疫情應急資金保障與籌措預案

PAGEPAGE1疫情應急資金保障與籌措預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于生產經營單位在發(fā)生疫情時，為確保疫情防控工作的順利開展，保障員工生命安全和身體健康，維護生產經營秩序，減少疫情帶來的經濟損失，以及應對疫情可能引發(fā)的次生、衍生事故等情況下的應急資金保障與籌措。本預案適用于以下范圍：1生產經營單位內部發(fā)生的疫情；2生產經營單位周邊發(fā)生的可能對生產經營單位造成影響的疫情；3由生產經營單位參加或組織的活動、項目等涉及的疫情。（二）響應分級1基本原則防備為主，防治結合；快速反應，協(xié)同應對；保障重點，分步實施；信息透亮，及時公開。2分級響應依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態(tài)的本領，將疫情應急響應分為四個等級，具體如下：（1）一級響應危害程度：特別嚴重，可能對員工生命安全構成極大威逼；影響范圍：涉及多個區(qū)域，可能對周邊環(huán)境和社會穩(wěn)定造成嚴重影響；掌控本領：生產經營單位無法獨立掌控事態(tài)，需要上級政府和相關部門支持。（2）二級響應危害程度：嚴重，可能對員工生命安全構成較大威逼；影響范圍：涉及一個或多個區(qū)域，可能對周邊環(huán)境和社會穩(wěn)定造成較大影響；掌控本領：生產經營單位可以獨立掌控事態(tài)，但需要上級政府和相關部門的幫忙。（3）三級響應危害程度：一般，可能對員工生命安全構成確定威逼；影響范圍：涉及局部區(qū)域，可能對周邊環(huán)境和社會穩(wěn)定造成確定影響；掌控本領：生產經營單位可以獨立掌控事態(tài)，無需上級政府和相關部門的幫忙。（4）四級響應危害程度：細小，對員工生命安全影響較??；影響范圍：涉及局部區(qū)域，對周邊環(huán)境和社會穩(wěn)定影響較??；掌控本領：生產經營單位可以獨立掌控事態(tài)，無需上級政府和相關部門的幫忙。各級響應的具體措施和資金籌措要求將在后續(xù)章節(jié)中認真說明。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）1應急組織形式生產經營單位應設立疫情應急指揮部，作為疫情防控工作的最高指揮機構。指揮部下設若干工作小組，負責具體實施應急響應措施。2構成單位（部門）疫情應急指揮部由以下單位（部門）構成：生產經營單位緊要負責人：擔負指揮部總指揮，負責全面領導疫情防控工作；安全生產管理部門：負責應急預案的編制、修訂和實施，協(xié)調各工作小組；人事管理部門：負責員工健康監(jiān)測、隔離察看和人員調配；財務部門：負責應急資金的籌措、管理和使用；醫(yī)療衛(wèi)生部門：負責疫情監(jiān)測、醫(yī)療救治和防疫引導；技術保障部門：負責物資保障、設備維護和通信保障；生產管理部門：負責生產秩序維護和恢復正常生產；公共關系部門：負責信息發(fā)布、輿論引導和對外溝通。（二）應急處理職責1指揮部職責訂立和實施疫情應急響應計劃；組織協(xié)調各部門開展應急處理工作；確保應急資金、物資和人員到位；及時向上級政府和相關部門報告疫情及應急處理情況。2安全生產管理部門職責編制、修訂和實施疫情應急預案；組織開展應急演練；協(xié)調各部門開展應急處理工作；監(jiān)督檢查應急物資儲備情況。3人事管理部門職責負責員工健康監(jiān)測、隔離察看和人員調配；組織開展員工防疫培訓；協(xié)調醫(yī)療衛(wèi)生部門開展醫(yī)療救治工作。4財務部門職責負責應急資金的籌措、管理和使用；編制應急資金使用計劃；監(jiān)督檢查應急資金使用情況。5醫(yī)療衛(wèi)生部門職責負責疫情監(jiān)測、醫(yī)療救治和防疫引導；供應防疫物資和技術支持；組織開展疫情防控知識宣傳。6技術保障部門職責負責物資保障、設備維護和通信保障；確保應急物資供應充分；維護生產設備正常運行。7生產管理部門職責負責生產秩序維護和恢復正常生產；協(xié)調各部門確保生產安全；組織開展恢復正常生產的培訓和演練。8公共關系部門職責負責信息發(fā)布、輿論引導和對外溝通；及時向上級政府和相關部門報告疫情及應急處理情況；維護生產經營單位的良好形象。（三）工作小組構成、職責分工及行動任務1應急協(xié)調小組構成：安全生產管理部門、人事管理部門、財務部門等；職責：協(xié)調各部門開展應急處理工作，確保應急響應措施落實；行動任務：訂立應急響應計劃，組織協(xié)調各部門開展應急處理工作。2資金保障小組構成：財務部門、安全生產管理部門等；職責：負責應急資金的籌措、管理和使用；行動任務：編制應急資金使用計劃，監(jiān)督檢查應急資金使用情況。3物資保障小組構成：技術保障部門、醫(yī)療衛(wèi)生部門等；職責：負責物資保障、設備維護和通信保障；行動任務：確保應急物資供應充分，維護生產設備正常運行。4信息報道小組構成：公共關系部門、安全生產管理部門等；職責：負責信息發(fā)布、輿論引導和對外溝通；行動任務：及時向上級政府和相關部門報告疫情及應急處理情況，維護生產經營單位的良好形象。三、信息接報（一）應急值守電話1應急值守電話應24小時暢通，確保信息及時傳遞。2應急值守電話：[電話號碼]。3負責人：[負責人姓名]，聯(lián)系電話：[聯(lián)系電話]。（二）事故信息接收1事故信息可通過電話、傳真、電子郵件、即時通訊工具等多種方式接收。2接收人員應趕忙記錄信息內容，并及時報告給值班負責人。（三）內部通報程序、方式和責任人1內部通報程序接收人員接到事故信息后，趕忙上報值班負責人；值班負責人接到報告后，快速啟動應急預案，通知相關部門；相關部門負責人依據預案要求，組織人員進行應急處理。2內部通報方式緊急電話會議；短信、電子郵件；企業(yè)內部通訊平臺；其他有效溝通方式。3內部通報責任人接收人員：[接收人員姓名]；值班負責人：[值班負責人姓名]；部門負責人：[相關部門負責人姓名]。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人1報告流程接收人員接到事故信息后，趕忙上報值班負責人；值班負責人審核信息后，依照規(guī)定時限向相關上級主管部門、上級單位報告；上級主管部門、上級單位接到報告后，依據情況進行引導、協(xié)調和支持。2報告內容事故發(fā)生的時間、地方、原因；事故影響范圍、人員傷亡情況；已采取的應急處理措施；需要上級主管部門、上級單位支持的事項。3報告時限一般事故：事故發(fā)生后1小時內；較大事故：事故發(fā)生后30分鐘內；重點及以上事故：事故發(fā)生后10分鐘內。4報告責任人值班負責人：[值班負責人姓名]；相關部門負責人：[相關部門負責人姓名]。（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人1方法通過電話、傳真、電子郵件等方式；依照相關規(guī)定，向本地衛(wèi)生健康部門、疾控中心、安全生產監(jiān)督管理部門等通報。2程序接收人員接到事故信息后，趕忙上報值班負責人；值班負責人審核信息后，依照規(guī)定程序向相關部門通報；相關部門依據通報信息，進行必需的調查和處理。3責任人值班負責人：[值班負責人姓名]；通報責任人：[通報責任人姓名]。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1響應啟動程序（1）信息收集：通過應急值守電話、內部通報、外部通報等多種渠道收集疫情信息。（2）信息研判：對收集到的信息進行初步分析，評估事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。（3）啟動決策：依據響應分級條件，應急領導小組對是否啟動應急響應進行決策。（4）啟動宣布：由應急指揮部總指揮宣布啟動應急響應，并下達相應級別的應急響應指令。2響應啟動方式（1）人工啟動：應急領導小組依據信息研判結果，決議啟動應急響應，并宣布啟動。（2）自動啟動：當事故信息實現(xiàn)響應啟動條件時，系統(tǒng)自動觸發(fā)應急響應程序，啟動應急響應。（二）響應啟動的決策依據應急領導小組在作出響應啟動決策時，應綜合考慮以下因素：事故性質：事故的起因、發(fā)展過程和潛在危害。嚴重程度：事故對人員健康、資產安全和社會穩(wěn)定的影響程度。影響范圍：事故波及的區(qū)域、人員數(shù)量和設施設備。可控性：生產經營單位自身及外部救援氣力對事故的掌控本領。（三）預警啟動若事故信息未實現(xiàn)響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動決策，實施以下措施：做好響應準備：啟動應急準備程序，確保應急物資、設備和人員到位。實時跟蹤：緊密關注事態(tài)發(fā)展，收集相關信息，評估風險更改。信息發(fā)布：向員工和社會公眾發(fā)布預警信息，提示注意安全。（四）響應級別調整1跟蹤事態(tài)發(fā)展：應急響應啟動后，連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展，收集相關信息。2科學分析：對收集到的信息進行科學分析，評估處理需求。3及時調整：依據事態(tài)發(fā)展和處理需求，及時調整應急響應級別。4躲避過度響應：在確保安全的前提下，躲避過度響應造成的資源揮霍。應急響應級別的調整應由應急指揮部總指揮或其授權的負責人決議，并通知相關部門和人員執(zhí)行。五、預警（一）預警啟動1預警信息發(fā)布渠道企業(yè)內部通訊平臺；企業(yè)官方網站；企業(yè)微信公眾號；企業(yè)內部廣播系統(tǒng)；本地政府及相關部門指定的信息發(fā)布平臺。2預警信息發(fā)布方式緊急電話會議；短信通知；電子郵件；其他有效溝通方式。3預警信息發(fā)布內容預警級別；預警原因；可能受影響的范圍；應采取的防備措施；預警信息的發(fā)布單位及發(fā)布時間。（二）響應準備1隊伍準備確保應急隊伍的構成人員明確，并定期進行培訓和演練；依據預警級別，調整應急隊伍的待命狀態(tài)。2物資準備檢查和增補應急物資，確保其數(shù)量和質量符合要求；確保應急物資的儲存地方安全、便于快速分發(fā)。3裝備準備檢查和維護應急裝備，確保其功能完好；確保應急裝備的維護記錄完整。4后勤準備確保應急后勤保障的連續(xù)性，包含食物、飲水、醫(yī)療用品等；準備應急車輛和交通工具，確保其處于良好狀態(tài)。5通信準備確保應急通信設備的正常工作，包含衛(wèi)星電話、對講機等；訂立通信保障方案，確保信息傳遞的及時性和準確性。（三）預警解除1預警解除的基本條件疫情得到有效掌控，不再有擴散風險；應急響應措施已取得顯著成效；生產經營活動恢復正常。2預警解除的要求應急指揮部依據實際情況，決議是否解除預警；解除預警信息應通過相同的渠道和方式發(fā)布；各相關部門和人員應趕忙停止預警響應措施。3預警解除的責任人應急指揮部總指揮或其授權的負責人負責預警解除的決策；各相關部門負責人負責本部門預警解除后的工作交接和恢復生產。六、應急響應（一）響應啟動1確定響應級別依據疫情危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態(tài)的本領，依照預案響應分級，確定相應的應急響應級別。2響應啟動后的程序性工作（1）應急會議召開趕忙召開應急指揮部會議，分析疫情形勢，確定應急處理方案。（2）信息上報依照規(guī)定時限和程序，向上級主管部門、上級單位及相關部門報告疫情及應急處理情況。（3）資源協(xié)調協(xié)調各部門和單位，確保應急資源及時到位。（4）信息公開通過企業(yè)內部和外部渠道，及時發(fā)布疫情及應急處理信息。（5）后勤及財力保障工作確保應急資金和物資的供應，保障應急工作的順利開展。（二）應急處理1事故現(xiàn)場的警戒疏散設立警戒區(qū)域，確保無關人員不得進入；引導員工疏散至安全區(qū)域，并進行必需的防護。2人員搜救組織氣力對受困人員進行搜救；確保搜救人員的安全和健康。3醫(yī)療救治啟動醫(yī)療救治機制，對受傷人員進行救治；確保醫(yī)療救治的及時性和有效性。4現(xiàn)場監(jiān)測對疫情現(xiàn)場進行監(jiān)測，掌握疫情發(fā)展動態(tài)；定期發(fā)布監(jiān)測結果。5技術支持供應必需的技術支持，幫忙應急處理工作；確保技術支持的有效性和及時性。6工程搶險組織氣力進行工程搶險，除掉事故隱患；確保工程搶險工作的安全性和有效性。7環(huán)境保護加強環(huán)境保護，防止疫情擴散；確保環(huán)境保護工作的及時性和有效性。8人員防護要求全部參加應急處理的人員必需穿著防護用品；定期對參加人員進行健康監(jiān)測，確保其健康安全。（三）應急幫忙1懇求幫忙的程序及要求當事態(tài)無法掌控時，趕忙向外部救援氣力懇求幫忙；懇求幫忙時應供應認真的事故信息、受影響范圍和所需幫忙類型。2聯(lián)動程序及要求與外部救援氣力建立聯(lián)動機制，確保信息共享和協(xié)調全都；依照聯(lián)動程序，搭配外部救援氣力開展應急處理工作。3外部救援氣力到達后的指揮關系外部救援氣力到達后，納入應急指揮部的統(tǒng)一指揮；應急指揮部負責對外部救援氣力的調度和管理。（四）響應停止1響應停止的基本條件疫情得到有效掌控，不再有擴散風險；生產經營活動恢復正常；應急指揮部決議停止應急響應。2響應停止的要求應急指揮部發(fā)布響應停止命令；各相關部門和人員依照要求，做好善后處理和恢復工作。3責任人應急指揮部總指揮或其授權的負責人負責響應停止的決策和命令發(fā)布；各相關部門負責人負責本部門響應停止后的工作交接和恢復生產。七、后期處理（一）污染物處理1污染物識別與評估對疫情過程中產生的污染物進行識別和風險評估，確定污染物的類型、數(shù)量和潛在危害。2處理方案訂立依據污染物類型和風險評估結果，訂立科學合理的污染物處理方案。3處理實施依照處理方案，對污染物進行收集、運輸和處理，確保污染物得到有效掌控和處理。4監(jiān)測與驗收對污染物處理效果進行監(jiān)測，確保處理實現(xiàn)預期效果；處理完成后，進行驗收，確保符合環(huán)保要求。（二）生產秩序恢復1生產恢復計劃訂立生產恢復計劃，明確恢復生產的步驟、時間表和責任人。2設備檢查與維護對生產設備進行檢查和維護，確保其安全、可靠運行。3人員培訓與調配對員工進行必需的培訓，確保其掌握恢復生產所需的技能和知識；依據生產恢復需要，合理調配人員。4生產恢復實施依照生產恢復計劃，漸漸恢復生產活動。（三）人員布置1員工健康跟蹤對受疫情影響的全部員工進行健康跟蹤，確保其健康情形得到關注和保障。2臨時布置對于因疫情無法返回工作崗位的員工，供應臨時布置措施，如隔離察看、居家休息等。3保障措施供應必需的生活保障，確保員工的基本生活需求得到滿足。4長期布置依據疫情發(fā)展和員工健康情形，訂立長期布置計劃，包含工作崗位調整、薪酬福利等。（四）總結評估1事件回顧對疫情事件進行全面回顧，總結經驗教訓。2效果評估對應急處理措施的效果進行評估，包含應急響應速度、措施有效性等。3預案修訂依據評估結果，對預案進行修訂，完善應急管理體系。（五）法律追責1調查取證對疫情事件進行調查取證，查明事件原因和責任。2追責處理依據調查結果，對相關責任人進行追責處理，確保法律責任的落實。后期處理工作應由應急指揮部牽頭，相關部門和單位協(xié)同搭配，確保各項工作有序開展。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯(lián)系方式應急指揮部及各工作小組負責人聯(lián)系方式；應急管理部門及相關部門負責人聯(lián)系方式；應急救援隊伍負責人及成員聯(lián)系方式；醫(yī)療衛(wèi)生部門及醫(yī)療救治人員聯(lián)系方式；財務部門負責人及工作人員聯(lián)系方式；通信保障單位負責人及技術人員聯(lián)系方式。2通信方法使用企業(yè)內部通訊平臺、電話、短信、電子郵件等常規(guī)通信方式；確保衛(wèi)星電話、對講機等應急通信設備的可用性。3備用方案在緊要通信方式失效時，啟用備用通信方案，如備用線路、移動通信設備等。4保障責任人指定專人負責通信與信息保障工作的協(xié)調和管理。（二）應急隊伍保障1應急人力資源專家隊伍：包含疫情防控、公共衛(wèi)生、安全生產等方面的專家；專兼職應急救援隊伍：由企業(yè)內部員工構成，具備應急處理本領；協(xié)議應急救援隊伍：與企業(yè)簽訂協(xié)議的第三方應急救援隊伍。2人員培訓定期對應急隊伍進行專業(yè)培訓和演練，提高其應急處理本領。3隊伍管理建立應急隊伍管理制度，明確隊伍的組建、培訓、考核、獎懲等規(guī)定。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備類型防護用品：口罩、手套、防護服等；醫(yī)療用品：消毒劑、體溫計、消毒液等；通訊設備：衛(wèi)星電話、對講機等；救援設備：擔架、急救包等；其他應急物資和裝備。2數(shù)量、性能、存放位置確保應急物資和裝備的數(shù)量滿足應急響應需求；定期檢查物資和裝備的性能，確保其處于良好狀態(tài)；明確物資和裝備的存放位置，便于快速領取和使用。3運輸及使用條件訂立應急物資和裝備的運輸方案，確保其安全及時送達；明確物資和裝備的使用條件，確保其有效使用。4更新及增補時限定期對應急物資和裝備進行更新和增補，確保其處于最新狀態(tài)；明確更新和增補的時限，如每年、每半年等。5管理責任人及其聯(lián)系方式指定專人負責應急物資和裝備的管理，明確其職責和聯(lián)系方式；建立應急物資和裝備臺賬，認真記錄其種類、數(shù)量、存放位置等信息。應急保障工作應定期進行評估和調整，確保其有效性。全部應急保障相關單位和人員應保持高度的警惕性，隨時準備應對突發(fā)事件。九、其他保障（一）能源保障1能源需求評估對應急響應期間所需的能源進行評估，包含電力、燃料等。2能源供應保障確保應急響應期間能源供應的穩(wěn)定性和可靠性；訂立能源應急預案，應對能源供應停止的情況。3能源使用管理優(yōu)化能源使用，確保能源的高效利用；定期檢查能源設施，防止能源泄漏和揮霍。（二）經費保障1經費預算訂立應急資金預算，確保應急響應所需的資金充分。2經費籌措明確經費來源，包含企業(yè)自籌、政府補貼、社會捐贈等。3經費管理建立健全經費管理制度，確保經費使用的透亮度和效率。（三）交通運輸保障1交通運輸需求分析分析應急響應期間交通運輸?shù)男枨?，包含人員疏散、物資運輸?shù)取?交通保障措施確保應急車輛和人員疏散車輛的優(yōu)先通行權；訂立交通運輸應急預案，應對交通擁堵和事故。3交通協(xié)調與交通運輸管理部門協(xié)調，確保交通運輸?shù)臅惩?。（四）治安保?治安風險評估對疫情事件可能引發(fā)的治安風險進行評估。2治安防范措施加強重點區(qū)域的治安巡邏和監(jiān)控；訂立治安應急預案，應對突發(fā)治安事件。3治安信息共享與公安機關建立信息共享機制，及時掌握治安動態(tài)。（五）技術保障1技術支持系統(tǒng)建立和完善疫情監(jiān)測、信息處理、數(shù)據分析等技術支持系統(tǒng)。2技術專家支持組建技術專家團隊，為應急響應供應專業(yè)技術支持。3技術培訓與演練定期對員工進行技術培訓，提高其技術應用本領；組織應急技術演練，檢驗技術支持系統(tǒng)的有效性。（六）醫(yī)療保障1醫(yī)療資源評估對應急響應期間所需的醫(yī)療資源進行評估，包含醫(yī)護人員、藥品、設備等。2醫(yī)療保障措施與醫(yī)療機構建立合作關系，確保醫(yī)療資源的及時供應；訂立醫(yī)療保障預案，應對突發(fā)醫(yī)療需求。3醫(yī)療信息管理建立醫(yī)療信息管理系統(tǒng)，實時掌握醫(yī)療資源使用情況。（七）后勤保障1食品和飲水保障確保應急響應期間食品和飲水