建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)集中排查整治工作方案

汕尾市建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)集中排查整治工作方案為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示精神，認(rèn)真落實(shí)省、市有關(guān)會(huì)議精神，深入開展建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)集中排查整治工作，進(jìn)一步提升建筑施工安全管理水平和能力，特制定本方案。一、工作背景伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化水平快速推進(jìn)，我市建設(shè)規(guī)模逐年增大，科學(xué)技術(shù)含量高、施工難度復(fù)雜的建筑工程日益增多，建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)日益突出，建筑施工生產(chǎn)安全事故呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)。近三年（2017-2019年），我市共發(fā)生建筑業(yè)一般事故23起，死亡24人。近年來(lái)建筑業(yè)事故的主要原因，是違法轉(zhuǎn)包分包、施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控不力、違法建設(shè)等共性問(wèn)題長(zhǎng)期沒有得到有效解決。二、工作目標(biāo)開展危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，起重機(jī)械、高支模、深基坑等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及污水管網(wǎng)地下工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)特別是地面塌陷、有限空間中毒的安全風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)肅查處建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)。加大事故查處問(wèn)責(zé)力度，要讓違法違規(guī)者付出沉重代價(jià)，堅(jiān)決遏制建筑業(yè)事故多發(fā)勢(shì)頭，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最強(qiáng)硬的措施、最嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步降低事故總量、有效防范較大事故、堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，推動(dòng)全市建筑施工安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2020年具體目標(biāo)：――超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程100%編制專項(xiàng)施工方案；――建筑起重機(jī)械、高支模、深基坑100%編制防坍塌專項(xiàng)施工方案；――建筑施工有限空間100%納入監(jiān)管范圍；――建筑工程施工發(fā)承包違法行為得到初步遏制；――建筑業(yè)事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比實(shí)現(xiàn)雙下降，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)低于2017-2019年平均數(shù)。三、時(shí)間進(jìn)度和工作安排（一）排查階段（2020年7月31日前完成）。各縣（市、區(qū)）要督促本轄區(qū)建設(shè)工程的建設(shè)單位組織開展自查自糾，形成本工程重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單及履行工程建設(shè)基本程序情況報(bào)告，報(bào)市級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局，汕尾供電局，下同）匯總。（二）整治階段（2020年12月7日前完成）。各縣（市、區(qū)）要按照“一個(gè)問(wèn)題一個(gè)方案”的原則，針對(duì)本轄區(qū)建筑工地重大風(fēng)險(xiǎn)清單逐一制定具體的整治方案，明確整治責(zé)任、措施、時(shí)限等要求。市級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)集中排查整治工作的督促指導(dǎo)。（三）總結(jié)階段（2020年12月11日前完成）。各縣（市、區(qū)）人民政府和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局，汕尾供電局，要將集中排查整治情況書面報(bào)市安委辦。四、整治任務(wù)及分工（一）著力防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)1.進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程管理。嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號(hào)）等規(guī)定，督促工程項(xiàng)目各方主體建立健全危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管控體系，編制專項(xiàng)施工方案，超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案組織專家論證，嚴(yán)格按照方案施工。加大危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程監(jiān)督執(zhí)法力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題責(zé)令限期整改并依法實(shí)施處罰。（房屋市政工程，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)；公路、水運(yùn)建設(shè)工程，由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)；水利工程，由市水務(wù)局負(fù)責(zé)；電力工程，由汕尾供電局負(fù)責(zé)；下同）2.強(qiáng)化起重機(jī)械、高支模、深基坑等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)對(duì)起重機(jī)械安裝拆卸、使用運(yùn)行及其所屬租賃企業(yè)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)高支模鋼管扣件使用、專項(xiàng)施工方案編制及實(shí)施的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)深基坑變形監(jiān)測(cè)、周邊堆物的監(jiān)管。（市級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門分工負(fù)責(zé)；建筑起重機(jī)械綜合監(jiān)管，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）3.突出加強(qiáng)污水管網(wǎng)地下工程有限空間作業(yè)安全管理。督促污水管網(wǎng)地下空間作業(yè)單位嚴(yán)格落實(shí)有限空間作業(yè)“七不”要求（未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不作業(yè)、未經(jīng)通風(fēng)和檢測(cè)合格不作業(yè)、不佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品不作業(yè)、沒有監(jiān)護(hù)不作業(yè)、電氣設(shè)備不符合規(guī)定不作業(yè)、未經(jīng)審批不作業(yè)、未經(jīng)培訓(xùn)演練不作業(yè)），嚴(yán)防中毒溺水事故發(fā)生；要督促建設(shè)單位嚴(yán)格履行工程建設(shè)審批程序，嚴(yán)厲打擊“未批先建”“未驗(yàn)收先使用”等問(wèn)題。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）（二）嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工行為4.嚴(yán)肅查處建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為。對(duì)照《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號(hào)）等規(guī)定，對(duì)管轄范圍內(nèi)的建筑施工工程進(jìn)行隨機(jī)抽查和重點(diǎn)核查，嚴(yán)肅查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包問(wèn)題。查處的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為和處罰結(jié)果嚴(yán)格按照信用信息“雙公示”的規(guī)定，自作出行政處罰決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)在“信用汕尾”網(wǎng)站公示。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門配合）5.嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于打好違法建設(shè)治理攻堅(jiān)仗的指導(dǎo)意見》（粵府函〔2019〕320號(hào)），嚴(yán)厲查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、水利、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)和消防安全、林業(yè)等領(lǐng)域法律法規(guī)的違法建設(shè)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、林業(yè)局配合）（三）加大事故查處問(wèn)責(zé)力度6.嚴(yán)格事故調(diào)查處理。發(fā)生建筑業(yè)較大事故的，由市人民政府直接組織或授權(quán)、委托市應(yīng)急管理局牽頭組織調(diào)查處理；發(fā)生建筑業(yè)一般事故的，由事故所在地縣級(jí)人民政府直接組織或授權(quán)、委托縣級(jí)應(yīng)急管理部門牽頭組織調(diào)查處理，市安委辦對(duì)事故調(diào)查處理工作掛牌督辦。事故原因未查明、事故性質(zhì)不準(zhǔn)確、責(zé)任追究不到位、事故教訓(xùn)未總結(jié)、整改措施沒有針對(duì)性的不予審核通過(guò)。（市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)）7.發(fā)揮事故警示教育作用。初步查明事故原因后，負(fù)責(zé)督辦事故調(diào)查的應(yīng)急管理部門要及時(shí)通報(bào)同級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門。有關(guān)部門收到事故情況后應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出事故通報(bào)，有針對(duì)性地提出舉一反三、吸取教訓(xùn)的整改措施；同時(shí)，視情況組織本地區(qū)同類工程參建單位召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通報(bào)事故原因、事故教訓(xùn)和整改要求。發(fā)生較大建筑業(yè)事故的，調(diào)查組要制作警示片。（市應(yīng)急管理局牽頭，市級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門配合）8.嚴(yán)肅查處事故責(zé)任企業(yè)和人員。發(fā)生建筑業(yè)事故尤其是較大事故，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要依法依規(guī)暫扣或吊銷事故責(zé)任企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，暫停或撤銷事故責(zé)任人員相關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書并依法實(shí)施職業(yè)禁入。對(duì)涉嫌犯罪的事故責(zé)任人員，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)按照《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，及時(shí)移交有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)依法處理，應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要積極配合司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。（市應(yīng)急管理局牽頭，市級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門配合）9.加大建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法懲戒力度。應(yīng)急管理部門要嚴(yán)格落實(shí)《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》等規(guī)定，將調(diào)查認(rèn)定對(duì)較大及以上事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的建筑施工企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人納入全國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”。各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄〉的通知》（發(fā)改財(cái)金〔2016〕1001號(hào)）等規(guī)定，依法對(duì)“黑名單”企業(yè)實(shí)施加大執(zhí)法檢查頻次、限制參與建設(shè)工程招投標(biāo)、責(zé)令辦理企業(yè)法定代表人變更登記、限制信貸融資、限制股票發(fā)行等懲戒措施。（市應(yīng)急管理局牽頭，市發(fā)展改革局、人力資源社會(huì)保障局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局，人民銀行汕尾市中心支行、汕尾銀保監(jiān)分局配合）五、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。本次建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)集中排查整治工作由市安委會(huì)統(tǒng)籌，市直有關(guān)部門和駐汕有關(guān)單位負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）落實(shí)。各地、各有關(guān)部門要健全工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化任務(wù)分工，層層壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落實(shí)、落細(xì)、落具體。（二）堅(jiān)持正確導(dǎo)向。各地、各有關(guān)部門要堅(jiān)持問(wèn)題、目標(biāo)、結(jié)果導(dǎo)向，進(jìn)一步梳理、細(xì)化本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域建筑施工重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單，要聚焦“進(jìn)一步降低建筑業(yè)事故總量、有效防范建筑業(yè)較大事故、堅(jiān)決遏制建筑業(yè)重特大事故發(fā)生”這個(gè)目標(biāo)實(shí)施排查整治，什么問(wèn)題突出就整治什么問(wèn)題，不搞大而化之的整治。（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。市級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）工作的督促指導(dǎo)，綜合運(yùn)用約談、督辦、通報(bào)等手段，引導(dǎo)各級(jí)把工作的主要精力放在查大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故上來(lái)，確保各項(xiàng)工作有力、有序、有效推進(jìn)。（四）推進(jìn)排查整治常態(tài)化。各地、各有關(guān)部門要把本次建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)集中排查整治與本地區(qū)、本部門已經(jīng)部署的專項(xiàng)整治、檢查督查工作結(jié)合起