(diào)各方力量，指導(dǎo)各地開(kāi)展防汛工作。

3.市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的防汛應(yīng)急工作，落實(shí)省防汛指揮部的決策部署，組織編制本地區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急演練，確保各項(xiàng)防汛措施落到實(shí)處。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛指揮部負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的防汛應(yīng)急工作，具體組織實(shí)施防汛預(yù)案，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)指令，組織群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

5.防汛應(yīng)急預(yù)案明確了各級(jí)政府、部門(mén)的職責(zé)。如：省水利廳負(fù)責(zé)水情監(jiān)測(cè)、洪水調(diào)度、水利設(shè)施巡查等工作；省氣象局負(fù)責(zé)氣象預(yù)報(bào)、預(yù)警發(fā)布等工作；省公安廳負(fù)責(zé)維護(hù)治安秩序，協(xié)助轉(zhuǎn)移群眾等任務(wù)。

6.在發(fā)生臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害時(shí)，各級(jí)防汛指揮部要迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，各成員單位各司其職，密切配合，形成合力，共同應(yīng)對(duì)防汛應(yīng)急任務(wù)。

7.各級(jí)政府、部門(mén)要建立健全防汛值班制度，確保24小時(shí)有人值班，及時(shí)掌握水情、風(fēng)情、雨情等信息，為防汛決策提供數(shù)據(jù)支持。

8.企事業(yè)單位和社會(huì)組織要積極參與防汛應(yīng)急工作，按照預(yù)案要求，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，確保自身安全。

9.廣大公民要提高防汛意識(shí)，關(guān)注氣象預(yù)警信息，自覺(jué)遵守政府發(fā)布的防汛指令，配合做好轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等工作。

10.防汛應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施，要求各級(jí)政府、部門(mén)、企事業(yè)單位和公民共同參與，形成全社會(huì)共同抵御自然災(zāi)害的強(qiáng)大合力。

第三章預(yù)警與響應(yīng)流程

1.預(yù)警是防汛工作的第一道防線。浙江省防汛應(yīng)急預(yù)案明確了預(yù)警發(fā)布流程，包括氣象預(yù)警、洪水預(yù)警和水工程預(yù)警等。

2.氣象預(yù)警由省氣象局根據(jù)天氣變化情況發(fā)布，分為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色四個(gè)等級(jí)。一旦發(fā)布預(yù)警，各級(jí)防汛指揮部要根據(jù)預(yù)警等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。

3.當(dāng)氣象預(yù)警發(fā)出后，各級(jí)防汛指揮部要迅速行動(dòng)，通過(guò)廣播、電視、手機(jī)短信等方式，將預(yù)警信息傳遞給每一位群眾，提醒大家做好防范措施。

4.洪水預(yù)警和水工程預(yù)警由水利部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)布。當(dāng)水位超過(guò)警戒線或者水利工程出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，要及時(shí)發(fā)布預(yù)警，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

5.一旦啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，各級(jí)防汛指揮部要按照預(yù)案要求，組織人員進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)處置。對(duì)于重大險(xiǎn)情，要立即上報(bào)，請(qǐng)求上級(jí)支援。

6.防汛指揮部還要組織力量，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程進(jìn)行排查，確保各類(lèi)設(shè)施安全。比如，對(duì)水庫(kù)、堤防、涵閘等水利工程進(jìn)行加固，對(duì)低洼地帶和危舊房屋進(jìn)行排查，確保人員安全。

7.在應(yīng)急響應(yīng)期間，各級(jí)政府、部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，確保信息暢通，及時(shí)處理各類(lèi)突發(fā)事件。

8.對(duì)于可能受到災(zāi)害威脅的群眾，各級(jí)防汛指揮部要提前制定轉(zhuǎn)移方案，明確轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)等，確保在緊急情況下，能夠迅速、有序地組織轉(zhuǎn)移。

9.在轉(zhuǎn)移過(guò)程中，要確保老弱病殘等特殊群體的安全，提供必要的幫助和支持。同時(shí)，要做好轉(zhuǎn)移群眾的基本生活保障，確保他們有飯吃、有水喝、有地方住。

10.防汛應(yīng)急預(yù)案中的預(yù)警與響應(yīng)流程，是確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)防汛指揮部和廣大人民群眾要熟悉預(yù)案內(nèi)容，做到有備無(wú)患，確保在災(zāi)害來(lái)臨時(shí)能夠迅速應(yīng)對(duì)。

第四章防汛應(yīng)急物資與裝備準(zhǔn)備

1.防汛應(yīng)急物資和裝備是應(yīng)對(duì)災(zāi)害的重要保障。浙江省防汛應(yīng)急預(yù)案要求各級(jí)政府、部門(mén)提前做好準(zhǔn)備，確保應(yīng)急物資和裝備的充足、適用。

2.各級(jí)防汛指揮部要建立防汛物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備足夠的編織袋、土工布、砂石料、排水泵等常用防汛物資。同時(shí)，要定期檢查物資質(zhì)量，確保物資在緊急情況下能夠正常使用。

3.對(duì)于大型防汛裝備，如挖掘機(jī)、推土機(jī)、沖鋒舟等，要確保其處于良好的工作狀態(tài)。各級(jí)防汛指揮部要與相關(guān)企事業(yè)單位簽訂租賃協(xié)議，確保在需要時(shí)能夠迅速調(diào)用。

4.防汛指揮部還要提前準(zhǔn)備好通信設(shè)備，如衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)等，確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，各級(jí)之間能夠保持通信暢通。

5.針對(duì)可能發(fā)生的電力中斷情況，防汛指揮部要準(zhǔn)備充足的發(fā)電機(jī)和移動(dòng)電源，保障重要場(chǎng)所的電力供應(yīng)。

6.對(duì)于醫(yī)療救護(hù)物資，如急救藥品、醫(yī)療器械等，也要提前做好準(zhǔn)備，確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)為受傷群眾提供救治。

7.防汛指揮部要定期組織防汛演練，通過(guò)演練檢驗(yàn)防汛物資和裝備的準(zhǔn)備情況，提高應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。

8.在汛期，各級(jí)防汛指揮部要加強(qiáng)與物資供應(yīng)企業(yè)的聯(lián)系，確保在緊急情況下，能夠迅速補(bǔ)充防汛物資。

9.此外，防汛指揮部還要做好志愿者隊(duì)伍的組織和培訓(xùn)工作，確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，志愿者能夠迅速投入到防汛救災(zāi)工作中。

10.總之，防汛應(yīng)急物資與裝備準(zhǔn)備是防汛工作的基礎(chǔ)，只有準(zhǔn)備充分，才能在災(zāi)害來(lái)臨時(shí)有條不紊地應(yīng)對(duì)，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

第五章防汛應(yīng)急隊(duì)伍與培訓(xùn)

1.防汛應(yīng)急隊(duì)伍是執(zhí)行防汛任務(wù)的主力軍。浙江省防汛應(yīng)急預(yù)案要求各級(jí)政府、部門(mén)組建專(zhuān)業(yè)的防汛應(yīng)急隊(duì)伍，并定期進(jìn)行培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的應(yīng)急能力。

2.防汛應(yīng)急隊(duì)伍包括搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍、物資保障隊(duì)伍等，每個(gè)隊(duì)伍都要有明確的職責(zé)和任務(wù)。

3.各級(jí)防汛指揮部要選拔身體健康、有一定專(zhuān)業(yè)技能的人員加入防汛應(yīng)急隊(duì)伍。這些人員要有較強(qiáng)的責(zé)任心和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。

4.防汛應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)內(nèi)容主要包括防汛知識(shí)、搶險(xiǎn)技能、應(yīng)急設(shè)備操作等。培訓(xùn)形式可以包括理論學(xué)習(xí)、實(shí)操演練和模擬演練等。

5.培訓(xùn)時(shí)，要結(jié)合實(shí)際情況，模擬各種緊急情況，讓隊(duì)員們學(xué)會(huì)如何在臺(tái)風(fēng)、暴雨等極端天氣下迅速反應(yīng)，進(jìn)行有效的救援和處置。

6.防汛應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)要有針對(duì)性，比如針對(duì)不同類(lèi)型的災(zāi)害，隊(duì)員們要學(xué)會(huì)使用不同的救援工具和設(shè)備，如救生衣、救生圈、排水泵等。

7.除了專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，還要加強(qiáng)隊(duì)員們心理素質(zhì)的鍛煉，確保他們?cè)诰o急情況下能夠保持冷靜，有效應(yīng)對(duì)各種壓力。

8.防汛指揮部要定期組織防汛應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，通過(guò)演練檢驗(yàn)培訓(xùn)效果，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)改進(jìn)。

9.在演練中，要注重培養(yǎng)隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力，確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情，隊(duì)員們能夠迅速集結(jié)，快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)開(kāi)展救援工作。

10.防汛應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)是防汛工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，才能提高隊(duì)伍的應(yīng)急能力，確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

第六章災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)與救援行動(dòng)

1.一旦浙江省發(fā)生臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害，各級(jí)防汛指揮部將立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，按照預(yù)案迅速展開(kāi)救援行動(dòng)。

2.防汛指揮部會(huì)根據(jù)災(zāi)害的嚴(yán)重程度，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，確保救援行動(dòng)與災(zāi)害規(guī)模相匹配。

3.救援行動(dòng)的第一步是迅速組織人員疏散。對(duì)于可能受到災(zāi)害威脅的區(qū)域，防汛指揮部會(huì)提前規(guī)劃好疏散路線和安置點(diǎn)，確保群眾能夠有序、安全地撤離。

4.在疏散過(guò)程中，救援隊(duì)伍會(huì)優(yōu)先幫助老人、婦女、兒童和行動(dòng)不便的人員，確保他們能夠及時(shí)到達(dá)安全地帶。

5.救援隊(duì)伍還會(huì)攜帶必要的救援設(shè)備，如救生衣、救生圈、繩索、折疊舟等，以便在必要時(shí)進(jìn)行水上救援。

6.對(duì)于被困群眾，救援隊(duì)伍會(huì)利用各種通信工具與他們保持聯(lián)系，安撫他們的情緒，同時(shí)迅速制定救援方案。

7.在救援行動(dòng)中，醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍會(huì)隨時(shí)待命，為受傷人員提供及時(shí)的醫(yī)療救治。

8.物資保障隊(duì)伍會(huì)確保救援現(xiàn)場(chǎng)的物資供應(yīng)，包括食物、水、毛毯、帳篷等生活必需品，以及發(fā)電機(jī)、照明設(shè)備等應(yīng)急物資。

9.防汛指揮部會(huì)與公安、交通等部門(mén)密切配合，確保救援通道的暢通，保障救援車(chē)輛和人員的快速到達(dá)。

10.災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)與救援行動(dòng)是對(duì)防汛應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。各級(jí)防汛指揮部和救援隊(duì)伍要緊密協(xié)作，確保每一步行動(dòng)都迅速、有序，最大程度地減少災(zāi)害造成的損失，保障人民群眾的生命安全。

第七章災(zāi)后恢復(fù)與重建

1.災(zāi)害過(guò)后，浙江省防汛指揮部會(huì)立即組織力量進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)與重建工作，幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)正常生活。

2.防汛指揮部會(huì)聯(lián)合民政、住建、交通等部門(mén)，對(duì)受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行全面的災(zāi)情評(píng)估，確定重建的優(yōu)先順序和重點(diǎn)區(qū)域。

3.對(duì)于損壞的房屋，會(huì)根據(jù)受災(zāi)程度進(jìn)行修復(fù)或者重建。重建過(guò)程中，會(huì)優(yōu)先考慮安全標(biāo)準(zhǔn)，確保房屋能夠抵御未來(lái)可能發(fā)生的災(zāi)害。

4.防汛指揮部會(huì)組織力量清理災(zāi)害留下的debris，修復(fù)受損的道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，確保交通的順暢。

5.受災(zāi)地區(qū)的供電、供水等公共服務(wù)設(shè)施也會(huì)盡快修復(fù)，確保受災(zāi)群眾的基本生活需求得到滿足。

6.對(duì)于受災(zāi)的農(nóng)田，農(nóng)業(yè)部門(mén)會(huì)提供種子、化肥等物資，幫助農(nóng)民恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

7.防汛指揮部還會(huì)協(xié)助受災(zāi)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，提供必要的政策支持和資金幫助。

8.在重建過(guò)程中，會(huì)重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，采取措施防止次生災(zāi)害的發(fā)生。

9.防汛指揮部會(huì)通過(guò)多種渠道籌集資金，包括政府撥款、社會(huì)捐助等，用于災(zāi)后重建工作。

10.災(zāi)后恢復(fù)與重建是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作，需要全社會(huì)的共同努力。各級(jí)防汛指揮部會(huì)積極協(xié)調(diào)各方力量，幫助受災(zāi)群眾重建家園，恢復(fù)生產(chǎn)，重拾信心，共同創(chuàng)造更加美好的未來(lái)。

第八章應(yīng)急預(yù)案的更新與完善

1.隨著時(shí)間的推移和經(jīng)驗(yàn)的積累，浙江省防汛應(yīng)急預(yù)案需要不斷地更新和完善，以適應(yīng)新的防汛形勢(shì)和需求。

2.防汛指揮部會(huì)定期組織專(zhuān)家對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整預(yù)案內(nèi)容，確保預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性。

3.在每次災(zāi)害過(guò)后，防汛指揮部會(huì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析預(yù)案在實(shí)戰(zhàn)中的不足之處，針對(duì)性地進(jìn)行修訂。

4.更新預(yù)案時(shí)，會(huì)充分考慮新技術(shù)、新材料的應(yīng)用，比如引入先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備、通信工具和救援裝備，提高防汛救災(zāi)的效率。

5.預(yù)案更新過(guò)程中，會(huì)廣泛征求各級(jí)政府部門(mén)、企事業(yè)單位和公眾的意見(jiàn)和建議，確保預(yù)案更加貼近實(shí)際需求。

6.更新后的預(yù)案會(huì)及時(shí)發(fā)放到各級(jí)防汛指揮部和相關(guān)部門(mén)，確保每個(gè)人都能夠熟悉新的預(yù)案內(nèi)容。

7.防汛指揮部會(huì)定期組織培訓(xùn)，讓各級(jí)防汛人員和救援隊(duì)伍了解預(yù)案的最新變化，掌握新的操作流程和技能。

8.在預(yù)案更新后，會(huì)組織模擬演練，檢驗(yàn)新預(yù)案的可行性和有效性，確保在真實(shí)災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠迅速啟動(dòng)。

9.防汛指揮部還會(huì)建立預(yù)案更新檔案，記錄每次更新的時(shí)間、內(nèi)容、參與人員等信息，以便于未來(lái)的查詢和追溯。

10.應(yīng)急預(yù)案的更新與完善是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，需要各級(jí)防汛指揮部和全社會(huì)的共同參與。通過(guò)不斷優(yōu)化預(yù)案，可以提高浙江省防汛應(yīng)急的能力，更好地保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

第九章社會(huì)公眾的參與與自救互救

1.防汛不僅僅是政府的責(zé)任，更需要社會(huì)公眾的廣泛參與。浙江省防汛應(yīng)急預(yù)案鼓勵(lì)和支持公眾參與防汛工作，提高自救互救能力。

2.政府會(huì)通過(guò)各種渠道，如社區(qū)宣傳、媒體廣告、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，普及防汛知識(shí)，讓群眾了解如何應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨等災(zāi)害。

3.社區(qū)是防汛工作的基層單位。社區(qū)工作人員會(huì)定期組織居民學(xué)習(xí)防汛知識(shí)，開(kāi)展自救互救演練，提高居民的應(yīng)急反應(yīng)能力。

4.在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，居民要聽(tīng)從政府的指揮，按照預(yù)案要求，迅速行動(dòng)，有序疏散，避免盲目行動(dòng)造成不必要的傷害。

5.鄰里之間要相互幫助，特別是對(duì)于老人、兒童和行動(dòng)不便的人員，要提供必要的協(xié)助，確保他們能夠安全轉(zhuǎn)移。

6.社區(qū)會(huì)建立志愿者隊(duì)伍，平時(shí)參與社區(qū)的防汛宣傳和演練，災(zāi)害發(fā)生時(shí)，志愿者可以迅速投入到救援行動(dòng)中。

7.公眾要關(guān)注氣象預(yù)警信息，一旦收到預(yù)警，要及時(shí)采取防范措施，如關(guān)閉門(mén)窗、儲(chǔ)備必要的食物和水、準(zhǔn)備好應(yīng)急包等。

8.在災(zāi)害發(fā)生后，如果條件允許，公眾可以參與災(zāi)區(qū)的清理和重建工作，為受災(zāi)群眾提供力所能及的幫助。

9.政府會(huì)定期舉辦防汛知識(shí)競(jìng)賽、自救互救技能培訓(xùn)等活動(dòng)，提高公眾的參與度和自救互救能力。

10.社會(huì)公眾的參與與自救互救是防汛工作的重要組成部分。通過(guò)提高公眾的防汛意識(shí)和自救互救能力，可以形成強(qiáng)大的社會(huì)力量，共同應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，保護(hù)家園安全。

第十章預(yù)案的實(shí)施與監(jiān)督

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