喀什地區(qū)2021-2025年農(nóng)田廢舊地膜污染治理工作實(shí)施方案

喀什地區(qū)2021-2025年農(nóng)田廢舊地膜污染治理工作實(shí)施方案為認(rèn)真貫徹落實(shí)2021年中央一號文件關(guān)于“全面實(shí)施農(nóng)膜回收行動(dòng)”安排部署，按照《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)喀什地區(qū)農(nóng)田廢舊地膜污染全鏈條治理，堅(jiān)決打好農(nóng)田面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳等11個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈自治區(qū)農(nóng)田地膜污染治理五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）〉的通知》（新農(nóng)科〔2021〕236號）要求，結(jié)合喀什地區(qū)農(nóng)田地膜污染治理工作實(shí)際，制定本方案。一、總體要求堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)中央一號文件精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委十屆二次全會精神，進(jìn)一步完善農(nóng)田廢舊地膜污染全鏈條治理體系，壓實(shí)政府、部門、企業(yè)以及耕地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)責(zé)任，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持依法治理、綜合治理、系統(tǒng)治理，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化農(nóng)田地膜質(zhì)量控制和無覆膜生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)生產(chǎn)和使用源頭減量，穩(wěn)妥開展生物降解地膜試驗(yàn)示范和推廣使用，加快推進(jìn)農(nóng)田廢舊地膜有效回收和資源化綜合利用，著力提升地膜污染全鏈條治理水平，為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)實(shí)支撐。二、主要目標(biāo)通過加強(qiáng)源頭管控、試點(diǎn)示范、能力建設(shè)、科技創(chuàng)新、政策配套等措施，遏制增量、減少存量。2022年農(nóng)田當(dāng)季地膜回收率達(dá)到82%以上，地膜機(jī)械回收率達(dá)到65%以上，地膜生產(chǎn)、流通、使用、回收利用、末端處置全鏈條治理體系基本建立。到2023年農(nóng)田當(dāng)季地膜回收率達(dá)到83%以上，地膜機(jī)械回收率達(dá)到70%以上，地膜污染全鏈條治理體系逐步完善，全區(qū)農(nóng)田地膜殘留增量明顯下降。到2025年農(nóng)田當(dāng)季地膜回收率達(dá)到85%以上，地膜機(jī)械回收率達(dá)到80%以上，全區(qū)農(nóng)田地膜殘留量基本實(shí)現(xiàn)零增長。三、重點(diǎn)任務(wù)（一）加強(qiáng)地膜質(zhì)量管控。嚴(yán)格執(zhí)行《自治區(qū)農(nóng)田地膜管理?xiàng)l例》，依法規(guī)范地膜生產(chǎn)銷售和使用。對喀什地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的地膜生產(chǎn)企業(yè)登記造冊，落實(shí)生產(chǎn)、銷售登記臺賬，建立農(nóng)膜質(zhì)量可追溯制度，把好地膜生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)口。加大地膜產(chǎn)品質(zhì)量市場監(jiān)督抽查力度，強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，依法依規(guī)查處生產(chǎn)、銷售、使用不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)地膜的生產(chǎn)經(jīng)營主體，對查處的違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售企業(yè)，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律、法規(guī)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)督管理總局等四部委聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)用薄膜管理辦法》有關(guān)規(guī)定列入違法失信名單，取消相關(guān)優(yōu)惠政策。發(fā)揮供銷系統(tǒng)主渠道作用，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)地膜市場推廣，堅(jiān)決杜絕不達(dá)標(biāo)地膜進(jìn)入農(nóng)資市場、農(nóng)田。（牽頭單位：地區(qū)市場監(jiān)督管理局，責(zé)任單位：地區(qū)工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、供銷社，各縣市人民政府）（二）健全地膜回收利用體系。合理布局與覆膜面積相匹配的回收網(wǎng)點(diǎn)和加工利用企業(yè)，建立村有廢舊地膜回收網(wǎng)點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有回收站、縣市有末端處置利用加工廠、社會化服務(wù)組織全面參與的全鏈條回收利用體系。壓實(shí)政府屬地管理責(zé)任，村集體、農(nóng)戶和土地經(jīng)營權(quán)者地膜使用、回收、交通運(yùn)輸?shù)燃s束性責(zé)任和義務(wù)，層層簽訂責(zé)任書，逐級建立回收處置、加工利用臺賬，嚴(yán)查隨意棄置、掩埋或者焚燒等違法行為，形成政府推動(dòng)、鄉(xiāng)村主責(zé)、各類生產(chǎn)經(jīng)營主體落實(shí)的回收利用責(zé)任體系。推廣農(nóng)作物適期揭膜技術(shù)和機(jī)械化撿拾，因地制宜開展頭水前揭膜；探索建立農(nóng)田廢舊地膜回收利用科學(xué)評價(jià)體系。（牽頭單位：地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：各縣市人民政府）（三）推廣農(nóng)田地膜減量化技術(shù)。開展地膜覆蓋技術(shù)適宜性評價(jià)，積極推廣直播、旱作溝播、壟作栽培、淺埋滴灌等無膜栽培技術(shù)。推廣窄膜應(yīng)用、膜側(cè)播種、擴(kuò)行縮株、一膜多用、帶狀種植等少膜栽培技術(shù)。加強(qiáng)玉米免耕無膜保護(hù)性耕作技術(shù)示范推廣，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，降低地膜覆蓋依賴度。規(guī)范開展全生物降解地膜試驗(yàn)示范，加強(qiáng)產(chǎn)品的操作性、功能性、可控性等農(nóng)田適宜性評價(jià)，在符合標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上開展全生物降解地膜示范推廣。（牽頭單位：地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：各縣市人民政府）（四）提升農(nóng)田廢舊地膜加工利用能力。實(shí)施農(nóng)田廢舊地膜加工能力提升工程，推進(jìn)地膜回收利用體系與可再生資源回收、農(nóng)資銷售等體系同步規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)。支持農(nóng)膜回收示范縣因地制宜建設(shè)一批農(nóng)田廢舊地膜綜合處理生產(chǎn)線或加工廠，貫通廢舊地膜回收利用產(chǎn)業(yè)鏈。支持企業(yè)開展廢舊地膜除雜技術(shù)裝備升級改造，發(fā)展塑料再生顆粒循環(huán)利用、木塑板材、復(fù)合井、托盤等高值化產(chǎn)品綜合利用加工，提升廢舊地膜回收利用價(jià)值鏈。對秸稈雜質(zhì)含量高、難分揀、綜合利用成本高的殘膜，通過專用設(shè)備燃燒，開展能源化利用，拓展殘膜無害化處理和多元化利用路徑。監(jiān)督指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)依法做好回收再利用廠區(qū)和周邊環(huán)境的環(huán)境保護(hù)工作，避免二次污染。（牽頭單位：各縣市人民政府，責(zé)任單位：地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局、生態(tài)環(huán)境局）（五）強(qiáng)化殘膜回收利用科技攻關(guān)。引導(dǎo)技術(shù)專家、企業(yè)開展地膜使用科學(xué)減量、全生物降解地膜評價(jià)和安全性評估、廢舊地膜資源化利用技術(shù)、回收機(jī)械研發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合攻關(guān)。強(qiáng)化機(jī)械化撿拾技術(shù)裝備、膜稈分離技術(shù)與裝備科技研發(fā)攻關(guān)，提升機(jī)械化撿拾回收能力和殘膜有效利用水平。實(shí)施廢舊地膜污染治理關(guān)鍵技術(shù)集成與示范工程，研究提出針對不同作物和不同栽培方式地膜減量覆蓋以及高效回收技術(shù)模式。支持開展高強(qiáng)度、高耐候性、回收性能好的地膜新產(chǎn)品，引導(dǎo)科技人才、鄉(xiāng)土人才等開展農(nóng)田廢舊地膜污染治理技術(shù)、殘膜無害化處置辦法等研究，動(dòng)員社會各界參與農(nóng)田廢舊地膜無害化處理，避免二次污染。（牽頭單位：地區(qū)科學(xué)技術(shù)局，責(zé)任單位：地區(qū)工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局，各縣市人民政府）（六）開展“農(nóng)村白色污染清理”專項(xiàng)行動(dòng)。每年3月-4月、10月-11月春耕、秋收等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要節(jié)點(diǎn)以及農(nóng)閑時(shí)節(jié)，由村民委員會組織農(nóng)田地膜使用者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織回收和交售廢舊地膜。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，組織村民開展“白色污染清理”專項(xiàng)行動(dòng)，對田間地頭、房前屋后、池塘溝渠、公路林帶的殘留地膜和塑料垃圾進(jìn)行清理，推動(dòng)廢舊地膜回收率穩(wěn)步提升，地膜殘留量實(shí)現(xiàn)零增長。（牽頭單位：地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、地區(qū)鄉(xiāng)村振興局，責(zé)任單位：各縣市人民政府）（七）完善殘膜回收利用支持制度。開展農(nóng)膜回收區(qū)域補(bǔ)償制度試點(diǎn)，鼓勵(lì)各縣市統(tǒng)籌廢舊地膜回收利用項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，建立殘膜回收成效與項(xiàng)目資金安排聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對殘膜回收等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展措施落實(shí)不到位的，依法責(zé)令停止耕種或停發(fā)、核減相關(guān)補(bǔ)貼，探索形成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的補(bǔ)貼新機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶和生產(chǎn)經(jīng)營主體自覺履行殘膜回收責(zé)任。探索農(nóng)田殘膜機(jī)械回收作業(yè)補(bǔ)貼。落實(shí)好國家已出臺的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對廢舊地膜回收加工企業(yè)，在用地、信貸擔(dān)保和回收加工機(jī)具購置等方面給予政策優(yōu)惠，在技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)施引進(jìn)及產(chǎn)品銷售方面給予指導(dǎo)。（責(zé)任單位：地區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政局、科技局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國稅局，各縣市人民政府）四、保障措施（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全農(nóng)田廢舊地膜污染治理專項(xiàng)工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，制定年度工作要點(diǎn)，督促抓好工作落實(shí)。各有關(guān)部門要強(qiáng)化調(diào)研指導(dǎo)推動(dòng)，落實(shí)政策措施，形成工作合力。將廢舊地膜污染治理納入地區(qū)塑料污染治理聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)范疇，推動(dòng)治理工作取得成效。（二）發(fā)揮市場作用。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，建立以績效結(jié)果為導(dǎo)向的財(cái)政保障機(jī)制，探索對廢棄農(nóng)膜綜合利用企業(yè)的激勵(lì)政策，發(fā)揮用水、用電、減稅降費(fèi)等政策，以及政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用，為廢舊地膜回收和綜合利用加工企業(yè)提供支持，帶動(dòng)更多社會資本和社會化服務(wù)組織參與農(nóng)田廢舊地膜污染防治。（三）嚴(yán)格考核問責(zé)?？h級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田廢舊地膜污染治理工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，制定本級農(nóng)田地膜污染治理工作方案（2021-2025年），細(xì)化實(shí)化年度重點(diǎn)工作和責(zé)任分工，做到與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同部署、同落實(shí)、同檢查。要將本方案計(jì)劃指標(biāo)落實(shí)情況納入各地落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核內(nèi)容，對考核不合格的及時(shí)約談?wù)模_保完成本地農(nóng)田廢舊地膜污染治理目標(biāo)任務(wù)。（四）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。采取制作掛圖、視頻及互聯(lián)網(wǎng)等手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世