核電廠移交接產(chǎn)管理指南第1部分：組織與管理

核電廠移交接產(chǎn)管理指南第1部分：組織與管理范圍在建核電廠移交接產(chǎn)工作繁雜，系統(tǒng)和設備安裝、調試等電廠在建階段，要通過各階段的檢查驗收和遺留項清除后才能移交至生產(chǎn)方，移交接產(chǎn)管理的規(guī)范性及標準化非常重要。本標準提供了核電廠系統(tǒng)與廠房移交的組織管理工作的指導意見。給出了核電移交接產(chǎn)領域的業(yè)務領域劃分的建議，為解決國內各電廠移交接產(chǎn)業(yè)務領域不統(tǒng)一不清晰的問題提供了指導，各個業(yè)務領域應在不同階段啟動相應業(yè)務是十分必要的，通過業(yè)務領域標準化進一步推動各個電廠移交接產(chǎn)工作的對標、管理提升，致力于形成壓水堆核電廠移交接產(chǎn)綱領性文件，更好指導移交接產(chǎn)策劃、組織、協(xié)調運作工作，通過高標準移交接產(chǎn)實現(xiàn)壓水堆核電廠的高質量投產(chǎn)，本標準給出了相關信息。規(guī)范性引用文件下列文件的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件。不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T20001.7-2017標準編寫規(guī)則第7部分：指南標準GB/T50326-2017建設工程項目管理規(guī)范NB/T20574—2019壓水堆核電廠調試術語術語和定義3.1檢查意見項observations各移交階段現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)的不合格項或需要改進的地方。根據(jù)對系統(tǒng)調試、生產(chǎn)的影響和可接受程度，意見項分為一類意見項和二類意見項。

一類意見項：作移交簽字的先決條件必須予以清除的意見項；

二類意見項：不作為移交簽字的先決條件，允許以后清除的意見頂。3.2遺留項：reservationworks檢查意見項錄入移交接產(chǎn)信息管理系統(tǒng)生成編碼后即為遺留項,即是指每個移交接產(chǎn)階段必須完成而沒有完成的工作、不符合（法規(guī)、標準、技術規(guī)范、圖紙、程序）要求必須糾正或補救的問題等，要求承包商在限定（或工程生產(chǎn)雙方商定）的期限內完成的項目。3.3安裝竣工狀態(tài)報告theendoferectionstatusreport;EESR當系統(tǒng)或子系統(tǒng)的安裝和安裝試驗完成后，由安裝承包商發(fā)布的竣工狀態(tài)報告。3.4隔離移交TakeOverforBlocking；TOB在某一系統(tǒng)（或子系統(tǒng)）移交調試后，為了將調試區(qū)域與其他安裝或運行區(qū)隔離開來，保證調試與安裝與運行工作互不干涉地安全進行，對某一系統(tǒng)（或子系統(tǒng)）邊界上設備按確定的狀態(tài)要求用上鎖、掛牌的方式不對其進行任何操作的過程。[來源：NB/T20574-2019]3.5維修移交TakeOverforMaintenance；TOM將某一系統(tǒng)（或子系統(tǒng)）內設備的維護保養(yǎng)（預防性維修）責任從調試部門向業(yè)主公司維修部門轉移的過程。[來源：NB/T20574-2019]3.6臨時運行移交TakeOverforTemporaryOperation；TOTO當某一系統(tǒng)（或子系統(tǒng)）調試到可用狀態(tài)后，將其試運行管理責任從調試部門向業(yè)主公司生產(chǎn)部門轉移的過程。[來源：NB/T20574-2019]3.7廠房移交BuildingHandOver；BHO當某一廠房或構筑物達到可用狀態(tài)后，將其管理責任從建安部門向業(yè)主公司移交的過程。3.8安裝保留項OutstandingTasks；OT應調試要求推遲執(zhí)行的，且需要在調試期間執(zhí)行的建安工作。[來源：NB/T20574-2019]3.9尾項FinishingWorks；FW由于各種原因（如供貨、變更、不符合項和承包商原因等）無法在安裝竣工狀態(tài)報告簽字前完成，需要在安裝竣工狀態(tài)報告移交后實施的安裝工作。[來源：NB/T20574-2019]3.10機組臨時驗收證書ProvisionalAcceptanceCertificate；PAC機組調試試驗（含性能考核試驗）完成后，影響機組長期、安全、穩(wěn)定運行的重大缺陷已消除，性能考核指標滿足合同要求，機組具備商業(yè)運行條件，工程總包方與業(yè)主公司簽署的具有驗收性質的文件。3.11機組最終驗收證書FinalAcceptanceCertificate；FAC機組擔保（保證）期滿，工程總包方完成保證期義務后，工程總包方與業(yè)主公司簽署的具有最終驗收性質的文件。3.12第一罐混凝土澆灌日FirstConcreteDate；FCD機組在工程建設期間澆灌第一罐混凝土的日期總則4.1標準業(yè)務劃分核電廠移交接產(chǎn)工作業(yè)務按進度分為四個階段，分別為“移交接產(chǎn)前期準備階段（FCD之前至移交接產(chǎn)項目啟動）”、“移交接產(chǎn)工作全面開展階段（移交接產(chǎn)項目啟動至機組冷試）”、“移交接產(chǎn)工作全面開展高峰階段（機組冷試至機組商運）”、“移交接產(chǎn)工作收尾階段（機組商運后）”。移交接產(chǎn)業(yè)務按屬性分為十九個標準業(yè)務領域，見下表：序號工作領域序號工作領域序號工作領域1組織運作8分級決策15經(jīng)驗反饋2安全管理9考核與評優(yōu)16文件管理3移交原則10遺留項管理17PAC管理4移交計劃11技術專項管理18FAC管理5移交方式12移交接產(chǎn)信息系統(tǒng)管理19竣工驗收6移交流程13數(shù)據(jù)統(tǒng)計及信息通報管理7標準化管理14培訓授權移交接產(chǎn)工作應在不同階段啟動相應業(yè)務開展運作。4.2標準業(yè)務簡介移交接產(chǎn)總體計劃分為19個標準業(yè)務領域，各領域主要目標如下表。序號領域領域目標1組織運作從“組織管理”、“接口管理”、“運作機制”三個方面建立規(guī)范且完善組織運作機制，通過成立移交接產(chǎn)組織實現(xiàn)目標。2安全管理統(tǒng)籌移交接產(chǎn)安全風險管理，建立現(xiàn)場檢查風險管控機制3移交原則從“完整性”、“計劃性”、“規(guī)范性”三個方面確定移交原則，確保移交的規(guī)范性4移交計劃制定、跟蹤系統(tǒng)3T移交和廠房BHO移交計劃，根據(jù)工程實際，動態(tài)調整計劃，確保移交計劃有效執(zhí)行5移交方式在保證安全質量前提下，根據(jù)系統(tǒng)和廠房屬性區(qū)別、實際情況確定各系統(tǒng)及廠房的移交方式6移交流程建立系統(tǒng)與廠房移交的全流程管理，規(guī)范系統(tǒng)與廠房的移交流程7標準化管理規(guī)范工作流程及標準，保障移交接產(chǎn)檢查有明確的程序依據(jù)、檢查過程可追溯、檢查充分并完整8分級決策建立移交接產(chǎn)分級決策機制，以實現(xiàn)問題“及時發(fā)現(xiàn)、準確定性、分清主次、快速處理”9考核與評優(yōu)制定考評機制，有效激勵業(yè)績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的團隊及個人10遺留項管理建立“標準化、閉環(huán)化”遺留項管理流程，從遺留項提出、處理及關閉環(huán)節(jié)規(guī)范遺留項管理全過程11技術專項管理從源頭上減少遺留項的產(chǎn)生，需成立專項組專題運作12信息系統(tǒng)管理建立“全流程、規(guī)范化、閉環(huán)化、可視化”管理制度，規(guī)范系統(tǒng)與廠房移交及遺留項清理電子流程13數(shù)據(jù)統(tǒng)計及信息通報管理通過設置合理可行的指標，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計及信息通報，來衡量移交接產(chǎn)管理水平和狀態(tài)進度14培訓授權進行分級培訓，使移交接產(chǎn)人員的技能滿足移交接產(chǎn)工作的要求15經(jīng)驗反饋建立移交接產(chǎn)經(jīng)驗反饋體系，持續(xù)推進電廠移交接產(chǎn)工作運作規(guī)范化16文件管理規(guī)范移交接產(chǎn)工作中產(chǎn)生的相關文件的管理，以保證相關文件產(chǎn)生和存檔的完整性、正確性、有效性、規(guī)范性、可追溯性17PAC管理建立PAC管理組織機構，明確目標、工作計劃及職責分工18FAC管理建立FAC管理組織機構，明確目標、工作計劃及職責分工19竣工驗收建立竣工驗收管理組織機構，明確目標、工作計劃及職責分工標準業(yè)務內容5.1組織運作電廠建立組織高效、運作順暢、協(xié)同發(fā)力的移交接產(chǎn)組織運作體系。組織運作管理從“組織管理”、“接口管理”、“運作機制”三個方面建立規(guī)范且完善的移交接產(chǎn)組織運作機制，實現(xiàn)移交接產(chǎn)項目的高質量運作。5.1.1組織管理電廠應盡早成立移交接產(chǎn)組織，組織形式可以是項目組或辦公室形式，組織的領導責任由電廠總經(jīng)理部領導擔任，負責協(xié)調、決策移交接產(chǎn)重大問題，管理系統(tǒng)、廠房接收工作。同時應牽頭成立電廠與工程建設方移交接產(chǎn)的接口組織，從“聯(lián)合團隊”角度主動牽引工程方的移交接產(chǎn)業(yè)務全面開展。移交接產(chǎn)管理及接口單位負責工程建設方與電廠移交接產(chǎn)業(yè)務的總體接口，同時負責移交接產(chǎn)例會和定期報告制度的建立和維護。電廠移交接產(chǎn)各相關專業(yè)處長/部門責任經(jīng)理及接口協(xié)調人是移交接產(chǎn)組織的成員，各處/部門應根據(jù)工作需要建立本處/部門的接產(chǎn)管理組織，做好組織協(xié)調、接口管理和技術管理工作。5.1.2接口管理電廠應有移交接產(chǎn)管理及接口單位，負責協(xié)調流程設計、計劃管理、指標管理和標準化管理等工作，并與工程建設方建立接口關系。電廠移交接產(chǎn)各相關專業(yè)處/部門應落實系統(tǒng)與廠房責任制的相關規(guī)范，與工程建設方各責任隊辦建立接口關系，推動本處/部門系統(tǒng)和廠房移交工作。5.1.3運作機制移交接產(chǎn)組織宜通過建立定期會議溝通機制，開展移交接產(chǎn)具體工作。移交接產(chǎn)會議機制主要包括：電廠移交接產(chǎn)組織月會、JointMeeting會議和專項會議。5.2安全管理移交接產(chǎn)安全管理工作應對現(xiàn)場檢查活動落實“屬地”、“屬人”、“屬事”、“誰主管誰負責”、“統(tǒng)一協(xié)調”、“集體保護”的原則。工程和業(yè)主雙方對各自管轄的人員或組織的檢查活動，負有協(xié)調、監(jiān)控的責任。移交接產(chǎn)組織應對生產(chǎn)準備移交接產(chǎn)安全問題實施統(tǒng)一協(xié)調與管理，統(tǒng)籌移交接產(chǎn)安全風險管理，確?，F(xiàn)場檢查活動“零”安全事件。5.3移交原則系統(tǒng)與廠房移交堅持“完整性”、“計劃性”、“規(guī)范性”原則，確保系統(tǒng)與廠房高質量完成移交。移交接產(chǎn)工作開始后應全面梳理所有應納入移交接產(chǎn)管理范圍內的系統(tǒng)與廠房清單及職責分工，確保移交的完整性；制定專項的移交計劃，確保所有系統(tǒng)與廠房移交按計劃開展；編制規(guī)范的移交接產(chǎn)管理程序和技術程序，確保核電系統(tǒng)、廠房的移交嚴格按程序進行。移交原則管理具體執(zhí)行宜制定系統(tǒng)與廠房移交一類項準則程序。5.4移交計劃計劃管理是移交接產(chǎn)工作引領，移交接產(chǎn)計劃管理應采取整體管控、 統(tǒng)籌兼顧的原則，依據(jù)總體目標對移交接產(chǎn)進度進行有效控制。計劃制定應合理、可行，保障計劃嚴肅性、可執(zhí)行性、合理性，確保移交接產(chǎn)工作有序開展。提升計劃執(zhí)行 質效，采取 閉環(huán)管控，提高移交接產(chǎn)計劃管理工作效率，實施計劃管理監(jiān)督工作。采取計劃分級管理，保障移交接產(chǎn)計劃管理的全面性和時效性。根據(jù)施工邏輯及調試接口關系，結合關鍵里程碑實現(xiàn)要求制定覆蓋移交接產(chǎn)全周期的總體計劃，推動系統(tǒng)3T移交和廠房BHO移交工作；同時，應進一步分解總體計劃，制定移交接產(chǎn)年度計劃及專項計劃，專項推動年度系統(tǒng)、廠房移交，并實時跟蹤移交進展。建立移交接產(chǎn)計劃的閉環(huán)管控機制，規(guī)范計劃執(zhí)行、檢查與評估、計劃糾偏、例會/報告制度，實現(xiàn)計劃管理體系化、標準化運作。計劃的變更或升版宜制定移交接產(chǎn)計劃管理程序。5.5移交方式電廠應根據(jù)系統(tǒng)和廠房屬性區(qū)別，采取相應的規(guī)范化、標準化移交方式，提高系統(tǒng)和廠房移交質量，加快移交進度，提升移交工作效率。移交接產(chǎn)管理處/部門作為電廠移交接產(chǎn)工作總接口，統(tǒng)籌移交方式管理工作。移交接產(chǎn)組織組織和協(xié)調系統(tǒng)及廠房移交的各項工作，確保所有系統(tǒng)與廠房嚴格按照既定的移交方式完成移交。系統(tǒng)的移交主要分為安裝竣工移交-隔離移交-維修移交-臨時運行移交四個移交階段，不同類別系統(tǒng)的移交方式不同，大部分系統(tǒng)設備通過這四個階段進行分階段移交，少量的系統(tǒng)通過特殊方式進行移交。廠房通過BHO移交方式完成廠房管理責任的轉移，原則上技術性廠房內的系統(tǒng)通過安裝竣工移交-隔離移交-維修移交-臨時運行移交方式移交，非技術性廠房內的系統(tǒng)以工程建設方與電廠雙方達成一致的方式移交。系統(tǒng)各階段的移交方式應在完工狀態(tài)檢查管理、隔離移交管理、維修移交、臨時運行移交管理程序中明確。廠房移交管理宜制定廠房和構筑物移交管理程序。5.6移交流程電廠應規(guī)范機組移交流程，明確流程控制管理方式，通過持續(xù)規(guī)范運作，逐步縮短系統(tǒng)、廠房移交時間。移交接產(chǎn)管理處/部門負責系統(tǒng)與廠房移交的全流程管理，系統(tǒng)與廠房的移交流程如下：——工程建設方編制EESR、TOB/TOM/TOTO、BHO申請文件，并提交電廠審查；——電廠審查申請文件，如有審查意見反饋工程建設方修改；審查通過后，工程建設方、電廠進行現(xiàn)場聯(lián)合檢查并確定檢查意見項；——工程建設方協(xié)調資源處理意見項，電廠跟蹤與推動落實；——系統(tǒng)和廠房具備移交條件后，工程建設方編制TOB/TOM/TOTO、BHO證書文件，并提交電廠審查；——電廠審查證書文件，如有審查意見反饋工程建設方修改；審查通過后，電廠簽署證書文件。移交流程中申請文件及證書文件管理宜有管理程序明確。系統(tǒng)各階段的移交流程宜有管理程序明確。廠房移交管理宜有管理程序明確。鑰匙移交管理宜有管理程序明確。5.7標準化管理規(guī)范移交接產(chǎn)整體管控，從“組織與管理”、“流程與控制”、“技術與準則”三個方面建設、實施電廠移交接產(chǎn)標準化運作，全方位規(guī)范移交接產(chǎn)安全、質量、進度及技術控制等管理。策劃標準化運作整體方案，搭建總體計劃、項目組運作、指標、培訓及信息系統(tǒng)等的管理框架，細化和規(guī)范移交接產(chǎn)十九個領域業(yè)務，建立和完善程序體系，強化現(xiàn)場檢查安全管控、技術支撐，從組織與管理、工作流程及現(xiàn)場檢查三個方面實施標準化體系建設。組織編制移交接產(chǎn)技術程序，制定移交接產(chǎn)檢查工作指引單，明確文件審查、工前會組織、現(xiàn)場檢查開展、技術支持程序應用及遺留項清除等工作流程及標準，保障移交接產(chǎn)檢查有明確的程序依據(jù)、檢查過程可追溯、檢查充分并完整。各類移交接產(chǎn)工作標準宜有管理程序明確、生產(chǎn)準備期間廠房與系統(tǒng)移交分工宜有管理程序明確。5.8分級決策電廠應建立移交接產(chǎn)分級決策機制，以實現(xiàn)問題“及時發(fā)現(xiàn)、準確定性、分清主次、快速處理”的目的。移交接產(chǎn)階段建立的分級決策機制主要由決策層、管理層和執(zhí)行層構成。在分級決策機制中，責任逐級承擔，決策層層落實。執(zhí)行層主要負責移交接產(chǎn)領域一般性問題的溝通和處理，管理層主要負責移交接產(chǎn)領域重要管理性和技術性問題的溝通和決策，決策層主要負責移交接產(chǎn)領域重大政策性和技術性問題的溝通和決策。移交接產(chǎn)分級決策宜有管理程序明確。5.9考核與評優(yōu)電廠應制定考評機制，有效激勵業(yè)績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的電廠、工程建設方團隊及個人，實現(xiàn)機組高質量移交接產(chǎn)?？荚u范圍主要包括：發(fā)現(xiàn)重大設計問題、重要設備缺陷處理、推動解決長期存在的典型和共性問題、提出有價值的管理創(chuàng)新方法等方面?？荚u結果在移交接產(chǎn)組織范圍內進行通報，并作為評優(yōu)依據(jù)。移交接產(chǎn)管理處/部門協(xié)調工程建設方宜制定相關考評機制。移交接產(chǎn)考核與評優(yōu)管理宜有管理程序明確。5.10遺留項管理電廠應建立“標準化、閉環(huán)化”遺留項管理流程，從遺留項提出、處理及關閉環(huán)節(jié)規(guī)范遺留項管理全過程，提升遺留項決策與處理效率，高效、高質量清理遺留項。遺留項管理包含檢查意見項提出、爭議項處理、遺留項復檢、遺留項延期、遺留項類別轉換、遺留項評估，遺留項關閉、遺留項統(tǒng)計與分析等內容。移交接產(chǎn)組織在電廠生產(chǎn)準備提前介入，推動在設計參與、駐場監(jiān)造、安裝監(jiān)督、調試監(jiān)督等各個移交的上游環(huán)節(jié)采取遺留項前置措施，通過流程優(yōu)化、標準細化、管理監(jiān)督常態(tài)化、經(jīng)驗反饋扎實落地等前置措施盡可能減少遺留項的產(chǎn)生，將缺陷解決在前端，提高系統(tǒng)與廠房的移交質量。遺留項管理宜有管理程序明確。5.11技術專項管理電廠應提高移交接產(chǎn)工作質量，從源頭上減少遺留項的產(chǎn)生，需成立專項組專題運作，主要包括：SDM小組、EOMM小組、鑰匙小組、備件/工具小組、標牌專項小組、通風小組、消防小組。根據(jù)移交接產(chǎn)一類項準則及解析前置工作安排，移交接產(chǎn)應結合電廠高質量投產(chǎn)項目專項開展運作。5.12信息系統(tǒng)管理電廠應推進并加快移交接產(chǎn)工作數(shù)字化進程，建立“全流程、規(guī)范化、閉環(huán)化、可視化”管理制度，規(guī)范系統(tǒng)與廠房移交及遺留項清理流程，實現(xiàn)移交接產(chǎn)信息管理系統(tǒng)3T申請文件審查流程、證書文件電子化等目標，持續(xù)優(yōu)化移交接產(chǎn)信息管理系統(tǒng)計劃管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等模塊的功能，提升移交接產(chǎn)信息管理系統(tǒng)對移交接產(chǎn)業(yè)務的支持能力。移交接產(chǎn)信息管理系統(tǒng)主要功能包括檢查活動管理、檢查意見項管理、計劃管理、統(tǒng)計等功能。5.13數(shù)據(jù)統(tǒng)計及信息通報管理移交接產(chǎn)指標是用于衡量移交接產(chǎn)質量和進度的技術性參數(shù)。通過設置合理可行的指標，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計及信息通報，來衡量移交接產(chǎn)管理水平和狀態(tài)進度。5.13.1數(shù)據(jù)統(tǒng)計根據(jù)移交接產(chǎn)過程控制的要求，分別制定過程性指標與結果性指標，根據(jù)工程進度的需要，根據(jù)進度適時啟動月統(tǒng)計、周統(tǒng)計、實時統(tǒng)計三個方面進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計。5.13.2信息通報移交接產(chǎn)進展信息應及時通報，主要內容包含：系統(tǒng)與廠房按計劃移交情況、遺留項清理情況、制約系統(tǒng)與廠房移交的關注問題等，信息通報根據(jù)工程實際進展分為例行信息通報和專項信息通報。移交接產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計及信息通報宜有管理程序明確。5.14培訓授權電廠應根據(jù)培訓--考核--授權--上崗的全員培訓政策，系統(tǒng)化、規(guī)范化的按移交接產(chǎn)接口處/部門人員、各處/部門移交接產(chǎn)協(xié)調員、各處/部門參與移交接產(chǎn)工作人員進行分級培訓，使移交接產(chǎn)人員的技能滿足移交接產(chǎn)工作的要求。根據(jù)移交接產(chǎn)組織成員的不同職責，在移交接產(chǎn)信息管理系統(tǒng)中進行分級授權管理。移交接產(chǎn)培訓授權管理宜有管理程序明確。5.15經(jīng)驗反