華亭煤業(yè)集團有限責任公司山寨煤礦礦產資源開發(fā)與恢復治理方案專家組審查意見

《華亭煤業(yè)集團有限責任公司山寨煤礦礦產資源開發(fā)與恢復治理方案》評審意見書甘資三方案評字(2023)43號甘資三方案評總字53號采礦：沈金山楊偉杰方案提交日期：2023年11月2日評審會議時間：2023年11月21日1評審意見書為變更礦區(qū)范圍，實現資源合理開發(fā)，華亭煤業(yè)集團有限責任公司委托中煤科工集團武漢設計研究院有限公司編制了《華亭煤業(yè)集團有限責任公司山寨煤礦礦產資源開發(fā)與恢復治理方案》(以下簡稱方案),并于2023年11月2日向甘肅省礦業(yè)權管理服務中心(以下簡稱礦服中心)提出了評審申請。經初審，申請人報送的申請材料符合有關要求，于2023年11根據原國土資源部《關于加強對礦產資源開發(fā)利用方案審查的通知》(國土資發(fā)〔1999〕98號)、原甘肅省國土資源廳《關于實行采礦權項目三方案合一制度的通知》(甘國土資礦發(fā)〔2016〕140號)、甘肅省自然資源廳《關于印發(fā)<礦業(yè)權審查工作辦法>的通知》(甘資字〔2022〕38號)有關要求，礦服中心選取9名評審專家組成方案評審專家組(見附件1),于2023年11月21日對方案進行了現場會審。經評審、復核，形一、礦區(qū)概況(根據原方案)(一)交通位置、自然地理概況山寨煤礦位于華亭市城區(qū)北部，行政隸屬甘肅省華亭市策底鎮(zhèn)，地理坐標：東經106°35′20”~106°38′01”,北緯35°15′34”-35°17′33”,南距華亭市城區(qū)15km,向東35km到安口鎮(zhèn)與寶(雞)平(涼)公路相通，并經安口向南134km達隴海線的寶雞車站；向北有穿越本井田后經策底、峽門到平2涼市的公路，行程63km;S216線平涼至華亭公路，路線起點位于崆峒區(qū)，途經華亭市策底鎮(zhèn)，終點位于華亭市西華鎮(zhèn)，與華亭運煤專線相交，路線全長50.07km。交通較為便利。山寨煤礦地處六盤山山脈關山東麓，陜甘寧盆地西緣，屬六盤山石質山帶與陜甘寧黃土高原的過渡地帶。井田內地形復雜，溝壑縱橫，沖溝發(fā)育，表層幾乎全為黃土層覆蓋，主要形成大小不等的梁峁相間的黃土低山丘陵景觀。最高海拔高度+1701.3m(北部米家梁),最低海拔高度+1525.1m(白草峪以南的溝、谷底),總的趨勢是北高南低，區(qū)內地形最大相對高差為176.2m。山寨煤礦井田內地表無河流，只見縱橫交錯的沖溝，其排泄條件好，雨水一泄而干，旱季多干涸。井田外北部2km處有策底河從西向東流過，河床距礦井工業(yè)廣場約300m,河流量本區(qū)域為半濕潤—半干旱的大陸性季風氣候，受六盤山的影響，冬季寒冷干燥，夏季濕潤多雨，晝夜溫差較大。年降水量為349.7～907mm,多年平均降水量為512.60mm,降水多集中在7-9月，占年總降水量一半以上；年平均氣溫為6.5～9.0℃,多年平均7.8℃,日最高氣溫35.4℃,最低氣溫零下30.2℃。蒸發(fā)量：年平均為1342mm,最大1677mm,最小1007mm。霜期一般為9-10月至次年4-5月，11月開始封凍，次年3月解凍，最大凍土深度72cm,歷年最大積雪厚度為240mm。本區(qū)域春季多為東南風，秋季多為西北風。年平均風速1.4～2.0m/s,最大風3速為18m/s。一年內風速變化較大，春季略大于其它季節(jié)。(二)礦業(yè)權設置情況1.現采礦權情況華亭煤業(yè)集團有限責任公司持有“華亭煤業(yè)集團有限責任開采方式為地下開采；開采深度+1500m～+500m標高，礦區(qū)面積10.2947km2,有效期2010年06月12日至2030年6月12日。2.縮小區(qū)根據甘肅省自然資源廳《關于華亭煤業(yè)集團有限責任公司陳家溝煤礦等3宗采礦權范圍變更的意見》(甘資函〔2021〕3號)、《華亭煤業(yè)集團有限責任公司陳家溝煤礦、華硯煤礦、山寨煤礦調整采礦權設置論證報告》,同意陳家溝煤礦、華硯煤礦、山寨煤礦采礦權范圍變更(調整)工作。山寨煤礦變更后采礦權范圍面積為9.6285km2,開采標高為+1500m至+500m水平。相比采礦證減少的面積0.6662km2的區(qū)域劃入華硯煤礦。3.擬擴大井筒區(qū)域山寨煤礦由于歷史原因，主、副井部分井筒及1350主排水泵房布置在井田范圍之外，根據《甘肅省國土資源廳關于部分井巷工程在外煤礦采礦許可證核實換證的通知》(甘國土資礦發(fā)〔2018〕31號)規(guī)定，山寨煤礦在外工程符合核實換證條件。平涼市自然資源局、平涼市應急管理局上報了核查意見，同意將主、副井部分井筒及1350主排水泵房所在位置以非開采區(qū)域一并納入采礦權范圍，該范圍面積為0.1755km2。4(三)礦產資源儲量情況依據《甘肅省華亭市華亭煤業(yè)集團有限責任公司山寨煤礦2022年礦山儲量年度報告》(2023年02月)、《華亭煤業(yè)集團有限責任公司山寨煤礦儲量核實報告》評審意見書(甘資儲備坪總字2074號),截至2022年末，井田內保有資源儲量為15217.75萬噸其中探明資源量4475.09萬噸，控制資源量2832.64萬噸，推斷資源量7910.02萬噸。資源量估算標高+1500m～+500m。(一)礦產資源開發(fā)利用1.資源量利用原則、設計利用資源量及可采儲量井田范圍內可采煤層2層，自上而下編號為煤3層、煤5層，其中煤5層屬全區(qū)可采煤層，煤3層為局部可采煤層。礦山近年主要開采煤5層，經過多年的開采，現已在礦區(qū)內東南部、北部形成大面積采空區(qū)。通過對煤5層開采后對上部煤3層影響分析，本次設計將受煤5層開采影響的121.9萬噸煤3資源作為不可采資源量進行扣除。扣除后井田內保有資源儲量為15095.8萬噸，其中探明資源量4475.1萬噸，控制資源量2804.2萬噸，推斷資源量7816.6萬噸。資源量估算標高資源量設計利用原則為探明類、控制類資源量全部利用，推斷資源量按0.8的可信度系數利用。經計算，擬變更后礦權圍內工業(yè)儲量13532.5萬噸，設計資源量13192.0萬噸，中厚5煤層采區(qū)采出率為80%,厚煤層采區(qū)采出率為75%,設計可采儲量為9635.3萬噸。2.開采方式綜合煤炭賦存和開采技術條件，該礦采用地下開采方式。3.設計礦山建設規(guī)模設計推薦礦山建設規(guī)模為180萬噸/年。4.服務年限本方案儲量備用系數取1.4,礦井服務年限為38.2年。5.開拓運輸方案該礦原采用斜井開拓方式，布置有主、副兩條斜井和一條回風斜井，全礦井采用三條井筒開拓。本次設計主要利用已有的主井、副井和回風井，從三采區(qū)下部+850水平布置四采區(qū)上部車場，然后沿煤5層底板布置四采區(qū)軌道、運輸、行人、回風下山至+550m水平，在+550m水平布置四主斜井井筒內裝備一臺STJ1000/2×630S型膠帶輸送機與架空乘人器裝置，擔負全礦井煤炭提升任務以及零星人員升降任務，并兼做礦井進風及安全出口。副斜井采用單鉤串車提升方式，擔負礦井零星物料運輸任務，并兼做礦井進風及安全出口。井下主運輸采用膠帶輸送機運輸，輔助運輸采用軌道運輸。6.通風及排水礦井采用機械抽出式通風方法。中央分列式通風方式，中期主、副斜井進風，回風斜井回風；經校核，現有的通風設備不滿足需風量的要求。本次設計選用FCZ-2240/1400型軸流式6通風機2臺，其中1臺工作，1臺備用，每臺通風機配套1臺+1150m排水泵房及+1350m排水泵房，+850m水平的涌水由+850m排水泵房水泵排至+1150m水平房水泵排至地面污水處理站，+1350m水平的涌水直接由+1350m排水泵房排至地面污水處理站。根據礦井開拓布置，四采區(qū)開采時，在四采區(qū)+550m水平新排水泵房及+1350m排水泵房，采用二級排水，即+550m排水泵的涌水。+550m及+850m水平的涌水由+550m排水泵房水泵排至+1150m水平水倉，再由+1150m排水泵房水泵排至地面污水處理7.開采水平及開采順序礦井主要為一個由東向西的單斜構造，并結合目前的礦井水平、+850m、+550m水平，通過采區(qū)上下山對整個井田進行開本井田主要可采煤層為2層，從上至下依次為：煤3層、煤5層，煤層之間存在壓茬關系，本次設計煤層之間原則用由上而下依次開采的方式進行回采。78.采礦方法煤5層采用走向長壁傾斜分層綜采低位放頂煤采煤法，煤3層采用走向長壁綜采采煤方法。工作面頂板管理方法為全部垮9.選礦工藝及產品井下原煤經主斜井膠帶機提至地面后，經地面膠帶輸送機運至選煤廠進行洗選，選煤方法采用跳汰機分選，產品方案為10.經濟參數礦井固定資產凈值44775.61萬元，無形資產凈值2201.58萬元，新增投資34997.62萬元，建設項目總造價為32787.40萬元，鋪底流動資金2210.22萬元。成本估算：礦山原礦單位總成本為287.29元/噸，其中材料費26.90元/噸(不含稅),燃料及動力費7.20元/噸(不含稅),職工薪酬132.84元/噸，修理費2.65元/噸(不含稅),礦山環(huán)境治理恢復基金13.0元/噸，其他支出10.13元/噸，折舊費15.78元/噸，攤銷費1.22元/噸，維簡費8元/噸，井巷工程費2.5元/噸，安全費用50元/噸，財務費用17.06元/噸。銷售價格：根據建設單位提供近五年的售價，結合市場煤價情況，本項目原煤價格為414.57元/噸(不含稅)。年平均銷售稅金及附加：2862.02萬元。8礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案總服務年限44.2年，適用年限5年。2.礦區(qū)土地利用現狀及權屬根據劃定評估區(qū)范圍及華亭市自然資源局2023年12月提供的全國第三次國土調查成果圖件，評估區(qū)面積1925.01公頃，擬變更礦區(qū)面積980.4公頃，區(qū)內土地利用類型及權屬見表1。積(hm2)積(hm2)權屬旱地園地果園國有、集體灌木林地國有、集體國有、集體天然牧草地國有、集體工礦倉儲工業(yè)用地國有、集體國有公共管理與公共服機關團體新聞出版用地公用設施用地公園與綠地0交通運輸公路用地國有城鎮(zhèn)村道路用地國有、集體交通服務場站國有、集體水域及水利設施用地國有、集體水工建筑用地0國有內陸灘涂0國有9設施農用地合計3.礦山地質環(huán)境評估級別確定評估區(qū)重要程度為重要區(qū)，礦山建設規(guī)模為大型，礦山地質環(huán)境條件復雜程度為復雜，礦山地質環(huán)境評估級別為一級。4.礦山地質環(huán)境影響評估現狀評估認為，現狀地面塌陷地質災害對礦山地質環(huán)境的影響程度為嚴重；現狀含水層破壞對礦山地質環(huán)境的影響程度為較嚴重；工業(yè)場地、米家灣風井場地、上陰灣排矸場、原山寨井工業(yè)場地(未恢復區(qū))、地面塌陷造成地形地貌景觀破壞對礦山地質環(huán)境的影響程度為較嚴重，其他區(qū)域影響程度為較輕；現狀水土環(huán)境污染對礦山地質環(huán)境的影響程度為較輕。預測評估認為，預測地面塌陷地質災害對礦山地質環(huán)境的影響程度為嚴重；預測礦山后續(xù)開采活動造成含水層的影響和破壞對礦山地質環(huán)境的影響程度為較嚴重；工業(yè)場地、米家灣風井場地、上陰灣排矸場、原山寨井工業(yè)場地(未恢復區(qū))、儲煤場、地面塌陷造成地形地貌景觀破壞對礦山地質環(huán)境的影響程度為較嚴重，其余采礦活動破壞地形地貌景觀對礦山地質環(huán)境的影響程度為較輕；預測礦業(yè)活動污染水土環(huán)境對礦山地質環(huán)境的影響程度為較輕。5.土地損毀預測與評估礦區(qū)已損毀土地面積合計503.45公頃，損毀土地類型為耕地、林地、園地、草地、住宅用地、工礦倉儲用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地，損毀方式為壓占和塌陷；擬損毀土地面積合計1083.34公頃，損毀土地類型為耕地、林地、園地、草地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地、特殊用地、其他土地，損毀方式為壓占、挖損和塌陷。6.地質環(huán)境治理分區(qū)與土地復墾責任范圍將評估區(qū)分為重點防治區(qū)、次重點防治區(qū)及一般防治區(qū)重點防治區(qū)面積1050.52hm2,次重點防治區(qū)面積30.88hm2,一般防治區(qū)面積843.60hm2。復墾區(qū)面積為1083.34hm2,復墾責任范圍面積為1081.4hm2。7.地質環(huán)境恢復治理及土地復墾工程措施與部署本方案設計的地質環(huán)境恢復治理工程包括塌陷區(qū)治理和礦山地質環(huán)境監(jiān)測工程等。礦山地質環(huán)境恢復治理總工程量見表2。管護期(2064-2067年)1.礦山地質環(huán)境預防工程安裝警示牌塊//安裝鐵絲網圍欄m//設置地表變形觀測樁個/采空塌陷區(qū)/塌陷區(qū)裂縫充填/序號單位近期(2024-2028年)遠期管護期(2064-2067年)/損毀道路路面平整//3.礦山地質環(huán)境監(jiān)測工程地面塌陷監(jiān)測/地形地貌景觀監(jiān)測次18/水土環(huán)境監(jiān)測礦井水處理設施出水水質監(jiān)測水水質監(jiān)測土壤污染監(jiān)測次5含水層監(jiān)測水位監(jiān)測水質監(jiān)測本方案設計的土地復墾工程包括土壤剝覆工程、土地平整工程、植被恢復工程、復墾植被監(jiān)測、土地損毀監(jiān)測、土壤質量監(jiān)測和人工管護等工程。土地復墾總工程量見表3。(2024-2028年)(2029-2061年)管護期(2064-2067年)1.土地復墾工程復墾面積/耕地平整/t/補種面積/園地培肥t/(2024-2028年)(2029-2061年)管護期(2064-2067年)株/補種面積/株/補種面積/株/補種面積/株/補種面積//復墾面積//建筑垃圾清運量/原址挖方3原址平整/復墾面積3.36(上陰灣排矸場)27.52(工業(yè)場地+米家灣風井場地+儲煤場+原山寨井工業(yè)場地)/建筑物拆除//地面硬化層拆除//10080(上陰灣排矸場)/覆土并平整10080(上陰灣排矸場，10080(上陰灣排矸場)//(2024-2028年)(2029-2061年)管護期(2064-2067年)//監(jiān)測復墾植被監(jiān)測點·次土地損毀監(jiān)測次土壤質量監(jiān)測點·次管護園地、林地管護H園地、林地補植面積草地管護面積草地補植面積8.擬投入費用情況礦山地質環(huán)境保護與土地復墾費25343.18萬元。其中恢復治理經費5331.04萬元，土地復墾費20012.14萬元(其中靜態(tài)投資為11479.40萬元)。(一)政策依據1.《國土資源部關于加強對礦產資源開發(fā)利用方案審查的通知》(國土資發(fā)〔1999〕98號)2.《國土資源部辦公廳關于做好礦山地質環(huán)境保護和土地復墾方案編報有關工作的通知》(國土資規(guī)〔2016〕21號)3.《甘肅省國土資源廳關于實行采礦權項目三方案合一制度的通知》(甘國土資礦發(fā)〔2016〕140號)(二)技術依據2.《煤礦安全規(guī)程》(2022年)5.《煤礦防治水細則》(2018年)8.《甘肅省綠色礦山建設規(guī)范第1部分：煤礦》12.《礦山地質環(huán)境保護與恢復治理方案編制規(guī)范》14.《土地復墾方案編制規(guī)程》第三部分：井工煤礦(三)評審專家分歧意見及處理情況在本次報告評審過程中，專家無分歧意見。(四)主體方案評述1.開發(fā)利用方案。方案設計資源量利用原則正確，設計利用資源儲量數據基本可靠，建設規(guī)模符合產業(yè)政策要求，開拓開采方式、采(選)礦方法、產品方案等主要技術方案基本可行，礦井災害防治、環(huán)境保護等技術措施基本符合礦山實際。2.礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案。礦山地質環(huán)境評估范圍確定合理，評估定級準確，礦山地質環(huán)境影響評估方法基本正確，評估結論適當。土地損毀預測與評估方法正確，結論基本可信。防治區(qū)劃分、復墾區(qū)、復墾責任范圍劃定基本合理。礦山地質環(huán)境治理與土地復墾工程措施符合實際，工程部署與礦山開發(fā)利用時序基本吻合。工程費用估算和投資編制基本符(五)存在問題和處理意見建議1.編制目的應增加東部縮減井田范圍(劃給華硯煤礦相關情況)。2.煤3層屬于大部分可采煤層，大部分區(qū)域煤層較薄，全部納入可采儲量計算，由于一采區(qū)煤3層賦存范圍小，建議對煤3層可采范圍進行論證，對不能回采部分不計入可采儲量。3.原山寨煤礦無積水依據不足，不留設防水煤柱安全可靠性低。不留防水煤柱依據要充分。4.礦業(yè)權設置情況中，補充礦山企業(yè)出讓收益或價款處置5.煤柱計算不詳細，無法核對數據可靠性，應詳細列出煤柱資源儲量計算表。其次建議儲量計算按面積分割法進行。進一步分析煤柱留設的合理性、核實準確性，準確確定煤柱資源6.本礦井目前正在進行智能化建設，方案中對礦井智能化建設內容描述簡單。建議方案中對智能化礦井建設從技術角度提出方案措施及指導意見或建議。7.其它問題按專家具體意見修改。1.細化礦山開采歷史與現狀及治理工程情況的內容。按照已經產生的總的礦山地質環(huán)境問題及土地損毀情況，對照上一輪兩方案提出的恢復治理與土地復墾內容與任務，對已進行治理的、尚未治理的總結概況，未按照原兩方案治理的內容應單獨列出來。并重點補充塌陷區(qū)人員搬遷安置、耕地與基本農田恢復情況，細化監(jiān)測體系建設情況。2.礦山地質災害現狀評估及預測評估應分別按地質災害、含水層、地形地貌景觀、土地資源四個方面層層推進分別行評3.細化采礦活動對地形地貌景觀及含水層的影響破壞對礦山地質環(huán)境影響程度的評價內容，核對評估結果，如預測對含水層的破壞對礦山地質環(huán)境影響程度嚴重，依據不充足；含水層影響中還要補充有沒有對下游生產生活用水造成破壞。4.預測評估圖中影響嚴重區(qū)的范圍要結合地下水疏干范圍圈定。地下水現狀評估中，應補充地下水類別。補充地下水影響范圍、降深。關于地下水疏干范圍建議按地下水非穩(wěn)定流影響半徑計算公式按開采時間預測影響范圍。5.土地復墾工程設計中建議按照適宜性評價結果，合理確定復墾單元，以復墾單元進行工程設計，分階段內容建議在土地復墾工作計劃安排中進行表述，同時需對第一個5年，應分6.礦山地質環(huán)境監(jiān)測部分，要說明已有的監(jiān)測系統(tǒng)，在此基礎上合理補充并細化設計；沉陷區(qū)對比變形監(jiān)測點的布置要核對和明確數量與位置(補充中心點坐標);含水層的監(jiān)測補齊另外兩個監(jiān)測點的點位和監(jiān)測方法；細化水土環(huán)境污染監(jiān)測的7.依據每年的治理工程工作量，重新確定近5年的治理資金安排表，完善礦山前期治理資金建戶及資金預存及使用的相8.補充土地復墾分期規(guī)劃圖，完善交通位置圖、礦山地質9.礦山地質環(huán)境問題現狀圖及礦山地質環(huán)境問題預測圖中影響程度的劃分應依據修改情況做相應的調整。10.其它問題按專家具體意見修改。方案評審后，編制單位對方案中存在的問題進行了修改補充，修改完畢后提交每位評審專家逐一復核。經復核認為，方案中存在的主要問題已經得到修改和補充完善。方案基本符合原國土資源部《關于加強礦產資源開發(fā)利用方案審查的通知》和《礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案編制六、有關說明或申明方案申報人提供評審的資料不真實，存在弄虛作假的，所專家組長(簽字):專家組成員(簽字):1.《華亭煤業(yè)集團有限責任公司山寨煤礦礦產資源開發(fā)與恢復治理方案》評審專家組名單2.《華亭煤業(yè)集團有限責任公司山寨煤礦礦產資源開發(fā)與恢復治理方案》主要參數表附件2《華亭煤業(yè)集團有限責任公司山寨煤礦礦區(qū)資源量1.地質資源量：15217.75萬噸2.工業(yè)資源/儲量：13532.5萬噸3.設計資源/儲量；13192.0萬呻4.設計可采儲量；9635.3萬呻38.2年(不含基建期資源量核算基準日2022年12月31日開采礦種煤最終產品中塊、小塊和沫煤180萬噸/年礦山建設總投資項目建設總投資為46977.19萬元)1.材料費：26.9元/噸(不含稅)2.燃料及動力費：7.2元/噸(不含稅)3.職工薪酬：132.84元/噸4.修理費：2.65元/噸(不含稅)噸7.折舊費：15.78元/噸10.安全費用：50元/噸11.攤銷費1.