鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地超市管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地超市管理制度一、總則（一）目的為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地超市的管理，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地超市的所有工作人員、參與土地交易的各方主體以及與土地超市相關(guān)的各類業(yè)務(wù)活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家土地管理法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定。2.公開公平公正原則：土地信息公開透明，交易過程公平公正，保障各方合法權(quán)益。3.高效便民原則：簡化辦事流程，提高工作效率，為土地交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。4.集約節(jié)約原則：鼓勵節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效益。二、土地超市管理機構(gòu)及職責（一）管理機構(gòu)設(shè)置成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地超市管理委員會（以下簡稱“管委會”），管委會主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導擔任，成員包括相關(guān)部門負責人。管委會下設(shè)辦公室，負責土地超市的日常管理工作。（二）管委會職責1.研究制定土地超市發(fā)展規(guī)劃、政策措施和管理制度。2.審議土地超市重大事項，包括土地出讓方案、交易價格等。3.協(xié)調(diào)解決土地超市運行過程中的重大問題。4.監(jiān)督檢查土地超市工作開展情況。（三）辦公室職責1.負責土地超市日常業(yè)務(wù)的組織協(xié)調(diào)和管理。2.收集、整理、發(fā)布土地信息，建立土地信息數(shù)據(jù)庫。3.組織土地交易活動，包括招標、拍賣、掛牌等。4.負責土地交易合同的簽訂、備案及后續(xù)跟蹤服務(wù)。5.統(tǒng)計分析土地超市運行數(shù)據(jù)，定期向管委會報告工作情況。三、土地信息管理（一）信息收集1.明確土地信息收集渠道，包括但不限于國土部門土地整理儲備情況、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)意向、企業(yè)閑置土地盤活需求等。2.安排專人負責信息收集工作，定期與相關(guān)部門、村集體及企業(yè)溝通聯(lián)系，及時獲取準確的土地信息。（二）信息審核1.對收集到的土地信息進行嚴格審核，確保信息真實、準確、完整。2.審核內(nèi)容包括土地權(quán)屬、面積、用途、規(guī)劃條件、地上附著物等情況。（三）信息發(fā)布1.經(jīng)審核后的土地信息在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地超市網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、交易場所等顯著位置進行發(fā)布。2.發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包括土地基本情況、交易條件、報名方式、交易時間等詳細信息。3.同時，通過短信、微信公眾號等渠道向潛在交易對象推送土地信息。四、土地交易管理（一）交易方式1.招標：適用于對土地開發(fā)利用有特定要求或綜合條件最佳者得的項目。2.拍賣：適用于經(jīng)營性用地及有競價要求的土地交易。3.掛牌：適用于各類土地交易，交易期限不少于[X]個工作日。（二）交易流程1.意向競買人報名：意向競買人在規(guī)定時間內(nèi)到土地超市辦公室提交報名資料，包括營業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人身份證明、競買保證金繳納憑證等。2.資格審查：辦公室對報名資料進行初審，符合條件的報管委會審核。管委會審核通過后，向意向競買人發(fā)放競買資格確認書。3.編制交易文件：根據(jù)土地情況編制招標、拍賣、掛牌文件，明確交易規(guī)則、交易條件、競買人資格要求等內(nèi)容。4.組織交易活動：按照規(guī)定的時間、地點組織招標、拍賣、掛牌活動，由專業(yè)的拍賣師或主持人主持交易過程。5.確定競得人：根據(jù)競買人的報價情況，按照交易文件規(guī)定的評標標準或競價規(guī)則確定競得人。6.簽訂成交確認書：競得人在規(guī)定時間內(nèi)與土地超市簽訂成交確認書，明確雙方權(quán)利義務(wù)。7.簽訂土地出讓合同：競得人按照成交確認書約定的時間與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土部門簽訂土地出讓合同。（三）交易監(jiān)督1.管委會對土地交易活動進行全程監(jiān)督，確保交易過程公平公正。2.邀請紀檢監(jiān)察部門、公證機構(gòu)等參與監(jiān)督，對交易活動進行現(xiàn)場見證。3.設(shè)立舉報投訴電話和郵箱，接受社會公眾對土地交易活動的監(jiān)督舉報。五、土地價格管理（一）價格評估1.對于出讓的土地，委托有資質(zhì)的土地評估機構(gòu)進行價格評估。2.評估機構(gòu)應(yīng)根據(jù)土地市場行情、土地用途、規(guī)劃條件等因素，采用科學合理的評估方法進行評估。（二）價格確定1.管委會根據(jù)土地評估結(jié)果，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展需要、土地市場供求狀況等因素，集體研究確定土地出讓底價。2.土地出讓底價不得低于國家規(guī)定的最低價標準。（三）價格調(diào)整1.定期對土地市場價格進行監(jiān)測分析，根據(jù)市場變化情況適時調(diào)整土地出讓底價。2.在土地交易過程中，如競買人報價超過底價，且符合相關(guān)規(guī)定，可按照報價確定土地成交價格。六、合同管理（一）合同簽訂1.土地成交后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土部門與競得人簽訂土地出讓合同。2.合同應(yīng)明確土地位置、面積、用途、出讓年限、出讓價格、付款方式、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。（二）合同履行1.競得人應(yīng)按照合同約定及時足額繳納土地出讓金，辦理土地登記手續(xù)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土部門負責對合同履行情況進行跟蹤檢查，督促競得人按時履行合同義務(wù)。（三）合同變更與解除1.在合同履行過程中，如因不可抗力或政策調(diào)整等原因需要變更或解除合同的，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.因競得人原因?qū)е潞贤瑹o法履行的，應(yīng)承擔相應(yīng)的違約責任，土地出讓金不予退還。七、檔案管理（一）檔案收集1.土地超市辦公室負責收集整理土地交易過程中的各類文件資料，包括報名資料、交易文件、成交確認書、土地出讓合同等。2.檔案資料應(yīng)真實、完整、有效，按照時間順序和類別進行分類整理。（二）檔案歸檔1.定期將整理好的檔案資料移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室進行歸檔保存。2.歸檔的檔案應(yīng)編制目錄，便于查詢和管理。（三）檔案查閱1.因工作需要查閱檔案的，應(yīng)填寫檔案查閱申請表，經(jīng)相關(guān)負責人批準后，在檔案室查閱。2.查閱檔案時應(yīng)愛護檔案資料，不得涂改、損毀、丟失檔案。八、人員管理（一）人員配備根據(jù)土地超市工作需要，合理配備工作人員，明確崗位職責。工作人員應(yīng)具備土地管理、法律、財務(wù)等相關(guān)專業(yè)知識和技能。（二）培訓與考核1.定期組織工作人員參加業(yè)務(wù)培訓，提高業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。2.建立工作人員考核制度，對工作人員的工作業(yè)績、工作態(tài)度、專業(yè)能力等進行考核評價，考核結(jié)果與薪酬待遇、晉升等掛鉤。（三）廉潔自律加強對工作人員的廉潔自律教育，嚴格遵守廉潔從政各項規(guī)定，嚴禁在土地交易過程中謀取私利。對違反規(guī)定的工作人員，依法依規(guī)嚴肅處理。九、財務(wù)管理（一）資金來源土地超市的資金來源主要包括土地出讓金收入、財政撥款等。（二）資金使用1.土地出讓金收入應(yīng)按照國家規(guī)定及時足額上繳國庫，實行收支兩條線管理。2.財政撥款主要用于土地超市的日常辦公經(jīng)費、人員工資、土地整理儲備等支出。3.資金使用應(yīng)嚴格按照財務(wù)管理制度規(guī)定的審批程序進行，確保資金使用安全、合理、有效。（三）財務(wù)監(jiān)督1.建立健全財務(wù)監(jiān)督制度，定期對土地超市財務(wù)收支情況進行審計監(jiān)督。2.接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，及時整改存在的問題。十、信息化建設(shè)（一）建設(shè)目標建立功能完善、運行高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地超市信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)土地信息發(fā)布、交易管理、合同管理、檔案管理等業(yè)務(wù)的信息化操作。（二）系統(tǒng)功能1.土地信息管理模塊：實現(xiàn)土地信息的收集、審核、發(fā)布、查詢等功能。2.交易管理模塊：支持招標、拍賣、掛牌等交易方式，對交易過程進行全程記錄和管理。3.合同管理模塊：對土地出讓合同進行簽訂、備案、履行跟蹤等管理。4.檔案管理模塊：實現(xiàn)檔案資料的電子化管理，方便查詢和利用。5.統(tǒng)計分析模塊：對土地超市運行數(shù)據(jù)進