德州市城市應(yīng)急避難場所建設(shè)運營管理：現(xiàn)狀、問題與優(yōu)化策略

德州市城市應(yīng)急避難場所建設(shè)運營管理：現(xiàn)狀、問題與優(yōu)化策略一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景近年來，隨著全球氣候變化以及城市化進(jìn)程的加速，各類自然災(zāi)害和突發(fā)事件頻繁發(fā)生，如地震、洪水、臺風(fēng)、火災(zāi)等，給城市的安全與發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些災(zāi)害不僅對居民的生命財產(chǎn)安全造成了巨大威脅，也嚴(yán)重影響了城市的正常運轉(zhuǎn)和社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。城市應(yīng)急避難場所作為城市應(yīng)急管理體系的重要組成部分，在災(zāi)害發(fā)生時為受災(zāi)群眾提供了緊急避難、生活保障和救援支持的重要空間，對于降低災(zāi)害損失、保障公眾安全具有至關(guān)重要的作用。以2021年河南鄭州的特大暴雨災(zāi)害為例，城市內(nèi)澇嚴(yán)重，大量居民的生活受到嚴(yán)重影響。在這場災(zāi)害中，應(yīng)急避難場所的重要性凸顯出來。許多學(xué)校、體育館等被臨時用作避難場所，為受災(zāi)群眾提供了安全的棲身之所，在一定程度上保障了群眾的生命安全。然而，此次災(zāi)害也暴露出應(yīng)急避難場所建設(shè)和管理中存在的諸多問題，如避難場所數(shù)量不足、分布不均衡、設(shè)施不完善、信息不暢通等，導(dǎo)致部分受災(zāi)群眾無法及時找到合適的避難場所，影響了避難效果。德州市地處華北平原，是山東省的重要交通樞紐和經(jīng)濟(jì)中心。近年來，德州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，但同時也面臨著多種災(zāi)害風(fēng)險的威脅。例如，德州市處于華北地震帶上，存在發(fā)生地震災(zāi)害的可能性；在夏季，德州市還容易遭受暴雨、洪澇等氣象災(zāi)害的侵襲。此外，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和人口的快速增長，城市的安全風(fēng)險也在不斷增加。因此，加強(qiáng)德州市應(yīng)急避難場所的建設(shè)和運行管理，提高城市應(yīng)對災(zāi)害的能力，已成為當(dāng)務(wù)之急。1.1.2研究意義理論意義：目前，關(guān)于城市應(yīng)急避難場所的研究在國內(nèi)已經(jīng)取得了一定的成果，但在應(yīng)急避難場所的規(guī)劃布局、功能設(shè)計、運行管理等方面仍存在一些問題和不足。本研究以德州市為例，深入探討城市應(yīng)急避難場所的建設(shè)和運行管理問題，通過對德州市應(yīng)急避難場所的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，找出存在的問題和不足，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施和建議，有助于豐富和完善城市應(yīng)急避難場所的理論研究體系，為其他城市的應(yīng)急避難場所建設(shè)和管理提供理論參考。實踐意義：對于德州市而言，通過本研究可以全面了解德州市應(yīng)急避難場所的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，進(jìn)而有針對性地提出改進(jìn)措施和建議，有助于提高德州市應(yīng)急避難場所的建設(shè)水平和運行管理效率，增強(qiáng)城市應(yīng)對災(zāi)害的能力，保障市民的生命財產(chǎn)安全。同時，本研究的成果對于其他城市的應(yīng)急避難場所建設(shè)和管理也具有一定的借鑒意義。在全國范圍內(nèi)，許多城市在應(yīng)急避難場所建設(shè)和管理方面都面臨著類似的問題，本研究提出的方法和策略可以為這些城市提供參考和借鑒，促進(jìn)全國城市應(yīng)急避難場所建設(shè)和管理水平的提升，推動城市應(yīng)急管理體系的完善和發(fā)展。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國外研究現(xiàn)狀國外在應(yīng)急避難場所建設(shè)管理方面的研究起步較早，形成了較為成熟的理論與實踐體系。美國擁有高度發(fā)達(dá)的應(yīng)急管理體系，其應(yīng)急避難場所建設(shè)是各級應(yīng)急規(guī)劃的重要組成部分，各種類型和規(guī)模的應(yīng)急避難場所遍布全國各地。多數(shù)避難場所并非專門針對地震，而是兼用于應(yīng)對多種災(zāi)害，如風(fēng)暴等氣象災(zāi)害的避難場所也可在地震時使用。在管理上，美國應(yīng)急避難場所相關(guān)工作主要在郡、縣等地方級層面開展，主要由當(dāng)?shù)胤钦M織如紅十字會負(fù)責(zé)管理，并且與當(dāng)?shù)卣谝?guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面緊密配合，若有需要還能獲得州政府乃至聯(lián)邦政府的支持。非政府組織包括紅十字會、地方社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、宗教部門等，在提供應(yīng)急避難服務(wù)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，專業(yè)人員和志愿者共同為受災(zāi)者提供各類服務(wù)。日本作為自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，在應(yīng)急避難場所建設(shè)方面也積累了豐富經(jīng)驗。日本的應(yīng)急管理體系以預(yù)防為主，高度重視風(fēng)險評估和早期預(yù)警系統(tǒng)。在避難場所建設(shè)上，充分利用學(xué)校、公園、體育館等公共設(shè)施，通過完善的法律法規(guī)體系保障避難場所的建設(shè)、管理與運行。例如《災(zāi)害對策基本法》等法律明確了各部門在應(yīng)急避難場所建設(shè)中的職責(zé)與義務(wù)。同時，日本十分注重公眾教育和社區(qū)參與，通過在學(xué)校開展防災(zāi)演習(xí)，以及組織家庭和企業(yè)定期進(jìn)行緊急疏散演練等方式，提高公眾的防災(zāi)意識和自救能力。歐盟在應(yīng)急管理方面強(qiáng)調(diào)成員國之間的合作與協(xié)調(diào)，通過建立泛歐應(yīng)急管理框架和共同的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，提高整個歐盟地區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)能力。在應(yīng)急避難場所建設(shè)上，歐盟制定了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，確保各成員國的避難場所具備相應(yīng)的功能和設(shè)施，能夠滿足受災(zāi)群眾的基本需求。例如歐盟設(shè)立了緊急響應(yīng)協(xié)調(diào)中心（ERCC），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)成員國之間的救援行動，并在必要時提供國際援助，在應(yīng)對跨國界的自然災(zāi)害或重大事故時，能夠迅速調(diào)動成員國資源，實施聯(lián)合救援行動。在理論研究方面，國外學(xué)者運用多學(xué)科理論和方法對應(yīng)急避難場所進(jìn)行深入研究。如運用地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，對避難場所的選址、布局進(jìn)行優(yōu)化分析，以提高避難場所的可達(dá)性和覆蓋范圍；通過建立數(shù)學(xué)模型，對避難場所的容量、資源配置等進(jìn)行量化研究，實現(xiàn)資源的合理分配。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)對應(yīng)急避難場所的研究隨著城市化進(jìn)程的加速和各類災(zāi)害的頻繁發(fā)生逐漸深入。近年來，眾多學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)圍繞應(yīng)急避難場所的規(guī)劃布局、功能設(shè)計、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運行管理等方面展開了廣泛研究。在規(guī)劃布局方面，學(xué)者們運用多種方法進(jìn)行研究。部分學(xué)者借助GIS技術(shù)，綜合考慮人口分布、交通狀況、災(zāi)害風(fēng)險等因素，對城市應(yīng)急避難場所的布局進(jìn)行優(yōu)化，以實現(xiàn)避難場所的合理分布，提高其服務(wù)效率和覆蓋范圍。還有學(xué)者從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，研究不同城市、不同區(qū)域之間應(yīng)急避難場所的協(xié)同布局，以增強(qiáng)區(qū)域整體的應(yīng)急避難能力。功能設(shè)計上，國內(nèi)研究注重避難場所功能的多樣性和實用性。除了滿足基本的避難需求外，還強(qiáng)調(diào)避難場所應(yīng)具備醫(yī)療救護(hù)、物資儲備、信息通訊等功能，以保障受災(zāi)群眾在避難期間的基本生活和安全。同時，針對不同類型的災(zāi)害，研究相應(yīng)的功能設(shè)計特點，如地震應(yīng)急避難場所需要考慮場地的抗震性能和疏散通道的設(shè)置等。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，國內(nèi)已制定了一系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如《地震應(yīng)急避難場所場址及配套設(shè)施》等，對避難場所的選址、面積、設(shè)施配備等提出了明確要求。學(xué)者們也在不斷研究如何進(jìn)一步完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使其更符合實際需求和發(fā)展趨勢，例如根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和災(zāi)害特點，制定差異化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在運行管理方面，研究主要集中在管理制度、人員培訓(xùn)、物資保障等方面。探討如何建立健全高效的運行管理機(jī)制，明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合；重視對管理人員和志愿者的培訓(xùn)，提高其應(yīng)急管理能力和服務(wù)水平；研究物資儲備的種類、數(shù)量和調(diào)配方式，確保在災(zāi)害發(fā)生時物資能夠及時、充足地供應(yīng)。隨著研究的不斷深入，國內(nèi)對應(yīng)急避難場所的研究呈現(xiàn)出多學(xué)科交叉融合的趨勢，綜合運用城市規(guī)劃、地理信息科學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科知識，為應(yīng)急避難場所的建設(shè)和管理提供更加全面、科學(xué)的理論支持和實踐指導(dǎo)。同時，更加注重結(jié)合我國國情和實際需求，不斷探索適合我國城市發(fā)展的應(yīng)急避難場所建設(shè)和管理模式。1.3研究方法與創(chuàng)新點1.3.1研究方法文獻(xiàn)研究法：廣泛查閱國內(nèi)外關(guān)于城市應(yīng)急避難場所建設(shè)運行管理的相關(guān)文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、政府報告、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。對這些文獻(xiàn)進(jìn)行梳理和分析，了解國內(nèi)外在應(yīng)急避難場所規(guī)劃布局、功能設(shè)計、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運行管理等方面的研究現(xiàn)狀和實踐經(jīng)驗，為本研究提供理論基礎(chǔ)和參考依據(jù)。例如，通過對美國、日本等國家在應(yīng)急避難場所建設(shè)管理方面的文獻(xiàn)研究，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的理念和成熟的做法；對國內(nèi)相關(guān)研究文獻(xiàn)的分析，把握當(dāng)前我國應(yīng)急避難場所研究的熱點和重點問題，找出已有研究的不足，從而明確本研究的方向和重點。實地調(diào)研法：深入德州市實地考察應(yīng)急避難場所的建設(shè)情況，選取具有代表性的應(yīng)急避難場所，如公園、學(xué)校、體育館等。通過實地觀察，了解避難場所的地理位置、場地條件、設(shè)施配備、標(biāo)識設(shè)置等實際情況；與應(yīng)急管理部門、避難場所管理單位的工作人員進(jìn)行訪談，獲取關(guān)于避難場所規(guī)劃建設(shè)、日常管理、維護(hù)運營、應(yīng)急響應(yīng)等方面的第一手資料；同時，發(fā)放調(diào)查問卷，收集市民對德州市應(yīng)急避難場所的認(rèn)知度、使用體驗、滿意度以及需求建議等信息。通過實地調(diào)研，全面掌握德州市應(yīng)急避難場所的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在的問題，為后續(xù)的分析和研究提供真實可靠的數(shù)據(jù)支持。案例分析法：選取國內(nèi)外應(yīng)急避難場所建設(shè)運行管理的成功案例和典型失敗案例進(jìn)行深入分析。例如，分析日本在阪神大地震后對應(yīng)急避難場所的改進(jìn)措施和成功經(jīng)驗，以及國內(nèi)一些城市在應(yīng)對重大災(zāi)害時應(yīng)急避難場所暴露出的問題和教訓(xùn)。通過對這些案例的剖析，總結(jié)出應(yīng)急避難場所建設(shè)運行管理的有效模式、方法和策略，以及需要注意的問題和避免的誤區(qū)，為德州市應(yīng)急避難場所的建設(shè)和管理提供借鑒和啟示。數(shù)據(jù)分析法：收集德州市的人口分布、自然災(zāi)害風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)數(shù)據(jù)，運用統(tǒng)計學(xué)方法和地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)進(jìn)行分析。通過對人口分布數(shù)據(jù)的分析，了解不同區(qū)域的人口密度和分布特點，為應(yīng)急避難場所的布局規(guī)劃提供依據(jù)；利用自然災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)，評估德州市不同地區(qū)面臨的災(zāi)害風(fēng)險程度，確定重點建設(shè)區(qū)域；借助GIS技術(shù)，對避難場所的服務(wù)半徑、可達(dá)性、覆蓋范圍等進(jìn)行分析，優(yōu)化避難場所的選址和布局，提高其服務(wù)效率和覆蓋能力。同時，對調(diào)研收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行量化分析，找出各項因素之間的關(guān)系和規(guī)律，為研究結(jié)論的得出提供有力的數(shù)據(jù)支撐。1.3.2創(chuàng)新點研究視角創(chuàng)新：以往的研究多從宏觀層面或單一學(xué)科角度探討城市應(yīng)急避難場所的建設(shè)和管理，本研究則從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，將德州市應(yīng)急避難場所視為一個由多個要素組成的復(fù)雜系統(tǒng)，綜合考慮規(guī)劃建設(shè)、功能設(shè)計、運行管理、維護(hù)保障、公眾參與等多個方面，全面分析各要素之間的相互關(guān)系和協(xié)同作用，以實現(xiàn)應(yīng)急避難場所系統(tǒng)的整體優(yōu)化。同時，本研究還結(jié)合德州市的地域特點、城市發(fā)展規(guī)劃和災(zāi)害風(fēng)險特征，提出具有針對性的建設(shè)運行管理策略，為德州市量身定制應(yīng)急避難場所發(fā)展方案，這種基于特定城市實際情況的深入研究視角具有一定的創(chuàng)新性。內(nèi)容分析創(chuàng)新：在研究內(nèi)容上，本研究不僅關(guān)注應(yīng)急避難場所的硬件設(shè)施建設(shè)，如場地選址、設(shè)施配備等，還深入探討了軟件管理方面的問題，如運行管理制度、人員培訓(xùn)、物資保障、信息化建設(shè)等。特別是在應(yīng)急避難場所的信息化建設(shè)方面，提出利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建應(yīng)急避難場所信息管理平臺，實現(xiàn)對避難場所的實時監(jiān)測、動態(tài)管理和智能決策，提高應(yīng)急響應(yīng)效率和服務(wù)水平，這在當(dāng)前的研究中相對較少涉及。此外，本研究還將公眾參與納入應(yīng)急避難場所建設(shè)運行管理的范疇，分析公眾在應(yīng)急避難過程中的需求和行為特點，探討如何提高公眾的應(yīng)急意識和參與度，促進(jìn)公眾與政府、管理部門之間的互動合作，這也是本研究內(nèi)容的創(chuàng)新之處。研究方法創(chuàng)新：本研究綜合運用多種研究方法，形成了一套較為完善的研究方法體系。在文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，通過實地調(diào)研獲取第一手資料，使研究更具真實性和可靠性；運用案例分析法，從國內(nèi)外成功和失敗的案例中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，增強(qiáng)研究的實用性和指導(dǎo)性；借助數(shù)據(jù)分析法，特別是地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)了對研究數(shù)據(jù)的可視化和空間分析，為應(yīng)急避難場所的布局規(guī)劃和優(yōu)化提供了科學(xué)依據(jù)。這種多方法融合的研究方式，能夠從不同角度、不同層面深入研究城市應(yīng)急避難場所的建設(shè)運行管理問題，提高研究的科學(xué)性和全面性，在同類研究中具有一定的創(chuàng)新性。二、城市應(yīng)急避難場所建設(shè)運行管理的理論基礎(chǔ)2.1相關(guān)概念界定2.1.1應(yīng)急避難場所的定義應(yīng)急避難場所是應(yīng)對突發(fā)公共事件的一項災(zāi)民安置措施，是現(xiàn)代化大城市用于民眾躲避火災(zāi)、爆炸、洪水、地震、疫情等重大突發(fā)公共事件的安全避難場所。在災(zāi)害發(fā)生后一段時期內(nèi)，它為人們躲避由災(zāi)害帶來的直接或間接傷害提供保障，并能滿足基本生活需求，是事先劃分的帶有一定功能設(shè)施的場地。應(yīng)急避難場所具有多種關(guān)鍵功能，包括應(yīng)急避難指揮中心，用于統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮避難行動；獨立供電系統(tǒng)，確保在災(zāi)害期間電力供應(yīng)的穩(wěn)定，維持基本設(shè)備的運行；應(yīng)急直升機(jī)停機(jī)坪，方便緊急救援物資的運輸和重傷員的轉(zhuǎn)移；應(yīng)急消防措施，預(yù)防和應(yīng)對火災(zāi)等次生災(zāi)害；應(yīng)急避難疏散區(qū)，為受災(zāi)群眾提供安全的疏散空間；應(yīng)急供水等設(shè)施，保障避難人員的基本生活用水需求。這些功能共同形成了一個集通訊、電力、物流、人流、信息流等為一體的完整網(wǎng)絡(luò)，在關(guān)鍵時刻為受災(zāi)群眾提供了至關(guān)重要的生命線。2.1.2應(yīng)急避難場所的分類根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急避難場所可以劃分為多種類型。按場地類型，可分為室外型和室內(nèi)型應(yīng)急避難場所。室外型應(yīng)急避難場所通常利用公園、廣場、綠地、體育場館等開闊空間建設(shè)，具有較大的容納能力，能為大量受災(zāi)群眾提供避難空間。例如城市中的大型公園，在災(zāi)害發(fā)生時可以迅速搭建帳篷等臨時居住設(shè)施，滿足群眾的避難需求。其優(yōu)點是空間開闊，通風(fēng)條件好，可同時容納較多人員，但在防護(hù)性能上相對較弱，易受惡劣天氣影響。室內(nèi)型應(yīng)急避難場所則依托學(xué)校、體育館、會展中心、人防工程等建筑物建設(shè)，具有較好的防護(hù)性能，能在一定程度上抵御風(fēng)雨、地震等災(zāi)害的侵襲。如學(xué)校的教學(xué)樓在經(jīng)過特殊設(shè)計和改造后，可作為室內(nèi)應(yīng)急避難場所，內(nèi)部配備應(yīng)急物資和生活設(shè)施，為周邊居民提供安全的避難空間。不過，室內(nèi)型應(yīng)急避難場所的容納人數(shù)可能相對有限，且空間相對封閉，需要注意通風(fēng)和衛(wèi)生條件。按照使用時間，應(yīng)急避難場所又可分為緊急避難場所、短期避難場所和長期避難場所。緊急避難場所主要用于災(zāi)害發(fā)生后的緊急疏散，為受災(zāi)群眾提供短時間的臨時庇護(hù)，避難時間一般在3天以內(nèi)，通常具備最基本的生活保障設(shè)施，如簡單的休息場地、應(yīng)急照明等。短期避難場所的避難時間為3-30天（含30天），除了基本的生活設(shè)施外，還會配備一些必要的物資儲備和醫(yī)療救護(hù)設(shè)施，以滿足受災(zāi)群眾在一段時間內(nèi)的生活和醫(yī)療需求。長期避難場所的避難時間在30天以上，具有完備的避難生活設(shè)施，包括穩(wěn)定的供水供電系統(tǒng)、完善的醫(yī)療救助設(shè)施、充足的物資儲備等，能滿足人員長時間避難的需要，保障受災(zāi)群眾的基本生活質(zhì)量。從功能角度劃分，應(yīng)急避難場所可分為綜合性和單一性（含特定）應(yīng)急避難場所。綜合性應(yīng)急避難場所具備多種功能，能夠應(yīng)對多種類型的災(zāi)害，為受災(zāi)群眾提供全面的服務(wù)，包括生活保障、醫(yī)療救護(hù)、物資供應(yīng)、信息通訊等。單一性應(yīng)急避難場所則針對特定類型的災(zāi)害或特定需求而設(shè)立，如專門用于地震避難的場所，會在場地選址、建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)施配備等方面重點考慮地震災(zāi)害的特點和需求；特定應(yīng)急避難場所則可能是為了滿足特殊人群（如殘疾人、老年人等）或特殊情況（如傳染病疫情）而設(shè)置，配備相應(yīng)的特殊設(shè)施和服務(wù)。不同類型的應(yīng)急避難場所在城市應(yīng)急體系中發(fā)揮著各自獨特的作用，共同構(gòu)成了城市應(yīng)急避難的保障網(wǎng)絡(luò)。2.2建設(shè)運行管理的理論依據(jù)2.2.1風(fēng)險管理理論風(fēng)險管理理論旨在識別、評估和應(yīng)對風(fēng)險，以最小成本實現(xiàn)最大安全保障。在應(yīng)急避難場所建設(shè)管理中，風(fēng)險管理理論的應(yīng)用體現(xiàn)在多個方面。風(fēng)險識別是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，需要全面分析應(yīng)急避難場所面臨的各種潛在風(fēng)險。自然風(fēng)險方面，地震、洪水、臺風(fēng)等自然災(zāi)害可能對避難場所的場地、設(shè)施造成破壞，影響其正常使用。如地震可能導(dǎo)致建筑物結(jié)構(gòu)受損，洪水可能淹沒避難場所，使其無法提供安全庇護(hù)。人為風(fēng)險同樣不可忽視，如火災(zāi)、爆炸等事故可能在避難場所內(nèi)發(fā)生，威脅人員生命安全；管理不善也可能引發(fā)物資短缺、秩序混亂等問題，降低避難場所的服務(wù)質(zhì)量。風(fēng)險評估則是對識別出的風(fēng)險進(jìn)行量化分析，評估其發(fā)生的可能性和可能造成的后果嚴(yán)重程度。通過風(fēng)險評估，可以確定不同風(fēng)險的優(yōu)先級，為制定針對性的應(yīng)對措施提供依據(jù)。例如，對于地震風(fēng)險較高的地區(qū)，在評估中可能會發(fā)現(xiàn)避難場所周邊的建筑物抗震性能不足，一旦發(fā)生地震，可能會對避難場所內(nèi)的人員造成較大威脅，因此需要將提高建筑物抗震性能作為重點應(yīng)對措施。風(fēng)險應(yīng)對是風(fēng)險管理的核心環(huán)節(jié)。針對不同類型和程度的風(fēng)險，需要采取相應(yīng)的應(yīng)對策略。風(fēng)險規(guī)避是一種策略，對于一些無法承受的高風(fēng)險，應(yīng)盡量避免。例如，在選址時，應(yīng)避開地震斷裂帶、泥石流易發(fā)區(qū)等地質(zhì)條件不穩(wěn)定的區(qū)域，以降低自然災(zāi)害對避難場所的破壞風(fēng)險。風(fēng)險減輕則是采取措施降低風(fēng)險發(fā)生的可能性或減輕其后果。如加強(qiáng)避難場所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高建筑物的抗震等級，設(shè)置完善的排水系統(tǒng)以應(yīng)對洪水等，都可以減輕自然災(zāi)害可能造成的損失。風(fēng)險轉(zhuǎn)移可以通過購買保險等方式，將部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險公司，在發(fā)生損失時獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。風(fēng)險接受是在風(fēng)險可控的情況下，接受風(fēng)險帶來的后果，并做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備。在應(yīng)急避難場所的日常管理中，風(fēng)險管理理論也發(fā)揮著重要作用。通過建立風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制，實時關(guān)注避難場所周邊環(huán)境和設(shè)施設(shè)備的運行狀況，及時發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險并采取措施加以處理。定期進(jìn)行風(fēng)險評估，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整風(fēng)險管理策略，不斷完善應(yīng)急避難場所的建設(shè)和管理。2.2.2公共產(chǎn)品理論公共產(chǎn)品理論認(rèn)為，公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性。應(yīng)急避難場所作為一種公共產(chǎn)品，具備這些屬性。非競爭性意味著一個人使用應(yīng)急避難場所不會減少其他人對其的使用。在災(zāi)害發(fā)生時，眾多受災(zāi)群眾可以同時在應(yīng)急避難場所內(nèi)尋求庇護(hù)，彼此之間不會因為使用避難場所而產(chǎn)生競爭關(guān)系。非排他性則指一旦應(yīng)急避難場所建成，無法排除任何人使用它。無論是誰，在面臨災(zāi)害威脅時，都有權(quán)利進(jìn)入應(yīng)急避難場所尋求安全保障，不能因為個人身份、經(jīng)濟(jì)狀況等因素而被排除在外。由于應(yīng)急避難場所的公共產(chǎn)品屬性，其供給主要應(yīng)由政府承擔(dān)。政府有責(zé)任通過財政投入、政策支持等方式，保障應(yīng)急避難場所的建設(shè)和運行。在建設(shè)方面，政府需要根據(jù)城市的人口分布、災(zāi)害風(fēng)險等因素，合理規(guī)劃應(yīng)急避難場所的布局和規(guī)模，確保其能夠覆蓋到足夠的人群。同時，要加大資金投入，完善應(yīng)急避難場所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括場地平整、建筑物建設(shè)、應(yīng)急設(shè)施配備等，提高避難場所的安全性和舒適性。在運行管理方面，政府要建立健全相關(guān)的管理制度和機(jī)制，明確各部門的職責(zé)和分工，確保應(yīng)急避難場所的正常運行。加強(qiáng)對避難場所的日常維護(hù)和管理，定期檢查設(shè)施設(shè)備的運行狀況，及時進(jìn)行維修和更新，保障避難場所隨時能夠投入使用。在災(zāi)害發(fā)生時，政府要組織協(xié)調(diào)各方面力量，做好應(yīng)急救援和人員安置工作，確保受災(zāi)群眾能夠得到及時、有效的救助和服務(wù)。政府還應(yīng)鼓勵社會力量參與應(yīng)急避難場所的建設(shè)和管理。通過政策引導(dǎo)、資金扶持等方式，吸引企業(yè)、社會組織和個人參與到應(yīng)急避難場所的建設(shè)和運營中來，形成多元化的供給格局，提高應(yīng)急避難場所的建設(shè)和管理水平。二、城市應(yīng)急避難場所建設(shè)運行管理的理論基礎(chǔ)2.3建設(shè)運行管理的一般模式2.3.1規(guī)劃與選址應(yīng)急避難場所的規(guī)劃選址是建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，需遵循一系列原則與科學(xué)方法。安全性是選址的關(guān)鍵原則，要避開地震斷裂帶、泥石流易發(fā)區(qū)、滑坡體等不良地質(zhì)條件區(qū)域，如在地震頻發(fā)的地區(qū)，應(yīng)確保避難場所遠(yuǎn)離可能因地震引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的地段。同時，要遠(yuǎn)離易燃易爆物品存儲地、有毒有害物質(zhì)排放口等可能產(chǎn)生次生災(zāi)害的危險源，降低災(zāi)害發(fā)生時的風(fēng)險。可達(dá)性原則也至關(guān)重要。應(yīng)急避難場所應(yīng)靠近交通干道或主干道，方便救援車輛和人員快速到達(dá)，及時運輸救援物資和開展救援工作。場所入口及周邊要有明顯的標(biāo)識和指示牌，便于公眾識別和尋找，確保受災(zāi)群眾能夠迅速找到避難場所。例如在城市中，可利用地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，分析人口分布和交通網(wǎng)絡(luò)，確定最佳的避難場所位置，使其能夠覆蓋更多的人群，提高避難場所的可達(dá)性?？紤]到災(zāi)害發(fā)生時大量人群的安置需求，避難場所還需具備足夠的容納能力，滿足災(zāi)害發(fā)生時周邊居民的疏散需求?？赏ㄟ^對當(dāng)?shù)厝丝诿芏?、分布情況以及可能發(fā)生的災(zāi)害類型和規(guī)模進(jìn)行分析，合理確定避難場所的面積和容納人數(shù)。例如，在人口密集的城市中心區(qū)域，應(yīng)建設(shè)大型的應(yīng)急避難場所，如公園、廣場等，以滿足大量居民的避難需求；而在人口相對較少的郊區(qū)，則可根據(jù)實際情況建設(shè)規(guī)模較小的避難場所。此外，還應(yīng)充分考慮氣象條件、土地利用等因素。避免選址在易受極端天氣影響的區(qū)域，如洪澇災(zāi)害危險區(qū)、行洪區(qū)等。在土地利用方面，應(yīng)充分利用現(xiàn)有公共綠地、廣場、學(xué)校操場等空地作為應(yīng)急疏散避難場所，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。同時，要考慮后期維護(hù)管理的便利性和經(jīng)濟(jì)性，降低長期運營成本。在選址方法上，可運用多種技術(shù)手段。除了GIS技術(shù)外，還可以采用多準(zhǔn)則決策分析方法，綜合考慮安全性、可達(dá)性、容量、土地利用等多個決策準(zhǔn)則，通過專家打分、層次分析法等確定各準(zhǔn)則的權(quán)重，對應(yīng)急避難場所的選址進(jìn)行綜合評價。也可以利用計算機(jī)仿真技術(shù)，構(gòu)建應(yīng)急疏散避難場所選址的仿真模型，模擬實際疏散過程，根據(jù)仿真結(jié)果分析確定最優(yōu)選址方案。2.3.2設(shè)施建設(shè)與配置應(yīng)急避難場所的設(shè)施建設(shè)和配置應(yīng)依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，以滿足受災(zāi)群眾在避難期間的基本生活和安全需求?；驹O(shè)施方面，應(yīng)急指揮管理設(shè)施是核心，用于統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮避難行動，確保救援工作的有序進(jìn)行。應(yīng)急集結(jié)區(qū)為受災(zāi)群眾提供集合和疏散的空間，應(yīng)保證足夠的面積和良好的通行條件。應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫設(shè)施不可或缺，在災(zāi)害發(fā)生時，受傷人員需要及時得到救治，同時要做好衛(wèi)生防疫工作，防止疾病傳播。場所內(nèi)應(yīng)配備必要的醫(yī)療設(shè)備和藥品，設(shè)置醫(yī)療救助點，可迅速搭建臨時醫(yī)療設(shè)施。應(yīng)急供水設(shè)施要保障穩(wěn)定的供水，滿足受災(zāi)群眾的生活用水需求，可設(shè)置應(yīng)急水井、儲水罐等設(shè)施。應(yīng)急供電設(shè)施則確保電力供應(yīng)，維持基本設(shè)備的運行，如應(yīng)急照明、通信設(shè)備等，可配備發(fā)電機(jī)、太陽能供電設(shè)備等。應(yīng)急廁所的設(shè)置要合理，滿足人員的排泄需求，并做好糞便處理，防止環(huán)境污染。應(yīng)急標(biāo)志應(yīng)明顯、清晰，包括場所指示標(biāo)志、功能區(qū)標(biāo)志、疏散指示標(biāo)志等，引導(dǎo)受災(zāi)群眾快速找到相應(yīng)區(qū)域。一般設(shè)施中的應(yīng)急篷宿區(qū)用于搭建帳篷等臨時居住設(shè)施，為受災(zāi)群眾提供休息和居住的空間。應(yīng)急物資儲備設(shè)施要儲備足夠的食品、飲用水、被褥、衣物等生活物資，以及滅火器、消防水帶等消防物資，確保在災(zāi)害發(fā)生時物資能夠及時供應(yīng)。應(yīng)急垃圾儲運設(shè)施負(fù)責(zé)處理避難場所內(nèi)產(chǎn)生的垃圾，保持環(huán)境整潔，防止疾病滋生。應(yīng)急排污設(shè)施用于處理污水，避免污水橫流，影響環(huán)境衛(wèi)生。應(yīng)急通道要保持暢通，便于人員疏散和救援車輛通行。應(yīng)急消防設(shè)施應(yīng)齊全，配備消防栓、滅火器等設(shè)備，預(yù)防和應(yīng)對火災(zāi)等次生災(zāi)害。有條件的場所還應(yīng)設(shè)置應(yīng)急停車場，方便救援車輛和受災(zāi)群眾車輛停放。綜合設(shè)施中，應(yīng)急指揮中心是整個避難場所的大腦，具備更完善的指揮、調(diào)度和信息處理功能。應(yīng)急停機(jī)坪為直升機(jī)提供起降場地，方便緊急救援物資的運輸和重傷員的轉(zhuǎn)移。應(yīng)急洗浴設(shè)施為受災(zāi)群眾提供洗浴條件，改善生活質(zhì)量。功能介紹設(shè)施用于向受災(zāi)群眾宣傳避難場所的功能和使用方法，提高群眾的自我保護(hù)意識和應(yīng)急能力。應(yīng)急救援駐地為救援人員提供休息和工作的場所，保障救援工作的持續(xù)開展。不同類型和級別的應(yīng)急避難場所，設(shè)施建設(shè)和配置要求會有所差異。長期避難場所應(yīng)具備更完備的生活設(shè)施和服務(wù)功能，而緊急避難場所則重點保障基本的生活和安全需求。在建設(shè)和配置過程中，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和災(zāi)害特點，合理確定設(shè)施的種類和數(shù)量，確保資源的有效利用。2.3.3日常管理與維護(hù)應(yīng)急避難場所的日常管理與維護(hù)是確保其在災(zāi)害發(fā)生時能夠正常運行的重要保障。首先要建立健全管理制度，明確管理部門和人員的職責(zé)，制定詳細(xì)的管理流程和規(guī)范。管理部門應(yīng)定期對應(yīng)急避難場所進(jìn)行檢查，包括建筑物的結(jié)構(gòu)安全、設(shè)施設(shè)備的運行狀況、物資儲備的數(shù)量和質(zhì)量等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時記錄并安排維修和更換，確保設(shè)施設(shè)備隨時處于可用狀態(tài)。應(yīng)急物資的管理也是日常管理的重要內(nèi)容。要建立物資臺賬，詳細(xì)記錄物資的種類、數(shù)量、入庫時間、保質(zhì)期等信息。定期對物資進(jìn)行盤點，及時補(bǔ)充短缺物資，更換過期物資。物資的存儲要符合相關(guān)要求，確保物資的質(zhì)量和安全。例如，食品和飲用水應(yīng)存儲在干燥、通風(fēng)的環(huán)境中，避免受潮和變質(zhì)。設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)工作要定期進(jìn)行。對于應(yīng)急供電設(shè)備，要定期進(jìn)行試運行，檢查發(fā)電機(jī)的性能和電量儲備情況；應(yīng)急供水設(shè)施要定期清洗和消毒，確保水質(zhì)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)急消防設(shè)施要定期檢查和維護(hù)，確保其性能良好。同時，要對維護(hù)保養(yǎng)工作進(jìn)行記錄，建立設(shè)施設(shè)備維護(hù)檔案，以便追溯和查詢。環(huán)境管理同樣不容忽視。要保持應(yīng)急避難場所的環(huán)境衛(wèi)生，定期清理垃圾和雜物，對場所進(jìn)行消毒和殺菌，防止疾病傳播。對場所內(nèi)的綠化植物要進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，保持良好的生態(tài)環(huán)境。人員培訓(xùn)也是日常管理的重要環(huán)節(jié)。管理和工作人員應(yīng)接受專業(yè)的培訓(xùn)，熟悉應(yīng)急避難場所的功能和使用方法，掌握應(yīng)急救援知識和技能，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。定期組織培訓(xùn)和演練，使工作人員能夠熟練應(yīng)對各種緊急情況。2.3.4使用與演練應(yīng)急避難場所的啟用需要遵循嚴(yán)格的流程。在災(zāi)害發(fā)生后，政府或相關(guān)應(yīng)急管理部門應(yīng)根據(jù)災(zāi)害的類型、規(guī)模和影響范圍，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，確定是否啟用應(yīng)急避難場所。一旦決定啟用，要通過多種渠道向公眾發(fā)布信息，包括廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、短信等，告知公眾避難場所的位置、開放時間、容納人數(shù)、注意事項等。同時，要組織人員引導(dǎo)受災(zāi)群眾有序前往避難場所，確保疏散過程的安全和順暢。在避難場所內(nèi)，要做好人員的登記和管理工作，了解受災(zāi)群眾的基本信息和需求，為后續(xù)的救援和服務(wù)提供依據(jù)。合理安排受災(zāi)群眾的住宿和生活，提供必要的食品、飲用水、醫(yī)療救助等服務(wù)。加強(qiáng)治安管理，維護(hù)避難場所的秩序，防止發(fā)生混亂和沖突。演練對于提高應(yīng)急避難場所的使用效率和應(yīng)對能力具有重要意義。通過演練，可以檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行調(diào)整和完善。演練還可以提高管理和工作人員的應(yīng)急處置能力，使其熟悉應(yīng)急救援流程和操作方法。同時，演練能夠增強(qiáng)公眾的應(yīng)急意識和自我保護(hù)能力，提高公眾對應(yīng)急避難場所的認(rèn)知度和信任度。演練應(yīng)定期組織，模擬不同類型的災(zāi)害場景，如地震、洪水、火災(zāi)等。演練內(nèi)容包括人員疏散、物資調(diào)配、醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急救援等環(huán)節(jié)。在演練過程中，要注重實戰(zhàn)性和真實性，盡可能還原災(zāi)害發(fā)生時的實際情況。演練結(jié)束后，要對演練效果進(jìn)行評估和總結(jié)，針對存在的問題提出改進(jìn)措施，不斷提高應(yīng)急避難場所的建設(shè)和管理水平。三、德州市城市應(yīng)急避難場所建設(shè)運行管理現(xiàn)狀3.1德州市城市應(yīng)急避難場所建設(shè)背景3.1.1自然與社會環(huán)境概況德州市地處山東省西北部，位于黃河下游沖積平原左岸，地理坐標(biāo)為北緯36°24′25″-38°0′32″，東經(jīng)115°45′-117°36′。其獨特的地理位置使其成為山東省的西北大門，東與濱州市相連，南與濟(jì)南市毗鄰，西南與聊城市相接，西與西北隔京杭大運河與河北省相望，北與河北省滄州市相接，是華東連接華北、東北的重要交通樞紐。德州市屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，干濕季節(jié)明顯。全市年平均氣溫13.2℃，年平均降水量535.87毫米，降水主要集中在夏季，6-9月汛期降水量占全年的77.0%，7、8月降水量占全年降水量的56%左右。這種氣候條件導(dǎo)致德州市在夏季容易遭受暴雨、洪澇等氣象災(zāi)害的侵襲。同時，由于降水分布不均，在其他季節(jié)也可能面臨干旱等災(zāi)害威脅。在地質(zhì)構(gòu)造上，德州市處于華北地震帶上，存在發(fā)生地震災(zāi)害的可能性。境內(nèi)主要地貌類型為黃河沖積平原，由于歷史上黃河多次遷徙和決口，形成了西南高、東北低的地形，平原中起伏不平，崗、坡、洼相間分布。這種地形特點在一定程度上增加了洪澇災(zāi)害發(fā)生時的排水難度，容易造成內(nèi)澇。德州市水系較為發(fā)達(dá)，跨省河流主要有黃河、衛(wèi)運河、漳衛(wèi)新河，跨市的骨干排澇河道有徒駭河、德惠新河和馬頰河。這些河流在為德州市提供水資源的同時，也帶來了洪水災(zāi)害的風(fēng)險。在汛期，河流水位上漲，一旦超過警戒水位，就可能引發(fā)洪水泛濫，對周邊地區(qū)的居民生命財產(chǎn)安全造成威脅。隨著德州市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人口不斷增長。截至2021年末，常住人口達(dá)到561.12萬。人口主要集中在德城區(qū)、陵城區(qū)以及各個縣城等區(qū)域，城市的人口密度不斷增加。同時，德州市的城市化進(jìn)程也在加速推進(jìn)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市建設(shè)日新月異。大量的建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改變了城市的自然地貌和水文條件，增加了城市的災(zāi)害脆弱性。例如，城市中的硬化地面面積增加，導(dǎo)致雨水下滲困難，在暴雨時容易形成地表徑流，引發(fā)城市內(nèi)澇。德州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整優(yōu)化。目前，已形成了以制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等為主的產(chǎn)業(yè)體系。制造業(yè)涵蓋了機(jī)械制造、化工、紡織、食品加工等多個領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)以糧食種植、畜牧業(yè)、蔬菜種植等為主，服務(wù)業(yè)則包括商貿(mào)物流、金融、旅游等。不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對城市的安全保障提出了不同的要求，例如制造業(yè)中的化工企業(yè)可能存在易燃易爆等安全隱患，一旦發(fā)生事故，可能會引發(fā)火災(zāi)、爆炸等災(zāi)害，對周邊的應(yīng)急避難場所建設(shè)和管理帶來挑戰(zhàn)。3.1.2應(yīng)急避難場所建設(shè)的政策背景為了加強(qiáng)城市應(yīng)急避難場所的建設(shè)和管理，國家和山東省出臺了一系列相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為德州市應(yīng)急避難場所建設(shè)提供了重要依據(jù)。國家層面，《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)對應(yīng)急避難場所的規(guī)劃、建設(shè)和管理提出了明確要求。這些法律法規(guī)強(qiáng)調(diào)了應(yīng)急避難場所建設(shè)的重要性，規(guī)定了政府及相關(guān)部門在應(yīng)急避難場所建設(shè)中的職責(zé)和義務(wù)，為德州市開展應(yīng)急避難場所建設(shè)提供了法律保障。在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，《地震應(yīng)急避難場所場址及配套設(shè)施》《城市社區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)急避難場所的選址、設(shè)施配備、功能布局等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。這些標(biāo)準(zhǔn)為德州市應(yīng)急避難場所的建設(shè)提供了技術(shù)指導(dǎo)，確保避難場所的建設(shè)符合科學(xué)規(guī)范，能夠滿足受災(zāi)群眾在災(zāi)害發(fā)生時的基本生活和安全需求。山東省也出臺了一系列政策文件來推動應(yīng)急避難場所建設(shè)?！渡綎|省地震應(yīng)急避難場所管理辦法》明確了地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)與管理實行政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、平災(zāi)結(jié)合、因地制宜、屬地為主、分類管理的原則。該辦法對地震應(yīng)急避難場所的規(guī)劃編制、建設(shè)項目選址、功能設(shè)置方案、日常維護(hù)與管理等方面做出了具體規(guī)定，要求縣級以上人民政府依托公園、綠地、廣場、體育場（館）、操場、人防疏散基地等場所建設(shè)地震應(yīng)急避難場所，并配備相應(yīng)的標(biāo)志標(biāo)識和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施?！渡綎|省城市應(yīng)急避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》則從總體設(shè)計、避難建筑、避難設(shè)施等多個方面，對山東省城市應(yīng)急避難場所建設(shè)提出了具體的技術(shù)要求。該標(biāo)準(zhǔn)適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)城市地區(qū)新建、改建、擴(kuò)建應(yīng)急避難場所建設(shè)，德州市在應(yīng)急避難場所建設(shè)過程中需要嚴(yán)格遵循該標(biāo)準(zhǔn)，以提高避難場所的建設(shè)質(zhì)量和水平。德州市政府高度重視應(yīng)急避難場所建設(shè)工作，積極響應(yīng)國家和山東省的政策要求，結(jié)合本市的實際情況，制定了一系列相關(guān)政策和規(guī)劃。德州市將應(yīng)急避難場所建設(shè)納入城市總體規(guī)劃和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃中，明確了應(yīng)急避難場所的建設(shè)目標(biāo)、布局原則和建設(shè)任務(wù)。通過科學(xué)規(guī)劃，合理確定應(yīng)急避難場所的位置和規(guī)模，使其能夠覆蓋到更多的居民，提高城市的應(yīng)急避難能力。在政策支持方面，德州市政府加大了對應(yīng)急避難場所建設(shè)的資金投入，保障建設(shè)工作的順利進(jìn)行。同時，鼓勵社會力量參與應(yīng)急避難場所建設(shè)，通過政策引導(dǎo)、資金扶持等方式，吸引企業(yè)、社會組織和個人以捐贈、資助等形式參與到應(yīng)急避難場所的建設(shè)中來，形成多元化的建設(shè)投入機(jī)制。在管理體制方面，德州市明確了各部門在應(yīng)急避難場所建設(shè)和管理中的職責(zé)分工。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急避難場所的建設(shè)和管理工作，地震工作主管部門負(fù)責(zé)地震應(yīng)急避難場所的規(guī)劃編制和技術(shù)指導(dǎo)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、民政、人防等部門按照各自職責(zé)，共同做好應(yīng)急避難場所的建設(shè)和管理工作。通過建立健全管理體制，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，提高應(yīng)急避難場所的建設(shè)和管理效率。三、德州市城市應(yīng)急避難場所建設(shè)運行管理現(xiàn)狀3.2德州市應(yīng)急避難場所建設(shè)現(xiàn)狀3.2.1場所數(shù)量與分布截至目前，德州市已建成24處應(yīng)急避難場所，這些場所分布在德城區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、運河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及其他縣市區(qū)，涵蓋了公園、綠地、學(xué)校操場、廣場等多種類型的場地。其中，德城區(qū)作為德州市的中心城區(qū)，人口密集，應(yīng)急避難場所的分布相對較為集中。例如，興河灣公園、德州市植物園、錦繡川風(fēng)景區(qū)、新湖風(fēng)景區(qū)、德州市人民公園等都位于德城區(qū)，為該區(qū)域居民在面臨災(zāi)害時提供了緊急避難的選擇。這些公園和風(fēng)景區(qū)平時是市民休閑娛樂的場所，在災(zāi)害發(fā)生時，能夠迅速轉(zhuǎn)換功能，成為應(yīng)急避難的重要空間。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)也設(shè)有多個應(yīng)急避難場所，如經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會廣場綠地、董子園風(fēng)景區(qū)、長河公園、減河濕地風(fēng)景區(qū)等。這些場所不僅為開發(fā)區(qū)內(nèi)的居民和企業(yè)員工提供了避難保障，還在一定程度上輻射周邊區(qū)域。長河公園和減河濕地風(fēng)景區(qū)面積較大，具備較強(qiáng)的容納能力，在應(yīng)對較大規(guī)模災(zāi)害時，可以發(fā)揮重要作用。在學(xué)校方面，德州學(xué)院運動場、華宇工學(xué)院運動場、德州市職業(yè)技術(shù)學(xué)院運動場等作為應(yīng)急避難場所，主要服務(wù)于學(xué)校師生以及周邊居民。學(xué)校的運動場通常場地開闊，便于搭建臨時帳篷等設(shè)施，能夠滿足受災(zāi)群眾的基本生活需求。同時，學(xué)校的建筑在一定程度上也可以作為室內(nèi)應(yīng)急避難的選擇，為師生和周邊居民提供相對安全的避難空間。從整體分布來看，德州市應(yīng)急避難場所的布局基本覆蓋了城市的主要區(qū)域，但在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或人口密集的老舊小區(qū)，應(yīng)急避難場所的覆蓋仍存在不足。部分縣市區(qū)的應(yīng)急避難場所數(shù)量相對較少，無法滿足當(dāng)?shù)鼐用裨跒?zāi)害發(fā)生時的需求。例如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的應(yīng)急避難場所建設(shè)相對滯后，可能僅有少數(shù)幾個避難場所，且分布不夠合理，導(dǎo)致部分居民在災(zāi)害發(fā)生時難以快速到達(dá)避難場所。為了更直觀地了解德州市應(yīng)急避難場所的分布情況，我們可以借助地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)進(jìn)行分析。通過將應(yīng)急避難場所的位置信息標(biāo)注在電子地圖上，并結(jié)合人口分布、交通狀況等數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加分析，可以清晰地看到應(yīng)急避難場所的覆蓋范圍和服務(wù)半徑。從GIS分析結(jié)果來看，目前德州市應(yīng)急避難場所的覆蓋范圍在一些區(qū)域還存在空白，特別是在城市的邊緣地帶和一些人口密度較大的城中村，應(yīng)急避難場所的可達(dá)性較差。3.2.2設(shè)施建設(shè)情況德州市應(yīng)急避難場所的設(shè)施建設(shè)在一定程度上按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行，但仍存在一些問題和不足。在基本設(shè)施方面，多數(shù)應(yīng)急避難場所設(shè)置了應(yīng)急指揮管理設(shè)施，用于在災(zāi)害發(fā)生時統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮救援工作。然而，部分場所的應(yīng)急指揮設(shè)施功能不夠完善，缺乏先進(jìn)的通信設(shè)備和信息處理系統(tǒng)，難以實現(xiàn)與上級應(yīng)急指揮中心以及其他救援部門的實時溝通和信息共享。應(yīng)急集結(jié)區(qū)在各應(yīng)急避難場所普遍存在，為受災(zāi)群眾提供了集合和疏散的空間。但部分場所的應(yīng)急集結(jié)區(qū)標(biāo)識不夠明顯，容易導(dǎo)致受災(zāi)群眾在緊急情況下無法快速找到集合地點。同時，應(yīng)急集結(jié)區(qū)的地面條件也有待改善，一些場所的地面不夠平整，影響人員的疏散和通行。應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫設(shè)施是保障受災(zāi)群眾生命健康的關(guān)鍵。在德州市的應(yīng)急避難場所中，雖然部分場所配備了基本的醫(yī)療設(shè)備和藥品，但數(shù)量和種類有限，難以滿足大規(guī)模災(zāi)害發(fā)生時的醫(yī)療需求。一些場所缺乏專業(yè)的醫(yī)療人員和衛(wèi)生防疫隊伍，在應(yīng)對突發(fā)疾病和疫情時，無法及時提供有效的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫服務(wù)。應(yīng)急供水設(shè)施是保障受災(zāi)群眾基本生活的重要設(shè)施之一。目前，部分應(yīng)急避難場所配備了應(yīng)急水井、儲水罐等供水設(shè)施，但存在供水能力不足、水質(zhì)檢測不及時等問題。一些場所的應(yīng)急供水設(shè)施在平時缺乏維護(hù)和管理，導(dǎo)致在災(zāi)害發(fā)生時無法正常使用。應(yīng)急供電設(shè)施同樣存在類似問題，部分場所的發(fā)電機(jī)性能不穩(wěn)定，電力供應(yīng)無法滿足避難期間的基本需求。應(yīng)急廁所的設(shè)置在一些場所不夠合理，數(shù)量不足，且衛(wèi)生條件較差。部分場所的應(yīng)急廁所缺乏通風(fēng)設(shè)施，容易產(chǎn)生異味，影響受災(zāi)群眾的生活質(zhì)量。應(yīng)急標(biāo)志方面，雖然各應(yīng)急避難場所都設(shè)置了指示標(biāo)志，但存在標(biāo)志不清晰、損壞未及時更換等問題。一些場所的疏散指示標(biāo)志設(shè)置位置不合理，無法有效引導(dǎo)受災(zāi)群眾疏散。在一般設(shè)施方面，應(yīng)急篷宿區(qū)是受災(zāi)群眾臨時居住的重要區(qū)域。部分應(yīng)急避難場所的應(yīng)急篷宿區(qū)面積較小，無法滿足大量受災(zāi)群眾的居住需求。同時，帳篷等臨時居住設(shè)施的質(zhì)量參差不齊，一些帳篷在惡劣天氣條件下難以提供有效的庇護(hù)。應(yīng)急物資儲備設(shè)施在部分場所存在物資儲備不足、物資種類單一等問題。一些場所的物資儲備主要集中在食品和飲用水方面，缺乏其他必要的生活物資和應(yīng)急救援物資。應(yīng)急垃圾儲運設(shè)施在部分場所不夠完善，垃圾清理不及時，容易造成環(huán)境污染。應(yīng)急排污設(shè)施同樣存在問題，一些場所的排污管道堵塞，污水排放不暢，影響避難場所的環(huán)境衛(wèi)生。應(yīng)急通道在一些場所被占用或堵塞，影響人員疏散和救援車輛通行。應(yīng)急消防設(shè)施在部分場所配備不足，消防設(shè)備老化，無法滿足火災(zāi)預(yù)防和撲救的需求。部分場所雖然設(shè)置了應(yīng)急停車場，但停車位數(shù)量有限，無法滿足救援車輛和受災(zāi)群眾車輛的停放需求。在綜合設(shè)施方面，應(yīng)急指揮中心在一些場所功能不夠完善，缺乏先進(jìn)的指揮調(diào)度系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)。應(yīng)急停機(jī)坪在德州市的應(yīng)急避難場所中較為少見，只有少數(shù)大型場所具備應(yīng)急停機(jī)坪，且停機(jī)坪的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和維護(hù)管理有待提高。應(yīng)急洗浴設(shè)施在各應(yīng)急避難場所普遍缺乏，無法滿足受災(zāi)群眾在避難期間的基本生活需求。功能介紹設(shè)施在部分場所設(shè)置不夠合理，信息不夠全面，無法讓受災(zāi)群眾充分了解避難場所的功能和使用方法。應(yīng)急救援駐地在一些場所建設(shè)不完善，無法為救援人員提供良好的休息和工作環(huán)境。3.3德州市應(yīng)急避難場所運行管理現(xiàn)狀3.3.1管理體制與機(jī)制德州市應(yīng)急避難場所的管理體制以政府主導(dǎo)，多部門協(xié)同合作。應(yīng)急管理部門在其中承擔(dān)著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的關(guān)鍵職責(zé)，負(fù)責(zé)整體規(guī)劃、政策制定以及在災(zāi)害發(fā)生時的統(tǒng)一指揮調(diào)度。例如，在制定應(yīng)急避難場所建設(shè)和運行管理的相關(guān)政策時，應(yīng)急管理部門充分考慮德州市的實際情況，結(jié)合國家和山東省的相關(guān)政策法規(guī)，確保政策的科學(xué)性和可操作性。地震工作主管部門主要負(fù)責(zé)地震應(yīng)急避難場所的規(guī)劃編制和技術(shù)指導(dǎo)，利用專業(yè)知識和技術(shù)手段，為應(yīng)急避難場所的選址、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等提供科學(xué)依據(jù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、民政、人防等部門則按照各自職責(zé)，共同推進(jìn)應(yīng)急避難場所的建設(shè)和管理工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)避難場所建筑設(shè)施的建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)管，確保建筑的安全性和穩(wěn)定性；規(guī)劃部門在城市規(guī)劃中合理布局應(yīng)急避難場所，保障其與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)；民政部門負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲備和調(diào)配，為受災(zāi)群眾提供基本生活保障；人防部門則利用人防工程的優(yōu)勢，拓展應(yīng)急避難場所的功能和容量。在運行機(jī)制方面，德州市建立了應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。一旦發(fā)生災(zāi)害，相關(guān)部門能夠迅速響應(yīng)，啟動應(yīng)急預(yù)案，有序組織受災(zāi)群眾疏散到應(yīng)急避難場所。同時，建立了信息共享機(jī)制，各部門之間能夠及時溝通和共享應(yīng)急避難場所的相關(guān)信息，如場所的位置、容納人數(shù)、設(shè)施配備等，提高應(yīng)急響應(yīng)的效率。例如，通過建立應(yīng)急管理信息平臺，實現(xiàn)各部門之間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，使應(yīng)急管理部門能夠?qū)崟r掌握各應(yīng)急避難場所的運行情況，及時做出決策。為了確保應(yīng)急避難場所的正常運行，德州市還制定了一系列管理制度，包括日常維護(hù)管理制度、物資管理制度、人員培訓(xùn)制度等。日常維護(hù)管理制度明確了管理單位的職責(zé)和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，要求定期對場所的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其處于良好狀態(tài)。物資管理制度規(guī)定了應(yīng)急物資的儲備種類、數(shù)量和更新周期，保障物資的充足和有效。人員培訓(xùn)制度則針對管理和工作人員，開展應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)，提高其應(yīng)急處置能力。3.3.2日常維護(hù)與管理在日常維護(hù)與管理方面，德州市應(yīng)急避難場所的管理單位積極履行職責(zé)，采取了一系列有效措施。對于應(yīng)急避難場所的設(shè)施設(shè)備，管理單位定期進(jìn)行檢查和維護(hù)。例如，每月對場所內(nèi)的應(yīng)急供電設(shè)備進(jìn)行檢查，包括發(fā)電機(jī)的運行狀況、電池的電量等，確保在災(zāi)害發(fā)生時能夠正常供電。每季度對應(yīng)急供水設(shè)施進(jìn)行檢測和維護(hù)，檢查水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)，供水管道是否存在漏水等問題。對消防設(shè)施也定期進(jìn)行檢查和保養(yǎng)，確保滅火器、消防栓等設(shè)備能夠正常使用。在物資管理方面，管理單位建立了完善的物資儲備和管理制度。根據(jù)應(yīng)急避難場所的規(guī)模和可能面臨的災(zāi)害類型，儲備了充足的應(yīng)急物資，包括食品、飲用水、帳篷、棉被、藥品等。對物資進(jìn)行分類存放，建立物資臺賬，詳細(xì)記錄物資的入庫時間、保質(zhì)期、數(shù)量等信息。定期對物資進(jìn)行盤點，及時補(bǔ)充短缺物資，更換過期物資。例如，每年對應(yīng)急食品和飲用水進(jìn)行兩次盤點，確保物資的新鮮度和安全性。環(huán)境管理也是日常維護(hù)的重要內(nèi)容。管理單位定期對避難場所進(jìn)行清潔和消毒，保持環(huán)境整潔衛(wèi)生。設(shè)置垃圾桶和垃圾收集點，及時清理垃圾，防止垃圾堆積產(chǎn)生異味和滋生細(xì)菌。對場所內(nèi)的綠化植物進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，修剪枝葉，澆水施肥，保持良好的生態(tài)環(huán)境。人員培訓(xùn)方面，德州市定期組織應(yīng)急避難場所管理和工作人員參加培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急知識、救援技能、設(shè)施設(shè)備操作等。通過邀請專業(yè)人員授課、開展模擬演練等方式，提高工作人員的應(yīng)急處置能力和服務(wù)水平。例如，每年組織一次應(yīng)急救援技能培訓(xùn)，邀請消防隊員、醫(yī)護(hù)人員等專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)和指導(dǎo)，使工作人員掌握基本的救援技能和急救知識。通過這些日常維護(hù)與管理措施，德州市應(yīng)急避難場所的設(shè)施設(shè)備運行狀況良好，物資儲備充足，環(huán)境整潔衛(wèi)生，工作人員應(yīng)急處置能力得到提高，為應(yīng)急避難場所的正常運行和在災(zāi)害發(fā)生時發(fā)揮作用提供了有力保障。然而，在實際工作中，仍存在一些不足之處，如部分管理單位對日常維護(hù)工作的重視程度不夠，存在敷衍了事的情況；一些工作人員的專業(yè)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力還有待進(jìn)一步提高等。3.3.3使用情況與演練德州市應(yīng)急避難場所的實際使用情況在一定程度上反映了其建設(shè)和管理的成效。在過去的災(zāi)害事件中，部分應(yīng)急避難場所發(fā)揮了重要作用。例如，在2018年的一次暴雨洪澇災(zāi)害中，德城區(qū)的一些公園和廣場作為應(yīng)急避難場所，為受災(zāi)群眾提供了臨時的安全庇護(hù)。這些場所及時開放，接納了周邊受洪水影響的居民，為他們提供了食品、飲用水等基本生活物資，保障了受災(zāi)群眾的生命安全和基本生活需求。然而，由于德州市近年來未發(fā)生大規(guī)模的嚴(yán)重災(zāi)害，大部分應(yīng)急避難場所的使用頻率相對較低。部分市民對應(yīng)急避難場所的位置和功能了解不足，在災(zāi)害發(fā)生時，可能無法及時找到合適的避難場所。這也反映出德州市在應(yīng)急避難場所的宣傳推廣方面還存在一定的改進(jìn)空間，需要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，提高市民的應(yīng)急意識和對應(yīng)急避難場所的認(rèn)知度。為了提高應(yīng)急避難場所的使用效率和應(yīng)對災(zāi)害的能力，德州市積極開展演練工作。演練內(nèi)容涵蓋了人員疏散、物資調(diào)配、醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急救援等多個環(huán)節(jié)。通過模擬不同類型的災(zāi)害場景，如地震、洪水、火災(zāi)等，檢驗應(yīng)急避難場所的功能和設(shè)施設(shè)備的運行情況，同時提高管理和工作人員的應(yīng)急處置能力。在人員疏散演練中，組織市民按照預(yù)定的疏散路線，迅速有序地撤離到應(yīng)急避難場所。通過演練，檢驗疏散路線的合理性和暢通性，發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。在物資調(diào)配演練中，模擬災(zāi)害發(fā)生時物資的需求情況，檢驗物資儲備的充足性和調(diào)配的及時性。同時，對應(yīng)急物資的發(fā)放流程進(jìn)行演練，確保物資能夠準(zhǔn)確無誤地發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。醫(yī)療救護(hù)演練主要檢驗應(yīng)急避難場所內(nèi)醫(yī)療救護(hù)設(shè)施的配備情況和醫(yī)療人員的應(yīng)急救治能力。模擬受傷人員的救治場景，包括傷口包扎、心肺復(fù)蘇等急救操作，提高醫(yī)療人員的應(yīng)急處置能力。應(yīng)急救援演練則重點檢驗救援隊伍的應(yīng)急響應(yīng)速度和救援技能，包括消防救援、搶險救援等。德州市還注重演練的實戰(zhàn)性和真實性，盡可能還原災(zāi)害發(fā)生時的實際情況。在演練過程中，設(shè)置各種突發(fā)情況，考驗管理和工作人員的應(yīng)急應(yīng)變能力。演練結(jié)束后，對演練效果進(jìn)行評估和總結(jié)，針對存在的問題提出改進(jìn)措施，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急避難場所的建設(shè)和管理。通過定期開展演練，德州市應(yīng)急避難場所的使用效率和應(yīng)對災(zāi)害的能力得到了有效提升。四、德州市城市應(yīng)急避難場所建設(shè)運行管理存在的問題及成因4.1存在的問題4.1.1建設(shè)規(guī)劃不完善德州市應(yīng)急避難場所的建設(shè)規(guī)劃存在諸多不合理之處，影響了其功能的有效發(fā)揮。布局不合理是較為突出的問題，部分應(yīng)急避難場所未能充分考慮人口分布和災(zāi)害風(fēng)險等因素。在一些人口密集的區(qū)域，如德城區(qū)的部分老舊小區(qū)，應(yīng)急避難場所數(shù)量不足，難以滿足居民在災(zāi)害發(fā)生時的避難需求。這些區(qū)域由于建成時間較早，規(guī)劃時對應(yīng)急避難場所的考慮不足，導(dǎo)致周邊缺乏合適的避難場地。而在一些新開發(fā)的區(qū)域，雖然規(guī)劃了應(yīng)急避難場所，但由于選址不當(dāng)，遠(yuǎn)離人口密集區(qū)，無法有效覆蓋周邊居民。應(yīng)急避難場所的規(guī)模與實際需求也不匹配。部分避難場所規(guī)模較小，在災(zāi)害發(fā)生時無法容納足夠的受災(zāi)群眾。例如一些社區(qū)內(nèi)的小型廣場被規(guī)劃為應(yīng)急避難場所，但場地面積有限，在面對較大規(guī)模災(zāi)害時，無法為周邊居民提供足夠的避難空間。一些場所的規(guī)模過大，超出了實際需求，造成了資源的浪費。建設(shè)規(guī)劃還缺乏前瞻性和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。隨著城市的發(fā)展和人口的變化，城市的布局和災(zāi)害風(fēng)險也在不斷變化，但德州市的應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃未能及時跟進(jìn)和調(diào)整。一些原本規(guī)劃合理的避難場所，由于城市的擴(kuò)張和人口的遷移，逐漸無法滿足周邊居民的需求。在規(guī)劃過程中，不同部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)與溝通。應(yīng)急管理、規(guī)劃、建設(shè)等部門在應(yīng)急避難場所的規(guī)劃建設(shè)中各自為政，導(dǎo)致規(guī)劃方案存在沖突和矛盾。例如，規(guī)劃部門在進(jìn)行城市總體規(guī)劃時，可能未充分考慮應(yīng)急避難場所的布局需求，而建設(shè)部門在建設(shè)過程中，也可能因缺乏與其他部門的溝通，導(dǎo)致避難場所的建設(shè)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。4.1.2設(shè)施建設(shè)與維護(hù)不足德州市應(yīng)急避難場所的設(shè)施建設(shè)滯后，部分場所的設(shè)施配備未能達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。在一些應(yīng)急避難場所，基本的應(yīng)急供水、供電設(shè)施不完善，無法保障受災(zāi)群眾在避難期間的基本生活需求。一些場所雖然配備了應(yīng)急水井和儲水罐，但由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，供水能力有限，無法滿足大量受災(zāi)群眾的用水需求。應(yīng)急供電設(shè)施也存在類似問題，部分場所的發(fā)電機(jī)功率不足，無法為避難場所內(nèi)的照明、通信等設(shè)備提供足夠的電力支持。應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫設(shè)施也較為薄弱。許多應(yīng)急避難場所缺乏專業(yè)的醫(yī)療人員和衛(wèi)生防疫隊伍，在災(zāi)害發(fā)生時，無法及時為受傷群眾提供有效的醫(yī)療救治，也難以做好衛(wèi)生防疫工作，防止疾病傳播。場所內(nèi)的醫(yī)療設(shè)備和藥品儲備不足，種類單一，無法滿足不同類型傷病的治療需求。在設(shè)施維護(hù)方面，德州市應(yīng)急避難場所存在維護(hù)不到位的問題。部分場所的設(shè)施設(shè)備長期缺乏維護(hù)和保養(yǎng)，導(dǎo)致設(shè)施老化、損壞嚴(yán)重，影響了其正常使用。應(yīng)急標(biāo)志的維護(hù)也存在問題，一些標(biāo)志因風(fēng)吹日曬、人為破壞等原因，出現(xiàn)褪色、損壞等情況，未能及時更換和修復(fù)，影響了標(biāo)志的指示作用。應(yīng)急物資的管理也不夠規(guī)范。部分應(yīng)急避難場所的物資儲備不足，物資種類單一，無法滿足受災(zāi)群眾在避難期間的多樣化需求。物資的存儲和保管也存在問題，一些物資因存儲條件不當(dāng)，出現(xiàn)變質(zhì)、損壞等情況，降低了物資的使用價值。物資的調(diào)配和發(fā)放機(jī)制也不夠完善，在災(zāi)害發(fā)生時，可能無法及時、準(zhǔn)確地將物資發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。4.1.3管理體制不健全德州市應(yīng)急避難場所的管理體制存在職責(zé)不清的問題。雖然明確了應(yīng)急管理部門、地震工作主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、民政、人防等部門在應(yīng)急避難場所建設(shè)和管理中的職責(zé)，但在實際工作中，各部門之間的職責(zé)劃分不夠清晰，存在推諉扯皮的現(xiàn)象。在應(yīng)急避難場所的日常管理中，一些部門認(rèn)為自己的職責(zé)只是建設(shè)或規(guī)劃，對于場所的維護(hù)和管理工作不夠重視，導(dǎo)致管理工作出現(xiàn)漏洞。管理流程也不夠規(guī)范。應(yīng)急避難場所的啟用、人員安置、物資調(diào)配等環(huán)節(jié)缺乏明確的操作流程和標(biāo)準(zhǔn)，在災(zāi)害發(fā)生時，容易出現(xiàn)混亂和無序的情況。在人員安置過程中，缺乏科學(xué)合理的分配機(jī)制，可能導(dǎo)致部分受災(zāi)群眾無法及時得到妥善安置。監(jiān)督機(jī)制也不完善。對應(yīng)急避難場所的建設(shè)和管理工作缺乏有效的監(jiān)督和考核，無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。一些管理單位在工作中存在敷衍了事的情況，對場所的設(shè)施設(shè)備維護(hù)、物資管理等工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)，但由于缺乏監(jiān)督和考核機(jī)制，無法對其進(jìn)行有效約束。不同部門之間的協(xié)調(diào)配合也存在問題。在應(yīng)急避難場所的建設(shè)和管理過程中，各部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)作，無法形成工作合力。在災(zāi)害發(fā)生時，各部門之間的信息共享和協(xié)同作戰(zhàn)能力不足，影響了應(yīng)急救援工作的效率和效果。4.1.4公眾認(rèn)知度與參與度低德州市公眾對應(yīng)急避難場所的認(rèn)知度普遍較低。通過問卷調(diào)查和實地訪談發(fā)現(xiàn)，大部分市民對應(yīng)急避難場所的位置、功能和使用方法了解不足。許多市民不知道自己所在區(qū)域的應(yīng)急避難場所在哪里，也不清楚在災(zāi)害發(fā)生時如何前往避難場所。在應(yīng)急知識普及方面，德州市的宣傳教育工作還存在不足，宣傳渠道單一，宣傳內(nèi)容不夠全面，無法有效提高公眾的應(yīng)急意識和對應(yīng)急避難場所的認(rèn)知度。公眾參與度不高也是一個問題。在應(yīng)急避難場所的建設(shè)和管理過程中，公眾的參與度較低，缺乏有效的參與機(jī)制和渠道。公眾對于應(yīng)急避難場所的建設(shè)和管理意見和建議無法及時反饋給相關(guān)部門，導(dǎo)致建設(shè)和管理工作無法充分滿足公眾的需求。在應(yīng)急演練中，公眾的參與積極性也不高。許多市民認(rèn)為應(yīng)急演練與自己無關(guān)，參與演練的主動性和自覺性不強(qiáng)。這也影響了應(yīng)急演練的效果，無法真正提高公眾的應(yīng)急能力和自我保護(hù)意識。4.2成因分析4.2.1資金投入不足資金投入不足是德州市應(yīng)急避難場所建設(shè)管理面臨的關(guān)鍵制約因素，對場所的規(guī)劃、建設(shè)與維護(hù)產(chǎn)生了多方面的負(fù)面影響。在規(guī)劃環(huán)節(jié)，資金短缺限制了前期調(diào)研和科學(xué)論證的開展。德州市在確定應(yīng)急避難場所的選址和規(guī)模時，由于缺乏充足的資金用于全面深入的人口分布、災(zāi)害風(fēng)險評估等前期調(diào)研工作，導(dǎo)致部分應(yīng)急避難場所的布局不夠合理。例如，在一些人口密集區(qū)域，因未能投入足夠資金進(jìn)行詳細(xì)的人口數(shù)據(jù)分析，使得避難場所的建設(shè)規(guī)模無法滿足實際需求；而在人口稀少區(qū)域，又可能因資金限制無法充分考慮未來城市發(fā)展的需求，導(dǎo)致避難場所建設(shè)缺乏前瞻性。在建設(shè)過程中，資金不足直接影響了設(shè)施設(shè)備的配備和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的落實。德州市部分應(yīng)急避難場所由于資金有限，只能配備最基本的設(shè)施，無法達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。一些場所僅配備了簡單的應(yīng)急照明設(shè)備，而應(yīng)急供電、供水設(shè)施卻嚴(yán)重不足，難以保障受災(zāi)群眾在避難期間的基本生活需求。在設(shè)施建設(shè)過程中，由于資金緊張，部分場所可能選用質(zhì)量較低的建筑材料和設(shè)備，這不僅降低了設(shè)施的使用壽命，還可能在災(zāi)害發(fā)生時存在安全隱患。日常維護(hù)管理同樣受到資金不足的制約。應(yīng)急避難場所的設(shè)施設(shè)備需要定期維護(hù)和更新，物資需要及時補(bǔ)充和更換，但由于資金短缺，德州市部分應(yīng)急避難場所的維護(hù)管理工作難以有效開展。一些場所的應(yīng)急標(biāo)志因長期缺乏維護(hù)而褪色、損壞，卻無法及時更換；應(yīng)急物資儲備因資金不足而無法按時補(bǔ)充，導(dǎo)致物資短缺。資金來源渠道單一也是德州市應(yīng)急避難場所面臨的問題之一。目前，德州市應(yīng)急避難場所建設(shè)管理資金主要依賴政府財政投入，社會資本參與度較低。政府財政在應(yīng)急避難場所建設(shè)管理方面的資金投入有限，難以滿足場所建設(shè)和管理的全部需求。而社會資本由于缺乏有效的政策引導(dǎo)和激勵機(jī)制，參與應(yīng)急避難場所建設(shè)管理的積極性不高，進(jìn)一步加劇了資金短缺的狀況。4.2.2政策法規(guī)不完善政策法規(guī)不完善是導(dǎo)致德州市應(yīng)急避難場所管理問題的重要原因之一，主要體現(xiàn)在政策法規(guī)的缺失和不健全兩個方面。在政策法規(guī)缺失方面，目前德州市在應(yīng)急避難場所建設(shè)管理的一些關(guān)鍵領(lǐng)域缺乏明確的政策法規(guī)支持。例如，對于應(yīng)急避難場所的土地使用政策，缺乏具體的規(guī)定和指導(dǎo)，導(dǎo)致在選址和建設(shè)過程中可能面臨土地權(quán)屬糾紛等問題。在社會力量參與應(yīng)急避難場所建設(shè)管理方面，也缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)鼓勵和規(guī)范，使得社會資本、社會組織等參與的積極性不高，參與方式和途徑也不夠明確。已有的政策法規(guī)在實際執(zhí)行過程中存在不健全的問題。雖然國家和山東省出臺了一系列關(guān)于應(yīng)急避難場所建設(shè)管理的政策法規(guī)，但德州市在具體執(zhí)行過程中，缺乏詳細(xì)的實施細(xì)則和操作指南。在應(yīng)急避難場所的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，雖然有相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但德州市在落實過程中，對于標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督和考核機(jī)制，導(dǎo)致部分場所的建設(shè)未能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。在應(yīng)急避難場所的日常管理方面，政策法規(guī)對于管理職責(zé)、管理流程等規(guī)定不夠明確，使得各部門在實際工作中存在職責(zé)不清、推諉扯皮的現(xiàn)象。政策法規(guī)的更新不及時也是一個突出問題。隨著城市的發(fā)展和災(zāi)害形勢的變化，應(yīng)急避難場所建設(shè)管理面臨著新的挑戰(zhàn)和需求，但德州市的政策法規(guī)未能及時進(jìn)行調(diào)整和完善。一些老舊的政策法規(guī)條款與當(dāng)前的實際情況脫節(jié)，無法有效指導(dǎo)應(yīng)急避難場所的建設(shè)和管理工作。在信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，應(yīng)急避難場所的信息化建設(shè)成為必然趨勢，但德州市的政策法規(guī)在這方面缺乏相應(yīng)的規(guī)定和引導(dǎo)，導(dǎo)致應(yīng)急避難場所的信息化建設(shè)相對滯后。4.2.3專業(yè)人才缺乏專業(yè)人才缺乏是制約德州市應(yīng)急避難場所建設(shè)管理的重要因素，對應(yīng)急避難場所的規(guī)劃、建設(shè)、運行和維護(hù)等各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生了不利影響。在規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)，應(yīng)急避難場所的規(guī)劃需要具備城市規(guī)劃、災(zāi)害學(xué)、工程學(xué)等多學(xué)科知識的專業(yè)人才。然而，德州市目前從事應(yīng)急避難場所規(guī)劃設(shè)計的專業(yè)人才相對匱乏，導(dǎo)致部分應(yīng)急避難場所的規(guī)劃設(shè)計不夠科學(xué)合理。在選址時，由于缺乏專業(yè)人才對應(yīng)急避難場所的地質(zhì)條件、周邊環(huán)境等進(jìn)行全面評估，可能選擇在存在安全隱患的區(qū)域，如靠近地震斷裂帶、泥石流易發(fā)區(qū)等。在場所的功能布局設(shè)計上，由于專業(yè)人才不足，可能無法充分考慮不同災(zāi)害的特點和需求，導(dǎo)致功能布局不合理，無法滿足受災(zāi)群眾的實際需求。在建設(shè)施工過程中，應(yīng)急避難場所的建設(shè)需要專業(yè)的工程技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。德州市部分應(yīng)急避難場所的建設(shè)施工存在質(zhì)量問題，與專業(yè)人才缺乏有一定關(guān)系。一些施工人員缺乏相關(guān)的專業(yè)知識和技能，在施工過程中可能未嚴(yán)格按照設(shè)計要求和施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，導(dǎo)致建筑結(jié)構(gòu)不穩(wěn)固、設(shè)施設(shè)備安裝不規(guī)范等問題。這些質(zhì)量問題不僅影響了應(yīng)急避難場所的正常使用，還可能在災(zāi)害發(fā)生時對受災(zāi)群眾的生命安全造成威脅。在應(yīng)急避難場所的運行管理方面，需要具備應(yīng)急管理、公共衛(wèi)生、物資管理等專業(yè)知識的人才。德州市部分應(yīng)急避難場所的管理人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)急管理知識和技能不足，在災(zāi)害發(fā)生時無法迅速、有效地組織開展應(yīng)急救援和人員安置工作。在物資管理方面，由于缺乏專業(yè)的物資管理人員，可能導(dǎo)致物資儲備不合理、物資調(diào)配不及時等問題。在公共衛(wèi)生管理方面，缺乏專業(yè)的衛(wèi)生防疫人員，難以做好應(yīng)急避難場所的衛(wèi)生防疫工作，防止疾病傳播。專業(yè)人才的缺乏還導(dǎo)致德州市應(yīng)急避難場所的科研創(chuàng)新能力不足。在應(yīng)急避難場所的建設(shè)管理過程中，需要不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，以提高場所的建設(shè)和管理水平。然而，由于缺乏專業(yè)人才，德州市在應(yīng)急避難場所的科研創(chuàng)新方面投入不足，難以開展相關(guān)的研究和實踐，無法及時將先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗應(yīng)用到應(yīng)急避難場所的建設(shè)和管理中。4.2.4宣傳教育不到位宣傳教育不到位是導(dǎo)致德州市公眾對應(yīng)急避難場所認(rèn)知度和參與度低的主要原因，主要體現(xiàn)在宣傳渠道、宣傳內(nèi)容和宣傳方式等方面。在宣傳渠道方面，德州市的宣傳渠道相對單一，主要依賴傳統(tǒng)的媒體，如報紙、電視、廣播等。這些傳統(tǒng)媒體雖然具有一定的覆蓋面，但在信息傳播的及時性和精準(zhǔn)性方面存在不足。隨著互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的快速發(fā)展，公眾獲取信息的方式發(fā)生了很大變化，但德州市在利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體進(jìn)行應(yīng)急避難場所宣傳教育方面還存在欠缺。沒有充分利用社交媒體、微信公眾號、手機(jī)APP等新媒體平臺進(jìn)行宣傳，導(dǎo)致部分公眾無法及時了解應(yīng)急避難場所的相關(guān)信息。宣傳內(nèi)容不夠全面和深入也是一個問題。德州市在應(yīng)急避難場所宣傳教育過程中，往往側(cè)重于宣傳場所的位置和基本功能，而對于應(yīng)急避難知識、應(yīng)急演練的重要性以及公眾如何參與應(yīng)急避難場所的建設(shè)和管理等內(nèi)容宣傳較少。這使得公眾對應(yīng)急避難場所的認(rèn)識僅僅停留在表面，缺乏對其重要性和實際作用的深入了解。一些公眾雖然知道應(yīng)急避難場所的存在，但不知道在災(zāi)害發(fā)生時如何正確使用場所內(nèi)的設(shè)施設(shè)備，也不了解應(yīng)急避難的基本流程和注意事項。宣傳方式缺乏多樣性和創(chuàng)新性，難以吸引公眾的關(guān)注和參與。德州市的應(yīng)急避難場所宣傳教育主要采用發(fā)放宣傳資料、舉辦講座等傳統(tǒng)方式，這些方式形式較為單一，缺乏互動性和趣味性。在信息爆炸的時代，公眾對于信息的接受方式更加多樣化，傳統(tǒng)的宣傳方式難以滿足公眾的需求。沒有采用如應(yīng)急演練、實地參觀、線上互動等多樣化的宣傳方式，無法讓公眾親身體驗應(yīng)急避難場所的功能和作用，從而影響了公眾對應(yīng)急避難場所的認(rèn)知和參與積極性。宣傳教育的針對性不強(qiáng)也是一個突出問題。德州市在應(yīng)急避難場所宣傳教育過程中，沒有根據(jù)不同人群的特點和需求進(jìn)行有針對性的宣傳。不同年齡、職業(yè)、文化程度的人群對應(yīng)急避難場所的認(rèn)知和需求存在差異，但德州市的宣傳教育工作未能充分考慮這些差異，導(dǎo)致宣傳效果不佳。對于老年人和兒童，沒有采用適合他們的宣傳方式和內(nèi)容，使得他們對應(yīng)急避難場所的認(rèn)知度較低。五、國內(nèi)外城市應(yīng)急避難場所建設(shè)運行管理經(jīng)驗借鑒5.1國外經(jīng)驗借鑒5.1.1日本應(yīng)急避難場所建設(shè)運行管理經(jīng)驗日本作為一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，在應(yīng)急避難場所建設(shè)運行管理方面積累了豐富且成熟的經(jīng)驗。在建設(shè)規(guī)劃上，日本高度重視避難場所的布局合理性。其充分利用學(xué)校、公園、體育館等公共設(shè)施作為應(yīng)急避難場所，這些場所分布廣泛，且位置多靠近居民區(qū)，方便居民在災(zāi)害發(fā)生時能夠快速到達(dá)。例如在東京，學(xué)校和公園的分布十分密集，每個社區(qū)都有相應(yīng)的避難場所，形成了一個完善的避難網(wǎng)絡(luò)，有效保障了居民的避難需求。日本擁有一套完備的法律法規(guī)體系來保障應(yīng)急避難場所的建設(shè)和管理。《災(zāi)害對策基本法》《地震防災(zāi)對策特別措施法》等法律明確了各部門在應(yīng)急避難場所建設(shè)中的職責(zé)和義務(wù)，使得建設(shè)和管理工作有法可依、有章可循。在設(shè)施建設(shè)與維護(hù)方面，日本應(yīng)急避難場所的設(shè)施配備齊全且先進(jìn)。避難場所內(nèi)配備了充足的應(yīng)急物資，包括食品、飲用水、帳篷、棉被、醫(yī)療用品等，且定期進(jìn)行檢查和更新，確保物資的質(zhì)量和可用性。同時，場所內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也十分完善，如應(yīng)急供水、供電系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫設(shè)施齊全，能夠滿足受災(zāi)群眾在避難期間的各種基本生活和醫(yī)療需求。在日常維護(hù)管理上，日本制定了嚴(yán)格的管理制度，定期對避難場所的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，確保其處于良好的運行狀態(tài)。在管理體制與機(jī)制方面，日本建立了高效的應(yīng)急管理體制。政府各部門之間職責(zé)明確，協(xié)同合作，在災(zāi)害發(fā)生時能夠迅速響應(yīng)，有序開展救援和人員安置工作。例如，在地震發(fā)生后，消防、醫(yī)療、警察等部門能夠迅速到達(dá)現(xiàn)場，各司其職，共同保障受災(zāi)群眾的生命安全和基本生活需求。日本還十分注重公眾教育和社區(qū)參與。通過在學(xué)校開展防災(zāi)演習(xí)，以及組織家庭和企業(yè)定期進(jìn)行緊急疏散演練等方式，提高公眾的防災(zāi)意識和自救能力。社區(qū)居民積極參與避難場所的建設(shè)和管理，形成了良好的社區(qū)互助氛圍。例如，在一些社區(qū)，居民自發(fā)組織成立了防災(zāi)志愿者隊伍，參與避難場所的日常管理和應(yīng)急救援工作，提高了社區(qū)應(yīng)對災(zāi)害的能力。5.1.2美國應(yīng)急避難場所建設(shè)運行管理經(jīng)驗美國在應(yīng)急避難場所建設(shè)運行管理方面也有許多值得借鑒的做法。在規(guī)劃方面，美國的應(yīng)急避難場所建設(shè)是各級應(yīng)急規(guī)劃的重要組成部分，充分考慮了人口分布、交通狀況、災(zāi)害風(fēng)險等因素，實現(xiàn)了合理布局。例如，在人口密集的城市區(qū)域，建設(shè)了大型的多功能應(yīng)急避難場所，如體育館、會展中心等，以滿足大量居民的避難需求；在人口相對分散的郊區(qū)，則建設(shè)了小型的避難場所，方便周邊居民就近避難。美國在應(yīng)急避難場所建設(shè)中注重技術(shù)應(yīng)用。利用先進(jìn)的信息技術(shù)，建立了完善的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了對避難場所的實時監(jiān)測和動態(tài)管理。通過該系統(tǒng)，能夠及時掌握避難場所的人員數(shù)量、物資儲備情況、設(shè)施運行狀態(tài)等信息，為應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)。例如，在災(zāi)害發(fā)生時，救援人員可以通過信息系統(tǒng)快速了解避難場所的需求，合理調(diào)配物資和救援力量，提高救援效率。在社區(qū)參與方面，美國鼓勵社區(qū)居民積極參與應(yīng)急避難場所的建設(shè)和管理。社區(qū)組織在應(yīng)急避難中發(fā)揮著重要作用，通過開展社區(qū)應(yīng)急培訓(xùn)、組織志愿者服務(wù)等活動，提高社區(qū)居民的應(yīng)急意識和自救互救能力。例如，一些社區(qū)組織會定期組織居民參加應(yīng)急演練，讓居民熟悉避難場所的使用方法和應(yīng)急流程，增強(qiáng)社區(qū)應(yīng)對災(zāi)害的能力。美國的應(yīng)急避難場所建設(shè)運行管理還強(qiáng)調(diào)多部門協(xié)作。政府部門、非政府組織、企業(yè)等各方力量在應(yīng)急避難中密切配合，形成了強(qiáng)大的工作合力。例如，在災(zāi)害發(fā)生時，紅十字會等非政府組織會迅速響應(yīng)，協(xié)助政府開展救援和人員安置工作；企業(yè)也會提供物資和技術(shù)支持，為應(yīng)急避難提供保障。5.2國內(nèi)經(jīng)驗借鑒5.2.1北京市應(yīng)急避難場所建設(shè)運行管理經(jīng)驗北京市在應(yīng)急避難場所建設(shè)運行管理方面形成了一套較為完善的體系，為德州市提供了有益的借鑒。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，北京市制定了嚴(yán)格且詳細(xì)的地方標(biāo)準(zhǔn)，如《地震應(yīng)急避難場所運行管理規(guī)范》（DB11/T1044—2013）。該標(biāo)準(zhǔn)對地震應(yīng)急避難場所的日常管理、場所啟用、安置服務(wù)項目、場所運行結(jié)束等工作的內(nèi)容和要求做出了明確規(guī)定。在場所設(shè)施設(shè)備配置方面，依據(jù)場所所屬類別，按照國家標(biāo)準(zhǔn)配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，確保避難場所具備完善的應(yīng)急生活服務(wù)設(shè)施。例如，在應(yīng)急供水、供電設(shè)施方面，要求配備穩(wěn)定可靠的設(shè)備，保障受災(zāi)群眾在避難期間的基本生活需求。在管理模式上，北京市建立了政府主導(dǎo)、多部門協(xié)同的管理體制。應(yīng)急管理部門、地震工作主管部門、規(guī)劃、建設(shè)等部門各司其職，密切配合。場所的所有權(quán)人或管理使用單位承擔(dān)具體的管理職責(zé)，制定了一系列管理制度，包括設(shè)施設(shè)備定期維護(hù)及檢查制度、場所及設(shè)施設(shè)備使用情況登記備案制度、與相關(guān)部門的運行協(xié)作聯(lián)動保障制度等。同時，建立了嚴(yán)格的檢查機(jī)制，場所的所有權(quán)人或者管理使用單位每3個月至少開展一次場所設(shè)施設(shè)備及物資檢查，場所主管部門每年對場所至少檢查1次。通過這些制度和機(jī)制，確保了應(yīng)急避難場所的正常運行和有效管理。北京市還注重應(yīng)急避難場所的宣傳和演練工作。通過多種渠道，如社區(qū)宣傳、學(xué)校教育、媒體報道等，向公眾普及應(yīng)急避難知識，提高公眾對應(yīng)急避難場所的認(rèn)知度和使用能力。定期組織應(yīng)急演練，模擬不同類型的災(zāi)害場景，檢驗和提高應(yīng)急避難場所的運行效率和應(yīng)對能力。在演練過程中，注重各部門之間的協(xié)同配合，以及公眾的參與，使演練更具實戰(zhàn)性和有效性。5.2.2上海市應(yīng)急避難場所建設(shè)運行管理經(jīng)驗上海市在應(yīng)急避難場所建設(shè)運行管理方面也有許多值得學(xué)習(xí)的做法，尤其是在資源整合和信息化管理方面取得了顯著成效。在資源整合上，上海市充分利用城市的現(xiàn)有資源，將學(xué)校、公園、體育館、人防工程等各類公共設(shè)施納入應(yīng)急避難場所體系。通過合理規(guī)劃和改造，使其在平時作為正常的公共服務(wù)設(shè)施使用，在災(zāi)害發(fā)生時能夠迅速轉(zhuǎn)換為應(yīng)急避難場所。例如，上海市的一些學(xué)校在建設(shè)過程中，就充分考慮了應(yīng)急避難的需求，預(yù)留了足夠的場地和設(shè)施，以便在災(zāi)害來臨時能夠為周邊居民提供避難空間。同時，上海市還注重不同類型應(yīng)急避難場所之間的資源共享和協(xié)同運作，提高了資源的利用效率。在信息化管理方面，上海市積極推進(jìn)應(yīng)急避難場所的信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升管理水平和應(yīng)急響應(yīng)能力。建立了應(yīng)急避難場所信息管理平臺，實現(xiàn)了對避難場所的實時監(jiān)測和動態(tài)管理。通過該平臺，能夠及時掌握避難場所的人員數(shù)量、物資儲備情況、設(shè)施運行狀態(tài)等信息，為應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)。例如，在災(zāi)害發(fā)生時，救援人員可以通過信息平臺快速了解避難場所的需求，合理調(diào)配物資和救援力量，提高救援效率。上海市還利用信息技術(shù)實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移人員“一人一碼”，確保應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，提高了人員疏散的效率和準(zhǔn)確性。上海市還重視應(yīng)急避難場所的規(guī)劃和布局。根據(jù)城市的人口分布、災(zāi)害風(fēng)險等因素，科學(xué)合理地規(guī)劃應(yīng)急避難場所的位置和規(guī)模，確保其能夠覆蓋到足夠的人群。在規(guī)劃過程中，充分考慮了交通便利性、場地安全性等因素，提高了應(yīng)急避難場所的可達(dá)性和安全性。同時，加強(qiáng)了與周邊城市的合作與協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)應(yīng)急避難場所資源的共享和互補(bǔ)。五、國內(nèi)外城市應(yīng)急避難場所建設(shè)運行管理經(jīng)驗借鑒5.3對德州市的啟示5.3.1完善規(guī)劃與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，德州市應(yīng)優(yōu)化應(yīng)急避難場所的規(guī)劃布局。在規(guī)劃過程中，充分利用地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，綜合考慮人口分布、交通狀況、災(zāi)害風(fēng)險等因素。根據(jù)德州市的實際情況，人口密集區(qū)域應(yīng)優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場所，且避難場所應(yīng)靠近交通干道，確保在災(zāi)害發(fā)生時，受災(zāi)群眾能夠快速、便捷地到達(dá)。例如，在德城區(qū)的老舊小區(qū)和商業(yè)中心等人口密集區(qū)域，合理選址建設(shè)新的應(yīng)急避難場所，或?qū)ΜF(xiàn)有公共設(shè)施進(jìn)行改造，使其具備應(yīng)急避難功能。同時，加強(qiáng)與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)合作，實現(xiàn)應(yīng)急避難場所資源的共享和互補(bǔ)，提高區(qū)域整體的應(yīng)急避難能力。德州市還應(yīng)制定科學(xué)合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合國家和山東省的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及德州市的災(zāi)害特點和實際需求，明確應(yīng)急避難場所的建設(shè)規(guī)模、設(shè)施配備、功能布局等要求。對于不同類型和級別的應(yīng)急避難場所，制定差異化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保場所能夠滿足不同災(zāi)害場景下的應(yīng)急避難需求。例如，對于長期避難場所，應(yīng)配備完善的生活設(shè)施和服務(wù)功能，包括穩(wěn)定的供水供電系統(tǒng)、齊全的醫(yī)療救護(hù)設(shè)施、充足的物資儲備等；而對于緊急避難場所，則重點保障基本的生活和安全需求，配備應(yīng)急照明、應(yīng)急廁所、基本的醫(yī)療急救設(shè)備等。加強(qiáng)對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，確保應(yīng)急避難場所的建設(shè)質(zhì)量和水平。5.3.2創(chuàng)新管理體制與機(jī)制德州市應(yīng)建立健全權(quán)責(zé)明確的管理體制。進(jìn)一步明確應(yīng)急管理部門、地震工作主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、民政、人防等部門在應(yīng)急避難場所建設(shè)和管理中的職責(zé)，避免職責(zé)不清和推諉扯皮的現(xiàn)象。制定詳細(xì)的工作流程和操作規(guī)范，明確各部門在應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)、運行、維護(hù)等各個環(huán)節(jié)的具體任務(wù)和工作要求。建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的溝通與協(xié)作，形成工作合力。例如，在災(zāi)害發(fā)生時，各部門能夠迅速響應(yīng)，協(xié)同開展人員疏散、物資調(diào)