市直單位采購管理制度

市直單位采購管理制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)市直單位采購管理，規(guī)范采購行為，提高采購效率，保證采購質(zhì)量，節(jié)約采購資金，促進(jìn)廉政建設(shè)，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于市直各單位（以下簡稱“采購單位”）使用財(cái)政性資金進(jìn)行的貨物、工程和服務(wù)采購活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定。2.公開透明原則：采購信息應(yīng)當(dāng)公開，采購過程應(yīng)當(dāng)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。3.公平競爭原則：采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公平競爭的市場規(guī)則，確保供應(yīng)商平等參與競爭。4.公正誠信原則：采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公正，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，誠實(shí)守信，履行合同約定。5.效益優(yōu)先原則：采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，提高采購資金的使用效益。二、采購組織與職責(zé)（一）采購決策機(jī)構(gòu)采購單位應(yīng)當(dāng)成立采購領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)重大采購事項(xiàng)進(jìn)行決策。采購領(lǐng)導(dǎo)小組由單位負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等組成，其職責(zé)包括：1.研究制定采購政策和制度。2.審議采購預(yù)算和采購計(jì)劃。3.審定采購方式和采購文件。4.監(jiān)督采購活動(dòng)的執(zhí)行情況。5.協(xié)調(diào)解決采購活動(dòng)中的重大問題。（二）采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)采購單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的采購部門或者明確采購崗位，負(fù)責(zé)具體的采購業(yè)務(wù)。采購部門或者采購崗位的職責(zé)包括：1.編制采購預(yù)算和采購計(jì)劃。2.組織實(shí)施采購活動(dòng)，包括制定采購文件、發(fā)布采購信息、組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)、簽訂采購合同等。3.對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，確保采購質(zhì)量。4.整理和保存采購檔案資料。5.配合財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。（三）采購監(jiān)督機(jī)構(gòu)采購單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立采購監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對(duì)采購活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督。采購監(jiān)督小組由單位內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門人員組成，其職責(zé)包括：1.監(jiān)督采購活動(dòng)是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定。2.檢查采購程序是否規(guī)范，采購文件是否合法合規(guī)。3.監(jiān)督采購過程中的開標(biāo)評(píng)標(biāo)、合同簽訂等環(huán)節(jié)，防止違規(guī)操作。4.受理對(duì)采購活動(dòng)的投訴舉報(bào)，及時(shí)調(diào)查處理違規(guī)行為。三、采購預(yù)算與計(jì)劃（一）采購預(yù)算編制1.采購單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的要求，結(jié)合本單位的工作需要和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制年度采購預(yù)算。2.采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)明確采購項(xiàng)目的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、預(yù)算金額等內(nèi)容，并按照規(guī)定的格式和要求進(jìn)行填報(bào)。3.采購單位應(yīng)當(dāng)對(duì)采購預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保預(yù)算的合理性和準(zhǔn)確性。（二）采購計(jì)劃制定1.采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購預(yù)算和工作實(shí)際需要，制定年度采購計(jì)劃。2.采購計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括采購項(xiàng)目的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、采購時(shí)間、采購方式等內(nèi)容。3.采購單位應(yīng)當(dāng)按照采購計(jì)劃組織實(shí)施采購活動(dòng)，不得擅自變更采購計(jì)劃。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。四、采購方式（一）公開招標(biāo)公開招標(biāo)是指采購人依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。適用于采購貨物、工程和服務(wù)的金額較大、技術(shù)復(fù)雜、競爭激烈的項(xiàng)目。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)其參加投標(biāo)的采購方式。適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的項(xiàng)目，或者采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的項(xiàng)目。（三）競爭性談判競爭性談判是指采購人通過與符合相應(yīng)資格條件的不少于三家的供應(yīng)商分別談判，商定價(jià)格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。適用于招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的項(xiàng)目，或者技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的項(xiàng)目，或者采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的項(xiàng)目，或者不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的項(xiàng)目。（四）單一來源采購單一來源采購是指采購人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購的方式。適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購的項(xiàng)目，或者發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的項(xiàng)目，或者必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的項(xiàng)目。（五）詢價(jià)詢價(jià)是指采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。適用于采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購項(xiàng)目。五、采購文件編制（一）采購文件內(nèi)容采購文件應(yīng)當(dāng)包括采購項(xiàng)目的基本情況、采購需求、采購方式、采購程序、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容。（二）采購文件編制要求1.采購文件應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，明確采購項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求等內(nèi)容。2.采購文件應(yīng)當(dāng)公平、公正、合理，不得含有傾向性、歧視性條款，不得設(shè)定不合理的資格條件和技術(shù)參數(shù)。3.采購文件應(yīng)當(dāng)明確采購程序和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確保采購活動(dòng)的公開透明和公平競爭。4.采購文件應(yīng)當(dāng)明確合同條款，包括合同標(biāo)的、數(shù)量、價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容，確保合同的順利履行。六、采購信息發(fā)布（一）發(fā)布平臺(tái)采購單位應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布采購信息，包括采購公告、采購文件、中標(biāo)成交公告等。（二）發(fā)布內(nèi)容采購信息應(yīng)當(dāng)包括采購項(xiàng)目的基本情況、采購需求、采購方式、采購程序、投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)等內(nèi)容。七、開標(biāo)評(píng)標(biāo)（一）開標(biāo)1.采購單位應(yīng)當(dāng)按照采購文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織開標(biāo)。2.開標(biāo)應(yīng)當(dāng)由采購單位或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。3.開標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾宣讀投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)文件的主要內(nèi)容等。（二）評(píng)標(biāo)1.采購單位應(yīng)當(dāng)按照采購文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購單位的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，推薦中標(biāo)候選人或者確定中標(biāo)人。4.評(píng)標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得泄露評(píng)標(biāo)情況和評(píng)標(biāo)結(jié)果。八、采購合同簽訂與履行（一）合同簽訂1.采購單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件和中標(biāo)成交供應(yīng)商的投標(biāo)文件簽訂采購合同。2.采購合同應(yīng)當(dāng)明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括合同標(biāo)的、數(shù)量、價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。3.采購合同應(yīng)當(dāng)加蓋采購單位和中標(biāo)成交供應(yīng)商的公章，并由雙方法定代表人或者其授權(quán)代表簽字。（二）合同履行1.采購單位和中標(biāo)成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購合同約定履行各自的義務(wù)。2.采購單位應(yīng)當(dāng)按照采購合同約定的時(shí)間和方式支付采購資金。3.中標(biāo)成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購合同約定的時(shí)間、地點(diǎn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供貨物、工程和服務(wù)。4.采購單位應(yīng)當(dāng)對(duì)采購合同的履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。九、采購驗(yàn)收（一）驗(yàn)收主體采購單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的采購項(xiàng)目，可以邀請(qǐng)國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。（二）驗(yàn)收內(nèi)容驗(yàn)收內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格型號(hào)、技術(shù)參數(shù)、服務(wù)要求等是否符合采購合同約定。（三）驗(yàn)收程序1.采購單位應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商提交的貨物、工程和服務(wù)后，及時(shí)組織驗(yàn)收。2.驗(yàn)收人員應(yīng)當(dāng)按照采購合同約定和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，并填寫驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。3.驗(yàn)收合格的，采購單位應(yīng)當(dāng)簽署驗(yàn)收意見；驗(yàn)收不合格的，采購單位應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商限期整改，整改后仍不合格的，采購單位有權(quán)拒絕接受，并按照采購合同約定追究供應(yīng)商的違約責(zé)任。十、采購檔案管理（一）檔案內(nèi)容采購檔案應(yīng)當(dāng)包括采購項(xiàng)目的采購預(yù)算、采購計(jì)劃、采購文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、采購合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料。（二）檔案管理要求1.采購單位應(yīng)當(dāng)建立健全采購檔案管理制度，指定專人負(fù)責(zé)采購檔案的收集、整理、歸檔和保管。2.采購檔案應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限進(jìn)行保存，不得擅自銷毀。3.采購單位應(yīng)當(dāng)為有關(guān)部門查閱采購檔案提供便利條件。十一、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采購單位采購活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依法對(duì)采購活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行查處。2.審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采購單位采購資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督，依法對(duì)采購活動(dòng)中的違規(guī)行為進(jìn)行處理。3.監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采購單位及其工作人員采購活動(dòng)的監(jiān)察，依法對(duì)采購活動(dòng)中的違紀(jì)行為進(jìn)行查處。（二）責(zé)任追究1.采購單位及其工作人員在采購活動(dòng)中違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的