中國(guó)河道管理制度VIP

中國(guó)河道管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)河道管理，保障防洪安全，發(fā)揮河道的綜合效益，保護(hù)水資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、合理利用、講求效益。2.服從防洪總體安排，實(shí)行興利與除害相結(jié)合，局部利益服從全局利益。3.遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，充分發(fā)揮河道的功能。4.政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、協(xié)同共治，強(qiáng)化部門間的協(xié)調(diào)配合。二、管理職責(zé)（一）水行政主管部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)河道管理的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)工作。2.組織編制河道保護(hù)規(guī)劃，制定河道管理相關(guān)政策、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。3.審批涉河建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)河道范圍內(nèi)的各類活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。4.負(fù)責(zé)河道的清障、疏浚、整治等工程的組織實(shí)施和管理。5.查處違反河道管理規(guī)定的違法行為。（二）其他相關(guān)部門職責(zé)1.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將河道保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，安排河道治理、保護(hù)等項(xiàng)目的投資計(jì)劃。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障河道管理所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理。3.自然資源部門負(fù)責(zé)對(duì)河道管理范圍內(nèi)的土地利用進(jìn)行規(guī)劃和管理，保障河道管理和保護(hù)用地需求。4.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理，防止河道污染。5.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)河道沿岸的城鎮(zhèn)排水、污水處理等設(shè)施建設(shè)和管理，防止污水直排河道。6.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對(duì)河道上的橋梁、碼頭等交通設(shè)施建設(shè)和管理，保障河道行洪安全。7.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)河道周邊農(nóng)業(yè)面源污染防治，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，避免對(duì)河道造成污染。8.林業(yè)部門負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)的林業(yè)資源保護(hù)和管理，發(fā)揮森林植被的水土保持作用。（三）地方各級(jí)人民政府職責(zé)地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的管理工作，將河道保護(hù)納入政府工作目標(biāo)，建立健全河道管理責(zé)任制，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好河道管理工作。三、河道保護(hù)規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃，編制河道保護(hù)規(guī)劃。2.河道保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確河道的功能定位、保護(hù)范圍、保護(hù)目標(biāo)、管理措施等內(nèi)容。3.編制河道保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，進(jìn)行科學(xué)論證。（二）規(guī)劃審批1.河道保護(hù)規(guī)劃經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。2.經(jīng)批準(zhǔn)的河道保護(hù)規(guī)劃是河道管理的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。四、河道建設(shè)項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目審批1.在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)方案報(bào)有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意。2.水行政主管部門在審查工程建設(shè)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見(jiàn)，對(duì)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運(yùn)要求和其他技術(shù)要求的，予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合要求的，不予批準(zhǔn)并說(shuō)明理由。3.未經(jīng)水行政主管部門審查同意，不得在河道管理范圍內(nèi)開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目。（二）建設(shè)要求1.涉河建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)周圍的河道堤防、護(hù)岸、水工程設(shè)施及其他有關(guān)設(shè)施，不得造成損壞。3.涉河建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理施工現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)河道原狀，并向水行政主管部門報(bào)送有關(guān)竣工資料。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入使用。五、河道清障與疏浚（一）清障1.對(duì)河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除”的原則，由河道主管機(jī)關(guān)提出清障計(jì)劃和實(shí)施方案，由防汛指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由防汛指揮機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。2.對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施，根據(jù)防洪標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)水行政主管部門可以報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令建設(shè)單位限期改建或者拆除。（二）疏浚1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道淤積情況和防洪、通航等要求，制定河道疏浚計(jì)劃，并組織實(shí)施。2.河道疏浚應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，保證疏浚質(zhì)量，不得隨意棄置疏浚物。棄置疏浚物應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行處理，防止對(duì)河道生態(tài)環(huán)境造成破壞。六、河道采砂管理（一）采砂許可1.在河道管理范圍內(nèi)采砂，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，取得采砂許可證。2.水行政主管部門在審批采砂許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照河道采砂規(guī)劃進(jìn)行，充分考慮防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、通航安全等因素。3.禁止在河道禁采區(qū)、禁采期進(jìn)行采砂活動(dòng)。（二）采砂管理1.采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照采砂許可證規(guī)定的范圍、作業(yè)方式、開(kāi)采量等進(jìn)行采砂作業(yè)，不得擅自改變。2.采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止采砂活動(dòng)對(duì)河道堤防、護(hù)岸、水工程設(shè)施及其他有關(guān)設(shè)施造成損壞，避免影響河勢(shì)穩(wěn)定和通航安全。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道采砂活動(dòng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。對(duì)非法采砂行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。七、河道生態(tài)保護(hù)（一）水資源保護(hù)1.加強(qiáng)河道水資源保護(hù)，嚴(yán)格控制河道取水許可，保障河道生態(tài)用水需求。2.加強(qiáng)對(duì)河道水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和管理，防止污水、垃圾等污染物排入河道，確保河道水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。3.合理開(kāi)發(fā)利用河道水資源，推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率。（二）生態(tài)修復(fù)1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)河道生態(tài)狀況，制定河道生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，并組織實(shí)施。2.河道生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)采取生物措施、工程措施相結(jié)合的方式，恢復(fù)河道生態(tài)功能，改善河道生態(tài)環(huán)境。3.保護(hù)河道內(nèi)的水生生物資源，禁止非法捕撈、電魚、毒魚等破壞水生生物資源的行為。八、河道管理范圍劃定與確權(quán)（一）范圍劃定1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門劃定河道管理范圍，并向社會(huì)公告。2.河道管理范圍包括河道兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地。3.有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地；無(wú)堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。（二）確權(quán)登記1.河道管理范圍內(nèi)的土地、水域及其他不動(dòng)產(chǎn)，由縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)登記，明確所有權(quán)和使用權(quán)。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立河道管理范圍內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)登記信息的管理和更新。九、河道巡查與監(jiān)督檢查（一）巡查制度1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立河道巡查制度，定期對(duì)河道進(jìn)行巡查。巡查人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理河道管理中存在的問(wèn)題。2.巡查內(nèi)容包括河道工程設(shè)施的運(yùn)行狀況、河道內(nèi)的采砂活動(dòng)、涉河建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施情況、河道生態(tài)環(huán)境狀況等。3.巡查人員應(yīng)當(dāng)做好巡查記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。（二）監(jiān)督檢查1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道管理工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)下級(jí)水行政主管部門和河道管理單位的工作進(jìn)行考核。2.監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改。3.任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反河道管理規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)，并依法進(jìn)行查處。十、法律責(zé)任（一）違法行為1.未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的。2.擅自改變涉河建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)方案的。3.在河道管理范圍內(nèi)采砂，未取得采砂許可證或者未按照采砂許可證規(guī)定進(jìn)行采砂的。4.破壞河道堤防、護(hù)岸、水工程設(shè)施及其他有關(guān)設(shè)施的。5.向河道內(nèi)排放污水、垃圾等污染物，造成河道污染的。6.在河道禁采區(qū)、禁采期進(jìn)行采砂活動(dòng)的。7.其他違反河道管理規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對(duì)違反河道管理規(guī)定的單位和個(gè)人，由水行政主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑