氣象災害應急疏散

氣象災害應急疏散一、總則

（一）適用范圍

本預案適用于生產經營單位在遭遇氣象災害時，為確保人員安全、財產安全及生產經營活動穩(wěn)定，迅速、有序、有效地開展應急疏散工作。本預案適用于以下氣象災害類型：暴雨、洪水、臺風、地震、干旱、沙塵暴、高溫、低溫等。

1.適用單位：本預案適用于各類生產經營單位，包括但不限于工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、農業(yè)企業(yè)、交通運輸企業(yè)、建筑企業(yè)等。

2.適用區(qū)域：本預案適用于生產經營單位所在地的行政區(qū)域內，以及可能受到氣象災害影響的周邊區(qū)域。

3.適用時間：本預案適用于生產經營單位在正常生產經營活動期間，以及可能發(fā)生氣象災害的任何時間。

（二）響應分級

1.基本原則：

a.預防為主，防治結合：在氣象災害發(fā)生前，加強監(jiān)測預警，做好預防工作；在災害發(fā)生時，迅速響應，有效控制事態(tài)發(fā)展。

b.快速反應，協(xié)同處置：建立快速反應機制，明確各部門職責，確保應急疏散工作高效有序進行。

c.安全第一，生命至上：將人員生命安全放在首位，確保應急疏散過程中人員安全無虞。

d.信息共享，公開透明：及時發(fā)布氣象災害預警信息，確保信息暢通，提高公眾防災減災意識。

2.響應分級：

a.預警響應：根據氣象災害預警等級，啟動相應級別的預警響應，做好應急準備。

b.初級響應：當氣象災害發(fā)生，影響范圍較小，生產經營單位可自行組織應急疏散時，啟動初級響應。

c.中級響應：當氣象災害影響范圍擴大，生產經營單位難以自行組織應急疏散時，啟動中級響應，請求上級單位或政府相關部門支援。

d.高級響應：當氣象災害影響范圍極大，超出生產經營單位應對能力時，啟動高級響應，由上級單位或政府相關部門統(tǒng)一指揮調度。

各響應級別應依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態(tài)的能力，結合實際情況，動態(tài)調整響應措施。

二、應急組織機構及職責

（一）應急組織形式及構成單位（部門）

1.應急組織形式

本預案采用分級響應、多部門協(xié)同的應急組織形式，確保氣象災害應急疏散工作的迅速、高效、有序進行。

2.構成單位（部門）

應急組織機構由以下單位（部門）構成：

a.應急指揮部：負責氣象災害應急疏散工作的總體指揮、決策和協(xié)調。

b.應急辦公室：負責應急工作的日常管理、信息收集與發(fā)布、資料整理等工作。

c.監(jiān)測預警組：負責氣象災害的監(jiān)測、預警信息的收集、分析和發(fā)布。

d.疏散指揮組：負責制定疏散方案、組織疏散行動、協(xié)調各部門協(xié)同作業(yè)。

e.醫(yī)療救護組：負責受傷人員的救治、轉運及衛(wèi)生防疫工作。

f.通信保障組：負責應急通信設施的建設、維護及信息傳遞。

g.交通運輸組：負責疏散過程中交通運輸的組織、協(xié)調和保障。

h.消防安全組：負責火災撲救、火災隱患排查及疏散過程中的消防安全工作。

i.環(huán)境保護組：負責災害現(xiàn)場的環(huán)境監(jiān)測、污染防控及生態(tài)修復。

j.信息宣傳組：負責應急信息的宣傳、教育和輿論引導。

（二）應急處置職責

1.應急指揮部

職責：

a.指揮和協(xié)調各部門、各單位開展應急疏散工作。

b.根據氣象災害情況，決定啟動相應級別的應急響應。

c.審批疏散方案，確保疏散行動的有序進行。

d.對應急疏散工作進行監(jiān)督、檢查和評估。

2.應急辦公室

職責：

a.負責應急工作的日常管理，確保應急物資、設備完好。

b.收集、整理和發(fā)布應急信息，確保信息暢通。

c.跟蹤應急疏散工作的進展，及時上報情況。

3.監(jiān)測預警組

職責：

a.實時監(jiān)測氣象災害發(fā)展情況，及時發(fā)布預警信息。

b.分析氣象災害發(fā)展趨勢，為應急指揮部提供決策依據。

4.疏散指揮組

職責：

a.制定疏散方案，明確疏散路線、集結點等。

b.組織指揮疏散行動，確保人員安全有序疏散。

c.協(xié)調各部門、各單位開展應急疏散工作。

5.醫(yī)療救護組

職責：

a.負責受傷人員的救治、轉運。

b.提供衛(wèi)生防疫指導，防止疫情蔓延。

6.通信保障組

職責：

a.確保應急通信設施的正常運行。

b.維護信息傳遞渠道，確保信息暢通。

7.交通運輸組

職責：

a.組織疏散過程中的交通運輸。

b.協(xié)調相關部門，保障疏散車輛、船舶的通行。

8.消防安全組

職責：

a.撲救火災，消除火災隱患。

b.指導疏散過程中的消防安全工作。

9.環(huán)境保護組

職責：

a.監(jiān)測災害現(xiàn)場環(huán)境，評估污染情況。

b.開展污染防控和生態(tài)修復工作。

10.信息宣傳組

職責：

a.宣傳應急疏散知識，提高公眾防災減災意識。

b.引導輿論，穩(wěn)定社會情緒。

三、信息接報

（一）應急值守電話

1.應急值守電話

a.常態(tài)值班電話：設立24小時應急值守電話，由專人負責接聽。

b.緊急值班電話：在緊急情況下，設立緊急值班電話，用于快速接收和響應緊急信息。

2.職責人

每個值班電話均有明確的責任人，負責電話接聽、信息記錄和轉達。

（二）事故信息接收

1.內部通報程序

a.信息接收：值班人員接收到事故信息后，立即記錄相關信息，包括時間、地點、事態(tài)初步判斷等。

b.初步核實：值班人員對初步信息進行核實，確保信息的準確性。

c.信息轉達：將事故信息及時轉達給應急指揮部和相關工作小組。

2.方式和責任人

a.信息接收方式：電話、短信、網絡等多種渠道。

b.責任人：值班人員及信息接收責任人，負責信息的準確接收和及時轉達。

（三）向上級主管部門、上級單位報告事故信息

1.報告流程

a.初步報告：事故發(fā)生后，應急指揮部立即向上級主管部門、上級單位進行初步報告，內容應包括事故發(fā)生的時間、地點、簡要情況和初步判斷。

b.詳細報告：在初步報告后，根據事態(tài)發(fā)展，及時向上級主管部門、上級單位提交詳細報告，包括事故原因、影響范圍、處置措施等。

2.報告內容

a.事故基本情況：時間、地點、事態(tài)、影響等。

b.應急處置情況：應急響應級別、采取的措施、處置進展等。

c.人員傷亡情況：受傷、失蹤、被困等。

d.財產損失情況：直接經濟損失、間接經濟損失等。

e.后續(xù)處置計劃：應急響應、調查處理、恢復重建等。

3.報告時限和責任人

a.報告時限：事故發(fā)生后30分鐘內完成初步報告，2小時內提交詳細報告。

b.責任人：應急指揮部負責人及報告具體負責人。

（四）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

1.通報方法

a.公開通報：通過媒體、官方網站等渠道向公眾發(fā)布事故信息。

b.協(xié)調通報：與相關政府部門、企業(yè)、社區(qū)等進行信息協(xié)調和通報。

2.通報程序

a.初步確認：應急指揮部對事故信息進行初步確認。

b.通報準備：根據通報方法，準備相關通報材料。

c.通報實施：按照既定程序，向相關單位或部門進行通報。

3.責任人

a.公開通報責任人：應急指揮部信息宣傳組負責人。

b.協(xié)調通報責任人：應急指揮部協(xié)調組負責人。

四、信息處置與研判

（一）響應啟動程序與方式

1.響應啟動程序

a.事態(tài)監(jiān)測：應急監(jiān)測系統(tǒng)實時監(jiān)測氣象災害發(fā)展動態(tài)，收集相關數據和信息。

b.信息分析：應急研判中心對收集到的信息進行深度分析，評估災害可能造成的后果。

c.預警發(fā)布：根據分析結果，當災害風險達到預警條件時，及時發(fā)布預警信息。

d.響應啟動：應急領導小組根據事態(tài)評估和響應分級條件，作出啟動響應的決策。

e.響應部署：應急指揮部按照響應級別，下達應急響應指令，部署各項工作。

2.響應啟動方式

a.手動啟動：當應急監(jiān)測系統(tǒng)或應急研判中心判斷事故信息達到響應啟動條件時，應急領導小組可手動啟動應急響應。

b.自動啟動：系統(tǒng)預設響應啟動條件，當事故信息滿足預設條件時，系統(tǒng)自動啟動應急響應。

（二）響應分級決策與預警啟動

1.響應分級決策

a.應急領導小組根據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，作出啟動相應級別應急響應的決策。

b.決策過程應充分考慮應急預案、現(xiàn)場實際情況及應急資源狀況。

c.決策結果應通過正式會議紀要或電子文檔等形式予以記錄和公告。

2.預警啟動

a.當事故信息尚未達到響應啟動條件，但存在潛在風險時，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

b.預警啟動后，應立即開展應急準備，包括資源調配、人員集結、物資儲備等。

c.實時跟蹤事態(tài)發(fā)展，若事態(tài)進一步惡化，及時升級預警等級至響應啟動條件。

（三）響應級別調整與跟蹤

1.跟蹤事態(tài)發(fā)展

a.應急指揮部應持續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展，收集和分析相關數據和信息。

b.應急研判中心根據事態(tài)變化，提供實時分析報告。

2.及時調整響應級別

a.根據事態(tài)發(fā)展情況，應急領導小組應科學分析處置需求，及時調整響應級別。

b.調整響應級別時，應充分考慮災害發(fā)展趨勢、人員傷亡、財產損失等因素。

3.避免響應不足或過度響應

a.確保響應措施與事態(tài)發(fā)展相適應，既不遺漏關鍵環(huán)節(jié)，也不過度投入資源。

b.定期評估響應效果，根據評估結果調整和優(yōu)化響應策略。

五、預警

（一）預警啟動

1.預警信息發(fā)布渠道

a.官方媒體：通過電視、廣播、網絡等官方媒體平臺發(fā)布預警信息。

b.社交媒體：利用微博、微信、抖音等社交媒體渠道進行預警信息傳播。

c.公共廣播系統(tǒng)：利用公共場所的廣播系統(tǒng)播放預警信息。

d.應急廣播：通過應急廣播系統(tǒng)向特定區(qū)域發(fā)布預警信息。

2.預警信息發(fā)布方式

a.立即發(fā)布：在監(jiān)測到氣象災害風險達到預警條件時，立即發(fā)布預警信息。

b.快速發(fā)布：確保預警信息在發(fā)布后迅速傳達到目標受眾。

c.多渠道發(fā)布：采用多種渠道同步發(fā)布預警信息，確保信息覆蓋面。

3.預警信息內容

a.災害類型：明確預警所針對的氣象災害類型。

b.預警等級：根據災害風險程度確定預警等級。

c.預警范圍：明確預警信息覆蓋的區(qū)域。

d.預警時間：預計災害發(fā)生的時間范圍。

e.應急措施：向公眾提供必要的應急措施和建議。

（二）響應準備

1.隊伍準備

a.緊急動員：根據預警等級，迅速動員應急隊伍。

b.專業(yè)培訓：對應急隊伍進行專業(yè)培訓和演練。

2.物資準備

a.裝備補充：確保應急物資儲備充足，包括救援裝備、生活必需品等。

b.供應保障：與供應商建立快速供應通道，確保物資需求。

3.裝備準備

a.設備檢查：對救援裝備進行徹底檢查，確保其正常運行。

b.維護保養(yǎng)：對關鍵設備進行定期維護保養(yǎng)。

4.后勤準備

a.食宿保障：為應急人員提供必要的食宿條件。

b.交通保障：確保應急車輛和人員能夠迅速到達現(xiàn)場。

5.通信準備

a.通信設備：確保應急通信設備完好，能夠滿足應急需求。

b.信號保障：確保預警信息和應急指令能夠有效傳遞。

（三）預警解除

1.解除基本條件

a.災害風險降低：氣象災害風險降至預警等級以下。

b.應急措施有效：已采取的應急措施有效控制了災害風險。

2.解除要求

a.評估確認：應急指揮部對災害風險進行評估，確認滿足解除條件。

b.公告發(fā)布：通過官方渠道發(fā)布預警解除公告。

3.責任人

a.解除決策責任人：應急指揮部負責人負責作出預警解除的決策。

b.公告發(fā)布責任人：應急辦公室負責人負責發(fā)布預警解除公告。

六、應急響應

（一）響應啟動

1.確定響應級別

根據氣象災害的嚴重程度、影響范圍和生產經營單位的應對能力，應急指揮部根據預案中的響應分級標準，確定相應的響應級別。

2.響應啟動程序

a.應急會議召開：應急指揮部立即召開緊急會議，分析事態(tài)，決定啟動響應。

b.信息上報：向上一級主管部門和上級單位報告響應啟動情況，同時向上級報告事故相關信息。

c.資源協(xié)調：啟動應急資源協(xié)調機制，確保應急物資、裝備、人員等資源的有效調配。

d.信息公開：通過官方渠道向社會發(fā)布預警信息和應急響應情況，確保信息公開透明。

e.后勤及財力保障：確保應急響應所需的后勤保障和財力支持，包括人員食宿、交通、通信等。

（二）應急處置

1.事故現(xiàn)場的警戒疏散

a.設立警戒線：劃定事故現(xiàn)場警戒區(qū)域，禁止無關人員進入。

b.疏散指揮：制定疏散方案，組織人員有序疏散。

2.人員搜救

a.搜救小組：成立專業(yè)的搜救小組，負責被困人員的搜救工作。

b.救援設備：使用專業(yè)救援設備進行搜救。

3.醫(yī)療救治

a.醫(yī)療救援：組織醫(yī)療救援隊伍，對受傷人員進行現(xiàn)場救治。

b.轉運救治：將傷員迅速轉運至安全區(qū)域，進行進一步救治。

4.現(xiàn)場監(jiān)測

a.環(huán)境監(jiān)測：對現(xiàn)場環(huán)境進行監(jiān)測，評估污染風險。

b.數據收集：收集現(xiàn)場監(jiān)測數據，為應急處置提供依據。

5.技術支持

a.專業(yè)咨詢：邀請相關領域專家提供技術支持。

b.數據分析：利用大數據分析技術，輔助決策。

6.工程搶險

a.搶險隊伍：組織專業(yè)的工程搶險隊伍，進行現(xiàn)場搶險。

b.搶險措施：采取有效措施，防止災害進一步擴大。

7.環(huán)境保護

a.防治污染：采取措施防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

b.恢復治理：對受影響的環(huán)境進行恢復和治理。

8.人員防護要求

a.個人防護：確保參與救援的人員佩戴必要的防護裝備。

b.安全培訓：對救援人員進行安全培訓，提高安全意識。

（三）應急支援

1.請求支援程序及要求

a.評估需求：應急指揮部評估事態(tài)發(fā)展，確定是否需要外部支援。

b.請求程序：通過官方渠道向相關救援機構請求支援。

c.支援要求：明確支援的具體需求，包括人員、裝備、物資等。

2.聯(lián)動程序及要求

a.聯(lián)動機制：建立跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)動機制。

b.聯(lián)動要求：確保信息共享、行動協(xié)同。

3.外部救援力量到達后的指揮關系

a.指揮體系：明確外部救援力量到達后的指揮關系和責任分工。

b.指揮協(xié)調：確保救援行動的統(tǒng)一指揮和協(xié)調。

（四）響應終止

1.基本條件

a.災害風險解除：氣象災害風險降至可控范圍。

b.現(xiàn)場穩(wěn)定：現(xiàn)場秩序恢復正常，無繼續(xù)危害。

2.要求

a.評估確認：應急指揮部對事態(tài)進行評估，確認滿足終止條件。

b.公告發(fā)布：通過官方渠道發(fā)布響應終止公告。

3.責任人

a.終止決策責任人：應急指揮部負責人負責作出響應終止的決策。

b.公告發(fā)布責任人：應急辦公室負責人負責發(fā)布響應終止公告。

七、后期處置

（一）污染物處理

1.環(huán)境監(jiān)測與評估

a.環(huán)境監(jiān)測站：設立專門的監(jiān)測站點，對受影響的區(qū)域進行環(huán)境監(jiān)測。

b.數據分析平臺：建立污染物數據實時分析平臺，對監(jiān)測數據進行分析評估。

2.污染物識別與分類

a.物理化學分析：對污染物進行物理化學分析，識別污染物種類。

b.污染源追蹤：利用地理信息系統(tǒng)（GIS）追蹤污染源。

3.清理與治理

a.清理隊伍：組織專業(yè)清理隊伍，對污染物進行清理。

b.治理措施：根據污染物性質，采取相應的治理措施，如中和、吸附、分解等。

4.恢復環(huán)境功能

a.生態(tài)修復：對受損生態(tài)環(huán)境進行修復，恢復生態(tài)功能。

b.持續(xù)監(jiān)測：在治理過程中和治理后持續(xù)監(jiān)測環(huán)境質量，確保環(huán)境安全。

（二）生產秩序恢復

1.評估與規(guī)劃

a.恢復計劃：制定生產秩序恢復計劃，包括恢復時間表、措施和責任分工。

b.影響評估：評估災害對生產秩序的影響，包括設施損壞、原材料短缺等。

2.設施修復

a.維修團隊：組織專業(yè)維修團隊，對損壞的設施進行修復。

b.替代方案：制定替代方案，確保生產活動的連續(xù)性。

3.物資補給

a.供應鏈管理：優(yōu)化供應鏈管理，確保生產所需的原材料、零部件等及時補給。

b.市場分析：分析市場動態(tài)，調整生產計劃和產品結構。

（三）人員安置

1.受災人員救助

a.救助方案：制定受災人員救助方案，包括生活救助、心理援助等。

b.救助措施：提供臨時住所、食物、衣物、醫(yī)療救助等。

2.人員心理輔導

a.心理咨詢團隊：組織心理咨詢團隊，為受災人員提供心理輔導。

b.心理健康檔案：建立心理健康檔案，跟蹤受災人員心理狀況。

3.人員培訓與再就業(yè)

a.培訓計劃：制定人員培訓計劃，提升員工技能，適應生產恢復后的需求。

b.再就業(yè)服務：提供再就業(yè)服務，幫助受災人員重新就業(yè)。

八、應急保障

（一）通信與信息保障

1.相關單位及人員通信聯(lián)系方式

a.應急指揮部：設立專門的通信聯(lián)絡組，負責與各級應急管理部門、救援機構、醫(yī)療單位等的通信聯(lián)絡。

b.保障責任人：明確各相關單位及人員的通信保障責任人，確保信息傳遞的及時性和準確性。

2.通信方法

a.專用通信網絡：建立應急專用通信網絡，確保在災害發(fā)生時，通信不中斷。

b.多通道通信：采用電話、無線電、衛(wèi)星通信等多種通信方式，提高通信的可靠性。

3.備用方案

a.備用通信設施：準備備用通信設施，如便攜式衛(wèi)星電話、無線電通信設備等。

b.備用通信線路：規(guī)劃備用通信線路，以備主通信線路故障時使用。

4.保障責任人

a.通信保障組長：負責整個通信保障工作的統(tǒng)籌和協(xié)調。

b.通信保障組成員：負責具體通信設備的維護、操作和故障排除。

（二）應急隊伍保障

1.應急人力資源

a.專家團隊：組建由氣象、救援、醫(yī)療、工程等領域的專家組成的應急專家團隊。

b.專兼職應急救援隊伍：建立專兼職應急救援隊伍，包括消防、醫(yī)療、搜救等專業(yè)人員。

c.協(xié)議應急救援隊伍：與外部救援機構簽訂協(xié)議，建立協(xié)議應急救援隊伍。

2.人員培訓與演練

a.定期培訓：對應急隊伍進行定期培訓，提升其專業(yè)技能和應急響應能力。

b.演練活動：組織應急演練，檢驗應急隊伍的實戰(zhàn)能力。

（三）物資裝備保障

1.應急物資和裝備

a.類型：包括救援裝備、醫(yī)療救護設備、通訊設備、防護用品、生活物資等。

b.數量：根據應急預案的要求，確定各類物資和裝備的儲備數量。

c.性能：確保物資和裝備的性能符合國家標準和行業(yè)標準。

d.存放位置：明確物資和裝備的存放地點，確保安全、便于快速取用。

2.運輸及使用條件

a.運輸：制定物資和裝備的運輸方案，確保在緊急情況下能夠快速運輸到現(xiàn)場。

b.使用條件：明確物資和裝備的使用方法和注意事項。

3.更新及補充時限

a.更新：定期對物資和裝備進行檢查、維護和更新。

b.補充：根據實際需要，及時補充不足的物資和裝備。

4.管理責任人

a.物資裝備管理組長：負責物資和裝備的全面管理。

b.管理組成員：負責具體物資和裝備的日常維護、使用和更新。

5.臺賬建立

a.建立詳細的物資和裝備臺賬，記錄其型號、數量、狀態(tài)等信息。

b.定期更新臺賬，確保信息的準確性和實時性。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供應管理

a.優(yōu)先保障：確保應急響應所需的能源供應優(yōu)先于其他非緊急需求。

b.備用能源：儲備備用能源，如發(fā)電機、太陽能設備等，以應對能源中斷的情況。

2.能源調度與監(jiān)控

a.能源調度中心：設立能源調度中心，實時監(jiān)控能源使用情況，進行動態(tài)調度。

b.能源消耗分析：定期分析能源消耗模式，優(yōu)化能源使用效率。

（二）經費保障

1.經費預算

a.預算編制：根據應急預案的要求，編制詳細的應急經費預算。

b.預算執(zhí)行：確保預算資金的有效使用，對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

2.經費籌措

a.資金渠道：拓寬資金籌措渠道，包括政府撥款、企業(yè)自籌、社會捐贈等。

b.資金監(jiān)管：建立嚴格的資金監(jiān)管機制，確保資金使用的透明度和合規(guī)性。

（三）交通運輸保障

1.交通調度

a.交通指揮中心：設立交通指揮中心，負責應急期間的交通調度和管理。

b.交通優(yōu)先權：確保應急車輛和人員擁有交通優(yōu)先權，保障快速通行。

2.路網維護

a.路網監(jiān)控：實時監(jiān)控路網狀況，及時修復損壞的道路設施。

b.交通疏導：實施交通疏導措施，避免擁堵，確保救援車輛通行無阻。

（四）治安保障

1.治安維護

a.聯(lián)勤機制：建立與公安機關的聯(lián)勤機制，共同維護應急期間的治安秩序。

b.安全巡邏：加強應急區(qū)域的安全巡邏，防止盜竊、破壞等違法行為。

2.信息發(fā)布

a.正面引導：通過官方渠道發(fā)布正面信息，引導公眾情緒，維護社會穩(wěn)定。

（五）技術保障

1.技術支持

a.技術團隊：組建由信息技術、通信技術、遙感技術等領域的專家組成的技術支持團隊。

b.技術設備：提供先進的技術設備，如無人機、衛(wèi)星遙感等，用于災害監(jiān)測和救援。

2.數據分析

a.數據中心：建立應急數據中心，對收集到的數據進行實時分析和處理。

b.情報分析：利用情報分析技術，為應急決策提供支持。

（六）醫(yī)療保障

1.醫(yī)療資源調配

a.醫(yī)療救援隊伍：組織專業(yè)的醫(yī)療救援隊伍，配備必要的醫(yī)療設備。

b.醫(yī)療物資儲備：儲備充足的醫(yī)療物資，如藥品、醫(yī)療器械等。

2.醫(yī)療救治網絡

a.救治網絡：建立覆蓋應急區(qū)域的醫(yī)療救治網絡，確保傷員得到及時救治。

（七）后勤保障

1.食宿保障

a.食品供應：確保應急人員有充足的食品供應，包括快餐、方便食品等。

b.住宿安排：為應急人員提供臨時住宿，確保休息和恢復體力。

2.生活服務

a.生活用品：提供必要的生活用品，如洗漱用品、衣物