中央基建管理制度VIP

中央基建管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)中央基建項(xiàng)目的管理，規(guī)范基建項(xiàng)目的運(yùn)作流程，提高基建資金使用效益，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于中央財(cái)政資金支持的各類(lèi)基建項(xiàng)目，包括新建、改建、擴(kuò)建的建筑物、構(gòu)筑物及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，確?；?xiàng)目合法合規(guī)實(shí)施。2.科學(xué)規(guī)劃原則基建項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和論證，確保項(xiàng)目符合整體發(fā)展戰(zhàn)略。3.質(zhì)量第一原則牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量控制，確保工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。4.效益優(yōu)先原則注重提高基建資金使用效益，合理控制建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。5.公開(kāi)透明原則基建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，接受社會(huì)監(jiān)督。二、項(xiàng)目立項(xiàng)與審批（一）項(xiàng)目申報(bào)1.項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際需求，結(jié)合自身發(fā)展規(guī)劃，提出基建項(xiàng)目申請(qǐng)。2.申報(bào)材料應(yīng)包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建議書(shū)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、土地預(yù)審意見(jiàn)等相關(guān)文件。（二）項(xiàng)目審批1.中央相關(guān)部門(mén)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，對(duì)符合要求的項(xiàng)目進(jìn)行受理。2.組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行修改完善。3.經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目，報(bào)中央決策機(jī)構(gòu)審批。中央決策機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、資金狀況等因素，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行最終審批。（三）項(xiàng)目調(diào)整1.項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，如因特殊原因需要調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資等，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)及時(shí)提出調(diào)整申請(qǐng)。2.調(diào)整申請(qǐng)應(yīng)說(shuō)明調(diào)整原因、調(diào)整內(nèi)容及對(duì)項(xiàng)目的影響，并提供相關(guān)證明材料。3.調(diào)整申請(qǐng)經(jīng)原審批部門(mén)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。三、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算（一）設(shè)計(jì)單位選擇1.通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績(jī)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)。2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。（二）設(shè)計(jì)文件審查1.項(xiàng)目申報(bào)單位組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查設(shè)計(jì)文件的合規(guī)性、合理性、安全性等。2.設(shè)計(jì)單位根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行修改完善，確保設(shè)計(jì)文件符合要求。（三）項(xiàng)目預(yù)算編制1.設(shè)計(jì)單位根據(jù)設(shè)計(jì)文件編制項(xiàng)目預(yù)算，項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等。2.項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核，確保預(yù)算編制合理、準(zhǔn)確。（四）預(yù)算調(diào)整1.項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，如因設(shè)計(jì)變更、政策調(diào)整等原因需要調(diào)整預(yù)算，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)及時(shí)提出調(diào)整申請(qǐng)。2.調(diào)整申請(qǐng)應(yīng)說(shuō)明調(diào)整原因、調(diào)整內(nèi)容及對(duì)預(yù)算的影響，并提供相關(guān)證明材料。3.調(diào)整申請(qǐng)經(jīng)原審批部門(mén)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。四、項(xiàng)目招投標(biāo)（一）招標(biāo)范圍1.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)。2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)。3.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)。（二）招標(biāo)方式1.公開(kāi)招標(biāo)通過(guò)國(guó)家指定的招標(biāo)公告發(fā)布媒介發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。2.邀請(qǐng)招標(biāo)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。（三）招標(biāo)程序1.編制招標(biāo)文件招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告、投標(biāo)須知、合同條款、技術(shù)規(guī)范、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2.發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)招標(biāo)人按照規(guī)定的方式發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，邀請(qǐng)潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)。3.資格審查招標(biāo)人對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，審查內(nèi)容包括投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等。4.開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)招標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)，組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)人。5.簽訂合同中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)與中標(biāo)人簽訂合同，合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（四）招投標(biāo)監(jiān)督1.中央相關(guān)部門(mén)對(duì)基建項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，確保招投標(biāo)活動(dòng)合法合規(guī)。2.招標(biāo)人應(yīng)接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。五、項(xiàng)目施工管理（一）施工單位選擇1.通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績(jī)的施工單位承擔(dān)項(xiàng)目施工任務(wù)。2.施工單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，編制施工組織設(shè)計(jì)和施工方案。（二）施工過(guò)程管理1.項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)建立項(xiàng)目施工管理臺(tái)賬，對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全等進(jìn)行跟蹤管理。2.施工單位應(yīng)按照施工組織設(shè)計(jì)和施工方案組織施工，確保施工進(jìn)度和質(zhì)量。3.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同要求，對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)行全程監(jiān)理，確保施工符合設(shè)計(jì)要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。（三）工程變更管理1.施工過(guò)程中如因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)條件變化等原因需要進(jìn)行工程變更，施工單位應(yīng)及時(shí)提出變更申請(qǐng)。2.變更申請(qǐng)應(yīng)說(shuō)明變更原因、變更內(nèi)容及對(duì)項(xiàng)目的影響，并提供相關(guān)證明材料。3.項(xiàng)目申報(bào)單位組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)變更申請(qǐng)進(jìn)行審查，經(jīng)審查同意的變更，應(yīng)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。（四）工程質(zhì)量與安全管理1.施工單位應(yīng)建立質(zhì)量管理體系和安全管理體系，加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量和安全控制。2.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量和安全的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)要求施工單位整改。3.項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)定期組織對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量和安全進(jìn)行檢查，確保項(xiàng)目質(zhì)量和安全。六、項(xiàng)目資金管理（一）資金預(yù)算管理1.項(xiàng)目申報(bào)單位根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算編制資金預(yù)算，資金預(yù)算應(yīng)明確資金來(lái)源、使用方向、金額等。2.資金預(yù)算經(jīng)原審批部門(mén)批準(zhǔn)后，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。（二）資金支付管理1.項(xiàng)目申報(bào)單位按照合同約定和工程進(jìn)度，向施工單位支付工程款。2.工程款支付應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行審核，確保資金支付合法合規(guī)。3.項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查和分析，確保資金使用效益。（三）資金監(jiān)督管理1.中央相關(guān)部門(mén)對(duì)基建項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。2.項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)接受審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改。七、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（一）驗(yàn)收準(zhǔn)備1.項(xiàng)目施工完成后，施工單位應(yīng)進(jìn)行自查自糾，整理相關(guān)資料，向項(xiàng)目申報(bào)單位提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。2.項(xiàng)目申報(bào)單位組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)要求施工單位整改。（二）竣工驗(yàn)收1.項(xiàng)目申報(bào)單位向中央相關(guān)部門(mén)提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，中央相關(guān)部門(mén)組織有關(guān)單位和專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。2.竣工驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、設(shè)備運(yùn)行、資金使用等方面。3.竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，頒發(fā)竣工驗(yàn)收合格證書(shū)；竣工驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，責(zé)令限期整改，整改合格后方可頒發(fā)竣工驗(yàn)收合格證書(shū)。八、項(xiàng)目檔案管理（一）檔案收集1.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，各參建單位應(yīng)及時(shí)收集、整理項(xiàng)目檔案資料，確保檔案資料真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。2.項(xiàng)目檔案資料應(yīng)包括項(xiàng)目申報(bào)文件、設(shè)計(jì)文件、招投標(biāo)文件、施工文件、監(jiān)理文件、竣工驗(yàn)收文件等。（二）檔案整理與歸檔1.各參建單位對(duì)收集的檔案資料進(jìn)行分類(lèi)整理，編制檔案目錄。2.項(xiàng)目申報(bào)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)各參建單位提交的檔案資料進(jìn)行審核，審核合格后進(jìn)行歸檔。（三）檔案保管與利用1.項(xiàng)目申報(bào)單位