關(guān)+于我國文化體制改革問題研究

關(guān)于我國文化體制改革問題研究〔作者:___________單位:___________:___________〕

摘要：近年來，圍繞文化體制改革這一命題，理論界的學(xué)術(shù)成果大量涌現(xiàn)。有的著重探討文化體制改革的緊迫性和必要性，有的分析了文化體制改革的意義，還有的學(xué)者就文化體制改革的開展路徑展開深入研究。對這些成果進(jìn)行系統(tǒng)的歸納整理不僅有利于研究的進(jìn)一步深化，而且有利于推動文化體制改革實踐的拓展。

關(guān)鍵詞：文化；文化體制；文化體制改革

近幾年，隨著黨中央關(guān)于文化體制改革一系列政策措施的出臺，特別是2002年黨的十六大明確提出深化文化體制改革和2003年文化體制改革進(jìn)行試點(diǎn)之后，學(xué)者們開始了相對較多地見仁見智的探討，學(xué)術(shù)界關(guān)于文化體制改革方面的理論成果開始大量涌現(xiàn)。綜觀近年來學(xué)術(shù)界關(guān)于文化體制改革研究的成果。主要涉及到以下幾個方面：

一、關(guān)于文化體制改革的意義及必要性

(一)關(guān)于文化體制改革的意義

我國理論界普遍認(rèn)為，文化體制改革具有重要的意義。有學(xué)者認(rèn)為，加強(qiáng)文化建設(shè)、深化文化體制改革。是以胡錦濤同志為總書記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢在科學(xué)判斷國際國內(nèi)形勢，全面把握當(dāng)今世界文化開展趨勢。深刻分析我國根本國情和戰(zhàn)略任務(wù)的根底上，作出的一項重大決策，是繼經(jīng)濟(jì)、政治、教育、科技、衛(wèi)生體制改革之后進(jìn)行的又一項重大改革。并從全面落實科學(xué)開展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從繁榮開展社會主義文化、不斷滿足人民群眾精神文化需求的高度，從提高我國綜合實力、維護(hù)國家戰(zhàn)略平安的高度，從增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、提高執(zhí)政水平的高度這四個方面論述了文化體制改革的重要性。

還有學(xué)者從理論與實踐的兩個層面論及了文化體制改革的重要意義。從理論建設(shè)的層面考察，文化體制改革的價值是實踐、豐富、深化了中國特色社會主義文化的理論體系；豐富了馬克思主義文化學(xué)理論；深化了人們對于文化生產(chǎn)力的認(rèn)識。從實踐的層面考察，進(jìn)行文化體制改革，可以解放和開展文化生產(chǎn)力；創(chuàng)造和培育良好的文化開展體制和機(jī)制；提高政府效能、理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，真正做到政企分開、政事分開、依法管理、依法行政；滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，讓人民群眾在生活實踐中實現(xiàn)自己的文化權(quán)利。

(二)關(guān)于文化體制改革的必要性

有學(xué)者指出，建國以來，我國對于社會文化事業(yè)的管理，長期實行的是由國家統(tǒng)包統(tǒng)管的體制。這種體制在歷史上的一定時期起過積極的作用，但是，隨著人民群眾文化需要的日益增長，隨著經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的不斷深入，文化體制越來越不適應(yīng)社會主義文化事業(yè)的進(jìn)一步開展，越來越不適應(yīng)群眾的需要，迫切需要改革：進(jìn)行文化體制改革，是為了滿足新時期人民群眾日益增長的文化需要，是促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)開展的需要，是加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的需要。

有學(xué)者認(rèn)為，加快文化體制改革，是繁榮開展社會主義先進(jìn)文化的根本出路。只有不斷深化文化體制改革，推動文化創(chuàng)新，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)開展，我們才能繁榮和開展好社會主義先進(jìn)文化。深化文化體制改革，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)開展，是加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求，是提升我國綜合國力的迫切需要，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會協(xié)調(diào)開展，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

總之，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，只有充分認(rèn)識文化體制改革的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，不斷推進(jìn)文化體制改革，進(jìn)一步解放和開展文化生產(chǎn)力，才能努力鑄造中華文化的新輝煌，為鼓勵人民奮勇前進(jìn)提供強(qiáng)大的精神動力和智力支持。

二、關(guān)于文化體制改革的歷史進(jìn)程

有學(xué)者回憶了自20世紀(jì)70年代末以來我國文化體制改革經(jīng)歷的三個階段，并分析了這三個階段的特點(diǎn)：1978年-1991年為改革的醞釀和初步展開階段，在這個階段，改革的任務(wù)雖已提出，但由于思想不夠解放、改革措施不配套等原因，成效不彰；1992年～2001年為改革的穩(wěn)步推進(jìn)階段，在這個階段，改革適應(yīng)開展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，取得了較大成績，但對于文化體制改革重大意義和文化建設(shè)戰(zhàn)略地位的認(rèn)識仍不夠充分；2002年至今為改革實現(xiàn)重大突破階段，這個階段的改革在黨和政府的高度重視下，在改革試點(diǎn)取得成功的根底上全面提速，實現(xiàn)了一系列重大突破。學(xué)術(shù)界大多數(shù)學(xué)者贊同這一觀點(diǎn)。

也有學(xué)者指出，文化體制改革大致可分為兩個階段：第一階段歷時近20年，針對長期以來我國事實上實施的藝術(shù)表演團(tuán)體由國家統(tǒng)包統(tǒng)管的體制在進(jìn)入新時期后逐漸顯露的弊病，20世紀(jì)80年代中后期，先后由中央辦公廳和國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了文化部關(guān)于藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的兩個“意見〞；90年代，文化部又在藝術(shù)表演系統(tǒng)或行業(yè)內(nèi)先后進(jìn)行了國家和地方各級各類國辦(或日國營)藝術(shù)院團(tuán)的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、推行演出承包經(jīng)營責(zé)任制、實施全員考評聘任、實行演出補(bǔ)貼方法、工程承包、劇組獨(dú)立核算等不同形式的宏觀和微觀改革。第二階段是進(jìn)入新世紀(jì)以來，從中央到地方各級藝術(shù)院團(tuán)進(jìn)行了內(nèi)并外聯(lián)、重組掛靠等超越藝術(shù)表演團(tuán)體系統(tǒng)甚至文化部門范圍的新一輪改革浪潮。并對20年來文化體制改革進(jìn)程進(jìn)行了總體評價：體制內(nèi)改革快于體制外改革，外層制度改革快于核心制度改革，基層單位管理制度改革快于文化行政體制改革。

有的學(xué)者還對階段性的文化體制改革歷程進(jìn)行了梳理和分析。介紹了1978年-1987年這十年間藝術(shù)表演團(tuán)體、電影、公共圖書館、博物館、群眾文化、藝術(shù)教育的體制改革概況，總結(jié)了改革的根本經(jīng)驗和存在的問題，并將理論探索和文獻(xiàn)資料薈萃集于一身。

三、關(guān)于文化體制改革的開展現(xiàn)狀

(一)文化體制改革的開展態(tài)勢

我國自2003年6月至今，中央確定的局部文化體制改革的試點(diǎn)地區(qū)和單位在實踐中積累了經(jīng)驗，取得了初步成效。中共中央宣傳部文化體制改革和開展辦公室從培育新型市場主體、深化文化事業(yè)內(nèi)部改革、探索新聞媒體宣傳與經(jīng)營“兩分開〞、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整資源整合這四個角度，對北京、上海、重慶、浙江等9個全面推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新、積極穩(wěn)妥落實改革任務(wù)的試點(diǎn)地區(qū)和35個試點(diǎn)單位的經(jīng)驗進(jìn)行了總結(jié)，為我國文化體制改革的全面推開提供了典型示范。指出，公益文化單位的內(nèi)部改革和經(jīng)營性文化單位創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制的改革取得積極進(jìn)展。在公益性單位內(nèi)部機(jī)制改革方面，試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)單位在加大國家投入的同時，重點(diǎn)推進(jìn)內(nèi)部勞動人事、分配和社會保障制度的改革，以轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善效勞為著力點(diǎn)，取得成效。例如，國家圖書館和一些試點(diǎn)省市圖書館以深化勞動人事制度改革、建立科學(xué)崗位管理體系為重點(diǎn)，實行崗位分類、公開選拔、競爭上崗、按崗定酬、優(yōu)勞優(yōu)酬，實行事企剝離和后勤改革，完善了內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提高了效勞水平和效勞能力。重慶市依托歌樂山革命紀(jì)念館和紅巖革命紀(jì)念館新組建紅巖聯(lián)線文化研究開發(fā)中心，把“紅巖聯(lián)線〞與紅色旅游結(jié)合起來，以紅巖文化資源吸引游人，以旅游收益支持紅巖文化的建設(shè)，兩個效益顯著。為認(rèn)真貫徹黨中央加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)工作的精神，文化系統(tǒng)的博物館、圖書館、文化館率先免費(fèi)向未成年人開放，產(chǎn)生了良好的社會效益。國家話劇院、中國文物研究所、上海中國畫院也結(jié)合自己的實際采取了相應(yīng)的改革方法，取得一定的成效。

中宣部課題組在對我國文化體制改革調(diào)研的根底上，發(fā)布2007年年度報告指出，2006年是我國文化體制改革由試點(diǎn)轉(zhuǎn)入全面推開的第一年，態(tài)勢良好。目前全國開展文化體制改革的地級市已達(dá)117個。廣東、浙江兩省已全面推開文化體制改革，從總體看，全國文化體制改革呈現(xiàn)由東往西梯度推進(jìn)的態(tài)勢；全國23個省(區(qū)、市)組建了新聞發(fā)行集團(tuán)；新聞媒體的剝離轉(zhuǎn)制穩(wěn)步推進(jìn)；文化事業(yè)單位進(jìn)一步推進(jìn)人事、收入分配和社會保障制度改革三大改革；2006年73部影片海外銷售收入超19億元等。

(二)文化體制改革面臨的挑戰(zhàn)

學(xué)者們普遍認(rèn)為，在全球化背景下，我國文化體制改革面臨著：第一，制定和完善與WTO規(guī)那么接軌的法律法規(guī)，切實保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的挑戰(zhàn)。國際版權(quán)保護(hù)已成為當(dāng)今文化產(chǎn)業(yè)開展的最重要的問題之一。2007年是我國參加WTO過渡期結(jié)束后的第一年。如果沒有公開有力的法制保障和制約手段，就很難保證文化產(chǎn)業(yè)開展的良性循環(huán)。歐美興旺國家統(tǒng)計資料說明，凡版權(quán)保護(hù)不力的國家，音樂出版業(yè)的收入就低，美國、英國、德國、日本等10個版權(quán)保護(hù)最嚴(yán)密的國家音樂出版業(yè)總收入占全球的90％。為此，我們必須適時地迎接這種挑戰(zhàn)。第二，嚴(yán)重的人力資源儲藏缺乏的挑戰(zhàn)。文化產(chǎn)業(yè)是高科技與高文化相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，也是表達(dá)先進(jìn)生產(chǎn)力開展要求的產(chǎn)業(yè)，因此是一個特別需要高素質(zhì)人才支撐的領(lǐng)域，這些都對我國的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才的結(jié)構(gòu)，特別是文化經(jīng)營管理人才的知識、能力和綜合文化素質(zhì)提出了更高的要求。從總體上看，我國從事文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和管理的人才，數(shù)量嚴(yán)重缺乏，層次明顯偏低，結(jié)構(gòu)很不合理，特別是懂得市場運(yùn)作、熟悉和掌握國際規(guī)那么、有較強(qiáng)經(jīng)營管理能力的復(fù)合型文化產(chǎn)業(yè)人才更加緊缺。隨著國外文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)搶占我國文化市場，必將引發(fā)新的人才爭奪戰(zhàn)，對人才儲藏缺乏的我國文化產(chǎn)業(yè)帶來更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。有的學(xué)者還認(rèn)為，我國文化體制改革面臨著大力提高文化市場競爭力的挑戰(zhàn)。有的學(xué)者認(rèn)為，我國文化體制改革面臨國際文化市場劇烈競爭的挑戰(zhàn)。

四、關(guān)于文化體制改革的原那么及目標(biāo)任務(wù)

有學(xué)者認(rèn)為，文化體制改革應(yīng)遵循堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表〞重要思想在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，使文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的開展始終沿著正確的方向前進(jìn)的原那么；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原那么；堅持公有制為主體的原那么；堅持逐步推進(jìn)的原那么。進(jìn)行文化體制改革的目的，是改變文化生產(chǎn)領(lǐng)域的生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)文化生產(chǎn)力開展的方面。進(jìn)一步革除制約文化生產(chǎn)力開展的體制性障礙，滿足人民群眾的精神文化需求。

有學(xué)者也認(rèn)為，文化體制改革應(yīng)堅持貫徹開展先進(jìn)文化的各項要求；堅持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一：堅持遵循藝術(shù)生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)兩個規(guī)律；堅持一手抓繁榮、一手抓管理、堅持改革與開展統(tǒng)一的原那么。并指出，在實際工作中，要堅持“六個結(jié)合〞，即文化體制改革要與優(yōu)化管理制度相結(jié)合、與開展文化公益事業(yè)相結(jié)合、與壯大文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與推進(jìn)文化市場體系的建設(shè)相結(jié)合、與拓展健全文化投融資渠道相結(jié)合、與完善各種效勞機(jī)制相結(jié)合。

有學(xué)者認(rèn)為，進(jìn)行文化體制改革，首先必須確立明確而清晰的目標(biāo)。文化體制改革的目標(biāo)體系應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容：建設(shè)中國特色社會主義的文化體制、實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營、創(chuàng)造優(yōu)越的文化創(chuàng)新氣氛和建立一支高素質(zhì)的文化生產(chǎn)和文化消費(fèi)的大軍。進(jìn)行文化體制改革的根本任務(wù)是解放和開展生產(chǎn)力、提高文化的先進(jìn)性、增強(qiáng)文化的開展活力和作用。

2006年中共中央、國務(wù)院發(fā)出的?關(guān)于深化文化體制改革的假設(shè)干意見?，明確提出了文化體制改革的原那么要求。堅持社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向；堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，確保國家文化平安；堅持勇于實踐、大膽創(chuàng)新，樹立新的文化開展觀；堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)開展；堅持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、逐步推開。文化體制改革的目標(biāo)任務(wù)是：以開展為主題。以改革為動力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，形成科學(xué)有效的宏觀文化管理體制、富有效率的文化生產(chǎn)和效勞的微觀運(yùn)行機(jī)制、以公有制為主體、多種所有制共同開展的文化產(chǎn)業(yè)格局和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系；要形成完善的文化創(chuàng)新體系，形成以民族文化為主體、吸收外來有益文化，推動中華文化走向世界的文化開放格局。這是官方的比擬權(quán)威的看法和意見。

五、關(guān)于文化體制改革的開展路徑

有學(xué)者指出，文化體制改革是文化產(chǎn)業(yè)開展的重要動力。只有通過體制機(jī)制創(chuàng)新，才能形成富有生機(jī)活力的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，并從四個方面提出了文化體制改革的途徑。一是體制機(jī)制創(chuàng)新；二是深化文化事業(yè)單位改革；三是環(huán)境創(chuàng)新；四是人才隊伍建設(shè)。

有學(xué)者指出，文化體制改革是作為文化產(chǎn)業(yè)的制度性因素而存在的。文化體制改革是文化產(chǎn)業(yè)的一項制度安排，是文化產(chǎn)業(yè)開展的制度保障。深化文化體制改革、推動文化產(chǎn)業(yè)開展要遵循其內(nèi)在的理論邊界。而文化體制改革創(chuàng)新將是多重路徑的選擇，包括理論創(chuàng)新路徑：文化產(chǎn)業(yè)政策理論的全面創(chuàng)新；漸進(jìn)式改革路徑：存量改革與增量改革并舉；意識形態(tài)路徑：建立全新的意識形態(tài)管理制度；規(guī)制路徑：文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系建構(gòu)，以此來實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的健康開展。這對把握我國文化體制的重心頗為重要。

有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前文化體制改革也是一場深刻的革命。確保這場革命取得預(yù)期成果，一是必須創(chuàng)新文化體制改革的理論。要尋求文化體制改革在理論上的重大突破，就必須建立新的社會主義文化建設(shè)與文化管理理論，為文化制度創(chuàng)新提供理論支持與合法性依據(jù)。二是必須轉(zhuǎn)變黨對意識形態(tài)的管理方式，為全面推進(jìn)國家文化制度建設(shè)創(chuàng)造新的政治文明架構(gòu)。黨對意識形態(tài)管理方式的轉(zhuǎn)變，在其終極意義上是關(guān)系到能否保證黨的長期執(zhí)政的大問題。

有學(xué)者提出，提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力，當(dāng)務(wù)之急是深化文化體制改革，解放和開展文化生產(chǎn)力。并指出深化文化體制改革應(yīng)從以下幾個方面展開：第一，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制；第二，以增加投入、增強(qiáng)活力、改善效勞為重點(diǎn)，抓好公益性文化事業(yè)的改革和開展；第三，以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實力為重點(diǎn)，抓好經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的改革和開展；第四，健全文化市場體系，標(biāo)準(zhǔn)文化市場秩序；第五，健全對外文化交流機(jī)制。這些建議讓我們更加明確了改革的根本思路，增強(qiáng)了我們深化文化體制改革的緊迫感和使命感。

有學(xué)者提出了深化文化體制改革促進(jìn)文化創(chuàng)新的根本途徑和具體措施。我國文化體制改革的根本途徑是充分發(fā)揮市場體制對文化生產(chǎn)、管理、經(jīng)營、傳播活動的積極作用，為文化的生產(chǎn)和創(chuàng)新消除體制性障礙，做出能調(diào)動人的積極性、創(chuàng)造性、主動性的制度安排和制度創(chuàng)新，從而為文化創(chuàng)新和繁榮提供制度保障，為社會經(jīng)濟(jì)政治的開展提供精神動力和智力支持。具體的做法主要可概括為兩點(diǎn)：其一，對國家政治文化事業(yè)、公共文化事業(yè)及其他各項國家重點(diǎn)文化事業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、管理、傳播活動而言，“建立和完善與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和各項事業(yè)自身開展規(guī)律相適應(yīng)的現(xiàn)代事業(yè)制度〞，使國家政治文化生產(chǎn)主體、公共文化生產(chǎn)主體和其他各項重點(diǎn)文化生產(chǎn)主體在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法設(shè)立，依法經(jīng)營，不以營利為目的，擁有獨(dú)立資產(chǎn)，面向社會自主提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品。其二，將其他絕大多數(shù)國家文化事業(yè)單位逐步推向市場，使其實現(xiàn)企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、民營化、社會化和市場化，使文化企業(yè)成為具有內(nèi)部鼓勵約束機(jī)制，權(quán)、責(zé)、利平衡的自主活動主體，成為富有積極性和創(chuàng)造性、富有生機(jī)活力的為社會提供文化產(chǎn)品效勞的文化企業(yè)。