芒市推動煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2023-2025年）

芒市推動煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）為認真貫徹落實《德宏州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)德宏州推動煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2023-2025年）的通知》（德政辦發(fā)〔2022〕54號）精神，充分發(fā)揮煙草產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化規(guī)劃引領(lǐng)，聚力全市煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面助推鄉(xiāng)村振興，結(jié)合本市實際，制定計劃。一、總體要求以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，以“市場、質(zhì)量、綠色、生態(tài)、安全”為主線，按照“目標(biāo)清、起點高、定位準(zhǔn)、基礎(chǔ)牢”的要求，充分發(fā)揮烤煙產(chǎn)業(yè)在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的重要作用，進一步穩(wěn)定烤煙種植規(guī)模，借鑒吸收國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)煙葉發(fā)展的先進管理經(jīng)驗和生產(chǎn)技術(shù)，補齊發(fā)展短板，著力構(gòu)建布局合理、核心煙田穩(wěn)固、煙農(nóng)作業(yè)高效、煙葉產(chǎn)量質(zhì)量雙提升的煙葉產(chǎn)業(yè)新格局，充分挖掘芒市資源優(yōu)勢，走特色化、品牌化發(fā)展路子，將芒市打造成為全州煙葉生產(chǎn)差異化、個性化、特色化發(fā)展的重要產(chǎn)區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕。二、發(fā)展目標(biāo)煙草產(chǎn)業(yè)作為芒市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中“產(chǎn)供銷”鏈條最為完整的特色產(chǎn)業(yè)，按照“做特烤煙、突破雪茄煙”的發(fā)展思路，持續(xù)優(yōu)化種植布局，圍繞“建設(shè)2個基地、打造2個品牌”的目標(biāo)，穩(wěn)步提升煙葉產(chǎn)能，把芒市建成全州最大的津巴布韋KRK26特色煙葉生產(chǎn)基地、全州重要的雪茄煙生產(chǎn)基地，穩(wěn)步推進創(chuàng)新型生產(chǎn)組織平臺建設(shè)，突出新型種植主體培育，打造德宏津巴布韋KRK26烤煙、德宏雪茄煙2個德宏煙葉品牌。到2025年，全市煙葉種植面積達到6萬畝，生產(chǎn)規(guī)模達到16.025萬擔(dān)以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值突破2.84億元，煙葉稅收達到0.63億元以上。三、重點工作（一）科學(xué)合理規(guī)劃布局。在6萬畝已規(guī)劃的基本煙田基礎(chǔ)上，堅持市場導(dǎo)向，堅持煙與多種作物輪作，優(yōu)化核心煙區(qū)布局，推動煙葉種植與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以村為單位，篩選宜煙耕地，集中連片劃定基本煙田，調(diào)整劃定核心煙區(qū)，突出“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”，杜絕一個村民小組、一戶農(nóng)戶種植兩種以上煙葉品種?？緹熞?guī)劃在遮放、風(fēng)平、勐戛、中山、江東、芒海、五岔路等鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植，雪茄煙規(guī)劃在遮放鎮(zhèn)種植。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市自然資源局、市水利局、市林業(yè)和草原局、市鄉(xiāng)村振興局，市氣象局、云南香料煙公司芒市生產(chǎn)部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）（二）建立健全基本煙田保護制度。一是建立核心煙田保護區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要劃定核心煙田保護范圍，穩(wěn)住核心煙區(qū)，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)煙田。對劃定的核心煙田，要明確地址、統(tǒng)一編碼、建檔立冊，納入系統(tǒng)統(tǒng)一管理。二是推進高標(biāo)準(zhǔn)煙田建設(shè)。整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水利、煙草等部門農(nóng)田建設(shè)項目，加強煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升完善水、路等配套條件，實現(xiàn)基本煙田地連片、田成方、路相通、渠相連，不斷改善煙田作業(yè)條件。三是建立健全基本煙田保護制度，明確基本煙田面積、范圍、保護措施等，落實縣監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任。堅持煙糧油等輪作制度，真正實現(xiàn)“穩(wěn)田、穩(wěn)糧”，基本煙田內(nèi)，嚴(yán)禁開辦有礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染企業(yè)，有序開展煙、糧、油輪作，做到用養(yǎng)結(jié)合，實現(xiàn)煙、糧、油等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。四是建立健全植煙土地集中流轉(zhuǎn)機制。建立以村民委員會或村集體經(jīng)濟組織為主體的土地流轉(zhuǎn)平臺，按照“合法、自愿、有償”的原則，建立健全植煙土地流轉(zhuǎn)配套政策；以村委會、合作社和種植大戶為主體，長期穩(wěn)定有序流轉(zhuǎn)土地，確保核心煙區(qū)土地長期穩(wěn)定。五是優(yōu)化計劃分配方式。推動煙葉生產(chǎn)要素向核心煙區(qū)和重點煙區(qū)聚集，形成以滿足市場需求為價值取向的工商共建核心煙區(qū)模式。六是強化集中連片規(guī)?；N植。在煙草種植基礎(chǔ)較好，土地資源豐富，土地可集中流轉(zhuǎn)的村開展集中連片規(guī)?；N植。七是探索建立“煙葉+N”發(fā)展模式。堅持“以煙為主、多業(yè)融合”的發(fā)展原則，因地制宜做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，把煙葉作為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定核心煙田，探索“烤煙+”生產(chǎn)模式，最大限度提高土地利用率、產(chǎn)出率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共建、成果共享、發(fā)展共贏。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市自然資源局、市水利局、市鄉(xiāng)村振興局，市氣象局、云南香料煙公司芒市生產(chǎn)部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）（三）堅持市場導(dǎo)向。在堅持煙草專賣體制的前提下，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，促進生產(chǎn)要素向特色優(yōu)質(zhì)品牌集中。一是國內(nèi)市場方面。以特色烤煙KRK26為主，以雪茄煙為補充的市場格局，滿足國內(nèi)工業(yè)特色化、個性化原料需求；烤煙瞄準(zhǔn)國內(nèi)工業(yè)卷煙配方需求，重點解決好煙葉特色彰顯、品質(zhì)特征穩(wěn)定、工業(yè)規(guī)?；\用等問題。二是國際市場方面。選擇遮放鎮(zhèn)作為優(yōu)質(zhì)雪茄煙規(guī)模化開發(fā)種植區(qū)域，加大開發(fā)力度，提高芒市在德宏種植規(guī)模的比例。三是統(tǒng)籌兼顧、共同發(fā)展。統(tǒng)籌工業(yè)需求和商業(yè)利益的關(guān)系，統(tǒng)籌煙草企業(yè)、地方政府和煙農(nóng)關(guān)系，保障各方利益。堅持定制化生產(chǎn)，滿足工業(yè)客戶個性化要求，努力把芒市打造成為個性化、特色化采購的優(yōu)質(zhì)原料供應(yīng)基地。（牽頭單位：云南香料煙公司芒市生產(chǎn)部；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）（四）提升煙葉品質(zhì)。一是以“特色、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全”為目標(biāo),以良種選育為重點,加強優(yōu)良品種、KRK26改良品種試驗示范，不斷擴大特色優(yōu)質(zhì)煙葉種植面積，逐步淘汰云87品種。二是加強新品種配套技術(shù)研究,集成和推廣土壤改良、平衡施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、成熟采收、密集烘烤等一批先進適用技術(shù),強化煙葉收購、加工管理,提高煙葉產(chǎn)品整體質(zhì)量。探索建立特色優(yōu)質(zhì)煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式,提高煙葉品質(zhì)統(tǒng)一性。三是加大雪茄煙市場開發(fā)力度。邀請工業(yè)企業(yè)全方位、全過程深度參與雪茄煙葉種植開發(fā)，及時跟進煙葉質(zhì)量評價，確保雪茄煙葉能用、適用、好用，積極爭取把芒市打造成全州重要的雪茄煙原料生產(chǎn)基地。（牽頭單位：云南香料煙公司芒市生產(chǎn)部；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）（五）創(chuàng)新發(fā)展方式。一是堅持市場導(dǎo)向。以市場和工業(yè)需求為主線，做實煙葉基地單元，滿足工業(yè)企業(yè)“細、中、短、爆”等新品類卷煙發(fā)展需要，力爭建立2個以上基地單元（收購量達五萬擔(dān)以上）。二是開展低碳精準(zhǔn)烘烤。以生物質(zhì)能源、天然氣烘烤為主，電能、太陽能為補充，加快推進清潔能源烘烤，力爭2025年全州新能源烘烤比例達到80%以上，新能源烘烤走在全省前列。三是積極探索雪茄煙經(jīng)濟適用型晾房建設(shè)。圍繞輕便簡約可拆卸、可移動、不長久占用耕地，滿足晾制功能等適用特點，加快晾制方式轉(zhuǎn)型，減少土地資源消耗及降低生產(chǎn)投入。四是推進農(nóng)機農(nóng)藝融合發(fā)展。以風(fēng)平鎮(zhèn)和遮放鎮(zhèn)為核心，打造農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地。五是推動煙葉生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。主動融入全州煙葉生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展大局，深入推廣應(yīng)用“香葉智農(nóng)”平臺及煙葉生產(chǎn)動態(tài)管理平臺，努力實現(xiàn)便民、助農(nóng)目標(biāo)；積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”的煙葉烘烤、分級收購組織模式，開展烤煙智能分級收購試點、推廣煙農(nóng)“集中運輸、代表交煙”收購模式。六是多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持水旱輪作，推廣煙與多種作物輪作模式，提高綜合生產(chǎn)效益，實現(xiàn)煙農(nóng)持續(xù)增收。（牽頭單位：云南香料煙公司芒市生產(chǎn)部；責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化和旅游局、市工業(yè)和商務(wù)科技局，芒市供電局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）（六）強化科技支撐。一是推進煙葉綠色發(fā)展。推進測土配方、綠色防控、平衡施肥、農(nóng)藥化肥減量增效、煙田輪作、增施有機肥等綠色生產(chǎn)措施；加大對高毒高風(fēng)險農(nóng)藥銷售、使用的監(jiān)管力度，在農(nóng)殘控制、非煙雜質(zhì)控制、清潔能源應(yīng)用、質(zhì)量追溯等方面取得突破；推廣蚜繭蜂、性誘劑等綠色防控和清潔生產(chǎn)技術(shù)，全面推進煙葉綠色發(fā)展。二是完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。廣泛開展新品種、新技術(shù)試驗示范，以滿足工業(yè)企業(yè)需求，不斷完善芒市煙區(qū)煙葉生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建契合高質(zhì)量煙葉發(fā)展需求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是強化防災(zāi)減災(zāi)措施。大力提升人工防雹作業(yè)能力，有效減輕冰雹災(zāi)害影響。四是加強人才培養(yǎng)和科技隊伍建設(shè)。建立科學(xué)的人才評價機制，提高科技創(chuàng)新能力，建立一支集科研、推廣和生產(chǎn)于一體的人才隊伍，推動煙葉生產(chǎn)科技進步，支撐煙草產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)整體水平的提高。（牽頭單位：云南香料煙公司芒市生產(chǎn)部；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和商務(wù)科技局，市氣象局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）（七）提升服務(wù)水平。一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。有關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資金扶持、工程項目、土地利用、煙葉種植、煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予傾斜扶持,落實國家有關(guān)稅收減免政策,形成支持煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。對煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展信貸需求,金融部門要優(yōu)先滿足。對涉煙行政審批事項,要簡化程序、縮短時限、提高效率,為煙草企業(yè)提供便捷服務(wù)。二是強化職業(yè)煙農(nóng)培育。將職業(yè)煙農(nóng)培育納入新型職業(yè)農(nóng)民培育范疇，著力培育認定一批懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的核心煙農(nóng)隊伍，確保種植面積長期穩(wěn)定在10—30畝，到2025年全市認定職業(yè)煙農(nóng)達到600戶以上，煙農(nóng)隊伍整體素質(zhì)全面提升。三是減工降本促增收。持續(xù)推進專業(yè)化育苗、機耕機耙機起壟、雙色膜覆蓋、膜下小苗移栽、專業(yè)化烘烤、專業(yè)化分級等6個100%的生產(chǎn)組織模式，不斷提升專業(yè)化生產(chǎn)水平，推進煙葉生產(chǎn)減工降本、提質(zhì)增效，促進煙農(nóng)增收。四是提高服務(wù)質(zhì)量。心系煙農(nóng)，主動為煙農(nóng)解決生產(chǎn)中的實際困難和問題，做到服務(wù)到戶到田。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財政局、市鄉(xiāng)村振興局、市人力資源和社會保障局，市氣象局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）（八）加強專賣管理。加強煙草專賣法律、法規(guī)和煙草行業(yè)方針政策的宣傳,為煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境；健全打擊涉煙違法犯罪工作機制，加大跨境涉煙違法犯罪活動打擊力度，加強對非法運輸煙草專賣品涉煙違法行為的管控，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境；依托信息化提升煙草專賣管理工作自動化與現(xiàn)代化水平，加強對煙葉生產(chǎn)過程的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊不適用煙葉的收購、囤積、加工、販運等行為，杜絕不適用煙葉流入市場；煙草部門要嚴(yán)格按照《專賣內(nèi)管工作流程規(guī)范》《煙葉種植收購合同管理辦法》等規(guī)定，規(guī)范煙葉種植、收購、移庫等管理，從源頭上管控?zé)熑~非法流通。（牽頭單位：市煙草專賣局；責(zé)任單位：芒市海關(guān)，市發(fā)展和改革局、市市場監(jiān)管局、市公安局，市稅務(wù)局、芒市邊境管理大隊、云南香料煙公司芒市生產(chǎn)部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）四、保障措施（一）強化組織保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要強化屬地管理職責(zé)，要成立煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃的組織領(lǐng)導(dǎo)，市直有關(guān)部門要結(jié)合職能職責(zé)，加大對煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)力度。將煙草產(chǎn)業(yè)列入鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定激勵政策，納入考核考評，促進煙草產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，煙草部門要加強與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，整合項目資源，推動煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項任務(wù)和政策落實落地。（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，市政府督查室；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市自然資源局、市水利局、市林業(yè)和草原局、市鄉(xiāng)村振興局，市氣象局、云南香料煙公司芒市生產(chǎn)部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）（二）加強政策支持。落實好中央、省、州關(guān)于煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，積極向上爭取更多的煙葉生產(chǎn)計劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；健全市、鄉(xiāng)兩級扶持煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金穩(wěn)定增長機制，重點支持綠色生態(tài)煙葉生產(chǎn)、生產(chǎn)提質(zhì)降本增效、防災(zāi)減災(zāi)保障、煙葉種植土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和基本煙田建設(shè)保護等方面；及時兌付各項扶持政策資金，不斷提高基層和廣大煙農(nóng)種煙積