江蘇備案審查工作報(bào)告

江蘇備案審查工作報(bào)告

江蘇省備案審查工作報(bào)告?zhèn)浒笇彶橹贫茸鳛楸Ｕ蠎椃ǚ蓪?shí)施、維護(hù)國家法治統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度安排，在推進(jìn)全面依法治國進(jìn)程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。近年來，江蘇省高度重視備案審查工作，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范審查流程、提升審查能力，取得了顯著成效?，F(xiàn)將江蘇省備案審查工作情況報(bào)告如下：一、工作開展情況（一）備案工作情況1.明確備案范圍與要求：依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，明確了規(guī)范性文件的備案范圍，涵蓋了各級(jí)政府及其部門制定的行政規(guī)范性文件、人大及其常委會(huì)作出的決議決定等。要求制定機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)限、格式和程序進(jìn)行備案，確保備案工作的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。2.拓寬備案渠道與方式：積極推進(jìn)備案信息化建設(shè)，搭建了全省統(tǒng)一的規(guī)范性文件備案審查信息平臺(tái)。通過該平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范性文件網(wǎng)上報(bào)備、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上反饋等功能，大大提高了備案工作效率，方便了制定機(jī)關(guān)和審查機(jī)關(guān)的工作銜接。同時(shí)，對于一些緊急或特殊情況的規(guī)范性文件，也保留了線下備案等傳統(tǒng)方式，確保備案渠道的暢通。3.強(qiáng)化備案監(jiān)督與指導(dǎo)：建立了備案情況定期通報(bào)制度，對各地各部門規(guī)范性文件備案情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)通報(bào)備案工作中存在的問題和不足。加強(qiáng)對制定機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座、現(xiàn)場答疑等形式，提高制定機(jī)關(guān)對備案工作重要性的認(rèn)識(shí)和備案工作水平。（二）審查工作情況1.完善審查機(jī)制與流程：構(gòu)建了一套科學(xué)嚴(yán)密的審查機(jī)制，明確了初審、復(fù)審、會(huì)審等環(huán)節(jié)的職責(zé)和要求。在審查過程中，注重合法性審查，重點(diǎn)審查規(guī)范性文件是否與憲法、法律、法規(guī)相抵觸，是否超越法定權(quán)限，是否違反法定程序等。同時(shí)，兼顧合理性審查，對一些存在明顯不合理、不適當(dāng)內(nèi)容的規(guī)范性文件，提出審查意見。2.加強(qiáng)審查力量與協(xié)作：充實(shí)審查工作隊(duì)伍，選拔政治素質(zhì)高、法律業(yè)務(wù)精的人員從事備案審查工作。加強(qiáng)與立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及其他相關(guān)部門的協(xié)作配合，建立了審查工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。對于一些專業(yè)性較強(qiáng)、爭議較大的問題，及時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，邀請相關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行論證，確保審查意見的科學(xué)性和權(quán)威性。3.創(chuàng)新審查方式與方法：除了傳統(tǒng)的書面審查方式外，積極探索開展主動(dòng)審查、專項(xiàng)審查等多種審查方式。主動(dòng)關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問題和群眾反映強(qiáng)烈的規(guī)范性文件，有針對性地開展主動(dòng)審查。結(jié)合不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，組織開展對特定領(lǐng)域規(guī)范性文件的專項(xiàng)審查，集中解決一批突出問題。（三）處理與反饋情況1.規(guī)范處理程序與標(biāo)準(zhǔn)：對于經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)存在問題的規(guī)范性文件，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理。根據(jù)問題的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，分別采取責(zé)令改正、撤銷、廢止等不同處理措施。在處理過程中，充分聽取制定機(jī)關(guān)的意見和說明，保障制定機(jī)關(guān)的陳述申辯權(quán)利。2.及時(shí)反饋處理結(jié)果：將審查意見和處理結(jié)果及時(shí)反饋給制定機(jī)關(guān)，并跟蹤督促制定機(jī)關(guān)落實(shí)整改。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)將整改情況書面報(bào)告審查機(jī)關(guān)。對于整改不到位的，依法采取進(jìn)一步措施，確保問題得到有效解決。3.建立案例指導(dǎo)制度：選取一些典型的備案審查案例，進(jìn)行整理分析，形成案例指導(dǎo)庫。通過發(fā)布案例指導(dǎo)，為各地各部門開展備案審查工作提供參考和借鑒，提高審查工作的一致性和準(zhǔn)確性。二、工作成效（一）維護(hù)了法治統(tǒng)一通過嚴(yán)格的備案審查，糾正了一批與上位法相抵觸、違反法定程序的規(guī)范性文件，確保了法律法規(guī)在全省范圍內(nèi)的統(tǒng)一正確實(shí)施，維護(hù)了社會(huì)主義法治的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。近年來，全省共審查各類規(guī)范性文件[X]件，發(fā)現(xiàn)并糾正存在問題的規(guī)范性文件[X]件，有效防止了“法出多門”“以文件代替法律”等現(xiàn)象的發(fā)生。（二）保障了公民合法權(quán)益?zhèn)浒笇彶楣ぷ髯⒅仃P(guān)注規(guī)范性文件對公民、法人和其他組織合法權(quán)益的影響。對于一些侵犯公民基本權(quán)利、增加群眾負(fù)擔(dān)、限制市場主體合法經(jīng)營等不合理的規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行審查糾正，切實(shí)保障了人民群眾的合法權(quán)益。通過暢通公民參與備案審查的渠道，認(rèn)真受理公民、法人和其他組織提出的審查建議，使備案審查工作更好地反映民意、集中民智。（三）促進(jìn)了依法行政備案審查工作對行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定和管理起到了重要的監(jiān)督和規(guī)范作用。通過審查，促使行政機(jī)關(guān)不斷增強(qiáng)法治意識(shí)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，提高文件質(zhì)量。同時(shí)，也為行政機(jī)關(guān)依法行政提供了法律依據(jù)和保障，推動(dòng)了法治政府建設(shè)進(jìn)程。（四）提升了社會(huì)法治意識(shí)隨著備案審查工作的深入開展，社會(huì)各界對規(guī)范性文件備案審查制度的認(rèn)知度和關(guān)注度不斷提高。通過宣傳引導(dǎo)和案例公開，使廣大群眾更加了解法治、信任法治，增強(qiáng)了全社會(huì)的法治意識(shí)和法治觀念，營造了良好的法治社會(huì)氛圍。三、存在的問題與不足（一）部分制定機(jī)關(guān)重視程度不夠一些地方和部門對規(guī)范性文件備案審查工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，存在重制定、輕備案審查的現(xiàn)象。在規(guī)范性文件制定過程中，未能嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行合法性審查，導(dǎo)致一些文件存在質(zhì)量不高、違法違規(guī)等問題。（二）審查力量相對薄弱備案審查工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，需要具備較高的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。目前，全省備案審查工作隊(duì)伍在人員數(shù)量、專業(yè)結(jié)構(gòu)等方面還不能完全滿足工作需要，部分審查人員業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。（三）審查標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化程度有待加強(qiáng)雖然在備案審查工作中已經(jīng)形成了一套較為完善的審查標(biāo)準(zhǔn)和方法，但在一些具體問題上，如合理性審查的尺度把握、不同領(lǐng)域規(guī)范性文件審查重點(diǎn)的區(qū)分等方面，還需要進(jìn)一步細(xì)化和明確，以提高審查工作的精準(zhǔn)度和可操作性。（四）公民參與度有待提高盡管已經(jīng)建立了公民參與備案審查的渠道，但在實(shí)際工作中，公民對備案審查制度的了解還不夠深入，參與的積極性和主動(dòng)性不高。如何更好地引導(dǎo)公民參與備案審查工作，充分發(fā)揮公民在維護(hù)法治統(tǒng)一中的作用，還需要進(jìn)一步探索和完善相關(guān)機(jī)制。四、下一步工作計(jì)劃（一）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識(shí)加大對規(guī)范性文件備案審查制度的宣傳力度，通過多種形式廣泛宣傳備案審查工作的重要意義、工作流程和典型案例，提高社會(huì)各界對備案審查工作的認(rèn)知度和重視程度。同時(shí)，加強(qiáng)對制定機(jī)關(guān)和審查人員的培訓(xùn)，定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、研討會(huì)等活動(dòng)，不斷提高其法治意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)審查力量進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查工作隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)工作需要，合理調(diào)配人員力量，充實(shí)審查工作隊(duì)伍。加強(qiáng)對審查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，鼓勵(lì)審查人員參加各類學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高審查工作能力。建立健全審查人員激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)審查人員的工作積極性和主動(dòng)性。（三）完善審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查工作深入研究備案審查工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化和完善審查標(biāo)準(zhǔn)，明確不同類型規(guī)范性文件的審查要點(diǎn)和方法。加強(qiáng)對審查工作的規(guī)范化建設(shè)，制定統(tǒng)一的審查工作規(guī)范和操作流程，確保審查工作嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行。（四）拓寬參與渠道，增強(qiáng)公眾參與積極探索創(chuàng)新公民參與備案審查的方式方法，進(jìn)一步拓寬參與渠道。通過建立健全公眾意見反饋機(jī)制、開展網(wǎng)上征求意見等活動(dòng)，方便公民參與規(guī)范性文件的制定和審查。加強(qiáng)對公民提出的審查建議的研究處理，及時(shí)反饋處理結(jié)果，提高公民參與備案審查的積極性和滿意度。（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升工作效能持續(xù)推進(jìn)備案審查信息化建設(shè)，完善全省統(tǒng)一的規(guī)范性文件備案審查信息平臺(tái)功能。進(jìn)一步優(yōu)化平臺(tái)操作流程，實(shí)現(xiàn)備案審查工作的全流程信息化管理，提高工作效率和透明度。加強(qiáng)對備案審查數(shù)據(jù)的分析利用，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)為審查工作提供決策支持，推動(dòng)備案審查