鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)督管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)督管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)督管理，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，保障居民的身體健康，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的所有單位和個人，包括企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及居民。（三）基本原則1.預(yù)防為主、防治結(jié)合原則強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，從源頭上減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，將環(huán)境保護(hù)工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程。2.誰污染誰治理、誰破壞誰恢復(fù)原則明確污染者和破壞者的責(zé)任，促使其積極采取措施治理污染、恢復(fù)生態(tài)。3.公眾參與原則鼓勵公眾參與環(huán)境監(jiān)督管理，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成全社會共同參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。二、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)督管理工作，研究解決重大環(huán)境問題，制定環(huán)境監(jiān)督管理政策和措施。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)督管理辦公室領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保站，負(fù)責(zé)日常環(huán)境監(jiān)督管理工作的組織實施。其主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。2.制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)督管理工作計劃和方案，并組織實施。3.負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法行為進(jìn)行查處。4.組織開展環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計和環(huán)境信息公開工作。5.協(xié)調(diào)處理環(huán)境污染糾紛和突發(fā)環(huán)境事件。6.組織開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動，提高公眾環(huán)保意識。（三）相關(guān)部門職責(zé)1.環(huán)保站負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)督管理的具體工作，承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測、污染源普查、環(huán)境執(zhí)法等職責(zé)。2.農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境保護(hù)工作，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。3.水利站負(fù)責(zé)水資源保護(hù)和水污染防治工作，加強(qiáng)對河流、湖泊等水體的監(jiān)測和管理。4.林業(yè)站負(fù)責(zé)森林資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作，加強(qiáng)對森林植被的保護(hù)，防止亂砍濫伐和森林火災(zāi)。5.市場監(jiān)管所負(fù)責(zé)對市場經(jīng)營活動中的環(huán)境污染行為進(jìn)行監(jiān)管，查處銷售假冒偽劣環(huán)保產(chǎn)品等違法行為。6.其他部門按照各自職責(zé)，做好相關(guān)領(lǐng)域的環(huán)境監(jiān)督管理工作。三、環(huán)境監(jiān)督管理措施（一）建設(shè)項目環(huán)境管理1.嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度凡在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建項目，必須按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價。未經(jīng)環(huán)境影響評價或環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)的項目，不得開工建設(shè)。2.加強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)“三同時”管理建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收合格后，項目方可正式投入生產(chǎn)或使用。（二）污染源監(jiān)督管理1.建立污染源檔案對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行全面排查，建立污染源檔案，詳細(xì)記錄其基本信息、生產(chǎn)工藝、污染物排放情況等。2.實施分類監(jiān)管根據(jù)污染源的環(huán)境風(fēng)險程度和污染物排放情況，將污染源分為重點污染源、一般污染源和非污染源，實施分類監(jiān)管。對重點污染源實行重點監(jiān)控，加大執(zhí)法檢查力度。3.加強(qiáng)污染物排放監(jiān)測定期對污染源的污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測，確保其污染物排放符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對超標(biāo)排放的污染源，依法責(zé)令其限期整改，整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法予以關(guān)停。（三）環(huán)境違法行為查處1.建立環(huán)境違法行為舉報制度設(shè)立舉報電話、郵箱等舉報渠道，鼓勵公眾對環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報。對舉報屬實的，給予舉報人一定的獎勵。2.加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法檢查定期開展環(huán)境執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為。對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，依法下達(dá)責(zé)令改正通知書，責(zé)令其限期整改；對情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制加強(qiáng)與環(huán)保、公安、市場監(jiān)管等部門的協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同打擊環(huán)境違法行為。對涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件，及時移送公安機(jī)關(guān)依法處理。（四）環(huán)境監(jiān)測與信息公開1.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)配備必要的環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和人員，定期開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)測。監(jiān)測數(shù)據(jù)要真實、準(zhǔn)確、可靠，并及時上報上級環(huán)保部門。2.建立環(huán)境信息公開制度通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等渠道，及時公開環(huán)境質(zhì)量狀況、污染源排放情況、環(huán)境違法案件查處情況等環(huán)境信息，保障公眾的知情權(quán)。四、農(nóng)村環(huán)境綜合整治（一）農(nóng)村生活污水處理1.因地制宜選擇污水處理模式根據(jù)農(nóng)村實際情況，采取集中處理、分散處理等多種污水處理模式。對人口相對集中的村莊，建設(shè)污水處理設(shè)施進(jìn)行集中處理；對人口分散的村莊，推廣使用小型污水處理設(shè)備或采用人工濕地、氧化塘等分散處理方式。2.加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)完善農(nóng)村污水收集管網(wǎng)，提高污水收集率。加強(qiáng)污水管網(wǎng)的維護(hù)管理，確保其正常運(yùn)行。（二）農(nóng)村生活垃圾治理1.建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系合理設(shè)置垃圾收集點和轉(zhuǎn)運(yùn)站，配備必要的垃圾收集運(yùn)輸設(shè)備，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的日產(chǎn)日清。對收集的垃圾，運(yùn)至指定的垃圾處理場進(jìn)行無害化處理。2.加強(qiáng)垃圾分類宣傳教育開展垃圾分類宣傳教育活動，提高農(nóng)民的垃圾分類意識。引導(dǎo)農(nóng)民將垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾，分別進(jìn)行處理。（三）畜禽養(yǎng)殖污染防治1.劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)要求，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。嚴(yán)禁在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場；對限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場，要嚴(yán)格控制養(yǎng)殖規(guī)模，加強(qiáng)污染治理；對適養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場，要配套建設(shè)污染防治設(shè)施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。2.加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用鼓勵畜禽養(yǎng)殖場采用干清糞、雨污分流等養(yǎng)殖工藝，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行資源化利用。推廣使用有機(jī)肥、沼氣發(fā)電等綜合利用技術(shù)，減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物對環(huán)境的污染。五、環(huán)境應(yīng)急管理（一）制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。定期組織開展環(huán)境應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力。（二）建立應(yīng)急物資儲備制度建立應(yīng)急物資儲備庫，儲備必要的應(yīng)急物資，如防護(hù)用品、監(jiān)測設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備等。定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保其處于良好狀態(tài)。（三）加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)組建環(huán)境應(yīng)急救援隊伍，配備專業(yè)的應(yīng)急救援人員。加強(qiáng)應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)和演練，提高其應(yīng)急處置能力。（四）及時處置突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，要立即啟動環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，迅速采取應(yīng)急處置措施，控制污染擴(kuò)散，減少環(huán)境污染損失。同時，及時向上級政府和環(huán)保部門報告事件情況，配合做好事件調(diào)查和處理工作。六、公眾參與（一）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育通過舉辦環(huán)保知識講座、發(fā)放宣傳資料、開展環(huán)保主題活動等形式，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高公眾的環(huán)保意識和參與能力。（二）建立公眾參與機(jī)制鼓勵公眾參與環(huán)境監(jiān)督管理，設(shè)立公眾意見箱、開通網(wǎng)上舉報平臺等，廣泛征求公眾對環(huán)境保護(hù)工作的意見和建議。對公眾提出的合理意見和建議，要及時予以采納和反饋。（三）開展環(huán)保志愿者活動組織開展環(huán)保志愿者活動，鼓勵志愿者參與環(huán)境監(jiān)測、宣傳教育、污染防治等工作。對表現(xiàn)突出的環(huán)保志愿者，給予表彰和獎勵。七、考核與獎懲（一）考核內(nèi)容對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和各村（居）委會的環(huán)境監(jiān)督管理工作進(jìn)行考核，考核內(nèi)容包括環(huán)境質(zhì)量改善情況、污染源監(jiān)管情況、環(huán)境違法行為查處情況、農(nóng)村環(huán)境綜合整治情況、環(huán)境應(yīng)急管理情況、公眾參與情況等。（二）考核方式考核采取日常檢查與年度考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。日常檢查由鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)督管理辦公室組織實施，定期對各部門和各村（居）委會的環(huán)境監(jiān)督管理工作進(jìn)行檢查；年度考核在每年年底進(jìn)行，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施，對各部門和各村（居）委會的年度環(huán)境監(jiān)督管理工作進(jìn)行全面考核。（三）獎懲措施1.對在環(huán)境監(jiān)