最多跑一次：政務(wù)服務(wù)改革中公共價值的實現(xiàn)與升華

“最多跑一次”：政務(wù)服務(wù)改革中公共價值的實現(xiàn)與升華一、引言1.1研究背景與動因在當(dāng)今數(shù)字化時代，政務(wù)服務(wù)改革已成為提升政府治理能力和公共服務(wù)水平的關(guān)鍵舉措。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，民眾對政務(wù)服務(wù)的便捷性、高效性和滿意度提出了更高的要求。傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)模式中存在的辦事流程繁瑣、信息不共享、部門協(xié)同不足等問題，日益成為阻礙政府與民眾良性互動、影響公共服務(wù)質(zhì)量的瓶頸。在此背景下，政務(wù)服務(wù)改革勢在必行，旨在通過創(chuàng)新服務(wù)模式、優(yōu)化流程、整合資源，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往?！白疃嗯芤淮巍备母镒鳛檎?wù)服務(wù)改革的重要探索，自2016年底在浙江省率先提出并實踐以來，取得了顯著成效，隨后在全國范圍內(nèi)推廣開來。這一改革以“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”為服務(wù)模式創(chuàng)新，旨在讓群眾和企業(yè)到政府辦理行政權(quán)力和公共服務(wù)等事項時，在申請材料齊全、符合法定受理條件的情況下，實現(xiàn)最多跑一次即可辦結(jié)的行政目標(biāo)。其核心在于以人民為中心，從群眾和企業(yè)的視角出發(fā)，聚焦辦事的堵點和痛點，通過簡化辦事流程、打破信息孤島、加強(qiáng)部門協(xié)同等措施，倒逼各級政府部門減權(quán)、放權(quán)、治權(quán)，提高政務(wù)服務(wù)的效率和質(zhì)量?！白疃嗯芤淮巍备母飳μ嵘?wù)服務(wù)水平具有重要意義。它打破了傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)中部門之間的壁壘，實現(xiàn)了信息的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)的協(xié)同辦理，極大地提高了辦事效率。以往，群眾和企業(yè)辦理一項業(yè)務(wù)可能需要在多個部門之間來回奔波，提交多份重復(fù)的材料，耗費大量的時間和精力。而“最多跑一次”改革通過整合資源、優(yōu)化流程，使辦事環(huán)節(jié)大幅減少，辦理時間顯著縮短，真正實現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。例如，在企業(yè)開辦方面，改革前需要依次到工商、稅務(wù)、社保等多個部門辦理相關(guān)手續(xù)，流程繁瑣且耗時較長。而現(xiàn)在，通過“最多跑一次”改革，企業(yè)只需在一個綜合窗口提交一套材料，相關(guān)部門通過信息共享和協(xié)同辦理，即可在短時間內(nèi)完成所有手續(xù)，大大提高了企業(yè)開辦的效率，激發(fā)了市場活力。這一改革還滿足了群眾對便捷高效政務(wù)服務(wù)的需求。在現(xiàn)代社會，人們的生活節(jié)奏加快，對政務(wù)服務(wù)的便捷性和高效性期望越來越高?！白疃嗯芤淮巍备母镎琼槕?yīng)了這一趨勢，通過提供線上線下一體化的服務(wù)模式，讓群眾可以根據(jù)自己的需求選擇合適的辦事方式。無論是通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“浙里辦”APP等線上平臺，還是到政務(wù)服務(wù)中心的實體窗口，群眾都能享受到便捷的服務(wù)，減少了辦事的時間成本和經(jīng)濟(jì)成本，切實提升了群眾的獲得感和滿意度?！白疃嗯芤淮巍备母镌谌珖嗟氐膶嵺`中已取得了豐碩成果，但在改革的深入推進(jìn)過程中，也面臨著一些挑戰(zhàn)和問題。例如，如何進(jìn)一步打破信息孤島，實現(xiàn)更廣泛的數(shù)據(jù)共享；如何加強(qiáng)部門之間的協(xié)同配合，形成改革合力；如何確保改革的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，避免出現(xiàn)地區(qū)差異等。這些問題的解決，需要深入研究“最多跑一次”改革的公共價值實現(xiàn)機(jī)制，從理論和實踐層面為改革的持續(xù)深化提供支持。因此，對“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)改革的公共價值實現(xiàn)進(jìn)行研究具有重要的現(xiàn)實意義，有助于總結(jié)改革經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題并提出針對性的解決方案，推動政務(wù)服務(wù)改革向縱深發(fā)展，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，更好地滿足人民群眾的需求。1.2研究價值與實踐意義本研究對政務(wù)服務(wù)改革理論體系的完善具有重要的理論價值?！白疃嗯芤淮巍备母镒鳛檎?wù)服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新實踐，涉及到公共管理、政治學(xué)、行政法學(xué)等多學(xué)科理論的交叉應(yīng)用。通過對這一改革的深入研究，有助于豐富和拓展政務(wù)服務(wù)改革的理論內(nèi)涵。從公共管理理論角度來看，“最多跑一次”改革強(qiáng)調(diào)以用戶為中心，打破傳統(tǒng)部門之間的壁壘，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和協(xié)同治理，這為公共管理中的協(xié)同理論、流程再造理論提供了新的實踐案例和研究視角。研究如何通過“最多跑一次”改革實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)流程的優(yōu)化和再造，能夠進(jìn)一步深化對這些理論在政務(wù)服務(wù)實踐中的應(yīng)用理解，為公共管理理論的發(fā)展提供實證支持。在行政法學(xué)領(lǐng)域，“最多跑一次”改革涉及到行政權(quán)力的規(guī)范運行、行政程序的簡化以及行政相對人權(quán)益的保障等問題。研究改革過程中如何在法律框架內(nèi)明確各部門的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范行政行為，確保改革的合法性和規(guī)范性，有助于完善行政法學(xué)中關(guān)于行政權(quán)力運行和監(jiān)督的理論體系。對“最多跑一次”改革中行政程序簡化的研究，可以為行政程序法的完善提供實踐參考，推動行政法學(xué)理論與政務(wù)服務(wù)實踐的緊密結(jié)合。本研究的成果對地方政府推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革具有重要的實踐指導(dǎo)意義。通過總結(jié)“最多跑一次”改革在不同地區(qū)的實踐經(jīng)驗和模式，能夠為其他地區(qū)提供可借鑒的范例和路徑。不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、行政體制等方面存在差異，“最多跑一次”改革在各地的實施過程中也呈現(xiàn)出不同的特點和做法。通過對這些多樣化實踐的深入研究，分析其成功經(jīng)驗和存在的問題，可以幫助其他地區(qū)根據(jù)自身實際情況，有針對性地選擇和調(diào)整改革策略，避免走彎路，提高改革的效率和成功率。研究“最多跑一次”改革過程中遇到的問題及解決方案，能夠為地方政府提供應(yīng)對改革挑戰(zhàn)的思路和方法。在改革推進(jìn)過程中，不可避免地會遇到信息共享難、部門協(xié)同不暢、人員觀念轉(zhuǎn)變慢等問題。深入分析這些問題產(chǎn)生的原因，并提出切實可行的解決方案，如建立健全信息共享機(jī)制、完善部門協(xié)同合作制度、加強(qiáng)人員培訓(xùn)和思想教育等，可以為地方政府在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革時提供有益的參考，幫助他們更好地應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，確保改革的順利進(jìn)行。在提升政府效能方面，本研究的發(fā)現(xiàn)可以為政府優(yōu)化行政流程、提高服務(wù)質(zhì)量提供有益參考?！白疃嗯芤淮巍备母锏暮诵哪繕?biāo)之一就是提高政府的行政效能，通過研究改革中政務(wù)流程的優(yōu)化、信息化技術(shù)的應(yīng)用以及服務(wù)模式的創(chuàng)新等方面，可以總結(jié)出一系列提高政府效能的有效方法和措施。優(yōu)化行政審批流程，減少不必要的審批環(huán)節(jié)和材料要求，能夠縮短辦事時間，提高行政效率；利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化技術(shù)，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的共享和業(yè)務(wù)的協(xié)同辦理，能夠提升政府的決策水平和服務(wù)能力；創(chuàng)新服務(wù)模式，如推行“一站式”服務(wù)、“網(wǎng)上辦事大廳”等，能夠方便群眾辦事，提高服務(wù)質(zhì)量和滿意度。這些研究成果可以為政府在日常工作中優(yōu)化行政流程、提高服務(wù)質(zhì)量提供具體的操作指南，推動政府治理能力和治理水平的現(xiàn)代化。1.3研究方法與創(chuàng)新之處本研究主要采用案例分析法，深入剖析“最多跑一次”改革在多個地區(qū)的具體實踐案例。以浙江省作為改革的先行試點地區(qū)，詳細(xì)分析其在改革過程中的政策制定、實施步驟以及取得的顯著成效。浙江通過構(gòu)建浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“浙里辦”APP等線上平臺，實現(xiàn)了大量政務(wù)服務(wù)事項的網(wǎng)上辦理，群眾和企業(yè)辦事更加便捷高效。同時，選取重慶、吉林等其他積極推進(jìn)“最多跑一次”改革的地區(qū)作為案例，對比分析不同地區(qū)在改革措施、實施難點以及解決方法上的異同。重慶市政府發(fā)布包含426項內(nèi)容的《重慶市市級公共服務(wù)事項目錄清單》，企業(yè)和群眾可在實體政務(wù)大廳或線上辦理這426項事項，實現(xiàn)“一次不跑”或“只跑一次”；吉林省在省級行政權(quán)力層面共取消1113項、下放75項、保留2768項，取消下放比例達(dá)30%，涉及多個部門和多種業(yè)務(wù)類別，減輕了辦事人負(fù)擔(dān)。通過對這些案例的深入研究，總結(jié)出具有普遍性和可推廣性的經(jīng)驗和模式，為“最多跑一次”改革在全國范圍內(nèi)的深入推進(jìn)提供實踐參考。研究中還運用文獻(xiàn)研究法，廣泛收集國內(nèi)外相關(guān)的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、政府報告、政策文件等資料。梳理國內(nèi)外政務(wù)服務(wù)改革的發(fā)展歷程、理論基礎(chǔ)以及實踐經(jīng)驗，了解當(dāng)前研究的前沿動態(tài)和熱點問題。對國內(nèi)外關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變、公共管理改革、政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新等方面的研究成果進(jìn)行分析，為“最多跑一次”改革的研究提供理論支撐。在公共管理領(lǐng)域，新公共管理運動強(qiáng)調(diào)運用市場機(jī)制和企業(yè)管理方法來改進(jìn)政府管理，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量，如引入競爭機(jī)制、績效管理、顧客導(dǎo)向等理念，對“最多跑一次”改革中優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量具有重要的啟示作用。同時，通過對國內(nèi)相關(guān)政策文件的研究，準(zhǔn)確把握國家對政務(wù)服務(wù)改革的政策導(dǎo)向和要求，為研究提供政策依據(jù)。在研究視角上，本研究突破以往單一從政府管理角度分析政務(wù)服務(wù)改革的局限，綜合運用公共管理、政治學(xué)、行政法學(xué)等多學(xué)科理論，從多維度審視“最多跑一次”改革。從公共管理理論出發(fā)，探討改革對政府治理模式、資源配置和協(xié)同治理的影響；從政治學(xué)角度，分析改革背后的政治邏輯、權(quán)力關(guān)系調(diào)整以及政府與公民的互動關(guān)系；從行政法學(xué)視角，研究改革過程中行政權(quán)力的規(guī)范運行、行政程序的合法性和公正性等問題。這種多學(xué)科交叉的研究視角，能夠更全面、深入地揭示“最多跑一次”改革的本質(zhì)和內(nèi)在規(guī)律。本研究在方法運用上具有創(chuàng)新之處。將案例分析與多學(xué)科理論分析相結(jié)合，不僅通過具體案例總結(jié)實踐經(jīng)驗，還運用多學(xué)科理論對案例進(jìn)行深入剖析，使研究結(jié)果更具理論深度和實踐指導(dǎo)意義。在案例分析過程中，采用對比分析的方法，對不同地區(qū)的改革案例進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，以及對同一地區(qū)改革前后的情況進(jìn)行縱向?qū)Ρ?，更清晰地展現(xiàn)改革的成效和問題，為改革的進(jìn)一步完善提供針對性的建議。二、“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)改革的理論基石2.1“最多跑一次”改革的內(nèi)涵與特點“最多跑一次”改革，本質(zhì)上是通過“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的創(chuàng)新服務(wù)模式，旨在實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦理行政權(quán)力與公共服務(wù)等事項時，在申請材料齊全且符合法定受理條件的情況下，最多只需跑一次就能完成辦理的行政目標(biāo)。這一改革以“最多跑一次”為目標(biāo)導(dǎo)向，全面整合政務(wù)服務(wù)資源，重塑政務(wù)服務(wù)流程，深度融合線上線下服務(wù)渠道，充分借助大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)手段，對傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)模式進(jìn)行了系統(tǒng)性、革命性的變革?！白疃嗯芤淮巍备母锞哂酗@著的集中性特點。它通過對政府審批部門和審批流程的大幅縮減，將辦理審批業(yè)務(wù)所需的所有事項集中于一個窗口。在以往的政務(wù)服務(wù)模式下，群眾和企業(yè)辦理一項業(yè)務(wù)，往往需要在多個部門的不同窗口之間來回奔波，耗費大量的時間和精力。以企業(yè)開辦為例，過去需要依次前往工商、稅務(wù)、社保等多個部門，提交多套重復(fù)的材料，辦理多個繁瑣的手續(xù)，整個過程耗時冗長。而在“最多跑一次”改革后，各地政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立了企業(yè)開辦綜合窗口，申請人只需在這一個窗口提交一套完整的材料，工商、稅務(wù)、社保等部門通過內(nèi)部協(xié)同和信息共享，即可完成所有相關(guān)手續(xù)的辦理，實現(xiàn)了企業(yè)開辦“最多跑一次”甚至“一次不跑”，極大地提高了辦事效率，解決了群眾“多頭跑”的難題，為公民和企業(yè)到政府部門辦事帶來了極大的便利?！白疃嗯芤淮巍备母锼非蟮摹耙淮巍辈⒎墙^對意義上的全部事項都只需跑一次，而是具有相對性。在實際的政務(wù)服務(wù)場景中，由于不同事項的復(fù)雜程度、辦理條件以及特殊情況各異，不可能所有事項都能完全實現(xiàn)“一次上門或零上門”。但這一改革的目標(biāo)是讓社會公眾在符合條件的情況下，實現(xiàn)辦理事項全過程一次上門或零上門。對于一些涉及多個部門、需要現(xiàn)場勘查或存在特殊情況的事項，可能無法避免多次溝通和協(xié)調(diào)，但通過優(yōu)化流程、信息共享和部門協(xié)同，也能將辦事次數(shù)盡量減少到最低限度。在建設(shè)工程項目審批中，雖然涉及規(guī)劃、住建、環(huán)保等多個部門，且可能需要進(jìn)行現(xiàn)場勘查，但通過“最多跑一次”改革，建立了聯(lián)合審批機(jī)制和信息共享平臺，申請人只需在前期一次性提交所有相關(guān)材料，各部門通過線上協(xié)同辦理，在規(guī)定時間內(nèi)完成各自審批環(huán)節(jié)，并將結(jié)果反饋給申請人，大大減少了申請人來回跑的次數(shù)?！白疃嗯芤淮巍备母锞哂絮r明的便民性。這一行政服務(wù)改革始終堅持以人為本，將“全心全意為人民服務(wù)”作為核心宗旨。它從群眾和企業(yè)的視角出發(fā)，聚焦群眾和企業(yè)辦事的痛點、難點和堵點，以提升群眾和企業(yè)的辦事體驗和滿意度為出發(fā)點和落腳點。在改革過程中，各地政府部門通過簡化辦事流程、減少證明材料、推行網(wǎng)上辦事、提供快遞送達(dá)等一系列便民舉措，讓群眾和企業(yè)切實感受到了政務(wù)服務(wù)的便捷與高效。許多地方政府推出了“一站式”服務(wù)，將與群眾生活密切相關(guān)的戶籍、醫(yī)保、社保、公積金等事項集中在一個政務(wù)服務(wù)大廳辦理，群眾無需再東奔西走，在一個大廳內(nèi)就能辦理多項業(yè)務(wù)。同時，通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“浙里辦”APP等線上平臺，群眾可以隨時隨地查詢辦事指南、提交申請材料、跟蹤辦理進(jìn)度，真正實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，極大地提高了群眾和企業(yè)的獲得感和幸福感。2.2公共價值理論概述公共價值理論的起源與發(fā)展與社會的變革和公共管理實踐的需求緊密相關(guān)。20世紀(jì)90年代中后期，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的加速推進(jìn)，傳統(tǒng)公共行政模式在實踐中逐漸暴露出效率低下、資源浪費等一系列問題。與此同時，新公共管理運動雖然在一定程度上提高了政府的行政效率，但也引發(fā)了諸如公共利益被忽視、民主治理碎片化等新問題。在這樣的背景下，公共行政學(xué)范式亟需在政治哲學(xué)范疇下對公共價值的問題進(jìn)行再思考，以實現(xiàn)價值理性與工具理性的平衡，公共價值理論應(yīng)運而生。哈佛大學(xué)教授馬克?莫爾（MarkMoore）于1995年在其著作《創(chuàng)造公共價值：政府戰(zhàn)略管理》中首次明確提出公共價值的概念，將公共部門管理工作的目的定義為創(chuàng)造公共價值，并構(gòu)建了以“授權(quán)環(huán)境”“運營能力”和“公共價值產(chǎn)出”三個概念為核心的戰(zhàn)略三角模型。這一理論的提出，為公共價值理論的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，開啟了公共管理研究的新視角。此后，公共價值理論在學(xué)術(shù)界和實踐領(lǐng)域得到了廣泛關(guān)注和深入研究，眾多學(xué)者從不同角度對公共價值的內(nèi)涵、特征、實現(xiàn)機(jī)制等進(jìn)行了探討和拓展。凱利（Kelly）等學(xué)者將公共價值界定為政府通過服務(wù)、法律法規(guī)等行為創(chuàng)造的價值，這種價值由公眾自己定義并由公眾偏好決定，進(jìn)一步豐富了公共價值理論的內(nèi)涵。公共價值理論的主要觀點圍繞著公共價值的內(nèi)涵、創(chuàng)造主體以及實現(xiàn)機(jī)制展開。公共價值是與個體價值相對的概念，存在于公眾的共同生產(chǎn)和生活之中，是指同一客體或同類客體同時能滿足不同主體甚至是公共民眾需要所產(chǎn)生的效用和意義。這些客體通常是由政府或社會團(tuán)體設(shè)計、開發(fā)、制造、組織、治理，并提供、分配給公眾進(jìn)行消費和享受的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。公共價值的內(nèi)涵主要涵蓋三個方面：客體的公共效用，即公共產(chǎn)品或服務(wù)對公眾的有用性，能夠滿足公眾的共同需求；主體的公共表達(dá)，公眾通過公共渠道對公共價值進(jìn)行表達(dá)，體現(xiàn)公眾對公共價值的認(rèn)知和期望；規(guī)范的公益導(dǎo)向，公共價值強(qiáng)調(diào)公共利益的最大化，以公益為導(dǎo)向，確保公共資源的公平分配和有效利用。公共價值的創(chuàng)造主體并非單一的政府，而是多元主體共同參與的結(jié)果。政府在公共價值創(chuàng)造中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，通過制定政策、提供公共服務(wù)等方式來實現(xiàn)公共價值。但公眾、社會組織等其他主體也在公共價值創(chuàng)造中扮演著重要角色。公眾作為公共價值的最終受益者和評判者，其需求和偏好是公共價值創(chuàng)造的重要依據(jù)。公眾通過參與公共事務(wù)、表達(dá)意見和訴求等方式，影響政府的決策和行為，推動公共價值的實現(xiàn)。社會組織則憑借其專業(yè)性、靈活性和貼近基層的優(yōu)勢，在公共服務(wù)提供、社會問題解決等方面與政府形成互補(bǔ)，共同創(chuàng)造公共價值。在社區(qū)建設(shè)中，政府提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)，社會組織開展各類社區(qū)活動，豐富居民的精神文化生活，公眾積極參與社區(qū)治理，提出建議和意見，三方共同努力，實現(xiàn)社區(qū)公共價值的提升。公共價值的實現(xiàn)機(jī)制是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到授權(quán)環(huán)境、運營能力和公共價值產(chǎn)出等多個關(guān)鍵要素。授權(quán)環(huán)境是指政府所處的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等外部環(huán)境，這些環(huán)境因素對政府的決策和行動產(chǎn)生重要影響。政府需要積極適應(yīng)這些環(huán)境變化，調(diào)整自身的戰(zhàn)略和行動，以更好地滿足公眾的需求和期望。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，政府需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共價值。運營能力是指政府內(nèi)部的管理和運作能力，包括組織結(jié)構(gòu)、人力資源、信息技術(shù)等方面的能力。政府需要不斷提升自身的運營能力，以確保政策的有效執(zhí)行和服務(wù)的優(yōu)質(zhì)提供。通過優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，減少層級，提高行政效率；加強(qiáng)人力資源培訓(xùn)，提升公務(wù)員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)意識；利用信息技術(shù)，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的共享和業(yè)務(wù)的協(xié)同辦理，提高政府的運營能力。公共價值產(chǎn)出則是公共價值創(chuàng)造的最終結(jié)果，表現(xiàn)為公眾福利的提升、社會公平正義的實現(xiàn)等。政府通過有效的政策執(zhí)行和服務(wù)提供，實現(xiàn)公共價值產(chǎn)出，滿足公眾對美好生活的向往。2.3“最多跑一次”與公共價值的內(nèi)在聯(lián)系“最多跑一次”改革與公共價值理論在諸多方面存在緊密的內(nèi)在聯(lián)系，深刻體現(xiàn)了公共價值理論的核心內(nèi)涵和要求?！白疃嗯芤淮巍备母锸冀K堅持以人民為中心的價值導(dǎo)向，這與公共價值理論中公眾需求決定公共價值的理念高度契合。公共價值理論強(qiáng)調(diào)公眾是公共價值的最終決定者，公眾的需求和偏好是公共價值創(chuàng)造的重要依據(jù)?！白疃嗯芤淮巍备母飶娜罕姾推髽I(yè)的視角出發(fā)，聚焦他們辦事過程中的痛點、難點和堵點，以提升群眾和企業(yè)的辦事體驗和滿意度為出發(fā)點和落腳點。在改革過程中，通過簡化辦事流程、減少證明材料、推行網(wǎng)上辦事等一系列便民舉措，切實滿足了群眾和企業(yè)對便捷高效政務(wù)服務(wù)的需求，充分體現(xiàn)了公共價值理論中以公眾需求為導(dǎo)向的理念。許多地方政府針對群眾反映強(qiáng)烈的戶籍辦理、醫(yī)保報銷、企業(yè)開辦等事項，進(jìn)行了重點改革。在戶籍辦理方面，簡化了辦理流程，減少了不必要的證明材料，同時推行網(wǎng)上預(yù)約、在線辦理等服務(wù)，讓群眾辦理戶籍業(yè)務(wù)更加便捷，節(jié)省了大量的時間和精力。這一系列改革舉措，都是基于對群眾需求的深入了解和回應(yīng)，將群眾的需求轉(zhuǎn)化為具體的改革行動，實現(xiàn)了公共價值的創(chuàng)造?！白疃嗯芤淮巍备母锿ㄟ^優(yōu)化政務(wù)流程、整合政務(wù)資源，顯著提升了政府的行政效能，這與公共價值理論中追求高效的公共服務(wù)供給相呼應(yīng)。公共價值理論認(rèn)為，政府應(yīng)通過提升自身的運營能力，確保政策的有效執(zhí)行和服務(wù)的優(yōu)質(zhì)提供，以實現(xiàn)公共價值的產(chǎn)出。“最多跑一次”改革通過縮減政府審批部門和審批流程，將辦理審批業(yè)務(wù)所需的所有事項集中于一個窗口，實現(xiàn)了“一窗受理、集成服務(wù)”。在企業(yè)開辦領(lǐng)域，過去企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、社保登記等手續(xù)，需要分別前往不同的部門，提交多套重復(fù)的材料，辦理周期長。而在“最多跑一次”改革后，各地政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立了企業(yè)開辦綜合窗口，企業(yè)只需在這一個窗口提交一套完整的材料，工商、稅務(wù)、社保等部門通過內(nèi)部協(xié)同和信息共享，即可完成所有相關(guān)手續(xù)的辦理，辦理時間大幅縮短，從原來的數(shù)周甚至數(shù)月縮短至幾天甚至一天。通過這樣的改革，政府提高了行政效率，減少了行政成本，實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的高效供給，創(chuàng)造了公共價值?！白疃嗯芤淮巍备母锎龠M(jìn)了政府與民眾之間的互動與合作，有助于提升政府的公信力，這與公共價值理論中強(qiáng)調(diào)政府與公眾互動以實現(xiàn)公共價值的觀點一致。公共價值理論認(rèn)為，政府與公眾的互動是實現(xiàn)公共價值的重要途徑，政府應(yīng)積極回應(yīng)公眾的需求和期望，與公眾建立良好的信任關(guān)系?！白疃嗯芤淮巍备母锿ㄟ^政務(wù)公開、信息共享等方式，增強(qiáng)了政府與民眾之間的溝通和互動。政府將辦事流程、所需材料、辦理進(jìn)度等信息通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“浙里辦”APP等平臺向公眾公開，讓公眾能夠及時了解辦事相關(guān)信息，提高了政府工作的透明度。同時，政府還通過設(shè)立意見反饋渠道，廣泛收集群眾和企業(yè)對改革的意見和建議，及時調(diào)整改革措施，滿足公眾的需求。這些舉措增強(qiáng)了公眾對政府的信任和支持，提升了政府的公信力，促進(jìn)了公共價值的實現(xiàn)。在一些地方的政務(wù)服務(wù)中心，設(shè)立了“辦不成事”反映窗口，專門受理群眾在辦事過程中遇到的困難和問題，并及時協(xié)調(diào)解決。這一舉措不僅解決了群眾的實際問題，還增強(qiáng)了群眾對政府的信任，提升了政府的形象和公信力。三、“最多跑一次”改革的實踐成果展現(xiàn)3.1各地改革的多樣舉措3.1.1浙江：數(shù)字賦能，流程再造浙江作為“最多跑一次”改革的發(fā)源地，充分利用自身在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)方面的顯著優(yōu)勢，將數(shù)字化技術(shù)深度融入政務(wù)服務(wù)改革的全過程，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過精心構(gòu)建浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)以及功能強(qiáng)大的“浙里辦”APP，浙江成功打造了一個集多種政務(wù)服務(wù)功能于一體的綜合性線上平臺。在這個平臺上，群眾和企業(yè)能夠便捷地查詢各類政務(wù)信息，包括辦事指南、政策法規(guī)等，還可以在線提交申請材料，實現(xiàn)眾多政務(wù)服務(wù)事項的網(wǎng)上辦理。這一舉措極大地突破了傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)在時間和空間上的限制，使群眾和企業(yè)無需再受地域和辦公時間的束縛，隨時隨地都能享受到高效便捷的政務(wù)服務(wù)。浙江還大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)流程的優(yōu)化再造，打破了傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)中部門之間的信息壁壘，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的共享和業(yè)務(wù)的協(xié)同辦理。以企業(yè)開辦為例，以往企業(yè)開辦需要依次前往工商、稅務(wù)、社保等多個部門，提交多套重復(fù)的材料，辦理周期漫長，手續(xù)繁瑣復(fù)雜。而在“最多跑一次”改革后，浙江通過建立企業(yè)開辦“一站式”服務(wù)平臺，將多個部門的業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，實現(xiàn)了信息的互聯(lián)互通和共享。企業(yè)只需在一個綜合窗口提交一套完整的材料，相關(guān)部門通過內(nèi)部協(xié)同和信息共享，即可在短時間內(nèi)完成所有手續(xù)的辦理。這一創(chuàng)新舉措不僅大大縮短了企業(yè)開辦的時間，從原來的數(shù)周甚至數(shù)月縮短至幾天甚至一天，還顯著提高了辦事效率，降低了企業(yè)的辦事成本，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更加寬松和有利的環(huán)境。在不動產(chǎn)登記領(lǐng)域，浙江同樣通過數(shù)字化改革實現(xiàn)了流程的優(yōu)化和效率的提升。以往，群眾辦理不動產(chǎn)登記需要在多個部門之間來回奔波，提交大量的證明材料，辦理過程繁瑣且耗時較長。浙江通過建立不動產(chǎn)登記信息共享平臺，實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記部門與住建、稅務(wù)等部門之間的數(shù)據(jù)共享。群眾只需在一個窗口提交一次材料，相關(guān)部門通過信息共享即可完成各自的審核環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記的“最多跑一次”甚至“一次不跑”。這一改革舉措極大地提高了不動產(chǎn)登記的辦理效率，減少了群眾的辦事時間和成本，得到了群眾的廣泛好評。3.1.2重慶：清單管理，明確事項重慶在推進(jìn)“最多跑一次”改革的過程中，通過發(fā)布詳細(xì)的公共服務(wù)事項目錄清單，為改革的實施提供了明確的依據(jù)和指導(dǎo)。市政府精心編制并發(fā)布了包含426項內(nèi)容的《重慶市市級公共服務(wù)事項目錄清單》，這份清單涵蓋了與企業(yè)和群眾生活密切相關(guān)的多個領(lǐng)域，如社保、醫(yī)保、公積金、戶籍管理、企業(yè)開辦等。清單明確規(guī)定了每一項服務(wù)事項的辦理流程、所需材料、辦理時限等具體內(nèi)容，使企業(yè)和群眾能夠清晰地了解辦事的要求和步驟，做到心中有數(shù)。企業(yè)和群眾可以根據(jù)這份目錄清單，在實體政務(wù)大廳或線上平臺便捷地辦理相關(guān)事項，真正實現(xiàn)“一次不跑”或“只跑一次”的目標(biāo)。在社保業(yè)務(wù)辦理方面，以往群眾辦理社保轉(zhuǎn)移、補(bǔ)繳等業(yè)務(wù)，需要在不同的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間來回奔波，提交多份證明材料，辦理過程繁瑣復(fù)雜。而現(xiàn)在，根據(jù)公共服務(wù)事項目錄清單，群眾只需在一個社保經(jīng)辦窗口或通過線上平臺提交相關(guān)材料，即可完成社保業(yè)務(wù)的辦理。這一改革舉措大大簡化了社保業(yè)務(wù)的辦理流程，提高了辦事效率，方便了群眾。在政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，重慶也做了大量工作。通過制定統(tǒng)一的辦事指南和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保了全市范圍內(nèi)政務(wù)服務(wù)的一致性和規(guī)范性。無論在哪個區(qū)縣、哪個政務(wù)服務(wù)窗口，企業(yè)和群眾辦理同一項服務(wù)事項時，都能享受到相同的服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，避免了因地區(qū)差異而導(dǎo)致的辦事不便。這一舉措不僅提高了政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率，還增強(qiáng)了政府的公信力和形象。3.1.3吉林：簡政放權(quán)，減輕負(fù)擔(dān)吉林在“最多跑一次”改革中，將簡政放權(quán)作為重要的改革方向，通過全面梳理省級行政權(quán)力事項，大力精簡不必要的權(quán)力，切實減輕了辦事人的負(fù)擔(dān)。在省級行政權(quán)力層面，吉林共取消了1113項行政權(quán)力事項，下放了75項權(quán)力，保留了2768項權(quán)力，取消下放比例達(dá)到了30%。這些改革措施涉及財政、環(huán)保、住建、國土、水利、農(nóng)業(yè)等多個重要部門，涵蓋了行政許可、處罰、強(qiáng)制等多種業(yè)務(wù)類別。在財政部門，取消了會計從業(yè)資格調(diào)轉(zhuǎn)換證登記、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)變更和終止確認(rèn)、罰款代收機(jī)構(gòu)確定等行政確認(rèn)業(yè)務(wù)。這些業(yè)務(wù)的取消，減少了企業(yè)和群眾在財務(wù)領(lǐng)域的辦事環(huán)節(jié)和時間成本，提高了市場主體的運營效率。在環(huán)保部門，將超標(biāo)大氣污染物排放、超標(biāo)水污染排放等省級行政處罰項目取消，改由市縣屬地管理。這一舉措使得環(huán)保執(zhí)法更加貼近基層，能夠及時有效地處理環(huán)境污染問題，同時也減輕了省級環(huán)保部門的工作負(fù)擔(dān)，提高了環(huán)保執(zhí)法的效率。在權(quán)力下放方面，原來需要吉林省文化廳審批的文物保護(hù)單位原址保護(hù)措施、文物保護(hù)工程資質(zhì)核發(fā)、文物商店設(shè)立等項目，均已下放到各市（州）文物行政部門。涉及吉林省民族事務(wù)委員會的舉辦大型宗教活動審批、涉及吉林省人社廳的外國人來華工作許可等項目，也都下放至市（州）層面。這些權(quán)力的下放，使市（州）級部門能夠更加靈活地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況進(jìn)行審批和管理，提高了審批效率，方便了企業(yè)和群眾辦事。通過這些簡政放權(quán)的改革措施，吉林切實減輕了辦事人的負(fù)擔(dān)，提高了政務(wù)服務(wù)的效率和質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?fàn)I造了更加寬松和有利的環(huán)境。3.2改革成效的顯著體現(xiàn)3.2.1提升行政效率，縮短辦事時間“最多跑一次”改革在提升行政效率、縮短辦事時間方面取得了令人矚目的成效。通過優(yōu)化政務(wù)流程、整合政務(wù)資源以及運用數(shù)字化技術(shù)，各地政府部門的辦事效率得到了大幅提升。浙江省自實施“最多跑一次”改革以來，全省行政審批事項平均辦理時間大幅縮短了60%。在企業(yè)開辦領(lǐng)域，改革前，企業(yè)需要依次前往工商、稅務(wù)、社保等多個部門辦理相關(guān)手續(xù)，流程繁瑣，辦理周期長，通常需要數(shù)周甚至數(shù)月的時間。而在改革后，通過建立企業(yè)開辦“一站式”服務(wù)平臺，實現(xiàn)了信息的互聯(lián)互通和共享，企業(yè)只需在一個綜合窗口提交一套完整的材料，相關(guān)部門通過內(nèi)部協(xié)同和信息共享，即可在短時間內(nèi)完成所有手續(xù)的辦理，辦理時間從原來的數(shù)周甚至數(shù)月縮短至幾天甚至一天。這一改革舉措極大地提高了企業(yè)開辦的效率，激發(fā)了市場活力。在不動產(chǎn)登記方面，改革前，群眾辦理不動產(chǎn)登記需要在多個部門之間來回奔波，提交大量的證明材料，辦理過程繁瑣且耗時較長。浙江通過建立不動產(chǎn)登記信息共享平臺，實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記部門與住建、稅務(wù)等部門之間的數(shù)據(jù)共享。群眾只需在一個窗口提交一次材料，相關(guān)部門通過信息共享即可完成各自的審核環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記的“最多跑一次”甚至“一次不跑”。這一改革舉措極大地提高了不動產(chǎn)登記的辦理效率，減少了群眾的辦事時間和成本。除了浙江，其他地區(qū)在“最多跑一次”改革中也在行政效率提升方面取得了顯著成果。四川市中區(qū)通過實行“一窗式受理、一站式服務(wù)、一網(wǎng)式運行、一枚印章管審批”，目前全區(qū)申請事項可網(wǎng)上辦占比96.23%、馬上辦占比59.51%，材料減免率達(dá)37.47%，時限縮短比例83.27%，切實提高了行政效率，讓群眾辦事更放心、更高效、更快捷。這些數(shù)據(jù)充分表明，“最多跑一次”改革通過簡化辦事流程、打破信息孤島、加強(qiáng)部門協(xié)同等措施，有效提升了行政效率，大大縮短了群眾和企業(yè)的辦事時間，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供了有力的支持。3.2.2增強(qiáng)群眾滿意度，提升獲得感“最多跑一次”改革以人民為中心，聚焦群眾辦事的痛點、難點和堵點，通過一系列便民舉措，顯著增強(qiáng)了群眾的滿意度，提升了群眾的獲得感。通過問卷調(diào)查、群眾反饋等方式，可以清晰地看到改革帶來的積極變化。在浙江，一項針對“最多跑一次”改革的問卷調(diào)查顯示，群眾對改革的滿意度高達(dá)90%以上。許多群眾表示，改革前辦理各類政務(wù)事項需要花費大量的時間和精力，經(jīng)常需要在不同部門之間來回奔波，提交多份重復(fù)的材料，不僅浪費時間，還讓人感到疲憊不堪。而改革后，通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“浙里辦”APP等線上平臺，以及政務(wù)服務(wù)中心的“一窗受理”窗口，辦事變得更加便捷高效，只需要跑一次甚至一次都不用跑就能完成辦理，大大節(jié)省了時間和精力，讓他們切實感受到了政府服務(wù)的溫暖和關(guān)懷。在四川市中區(qū)，市民何女士在辦理基層法律志愿服務(wù)工作者許可時，對改革后的服務(wù)贊不絕口。她表示，“現(xiàn)在方便多了，只用跑這一個窗口就可以把事情辦完，而且還只用跑一趟，工作人員的服務(wù)態(tài)度還很好，我特別滿意?！笔兄袇^(qū)政務(wù)服務(wù)中心通過設(shè)立“全科無差別”綜合服務(wù)窗口，綜合了多個部門的職能職責(zé)，為企業(yè)和群眾提供一站式服務(wù)，讓群眾切實感受到了改革帶來的便利和高效，提升了群眾的滿意度和獲得感?！白疃嗯芤淮巍备母镞€通過優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)了群眾對政府的信任和支持。政府部門通過政務(wù)公開、信息共享等方式，讓群眾及時了解辦事流程、所需材料和辦理進(jìn)度，提高了政府工作的透明度。同時，通過設(shè)立意見反饋渠道，廣泛收集群眾的意見和建議，及時調(diào)整改革措施，滿足群眾的需求。這些舉措不僅解決了群眾的實際問題，還增強(qiáng)了群眾對政府的信任，提升了政府的形象和公信力，進(jìn)一步提升了群眾的獲得感。3.2.3優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“最多跑一次”改革對營商環(huán)境的優(yōu)化作用顯著，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革通過簡化行政審批流程、提高政務(wù)服務(wù)效率、降低企業(yè)辦事成本等方面，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更加寬松和有利的環(huán)境。在企業(yè)開辦方面，“最多跑一次”改革極大地縮短了企業(yè)開辦的時間，降低了企業(yè)的制度性交易成本。以浙江為例，改革后企業(yè)開辦時間從原來的數(shù)周甚至數(shù)月縮短至幾天甚至一天，這使得企業(yè)能夠更快地開展業(yè)務(wù)，搶占市場先機(jī)。同時，通過減少企業(yè)在開辦過程中需要提交的材料和辦理的手續(xù)，降低了企業(yè)的辦事成本，提高了企業(yè)的競爭力。在項目審批方面，改革也取得了顯著成效。以往，企業(yè)辦理項目審批需要在多個部門之間來回奔波，提交多份重復(fù)的材料，辦理周期長，這嚴(yán)重影響了項目的推進(jìn)速度。而“最多跑一次”改革通過建立聯(lián)合審批機(jī)制和信息共享平臺，實現(xiàn)了項目審批的“一站式”服務(wù)。企業(yè)只需在一個窗口提交一次材料，相關(guān)部門通過信息共享和協(xié)同辦理，即可在規(guī)定時間內(nèi)完成審批，大大縮短了項目審批的時間，提高了項目的落地效率。這對于吸引投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義?！白疃嗯芤淮巍备母镞€通過優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)了市場活力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長。良好的營商環(huán)境吸引了更多的企業(yè)投資興業(yè)，帶動了就業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，浙江省在實施“最多跑一次”改革后，新注冊企業(yè)數(shù)量逐年增加，經(jīng)濟(jì)增長率也保持在較高水平。在其他地區(qū)，如重慶、吉林等，“最多跑一次”改革也在優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。重慶通過發(fā)布公共服務(wù)事項目錄清單，明確了辦事流程和標(biāo)準(zhǔn)，提高了政務(wù)服務(wù)的效率和質(zhì)量，為企業(yè)的發(fā)展提供了有力支持。吉林通過簡政放權(quán)，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新活力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。四、公共價值在改革中的實現(xiàn)路徑4.1以人民為中心，滿足群眾需求“最多跑一次”改革將“以人民為中心”作為核心價值理念，深入貫徹到改革的每一個環(huán)節(jié)，致力于滿足群眾對美好生活的向往，切實提升群眾的獲得感和幸福感。在改革過程中，各地政府高度重視群眾需求的收集與分析，通過多種渠道廣泛聽取群眾意見，精準(zhǔn)把握群眾在政務(wù)服務(wù)中的痛點和難點。許多地方政府通過在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置意見箱、開展線上問卷調(diào)查、組織線下座談會等方式，主動收集群眾對政務(wù)服務(wù)事項的意見和建議。一些城市還利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對群眾的辦事行為、咨詢內(nèi)容等數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘，分析群眾的需求偏好和辦事規(guī)律，為改革決策提供科學(xué)依據(jù)。通過這些方式，政府了解到群眾在戶籍辦理、醫(yī)保報銷、企業(yè)開辦等事項上存在的諸多不便，如辦理流程繁瑣、證明材料過多、部門之間信息不共享等問題。針對群眾反映的這些問題，政府部門積極采取措施，簡化辦事流程，減少不必要的證明材料。在戶籍辦理方面，一些地方政府對辦理流程進(jìn)行了全面梳理和優(yōu)化，取消了一些重復(fù)的審核環(huán)節(jié)，將原本分散在多個部門的業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，實現(xiàn)了一站式辦理。同時，通過數(shù)據(jù)共享和信息互聯(lián)互通，減少了群眾需要提交的證明材料，許多證明材料可以通過系統(tǒng)自動獲取，無需群眾再提供紙質(zhì)原件。在醫(yī)保報銷領(lǐng)域，政府通過建立醫(yī)保信息共享平臺，實現(xiàn)了醫(yī)保部門與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)實時傳輸和共享。群眾在就醫(yī)時，只需提供醫(yī)?？ɑ蜥t(yī)保電子憑證，相關(guān)醫(yī)療費用信息即可自動上傳到醫(yī)保系統(tǒng)，醫(yī)保報銷部分直接結(jié)算，大大簡化了報銷流程，減少了群眾跑腿和墊付資金的壓力。為了給群眾提供更加便捷的服務(wù)，各地政府積極推進(jìn)線上線下一體化服務(wù)模式建設(shè)。一方面，不斷完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和手機(jī)APP等線上平臺的功能，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項的網(wǎng)上辦理。群眾可以通過這些平臺隨時隨地查詢辦事指南、下載申請表格、提交申請材料、跟蹤辦理進(jìn)度，真正做到了“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。許多地方的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實現(xiàn)了全流程網(wǎng)上辦理，群眾無需到現(xiàn)場即可完成事項辦理，極大地提高了辦事效率。另一方面，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳的建設(shè)和管理，優(yōu)化窗口設(shè)置，提高服務(wù)質(zhì)量。在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置綜合服務(wù)窗口，實現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”，群眾只需在一個窗口提交材料，即可辦理多個部門的業(yè)務(wù)，避免了在不同窗口之間來回奔波。同時，加強(qiáng)對窗口工作人員的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)意識，為群眾提供熱情、周到的服務(wù)?！白疃嗯芤淮巍备母镞€注重服務(wù)的個性化和精準(zhǔn)化，根據(jù)不同群體的需求提供差異化服務(wù)。對于老年人、殘疾人等特殊群體，政府提供上門服務(wù)、幫辦代辦服務(wù)等，確保他們能夠享受到便捷的政務(wù)服務(wù)。一些地方政府組織志愿者隊伍，為老年人提供上門辦理戶籍、社保等業(yè)務(wù)的服務(wù)，讓老年人在家中就能完成事項辦理，感受到政府的關(guān)懷和溫暖。對于企業(yè)，政府提供定制化的服務(wù)，根據(jù)企業(yè)的行業(yè)特點和發(fā)展需求，為企業(yè)提供政策咨詢、項目審批等方面的精準(zhǔn)服務(wù)，助力企業(yè)發(fā)展壯大。在企業(yè)開辦過程中，政府為新開辦企業(yè)提供“一站式”服務(wù)，包括工商登記、稅務(wù)登記、社保登記等，同時還為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)等，幫助企業(yè)解決發(fā)展過程中遇到的困難和問題。4.2推動政府職能轉(zhuǎn)變，提升治理能力“最多跑一次”改革對政府職能轉(zhuǎn)變起到了強(qiáng)有力的推動作用，通過簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管等多方面舉措，促使政府治理能力得到顯著提升，從而更好地適應(yīng)新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。在簡政放權(quán)方面，“最多跑一次”改革對政府行政權(quán)力進(jìn)行了全面梳理和優(yōu)化。以吉林為例，在省級行政權(quán)力層面，共取消1113項行政權(quán)力事項，下放75項權(quán)力，取消下放比例達(dá)30%，涉及財政、環(huán)保、住建、國土、水利、農(nóng)業(yè)等多個部門和多種業(yè)務(wù)類別。在財政部門，取消了會計從業(yè)資格調(diào)轉(zhuǎn)換證登記、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)變更和終止確認(rèn)、罰款代收機(jī)構(gòu)確定等行政確認(rèn)業(yè)務(wù)，減少了企業(yè)和群眾在財務(wù)領(lǐng)域的辦事環(huán)節(jié)和時間成本。在環(huán)保部門，將超標(biāo)大氣污染物排放、超標(biāo)水污染排放等省級行政處罰項目取消，改由市縣屬地管理，使環(huán)保執(zhí)法更加貼近基層，提高了執(zhí)法效率。這些簡政放權(quán)的舉措，減少了政府對微觀事務(wù)的干預(yù)，將更多的權(quán)力下放給基層和市場，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了更加寬松和自由的環(huán)境。在優(yōu)化服務(wù)方面，“最多跑一次”改革以提升群眾和企業(yè)的辦事體驗為核心，對政務(wù)服務(wù)流程進(jìn)行了全面優(yōu)化再造。浙江通過構(gòu)建浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“浙里辦”APP等線上平臺，實現(xiàn)了大量政務(wù)服務(wù)事項的網(wǎng)上辦理，打破了傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)在時間和空間上的限制，讓群眾和企業(yè)能夠隨時隨地辦理業(yè)務(wù)。在企業(yè)開辦領(lǐng)域，通過建立“一站式”服務(wù)平臺，將工商、稅務(wù)、社保等多個部門的業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，實現(xiàn)了信息的互聯(lián)互通和共享，企業(yè)只需在一個綜合窗口提交一套完整的材料，即可完成所有手續(xù)的辦理，辦理時間大幅縮短，從原來的數(shù)周甚至數(shù)月縮短至幾天甚至一天。在不動產(chǎn)登記領(lǐng)域，通過建立信息共享平臺，實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記部門與住建、稅務(wù)等部門之間的數(shù)據(jù)共享，群眾只需在一個窗口提交一次材料，相關(guān)部門通過信息共享即可完成各自的審核環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記的“最多跑一次”甚至“一次不跑”。這些優(yōu)化服務(wù)的舉措，極大地提高了政務(wù)服務(wù)的效率和質(zhì)量，為群眾和企業(yè)提供了更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在加強(qiáng)監(jiān)管方面，“最多跑一次”改革在簡政放權(quán)和優(yōu)化服務(wù)的同時，更加注重加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保權(quán)力規(guī)范運行，維護(hù)市場秩序和公共利益。各地政府建立健全了以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。通過隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，并及時公開檢查結(jié)果，提高了監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。在市場監(jiān)管領(lǐng)域，相關(guān)部門定期對企業(yè)進(jìn)行隨機(jī)抽查，檢查企業(yè)的經(jīng)營行為、產(chǎn)品質(zhì)量等情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行處理，并將檢查結(jié)果向社會公開，接受公眾監(jiān)督。同時，加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立企業(yè)信用檔案，對守信企業(yè)給予激勵，對失信企業(yè)進(jìn)行懲戒，營造了誠實守信的市場環(huán)境。通過這些加強(qiáng)監(jiān)管的舉措，保障了“最多跑一次”改革的順利推進(jìn)，維護(hù)了市場秩序和社會公平正義。4.3促進(jìn)信息共享，打破數(shù)據(jù)壁壘在“最多跑一次”改革進(jìn)程中，信息技術(shù)成為了實現(xiàn)政務(wù)信息共享、打破部門間數(shù)據(jù)壁壘的關(guān)鍵驅(qū)動力，發(fā)揮著不可替代的重要作用。各地政府積極搭建統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，為政務(wù)信息的流通和共享提供了堅實的基礎(chǔ)支撐。浙江省在這方面走在了前列，依托國家級政務(wù)信息系統(tǒng)整合和公共服務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用示范工程，大力推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)。通過該平臺，民政的婚姻信息、公安的戶籍信息、住建部門的房屋合同信息以及國土部門的不動產(chǎn)登記信息等得以匯聚和整合，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享共用。在不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)中，以往群眾辦理相關(guān)手續(xù)時，需要分別向不同部門提供多份重復(fù)的證明材料，各部門之間信息不共享，導(dǎo)致辦理流程繁瑣、耗時漫長。而現(xiàn)在，借助政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，各部門可以實時獲取所需信息，群眾只需在一個窗口提交一次材料，相關(guān)部門通過共享平臺即可完成各自的審核環(huán)節(jié)，大大縮短了辦理時間，提高了辦事效率。衢州市通過該平臺實現(xiàn)了房屋交易與不動產(chǎn)業(yè)務(wù)“全市通辦”，自5月7日起，不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、變更登記以及抵押權(quán)首次登記等12項不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，商品房預(yù)（現(xiàn)）售交易、商品房轉(zhuǎn)移交易等10項房屋交易業(yè)務(wù)均可開展“全市通辦”服務(wù)，真正做到了讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。為了確保政務(wù)信息在共享過程中的準(zhǔn)確性、完整性和一致性，各地政府還制定了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在數(shù)字證照方面，明確了數(shù)字證照的生成、管理標(biāo)準(zhǔn)，使得政務(wù)服務(wù)電子證照庫平臺更加完善，為跨部門并聯(lián)審批提供了有力的技術(shù)支持。同時，對信息服務(wù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，避免因信息不明確導(dǎo)致群眾多次跑腿。在企業(yè)開辦登記信息共享中，明確規(guī)定了企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍、注冊資本等關(guān)鍵信息的數(shù)據(jù)格式和標(biāo)準(zhǔn)，確保各部門在共享和使用這些信息時能夠準(zhǔn)確無誤，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)“打架”的現(xiàn)象。通過制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，消除了數(shù)據(jù)共享中的障礙，提高了數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可用性，為“最多跑一次”改革的深入推進(jìn)提供了有力保障。為了打破部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，各地政府還建立了有效的數(shù)據(jù)共享激勵機(jī)制。通過政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)激勵等手段，充分調(diào)動各部門參與數(shù)據(jù)共享的積極性和主動性。一些地方政府將部門的數(shù)據(jù)共享工作納入績效考核體系，對數(shù)據(jù)共享工作表現(xiàn)突出的部門給予表彰和獎勵，對工作不力的部門進(jìn)行問責(zé)。通過這種方式，促使各部門積極主動地參與數(shù)據(jù)共享，打破了以往各自為政、條塊分割的局面，形成了數(shù)據(jù)共享的良好氛圍。某市政府設(shè)立了數(shù)據(jù)共享專項獎勵資金，對在數(shù)據(jù)共享工作中做出突出貢獻(xiàn)的部門和個人給予資金獎勵，激發(fā)了各部門的數(shù)據(jù)共享熱情，推動了政務(wù)信息共享工作的快速發(fā)展。為了保障政務(wù)信息共享過程中的信息安全，各地政府加強(qiáng)了信息安全防范體系建設(shè)。采用先進(jìn)的加密技術(shù)、訪問控制技術(shù)等，對政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密存儲和傳輸，嚴(yán)格限制數(shù)據(jù)的訪問權(quán)限，確保數(shù)據(jù)不被非法訪問、泄露和篡改。建立健全信息安全管理制度，制定信息安全等級保護(hù)、風(fēng)險評估等管理制度，明確各部門在信息安全管理中的職責(zé)和義務(wù)。許多地方政府委托有資質(zhì)的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)公司對政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲和管理，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)測和預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。通過這些措施，有效保障了政務(wù)信息共享過程中的信息安全，讓群眾和企業(yè)放心地使用政務(wù)服務(wù)。4.4創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)質(zhì)量“最多跑一次”改革通過創(chuàng)新服務(wù)模式，全面提升了政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，為群眾和企業(yè)提供了更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)體驗?！耙淮笆芾怼狈?wù)模式是“最多跑一次”改革的重要創(chuàng)新舉措。通過在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立綜合服務(wù)窗口，將多個部門的業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，打破了傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)中部門之間的界限，實現(xiàn)了“一窗受理、集成服務(wù)”。在旌德縣政務(wù)服務(wù)大廳，各綜合窗口實施“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)”服務(wù)模式，群眾只需在一個窗口提交材料，即可辦理多個部門的業(yè)務(wù)，無需再在不同窗口之間來回奔波。這種服務(wù)模式極大地簡化了辦事流程，減少了群眾的辦事時間和成本，提高了辦事效率和群眾的滿意度。在辦理企業(yè)開辦業(yè)務(wù)時，以往企業(yè)需要分別到工商、稅務(wù)、社保等多個部門的窗口提交材料，辦理手續(xù)繁瑣。而現(xiàn)在，通過“一窗受理”服務(wù)模式，企業(yè)只需在一個綜合窗口提交一套完整的材料，工商、稅務(wù)、社保等部門通過內(nèi)部協(xié)同和信息共享，即可完成所有相關(guān)手續(xù)的辦理，實現(xiàn)了企業(yè)開辦“最多跑一次”，大大提高了企業(yè)開辦的效率?！耙痪W(wǎng)通辦”服務(wù)模式充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化和信息化。各地政府通過建設(shè)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和手機(jī)APP等線上平臺，將大量政務(wù)服務(wù)事項搬到網(wǎng)上，讓群眾和企業(yè)能夠隨時隨地辦理業(yè)務(wù)。浙江省構(gòu)建的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“浙里辦”APP，為群眾和企業(yè)提供了便捷的網(wǎng)上辦事渠道。群眾可以通過這些平臺查詢辦事指南、下載申請表格、提交申請材料、跟蹤辦理進(jìn)度等，實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的“24小時不打烊”。在辦理戶籍業(yè)務(wù)時，群眾只需登錄浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或“浙里辦”APP，按照系統(tǒng)提示填寫相關(guān)信息，上傳所需材料，即可完成戶籍業(yè)務(wù)的申請。相關(guān)部門在收到申請后，通過線上審核和信息共享，即可完成審批手續(xù)，并將辦理結(jié)果通過快遞送達(dá)給群眾，實現(xiàn)了戶籍業(yè)務(wù)的“一次不跑”辦理?！耙痪W(wǎng)通辦”服務(wù)模式打破了傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)在時間和空間上的限制，提高了政務(wù)服務(wù)的便捷性和效率，讓群眾和企業(yè)享受到了更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?！耙患乱淮无k”服務(wù)模式以群眾和企業(yè)的實際需求為導(dǎo)向，將多個相關(guān)事項進(jìn)行整合，實現(xiàn)了“一件事”的全流程辦理。撫州市政務(wù)服務(wù)管理局立足企業(yè)和群眾實際需要，把“一件事一次辦”改革作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，集成辦理“一件事”所涉及的政務(wù)服務(wù)事項，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程，實現(xiàn)“一件事一次辦”。在開辦超市、藥店、餐廳等事項上，以往群眾需要分別到市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、消防等多個部門辦理相關(guān)手續(xù)，辦理流程繁瑣，耗時較長。而現(xiàn)在，通過“一件事一次辦”服務(wù)模式，群眾只需到“一件事一次辦”主題窗口提交一套申請材料，相關(guān)部門通過內(nèi)部協(xié)同和信息共享，即可完成所有相關(guān)手續(xù)的辦理，實現(xiàn)了開辦超市、藥店、餐廳等事項的“一次辦結(jié)”。這種服務(wù)模式減少了群眾辦事的環(huán)節(jié)和時間，提高了辦事效率，提升了群眾的獲得感和滿意度。五、改革過程中的挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略5.1面臨的困境與挑戰(zhàn)5.1.1信息公開不透明在“最多跑一次”改革推進(jìn)過程中，政府信息公開雖取得一定成效，但仍存在不少問題，嚴(yán)重影響了改革的深入推進(jìn)和群眾的辦事體驗。部分政府部門在信息公開方面存在嚴(yán)重不足，導(dǎo)致群眾對辦事所需材料、流程以及相關(guān)政策規(guī)定缺乏充分了解。一些部門未能及時、全面地將辦事指南、審批條件、所需材料等關(guān)鍵信息在官方網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳等平臺進(jìn)行公示，使得群眾在辦事前無法準(zhǔn)確獲取相關(guān)信息，增加了辦事的盲目性和不確定性。在辦理營業(yè)執(zhí)照時，群眾可能因不清楚具體的經(jīng)營范圍填寫規(guī)范、注冊資本要求以及所需提交的證明材料，多次往返補(bǔ)充材料，浪費大量時間和精力。部門間信息不共享的問題也較為突出，形成了“信息孤島”現(xiàn)象。不同部門各自為政，在信息系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)管理方面缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致部門之間的數(shù)據(jù)難以互通共享。在辦理不動產(chǎn)登記時，需要住建、稅務(wù)、國土等多個部門的數(shù)據(jù)支持，但由于各部門信息不共享，群眾需要分別向不同部門提交多份重復(fù)的材料，各部門之間也無法實時獲取相關(guān)信息，影響了辦事效率。這不僅增加了群眾的辦事成本，也降低了政府的行政效率，阻礙了“最多跑一次”改革目標(biāo)的實現(xiàn)。5.1.2改革宣傳不到位在“最多跑一次”改革的宣傳工作中，存在著宣傳內(nèi)容重政策宣傳、輕辦事指南宣傳的問題，這在一定程度上影響了群眾對改革的知曉度和參與度。政府部門在宣傳改革時，往往側(cè)重于強(qiáng)調(diào)改革的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和取得的成果等政策層面的內(nèi)容，而對群眾最為關(guān)心的辦事指南、辦理流程、所需材料等實際操作層面的信息宣傳不足。在宣傳“最多跑一次”改革時，更多地宣傳改革如何優(yōu)化政府職能、提高行政效率等政策理念，而對于具體的辦事事項，如戶籍辦理、醫(yī)保報銷、企業(yè)開辦等，沒有詳細(xì)地宣傳辦理的具體步驟、所需材料以及可以通過哪些渠道辦理等實用信息。這使得群眾雖然知道有“最多跑一次”改革，但在實際辦事時，仍然不清楚具體的辦事流程和要求，無法充分享受到改革帶來的便利。宣傳渠道的局限性也導(dǎo)致改革宣傳的覆蓋面不夠廣泛。部分政府部門主要依賴官方網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳等傳統(tǒng)渠道進(jìn)行宣傳，而對新媒體平臺的運用不夠充分。在當(dāng)今數(shù)字化時代，新媒體已成為信息傳播的重要渠道，但一些政府部門未能及時跟上時代步伐，沒有充分利用微信公眾號、抖音、微博等新媒體平臺的傳播優(yōu)勢，導(dǎo)致改革信息無法觸達(dá)更廣泛的群眾。一些老年人、農(nóng)村居民等群體，由于較少使用官方網(wǎng)站等渠道獲取信息，而政府在這些群體常用的宣傳渠道上投入不足，使得他們對“最多跑一次”改革了解甚少，無法從中受益。5.1.3部門協(xié)同困難部門間協(xié)同合作存在的障礙是“最多跑一次”改革面臨的又一重大挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在利益沖突、職責(zé)不清等方面。不同部門在改革過程中存在著各自的利益訴求，這些利益訴求可能相互沖突，導(dǎo)致部門之間難以形成有效的協(xié)同合作機(jī)制。在行政審批制度改革中，一些部門擔(dān)心權(quán)力下放會削弱自身的利益和影響力，對改革措施持消極態(tài)度，不愿意積極配合其他部門的工作。某些具有審批權(quán)的部門，可能會為了維護(hù)自身的審批權(quán)力和利益，不愿意將審批信息與其他部門共享，導(dǎo)致審批流程無法順暢進(jìn)行，影響了“最多跑一次”改革的整體推進(jìn)。部門職責(zé)不清也是導(dǎo)致協(xié)同困難的重要原因。在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，一些部門之間的職責(zé)劃分不夠明確，存在職責(zé)交叉、模糊的地帶。這使得在處理一些涉及多個部門的事項時，容易出現(xiàn)互相推諉、扯皮的現(xiàn)象，導(dǎo)致辦事效率低下。在市場監(jiān)管領(lǐng)域，涉及工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等多個部門，對于一些市場違法行為的監(jiān)管，由于部門職責(zé)劃分不夠清晰，可能會出現(xiàn)幾個部門都認(rèn)為不屬于自己的職責(zé)范圍，而無人監(jiān)管的情況；或者出現(xiàn)幾個部門都進(jìn)行監(jiān)管，但由于缺乏協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致監(jiān)管混亂，給企業(yè)和群眾帶來困擾。此外，部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，也影響了協(xié)同合作的效果。在實際工作中，缺乏有效的溝通平臺和協(xié)調(diào)機(jī)制，部門之間信息傳遞不及時、不準(zhǔn)確，導(dǎo)致工作銜接不暢。在項目審批過程中，不同部門之間需要進(jìn)行多次溝通協(xié)調(diào)，但由于缺乏統(tǒng)一的溝通平臺和規(guī)范的協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門之間的信息交流不順暢，容易出現(xiàn)誤解和延誤，影響項目的審批進(jìn)度。5.2針對性的解決策略5.2.1加強(qiáng)信息公開與共享為解決信息公開不透明的問題，首先要完善信息公開制度。明確各部門信息公開的職責(zé)和義務(wù)，制定詳細(xì)的信息公開目錄和標(biāo)準(zhǔn)，確保信息公開的全面性、準(zhǔn)確性和及時性。建立信息公開審核機(jī)制，對擬公開的信息進(jìn)行嚴(yán)格審核，防止出現(xiàn)虛假信息或涉密信息公開的情況。加強(qiáng)對信息公開工作的監(jiān)督考核，將信息公開工作納入部門績效考核體系，對信息公開工作做得好的部門給予表彰和獎勵，對工作不力的部門進(jìn)行問責(zé)，督促各部門切實履行信息公開職責(zé)。搭建統(tǒng)一的信息共享平臺是打破信息壁壘的關(guān)鍵舉措。整合各部門的信息資源，建立一個涵蓋政務(wù)服務(wù)全領(lǐng)域的信息共享平臺，實現(xiàn)部門之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享共用。在平臺建設(shè)過程中，要注重數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式和接口標(biāo)準(zhǔn)，確保不同部門的數(shù)據(jù)能夠在平臺上進(jìn)行有效對接和交換。加強(qiáng)對信息共享平臺的安全防護(hù)，采用先進(jìn)的加密技術(shù)、訪問控制技術(shù)等，保障數(shù)據(jù)的安全和隱私。為了提高信息共享的效率和質(zhì)量，還需建立信息共享協(xié)調(diào)機(jī)制。成立專門的信息共享協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門之間的信息共享工作，及時解決信息共享過程中出現(xiàn)的問題。制定信息共享的流程和規(guī)范，明確信息共享的申請、審核、提供等環(huán)節(jié)的具體要求，確保信息共享工作的有序進(jìn)行。加強(qiáng)對信息共享工作的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高各部門工作人員對信息共享的認(rèn)識和操作能力。5.2.2優(yōu)化改革宣傳方式為解決改革宣傳不到位的問題，應(yīng)加強(qiáng)對辦事指南的宣傳。將辦事指南作為宣傳的重點內(nèi)容，通過多種渠道廣泛宣傳。在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置專門的宣傳展板和資料架，擺放詳細(xì)的辦事指南手冊，方便群眾隨時取閱。在官方網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)APP等平臺上，開辟辦事指南專欄，提供在線查詢和下載服務(wù)。利用新媒體平臺，如微信公眾號、抖音、微博等，制作生動形象的辦事指南宣傳視頻和圖文信息，以通俗易懂的方式向群眾介紹辦事流程、所需材料和辦理渠道，提高群眾對辦事指南的知曉度。拓寬宣傳渠道，實現(xiàn)宣傳的全方位覆蓋。除了傳統(tǒng)的官方網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳等宣傳渠道外，要充分利用新媒體平臺的傳播優(yōu)勢。在微信公眾號上定期發(fā)布“最多跑一次”改革的相關(guān)信息，包括政策解讀、辦事指南、改革成果等，通過推送消息、設(shè)置自動回復(fù)等功能，及時解答群眾的疑問。利用抖音、快手等短視頻平臺，制作有趣、實用的短視頻，展示改革后的辦事流程和便捷服務(wù)，吸引更多群眾關(guān)注。與當(dāng)?shù)氐碾娨暸_、廣播電臺等媒體合作，開設(shè)專題節(jié)目，邀請相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家進(jìn)行訪談，深入解讀改革政策，回應(yīng)群眾關(guān)切。還應(yīng)加強(qiáng)與社區(qū)、企業(yè)等基層組織的合作，開展線下宣傳活動。組織工作人員深入社區(qū)、企業(yè)，舉辦政策宣講會、座談會等活動，面對面地向群眾和企業(yè)宣傳“最多跑一次”改革的內(nèi)容和好處，現(xiàn)場解答他們的問題。在社區(qū)、企業(yè)的宣傳欄張貼宣傳海報，發(fā)放宣傳資料，提高改革宣傳的覆蓋面和影響力。5.2.3強(qiáng)化部門協(xié)同機(jī)制建立健全部門協(xié)同機(jī)制，首先要明確職責(zé)分工。對各部門的職責(zé)進(jìn)行全面梳理和明確界定，制定詳細(xì)的部門職責(zé)清單，避免職責(zé)交叉和模糊不清的情況。在職責(zé)清單中，明確各部門在“最多跑一次”改革中的具體任務(wù)和責(zé)任，以及與其他部門的協(xié)作關(guān)系。對于涉及多個部門的事項，要明確牽頭部門和配合部門的職責(zé)，建立牽頭部門負(fù)責(zé)、配合部門協(xié)同的工作機(jī)制，確保工作任務(wù)的順利推進(jìn)。加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)至關(guān)重要。建立定期的溝通協(xié)調(diào)會議制度，由牽頭部門定期組織相關(guān)部門召開會議，通報工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。搭建部門之間的溝通平臺，如建立工作群、使用協(xié)同辦公軟件等，方便部門之間及時交流信息，提高溝通效率。在溝通協(xié)調(diào)過程中，要注重傾聽各部門的意見和建議，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，形成工作合力。為了確保部門協(xié)同工作的有效開展，還需建立監(jiān)督考核機(jī)制。制定部門協(xié)同工作的考核標(biāo)準(zhǔn)，將部門之間的協(xié)同配合情況納入績效考核體系，對協(xié)同工作表現(xiàn)突出的部門和個人給予表彰和獎勵，對工作不力、推諉扯皮的部門和個人進(jìn)行問責(zé)。加強(qiáng)對部門協(xié)同工作的監(jiān)督檢查，定期對各部門的協(xié)同工作情況進(jìn)行評估和檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，保障“最多跑一次”改革的順利推進(jìn)。六、“最多跑一次”改革的未來發(fā)展展望6.1持續(xù)深化改革的方向在拓展服務(wù)領(lǐng)域方面，“最多跑一次”改革應(yīng)不斷突破傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)的邊界，將服務(wù)觸角延伸至更多與群眾生活和企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的領(lǐng)域。除了現(xiàn)有的戶籍、社保、醫(yī)保、企業(yè)開辦等領(lǐng)域，還應(yīng)向教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域深入拓展。在教育領(lǐng)域，實現(xiàn)學(xué)生入學(xué)報名、學(xué)籍管理、教育資助申請等事項的“最多跑一次”甚至“一次不跑”。通過建立教育信息共享平臺，整合教育部門、學(xué)校、公安、民政等多部門的數(shù)據(jù)，家長只需在一個平臺上提交相關(guān)材料，即可完成所有入學(xué)手續(xù)的辦理，避免了在多個部門之間來回奔波。在醫(yī)療領(lǐng)域，推進(jìn)醫(yī)保報銷、異地就醫(yī)備案、醫(yī)療服務(wù)價格查詢等事項的便捷辦理。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)醫(yī)保信息與醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息的互聯(lián)互通，患者在就醫(yī)時無需再為醫(yī)保報銷手續(xù)煩惱，只需在出院時進(jìn)行一次結(jié)算，醫(yī)保報銷部分自動扣除，真正做到讓患者少跑腿。在提升服務(wù)深度上，改革要更加注重服務(wù)的精細(xì)化和個性化。深入了解不同群體的需求差異，提供定制化的政務(wù)服務(wù)。對于老年人、殘疾人等特殊群體，要充分考慮他們在辦事過程中可能遇到的困難，提供更加人性化的服務(wù)。開設(shè)專門的綠色通道，安排工作人員進(jìn)行一對一的指導(dǎo)和幫助，確保他們能夠順利辦理各項事務(wù)。在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置老年人休息區(qū)，提供老花鏡、輪椅等便民設(shè)施，方便老年人辦事。利用人工智能技術(shù)，為特殊群體提供語音引導(dǎo)、智能輔助等服務(wù)，降低他們辦事的難度。對于企業(yè)，要根據(jù)不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)的特點，提供精準(zhǔn)的政策咨詢和服務(wù)。針對高新技術(shù)企業(yè)，提供科技創(chuàng)新政策解讀、科研項目申報指導(dǎo)等服務(wù)；對于小微企業(yè)，提供稅收優(yōu)惠政策輔導(dǎo)、融資渠道推薦等服務(wù)，助力企業(yè)健康發(fā)展。推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是“最多跑一次”改革持續(xù)深化的關(guān)鍵方向。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，政務(wù)服務(wù)應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，實現(xiàn)服務(wù)的智能化和高效化。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，挖掘數(shù)據(jù)背后的價值，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。通過分析群眾辦事的高頻事項、辦理時間、辦理地點等數(shù)據(jù)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)資源配置，合理調(diào)整窗口設(shè)置和工作時間，提高辦事效率。利用人工智能技術(shù)，實現(xiàn)智能客服、智能審批等功能。智能客服可以隨時解答群眾的咨詢，提供辦事指南和流程指導(dǎo)；智能審批可以根據(jù)預(yù)設(shè)的規(guī)則和模型，對一些標(biāo)準(zhǔn)化的事項進(jìn)行自動審批，大大縮短審批時間。區(qū)塊鏈技術(shù)具有去中心化、不可篡改、可追溯等特點，在政務(wù)服務(wù)中應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，可以提高數(shù)據(jù)的安全性和可信度，實現(xiàn)跨部門的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同。在不動產(chǎn)登記中，利用區(qū)塊鏈技術(shù)，實現(xiàn)不動產(chǎn)信息的共享和驗證，減少紙質(zhì)材料的傳遞和審核，提高登記的準(zhǔn)確性和效率。6.2對政務(wù)服務(wù)改革的啟示“最多跑一次”改革為政務(wù)服務(wù)改革提供了諸多寶貴的啟示，對未來政務(wù)服務(wù)改革的推進(jìn)具有重要的借鑒意義。在未來的政務(wù)服務(wù)改革中，應(yīng)始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將滿足人民群眾的需求作為改革的出發(fā)點和落腳點。這意味著要深入了解群眾和企業(yè)在辦事過程中的痛點、難點和堵點，從他們的實際需求出發(fā)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，簡化辦事環(huán)節(jié)，減少證明材料，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。通過建立健全群眾需求反饋機(jī)制，廣泛收集群眾意見和建議，及時調(diào)整改革措施，確保改革真正惠及人民群眾。在教育領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)改革中，要充分考慮家長和學(xué)生的需求，簡化入學(xué)報名手續(xù)，實現(xiàn)學(xué)籍管理的信息化和便捷化，讓家長和學(xué)生能夠輕松辦理相關(guān)事務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)