中院生態(tài)修復(fù)管理制度

中院生態(tài)修復(fù)管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)，規(guī)范中院在生態(tài)修復(fù)工作中的管理行為，明確各部門及人員職責(zé)，確保生態(tài)修復(fù)工作科學(xué)、有序、高效開(kāi)展，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于中院參與生態(tài)修復(fù)相關(guān)工作的所有部門、人員及項(xiàng)目。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡和生物多樣性為首要目標(biāo)，確保生態(tài)修復(fù)工作符合生態(tài)環(huán)境發(fā)展規(guī)律。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)科學(xué)的評(píng)估和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，制定合理、可行的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，確保修復(fù)措施具有針對(duì)性和有效性。3.協(xié)同合作原則加強(qiáng)中院內(nèi)部各部門之間以及與外部相關(guān)單位的溝通協(xié)作，形成生態(tài)修復(fù)工作合力。4.公眾參與原則鼓勵(lì)公眾參與生態(tài)修復(fù)工作，接受社會(huì)監(jiān)督，提高公眾對(duì)生態(tài)修復(fù)的認(rèn)識(shí)和支持度。二、組織與職責(zé)（一）生態(tài)修復(fù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組成立中院生態(tài)修復(fù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由院長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，副院長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)如下：1.全面領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌中院生態(tài)修復(fù)工作。2.審議生態(tài)修復(fù)工作的重大決策、規(guī)劃、計(jì)劃等。3.協(xié)調(diào)解決生態(tài)修復(fù)工作中的重大問(wèn)題。4.監(jiān)督檢查生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)展和成效。（二）各部門職責(zé)1.立案庭負(fù)責(zé)受理涉及生態(tài)修復(fù)相關(guān)的案件立案審查工作，確保符合立案條件的案件及時(shí)進(jìn)入訴訟程序。對(duì)涉及生態(tài)修復(fù)案件進(jìn)行分類登記，建立專門臺(tái)賬，為后續(xù)工作提供數(shù)據(jù)支持。2.審判庭依法公正審理各類生態(tài)修復(fù)案件，確保案件審理質(zhì)量和效率。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)修復(fù)相關(guān)法律法規(guī)和政策的研究，準(zhǔn)確適用法律，為生態(tài)修復(fù)工作提供司法保障。參與生態(tài)修復(fù)案件的執(zhí)行協(xié)調(diào)工作，推動(dòng)案件執(zhí)行到位。3.執(zhí)行局負(fù)責(zé)生態(tài)修復(fù)案件的執(zhí)行工作，采取有效措施確保生效裁判文書確定的生態(tài)修復(fù)義務(wù)得以履行。與相關(guān)部門協(xié)作，對(duì)拒不履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)的被執(zhí)行人依法進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。定期向?qū)徟型シ答伾鷳B(tài)修復(fù)案件執(zhí)行情況，協(xié)助審判庭完善審判執(zhí)行銜接機(jī)制。4.司法技術(shù)部門負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目中的技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估、鑒定和咨詢。協(xié)助制定生態(tài)修復(fù)技術(shù)方案，提供專業(yè)技術(shù)支持，確保技術(shù)措施科學(xué)合理。對(duì)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督和指導(dǎo)，保證修復(fù)效果符合技術(shù)要求。5.生態(tài)修復(fù)辦公室作為生態(tài)修復(fù)工作的綜合協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)制定和完善生態(tài)修復(fù)管理制度、工作流程等。組織協(xié)調(diào)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施，定期召開(kāi)工作會(huì)議，溝通工作進(jìn)展，解決存在問(wèn)題。匯總整理生態(tài)修復(fù)工作信息，向上級(jí)匯報(bào)工作情況，向相關(guān)部門通報(bào)工作動(dòng)態(tài)。6.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，配合做好生態(tài)修復(fù)工作相關(guān)的宣傳、后勤保障、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作。三、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目申報(bào)與立項(xiàng)1.對(duì)涉及生態(tài)修復(fù)的案件，在審理過(guò)程中或執(zhí)行階段，相關(guān)部門認(rèn)為需要通過(guò)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目解決問(wèn)題的，應(yīng)向生態(tài)修復(fù)辦公室提出項(xiàng)目申報(bào)意向。2.生態(tài)修復(fù)辦公室收到申報(bào)意向后，組織相關(guān)部門及專業(yè)人員進(jìn)行可行性研究和論證。論證內(nèi)容包括項(xiàng)目的生態(tài)必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、社會(huì)影響等。3.經(jīng)論證可行的項(xiàng)目，由生態(tài)修復(fù)辦公室編制項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)書，報(bào)生態(tài)修復(fù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審議。立項(xiàng)申請(qǐng)書應(yīng)包括項(xiàng)目背景、修復(fù)目標(biāo)、修復(fù)區(qū)域、修復(fù)措施、實(shí)施計(jì)劃、預(yù)期效果、資金預(yù)算等內(nèi)容。4.生態(tài)修復(fù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)書進(jìn)行審議，審議通過(guò)后批準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)，并下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)文件。（二）項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)1.項(xiàng)目立項(xiàng)后，生態(tài)修復(fù)辦公室委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作。規(guī)劃與設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境特點(diǎn)、受損情況及修復(fù)要求，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理、切實(shí)可行。2.項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案應(yīng)征求司法技術(shù)部門、相關(guān)專家及當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)等利益相關(guān)方的意見(jiàn)，根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)行修改完善。3.修改后的規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案報(bào)生態(tài)修復(fù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核備案。審核通過(guò)后的規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案作為項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)。（三）項(xiàng)目實(shí)施1.生態(tài)修復(fù)辦公室按照公開(kāi)、公平、公正的原則，通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的施工單位承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。2.與施工單位簽訂項(xiàng)目施工合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，包括工程內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、付款方式、違約責(zé)任等。3.施工單位應(yīng)按照項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案組織施工，嚴(yán)格遵守施工規(guī)范和安全操作規(guī)程，確保施工質(zhì)量和安全。4.生態(tài)修復(fù)辦公室及相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程的監(jiān)督檢查，定期深入施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決施工中存在的問(wèn)題。對(duì)施工單位違反合同約定或施工規(guī)范的行為，責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法解除合同，并追究相應(yīng)責(zé)任。5.在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如遇特殊情況需要變更規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的，應(yīng)按照規(guī)定程序重新進(jìn)行論證、審核和備案。（四）項(xiàng)目驗(yàn)收1.項(xiàng)目完工后，施工單位應(yīng)向生態(tài)修復(fù)辦公室提交項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，并提供相關(guān)竣工資料。竣工資料應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)、施工記錄、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告等。2.生態(tài)修復(fù)辦公室組織司法技術(shù)部門、相關(guān)專家及項(xiàng)目所在地有關(guān)部門組成驗(yàn)收組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求、施工質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)、生態(tài)修復(fù)效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等。3.驗(yàn)收組通過(guò)查閱資料、實(shí)地查看、聽(tīng)取匯報(bào)等方式進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，責(zé)令施工單位限期整改，整改合格后重新組織驗(yàn)收。4.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)算和審計(jì)，確保項(xiàng)目資金使用合規(guī)、合理。四、生態(tài)修復(fù)資金管理（一）資金來(lái)源生態(tài)修復(fù)資金主要來(lái)源于以下渠道：1.生態(tài)環(huán)境損害賠償資金。2.法院裁判確定的生態(tài)修復(fù)費(fèi)用。3.政府財(cái)政專項(xiàng)撥款。4.社會(huì)捐贈(zèng)及其他合法來(lái)源。（二）資金預(yù)算1.生態(tài)修復(fù)辦公室應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案，編制詳細(xì)的資金預(yù)算。資金預(yù)算應(yīng)包括項(xiàng)目所需的各項(xiàng)費(fèi)用，如工程費(fèi)用、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用、技術(shù)咨詢費(fèi)用、監(jiān)測(cè)評(píng)估費(fèi)用、管理費(fèi)等。2.資金預(yù)算報(bào)生態(tài)修復(fù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如遇預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，應(yīng)按照規(guī)定程序重新進(jìn)行審核和備案。（三）資金使用1.生態(tài)修復(fù)資金應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和合同約定用途使用，不得挪作他用。2.資金使用實(shí)行報(bào)賬制管理。施工單位根據(jù)工程進(jìn)度和合同約定，向生態(tài)修復(fù)辦公室提交報(bào)賬申請(qǐng)及相關(guān)憑證。生態(tài)修復(fù)辦公室審核后，按照規(guī)定程序辦理報(bào)賬手續(xù)。3.加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格審核資金支出憑證，確保資金支出合規(guī)、合理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)使用資金行為，依法依規(guī)進(jìn)行處理。（四）資金審計(jì)與監(jiān)督1.定期對(duì)生態(tài)修復(fù)資金使用情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，確保資金使用的真實(shí)性、合法性和效益性。審計(jì)內(nèi)容包括資金預(yù)算執(zhí)行情況、資金支出合規(guī)性、項(xiàng)目成本核算等。2.接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的外部監(jiān)督檢查，積極配合相關(guān)部門的工作，如實(shí)提供資金使用情況資料。對(duì)外部監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行整改，并將整改情況報(bào)告生態(tài)修復(fù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。五、生態(tài)修復(fù)效果監(jiān)測(cè)與評(píng)估（一）監(jiān)測(cè)體系建立1.司法技術(shù)部門負(fù)責(zé)建立生態(tài)修復(fù)效果監(jiān)測(cè)體系，制定監(jiān)測(cè)方案。監(jiān)測(cè)方案應(yīng)明確監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)頻率、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位等內(nèi)容。2.監(jiān)測(cè)指標(biāo)應(yīng)涵蓋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能和服務(wù)等方面，包括生物多樣性、植被覆蓋度、土壤質(zhì)量、水質(zhì)狀況等。3.根據(jù)監(jiān)測(cè)方案，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備良好的專業(yè)技術(shù)能力和信譽(yù)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。（二）定期監(jiān)測(cè)1.監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)按照監(jiān)測(cè)方案要求，定期對(duì)生態(tài)修復(fù)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并及時(shí)向生態(tài)修復(fù)辦公室提交監(jiān)測(cè)報(bào)告。監(jiān)測(cè)報(bào)告應(yīng)包括監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、分析結(jié)果、存在問(wèn)題及建議等內(nèi)容。2.生態(tài)修復(fù)辦公室負(fù)責(zé)匯總整理監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，為生態(tài)修復(fù)效果評(píng)估提供數(shù)據(jù)支持。（三）效果評(píng)估1.生態(tài)修復(fù)辦公室定期組織相關(guān)部門及專家對(duì)生態(tài)修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估應(yīng)結(jié)合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、項(xiàng)目實(shí)施情況、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及目標(biāo)要求等，全面評(píng)價(jià)生態(tài)修復(fù)工作取得的成效。2.效果評(píng)估報(bào)告應(yīng)明確生態(tài)修復(fù)工作是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。對(duì)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，應(yīng)分析原因，制定下一步整改計(jì)劃。3.生態(tài)修復(fù)效果評(píng)估結(jié)果作為后續(xù)生態(tài)修復(fù)工作決策、資金安排、項(xiàng)目管理等的重要依據(jù)。六、公眾參與與信息公開(kāi)（一）公眾參與1.建立公眾參與生態(tài)修復(fù)工作機(jī)制，鼓勵(lì)公眾通過(guò)多種方式參與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)。2.定期組織開(kāi)展生態(tài)修復(fù)宣傳活動(dòng)，向公眾普及生態(tài)修復(fù)知識(shí)，提高公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。3.在生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)和建議，對(duì)合理的意見(jiàn)和建議予以采納。對(duì)公眾反映的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行處理和反饋。（二）信息公開(kāi)1.建立生態(tài)修復(fù)信息公開(kāi)制度，通過(guò)中院官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、新聞媒體等渠道，及時(shí)公開(kāi)生態(tài)修復(fù)工作信息，包括項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用、效果監(jiān)測(cè)與評(píng)估等內(nèi)容。2.主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)公眾提出的疑問(wèn)和訴求，及時(shí)給予回應(yīng)和解答。確保信息公開(kāi)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)，保障公眾知情權(quán)。七、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.生態(tài)修復(fù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組定期對(duì)各部門生態(tài)修復(fù)工作開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括工作落實(shí)情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金使用管理、效果監(jiān)測(cè)與評(píng)估等。2.生態(tài)修復(fù)辦公室負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促相關(guān)部門整改，并跟蹤整改落實(shí)情況。3.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，對(duì)生態(tài)修復(fù)資金使用、項(xiàng)目實(shí)施等進(jìn)行定期審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)，確保工作規(guī)范有序開(kāi)展。（二）外部監(jiān)督積極接受人大、政協(xié)、檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)媒體等外部監(jiān)督，認(rèn)真對(duì)待提出的意見(jiàn)和建議，及時(shí)改進(jìn)工作。對(duì)涉及生態(tài)修復(fù)工作的投訴、舉報(bào)等，依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。（三）考核機(jī)制1.建立生態(tài)修復(fù)工作考