欽北區(qū)應(yīng)急管理制度VIP

欽北區(qū)應(yīng)急管理制度一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時控制和消除各類突發(fā)事件的危害，規(guī)范應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障欽北區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于欽北區(qū)范圍內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置及后期恢復(fù)等工作。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.居安思危，預(yù)防為主：高度重視應(yīng)急管理工作，常抓不懈，防患于未然，不斷完善各類應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級負(fù)責(zé)、分類管理、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，明確各部門職責(zé)。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，確保突發(fā)事件發(fā)生時能夠快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。5.科學(xué)施救，依法處置：依靠科學(xué)技術(shù)，采用先進(jìn)的應(yīng)急救援裝備和技術(shù)，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性，依法規(guī)范應(yīng)急管理工作。（四）應(yīng)急管理體系欽北區(qū)應(yīng)急管理體系由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資保障體系和應(yīng)急預(yù)案體系組成。二、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（一）應(yīng)急指揮中心成立欽北區(qū)應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)全區(qū)應(yīng)急管理工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮。應(yīng)急指揮中心主任由區(qū)長擔(dān)任，副主任由分管副區(qū)長擔(dān)任，成員包括各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。（二）成員單位職責(zé)1.區(qū)政府辦公室：負(fù)責(zé)協(xié)助區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急管理工作，傳達(dá)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示精神，督促檢查各部門應(yīng)急工作落實(shí)情況。2.區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)事件的新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，及時準(zhǔn)確發(fā)布信息，回應(yīng)社會關(guān)切。3.區(qū)發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)將應(yīng)急體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)安排應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。4.區(qū)教育局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校制定和完善應(yīng)急預(yù)案，組織師生開展應(yīng)急演練，保障師生生命財(cái)產(chǎn)安全。5.區(qū)工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)應(yīng)急物資保障工作，組織協(xié)調(diào)通信運(yùn)營企業(yè)保障應(yīng)急通信暢通。6.區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場秩序，打擊違法犯罪行為，保障應(yīng)急救援工作順利進(jìn)行。7.區(qū)民政局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)受災(zāi)群眾的救助、安置工作，做好社會捐贈管理工作。8.區(qū)司法局：負(fù)責(zé)為應(yīng)急管理工作提供法律支持和保障。9.區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費(fèi)，保障應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)等資金需求。10.區(qū)人力資源和社會保障局：負(fù)責(zé)做好應(yīng)急救援人員的工傷保險(xiǎn)工作，參與協(xié)調(diào)因突發(fā)事件造成的勞動爭議處理。11.區(qū)自然資源局：負(fù)責(zé)組織開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、監(jiān)測預(yù)警工作，提供地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援技術(shù)支持。12.欽北生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)對突發(fā)事件現(xiàn)場及周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，及時提供環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，指導(dǎo)做好污染防控和環(huán)境應(yīng)急處置工作。13.區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)建筑施工領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)做好房屋建筑和市政工程的抗震設(shè)防工作。14.區(qū)交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)公路、水路運(yùn)輸應(yīng)急保障工作，保障應(yīng)急救援人員、物資的運(yùn)輸暢通。15.區(qū)水利局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)水利工程設(shè)施突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，提供水資源應(yīng)急保障。16.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全。17.區(qū)商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生活必需品的市場供應(yīng)保障工作，做好應(yīng)急物資儲備管理工作。18.區(qū)文化廣電體育和旅游局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)文化、旅游等領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)做好景區(qū)游客疏散和安全保障工作。19.區(qū)衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，保障受傷人員得到及時救治。20.區(qū)退役軍人事務(wù)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)退役軍人參與應(yīng)急救援工作。21.區(qū)應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急管理工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各部門開展突發(fā)事件應(yīng)對工作，組織制定和修訂應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練。22.區(qū)市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)食品、藥品、特種設(shè)備等安全事故的應(yīng)急處置工作，維護(hù)市場秩序。23.區(qū)林業(yè)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)森林火災(zāi)等突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)做好森林防火工作。24.區(qū)消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)組織實(shí)施火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作，承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。25.其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好相關(guān)應(yīng)急管理工作。三、應(yīng)急救援隊(duì)伍（一）綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍組建欽北區(qū)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，區(qū)消防救援大隊(duì)、區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)生健康局等部門相關(guān)人員組成。綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍承擔(dān)各類突發(fā)事件的應(yīng)急救援任務(wù)。（二）專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍各相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，如地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍、森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍、防汛抗旱隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍等。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。（三）社會應(yīng)急救援力量鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援工作，支持企事業(yè)單位、社會組織和志愿者等組建社會應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)對社會應(yīng)急救援力量的指導(dǎo)和管理，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮其在應(yīng)急救援中的作用。四、應(yīng)急物資保障體系（一）應(yīng)急物資儲備建立健全應(yīng)急物資儲備制度，制定應(yīng)急物資儲備規(guī)劃和目錄，明確儲備物資的種類、數(shù)量、規(guī)格和存放地點(diǎn)等。區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)應(yīng)急物資儲備工作，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工做好本行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急物資儲備工作。（二）物資管理加強(qiáng)應(yīng)急物資的采購、儲存、保管、維護(hù)、更新、調(diào)撥和回收等管理工作，建立應(yīng)急物資管理臺賬，做到賬物相符。定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保應(yīng)急物資完好有效。（三）物資調(diào)配突發(fā)事件發(fā)生時，根據(jù)應(yīng)急處置需要，及時調(diào)配應(yīng)急物資。建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，明確調(diào)配流程和責(zé)任主體，確保應(yīng)急物資快速、高效送達(dá)現(xiàn)場。五、應(yīng)急預(yù)案體系（一）應(yīng)急預(yù)案制定區(qū)政府及各相關(guān)部門按照國家、自治區(qū)和市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合欽北區(qū)實(shí)際，制定完善各類應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括總則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障等內(nèi)容。（二）預(yù)案分類欽北區(qū)應(yīng)急預(yù)案分為總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和基層應(yīng)急預(yù)案四類。1.總體應(yīng)急預(yù)案：由區(qū)政府制定，是全區(qū)應(yīng)對各類突發(fā)事件的總體指導(dǎo)預(yù)案。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：由區(qū)相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，針對某一類特定突發(fā)事件制定的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，如自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件類和社會安全事件類等。3.部門應(yīng)急預(yù)案：由區(qū)各部門根據(jù)本部門職責(zé)和工作實(shí)際制定的應(yīng)急預(yù)案。4.基層應(yīng)急預(yù)案：由各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及企事業(yè)單位等制定的應(yīng)急預(yù)案。（三）預(yù)案演練定期組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，通過演練檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，提高應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和各部門之間的協(xié)同配合能力。演練結(jié)束后，及時對應(yīng)急預(yù)案演練進(jìn)行總結(jié)評估，針對存在的問題對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。六、預(yù)防與預(yù)警（一）風(fēng)險(xiǎn)排查各部門定期組織開展風(fēng)險(xiǎn)排查工作，對本行業(yè)領(lǐng)域可能存在的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面排查，建立風(fēng)險(xiǎn)臺賬，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級和防控措施。（二）監(jiān)測與預(yù)警建立健全突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件的監(jiān)測工作。加強(qiáng)對監(jiān)測信息的分析、評估和研判，及時發(fā)現(xiàn)潛在的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。（三）預(yù)警級別與發(fā)布預(yù)警級別按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。預(yù)警信息由區(qū)政府或相關(guān)部門按照規(guī)定程序發(fā)布。七、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個級別。Ⅰ級響應(yīng)為最高級別響應(yīng)。（二）響應(yīng)程序突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門應(yīng)立即啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，開展先期處置工作，并及時向上級政府及有關(guān)部門報(bào)告。區(qū)政府接報(bào)后，根據(jù)事件嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，組織協(xié)調(diào)各部門、各應(yīng)急救援隊(duì)伍開展應(yīng)急處置工作。（三）現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置的指揮與協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件性質(zhì)和應(yīng)急處置需要，合理調(diào)配資源，確保應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。（四）應(yīng)急處置措施1.人員救援：迅速組織營救和救治受傷人員，疏散、撤離、安置受威脅人員。2.搶險(xiǎn)救援：采取措施控制危險(xiǎn)源，防止事故擴(kuò)大，避免次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。3.醫(yī)療救護(hù)：迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍，對受傷人員進(jìn)行救治。4.交通管制：對現(xiàn)場及周邊道路實(shí)施交通管制，保障應(yīng)急救援車輛通行。5.治安維護(hù)：維護(hù)現(xiàn)場秩序，保護(hù)重要目標(biāo)和人員安全，打擊違法犯罪行為。6.社會動員：組織動員社會力量參與應(yīng)急救援工作，開展自救互救。7.信息發(fā)布：及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會關(guān)切。（五）響應(yīng)終止突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場評估，確認(rèn)突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。八、后期處置（一）善后處置對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急救援人員按照國家有關(guān)規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助和表彰獎勵。對受災(zāi)群眾進(jìn)行妥善安置，保障其基本生活。做好遇難者善后處理工作，撫慰遇難者家屬。（二）調(diào)查與評估成立突發(fā)事件調(diào)查小組，對事件發(fā)生的原因、經(jīng)過、損失及應(yīng)急處置等情況進(jìn)行調(diào)查。及時對應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估，分析事件發(fā)生的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。（三）恢復(fù)重建組織制定恢復(fù)重建規(guī)劃，明確恢復(fù)重建目標(biāo)、任務(wù)和措施。按照有關(guān)規(guī)定，及時安排恢復(fù)重建資金和物資，組織開展恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。九、培訓(xùn)與宣傳（一）培訓(xùn)制定應(yīng)急管理培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能等。培訓(xùn)對象包括應(yīng)急管理工作人員、應(yīng)急救援隊(duì)伍隊(duì)員、企事業(yè)單位管理人員和社會公眾等。（二）宣傳通過多種渠道，廣泛宣傳應(yīng)急管理知識和法律法規(guī)，提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。開展應(yīng)急演練進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等活動，普及應(yīng)急知識，增強(qiáng)公眾應(yīng)對突發(fā)事件