煤礦安監(jiān)局管理制度

煤礦安監(jiān)局管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范煤礦安監(jiān)局工作行為，保障煤礦安全生產(chǎn)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本管理制度適用于本地區(qū)煤礦安監(jiān)局及其工作人員，以及轄區(qū)內(nèi)各類煤礦企業(yè)。（三）基本原則1.安全第一原則始終把保障煤礦安全生產(chǎn)作為首要任務(wù)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，確保煤礦職工生命安全和身體健康。2.依法監(jiān)管原則嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.科學(xué)監(jiān)管原則運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段和科學(xué)的管理方法，提高煤礦安全監(jiān)管的科學(xué)性、有效性和針對(duì)性。4.屬地監(jiān)管原則按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管”的原則，明確各級(jí)煤礦安監(jiān)局的監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。二、機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置煤礦安監(jiān)局應(yīng)根據(jù)工作需要，合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，明確各機(jī)構(gòu)職責(zé)分工，確保工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。一般應(yīng)設(shè)置綜合管理部門、安全監(jiān)管部門、執(zhí)法監(jiān)察部門、技術(shù)支持部門等。（二）職責(zé)分工1.綜合管理部門負(fù)責(zé)煤礦安監(jiān)局的日常行政管理工作，包括文件收發(fā)、檔案管理、會(huì)議組織、后勤保障等；負(fù)責(zé)人事管理、財(cái)務(wù)管理、教育培訓(xùn)等工作；負(fù)責(zé)與上級(jí)主管部門、地方政府及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作。2.安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)制定煤礦安全監(jiān)管工作計(jì)劃、方案，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)許可證的審核、發(fā)放及日常監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收工作；負(fù)責(zé)煤礦安全隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。3.執(zhí)法監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)組織開(kāi)展煤礦安全專項(xiàng)整治和執(zhí)法檢查活動(dòng)；負(fù)責(zé)對(duì)煤礦事故進(jìn)行調(diào)查處理，依法追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任；負(fù)責(zé)對(duì)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。4.技術(shù)支持部門負(fù)責(zé)為煤礦安全監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察提供技術(shù)支持和服務(wù)；負(fù)責(zé)煤礦安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、培訓(xùn)和咨詢工作；負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)等安全技術(shù)裝備的建設(shè)、維護(hù)和管理工作；負(fù)責(zé)對(duì)煤礦企業(yè)的安全技術(shù)措施進(jìn)行審查和指導(dǎo)。三、工作制度（一）工作例會(huì)制度1.定期召開(kāi)工作例會(huì)，總結(jié)分析階段性工作情況，研究解決存在的問(wèn)題，部署下一階段工作任務(wù)。2.工作例會(huì)由煤礦安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)人主持，全體工作人員參加。3.各部門負(fù)責(zé)人應(yīng)在例會(huì)上匯報(bào)本部門工作進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題及下一步工作計(jì)劃。4.會(huì)議應(yīng)形成紀(jì)要，明確會(huì)議討論的主要內(nèi)容、工作要求和責(zé)任分工，并印發(fā)各部門貫徹執(zhí)行。（二）安全檢查制度1.制定年度安全檢查計(jì)劃，明確檢查的內(nèi)容、方式、頻次和人員分工。2.安全檢查可采取日常檢查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查等多種方式進(jìn)行。3.檢查人員應(yīng)認(rèn)真填寫(xiě)檢查記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)下達(dá)整改通知書(shū)，明確整改內(nèi)容、整改期限和整改責(zé)任人。4.對(duì)重大安全隱患應(yīng)實(shí)行掛牌督辦，跟蹤督促整改到位。整改完成后，應(yīng)組織復(fù)查驗(yàn)收，確保隱患消除。（三）事故報(bào)告與調(diào)查處理制度1.煤礦企業(yè)發(fā)生事故后，應(yīng)立即向煤礦安監(jiān)局報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、傷亡情況、事故原因初步分析等。2.煤礦安監(jiān)局接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案，并按照規(guī)定及時(shí)向上級(jí)主管部門和地方政府報(bào)告。3.組織事故調(diào)查組對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查處理，查明事故原因、經(jīng)過(guò)和損失情況，認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任，提出處理建議和防范措施。4.事故調(diào)查處理應(yīng)堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，即事故原因未查清不放過(guò)、事故責(zé)任人未受到處理不放過(guò)、事故責(zé)任人和廣大群眾沒(méi)有受到教育不放過(guò)、事故沒(méi)有制訂切實(shí)可行的整改措施不放過(guò)。（四）教育培訓(xùn)制度1.制定年度教育培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)的對(duì)象、內(nèi)容、方式和時(shí)間安排。2.教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，煤礦安全技術(shù)知識(shí)，安全管理經(jīng)驗(yàn)等。3.采取內(nèi)部培訓(xùn)、外部培訓(xùn)、專題講座、案例分析等多種方式開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。4.鼓勵(lì)工作人員參加各類安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考試，對(duì)取得相關(guān)資格證書(shū)的人員給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（五）廉政建設(shè)制度1.加強(qiáng)廉政教育，提高工作人員的廉潔自律意識(shí)，防止腐敗行為的發(fā)生。2.建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，制定防控措施。3.嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)禁工作人員接受煤礦企業(yè)的禮品、禮金、宴請(qǐng)等，嚴(yán)禁利用職務(wù)之便謀取私利。4.加強(qiáng)對(duì)工作人員的監(jiān)督考核，對(duì)違反廉政建設(shè)制度的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。四、人員管理（一）人員招聘1.根據(jù)工作需要，制定人員招聘計(jì)劃，明確招聘的崗位、人數(shù)、條件和程序。2.招聘人員應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式進(jìn)行，確保招聘過(guò)程公平、公正、公開(kāi)。3.對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行資格審查、筆試、面試、體檢等環(huán)節(jié)，擇優(yōu)錄用。（二）人員培訓(xùn)1.按照教育培訓(xùn)制度的要求，組織工作人員參加各類培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。2.鼓勵(lì)工作人員自主學(xué)習(xí)，參加學(xué)歷教育、職業(yè)資格考試等，提升自身綜合素質(zhì)。3.建立培訓(xùn)檔案，記錄工作人員的培訓(xùn)情況和考核結(jié)果。（三）人員考核1.制定人員考核辦法，明確考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序。2.考核內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)、廉等方面，重點(diǎn)考核工作業(yè)績(jī)和工作能力。3.考核方式分為平時(shí)考核、年度考核等，年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次。4.根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的工作人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不稱職的工作人員進(jìn)行批評(píng)教育、誡勉談話或調(diào)整崗位等處理。（四）人員獎(jiǎng)懲1.對(duì)在煤礦安全監(jiān)管工作中表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的工作人員，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，包括榮譽(yù)稱號(hào)、獎(jiǎng)金等。2.對(duì)違反工作紀(jì)律、失職瀆職、濫用職權(quán)等行為的工作人員，依法依規(guī)給予批評(píng)教育、警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等處分。3.建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保獎(jiǎng)懲措施落實(shí)到位，激勵(lì)工作人員積極履行職責(zé)，做好煤礦安全監(jiān)管工作。五、執(zhí)法監(jiān)察（一）執(zhí)法依據(jù)1.嚴(yán)格按照國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察工作。2.主要執(zhí)法依據(jù)包括《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)。（二）執(zhí)法程序1.立案對(duì)發(fā)現(xiàn)的煤礦安全生產(chǎn)違法行為或事故隱患，經(jīng)初步核實(shí)后，認(rèn)為需要立案查處的，應(yīng)填寫(xiě)立案審批表，報(bào)煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案。2.調(diào)查取證成立調(diào)查組，對(duì)立案的案件進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)向被調(diào)查單位或個(gè)人出示執(zhí)法證件。調(diào)查過(guò)程中應(yīng)收集相關(guān)證據(jù)，包括書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。3.告知在作出行政處罰決定前，應(yīng)向當(dāng)事人告知作出行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，包括陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)等。4.聽(tīng)證當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)按照規(guī)定組織聽(tīng)證。聽(tīng)證應(yīng)公開(kāi)進(jìn)行，由煤礦安監(jiān)局指定的非本案調(diào)查人員主持。聽(tīng)證過(guò)程中，當(dāng)事人可以進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證，最后由主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。5.審查決定案件調(diào)查終結(jié)后，調(diào)查組應(yīng)寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告，提出處理意見(jiàn)，報(bào)煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)人審查決定。對(duì)重大、復(fù)雜案件，應(yīng)經(jīng)集體討論決定。6.送達(dá)執(zhí)行依法作出行政處罰決定后，應(yīng)及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人，并監(jiān)督當(dāng)事人履行行政處罰決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟又不履行行政處罰決定的，煤礦安監(jiān)局可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（三）執(zhí)法監(jiān)督1.建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。2.內(nèi)部監(jiān)督包括對(duì)執(zhí)法程序、執(zhí)法文書(shū)、執(zhí)法行為等進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。3.外部監(jiān)督包括接受上級(jí)主管部門、地方政府及相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，接受煤礦企業(yè)和社會(huì)公眾的監(jiān)督舉報(bào)。對(duì)監(jiān)督舉報(bào)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。4.定期對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)行總結(jié)分析，不斷改進(jìn)執(zhí)法方式方法，提高執(zhí)法水平和效果。六、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.制定煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)煤礦企業(yè)的實(shí)際情況和可能發(fā)生的事故類型，進(jìn)行科學(xué)合理的編制，并定期進(jìn)行修訂完善。3.組織煤礦企業(yè)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高煤礦企業(yè)和從業(yè)人員的應(yīng)急救援意識(shí)和能力。（二）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)1.建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資。2.應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力和水平。3.加強(qiáng)與周邊地區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍的溝通協(xié)調(diào)，建立應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)有效地開(kāi)展應(yīng)急救援工作。（三）應(yīng)急響應(yīng)與處置1.煤礦企業(yè)發(fā)生事故后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并按照規(guī)定及時(shí)向煤礦安監(jiān)局報(bào)告。2.煤礦安監(jiān)局接到事故