云南省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革：現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與突破路徑

云南省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革：現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與突破路徑一、引言1.1研究背景與意義在全國(guó)深化國(guó)資國(guó)企改革的大背景下，云南省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的關(guān)鍵舉措。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速，國(guó)有企業(yè)面臨著日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力。在此形勢(shì)下，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，對(duì)于提升國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化資源配置、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。從全國(guó)層面來(lái)看，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革一直是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制經(jīng)歷了多次重大變革，從最初的放權(quán)讓利、承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，到后來(lái)的建立現(xiàn)代企業(yè)制度、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，再到當(dāng)前以管資本為主的改革方向，每一次變革都適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展壯大。特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，提出了一系列重大決策部署，為國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革指明了方向。云南省作為我國(guó)西南地區(qū)的重要省份，擁有豐富的自然資源和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，云南省經(jīng)濟(jì)保持了較快的發(fā)展速度，但在國(guó)有資產(chǎn)管理方面仍存在一些問(wèn)題。部分省屬企業(yè)存在產(chǎn)權(quán)不清、治理結(jié)構(gòu)不完善、經(jīng)營(yíng)效率低下等問(wèn)題，制約了企業(yè)的發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。同時(shí)，隨著云南省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的加速，傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制已難以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需求。在此背景下，深化云南省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革顯得尤為緊迫。深化云南省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革具有多方面的重要意義。改革有助于優(yōu)化資源配置，提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率。通過(guò)改革，可以打破現(xiàn)有體制機(jī)制的束縛，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)在不同行業(yè)、不同領(lǐng)域之間的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高國(guó)有資產(chǎn)的利用效率。改革有利于推動(dòng)云南省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。省屬企業(yè)在云南省經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，通過(guò)深化改革，可以引導(dǎo)省屬企業(yè)加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)云南省經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。深化改革還有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力和控制力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有資產(chǎn)面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，通過(guò)建立健全科學(xué)的管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，可以有效防范風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，進(jìn)一步鞏固國(guó)有經(jīng)濟(jì)在云南省經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。云南省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革不僅是適應(yīng)全國(guó)國(guó)資改革浪潮的必然要求，也是推動(dòng)云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要舉措。通過(guò)深入研究和推進(jìn)改革，可以為云南省屬企業(yè)的發(fā)展注入新的活力，為云南省經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。1.2研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，力求全面、深入地剖析云南省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革相關(guān)問(wèn)題。文獻(xiàn)研究法是基礎(chǔ)，通過(guò)廣泛查閱國(guó)內(nèi)外與國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革相關(guān)的文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)期刊論文、政府報(bào)告、政策文件以及經(jīng)典著作等，梳理國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的理論發(fā)展脈絡(luò)，了解國(guó)內(nèi)外在該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和前沿動(dòng)態(tài)，為研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的研究思路。這有助于準(zhǔn)確把握國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的核心概念、基本原則和發(fā)展趨勢(shì)，明確云南省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革在全國(guó)乃至全球背景下的定位和意義。案例分析法是重要手段，選取云南省內(nèi)具有代表性的省屬企業(yè)作為研究對(duì)象，深入剖析其在國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革過(guò)程中的具體實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。通過(guò)對(duì)這些企業(yè)改革前后的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、管理模式、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行詳細(xì)對(duì)比分析，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，為提出針對(duì)性的改革建議提供實(shí)踐依據(jù)。例如，云南白藥控股有限公司的混合所有制改革，成功引入民企新華都集團(tuán)和江蘇魚躍集團(tuán)戰(zhàn)略投資310億元，創(chuàng)造了“白藥模式”，對(duì)其深入研究有助于理解混合所有制改革在云南省屬企業(yè)中的實(shí)施路徑和效果。實(shí)證研究法是關(guān)鍵支撐，收集云南省屬企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析和計(jì)量模型等方法，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革與企業(yè)績(jī)效、資源配置效率等之間的關(guān)系進(jìn)行定量分析。利用云南省屬企業(yè)多年來(lái)的資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，構(gòu)建回歸模型，分析國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的各項(xiàng)措施對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的影響程度，從而為改革效果的評(píng)估提供客觀、科學(xué)的依據(jù)。本研究在數(shù)據(jù)運(yùn)用、觀點(diǎn)視角等方面具有一定的創(chuàng)新之處。在數(shù)據(jù)運(yùn)用上，充分挖掘和利用云南省屬企業(yè)的一手?jǐn)?shù)據(jù)，包括企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)報(bào)表、運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)以及相關(guān)的調(diào)研數(shù)據(jù)等，使研究結(jié)果更具針對(duì)性和可靠性。同時(shí)，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和行業(yè)數(shù)據(jù)，從多維度對(duì)云南省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)行分析，全面展現(xiàn)改革的背景、過(guò)程和效果。在觀點(diǎn)視角上，本研究不僅關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的宏觀政策層面，還深入到企業(yè)微觀運(yùn)營(yíng)層面，從企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)制度、激勵(lì)機(jī)制等多個(gè)角度探討改革的路徑和方法。注重從云南省的地域特色和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，提出符合云南省實(shí)際情況的改革建議，為云南省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革提供具有實(shí)踐指導(dǎo)意義的新思路。二、云南省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的背景2.1全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理改革的大趨勢(shì)新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的重大變革，逐步適應(yīng)了不同階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本框架在第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期逐步形成，國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)甚至使用權(quán)高度集中于國(guó)家手中，政府高度集權(quán)管理是其鮮明特征。這一體制與國(guó)家的趕超戰(zhàn)略以及高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，國(guó)有資產(chǎn)基本上按行政隸屬關(guān)系分口管理，不設(shè)專門機(jī)構(gòu)。這種體制雖然在特定歷史時(shí)期對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)的形成、鞏固和壯大以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治的穩(wěn)定發(fā)揮過(guò)積極作用，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其弊端也日益凸顯，如資源配置嚴(yán)重不合理、效率低下，企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和擴(kuò)大再生產(chǎn)，平均主義的工資制度嚴(yán)重制約職工積極性，嚴(yán)重的投資饑渴癥造成社會(huì)資源極大浪費(fèi)，企業(yè)和政府功能錯(cuò)位等。改革開(kāi)放后，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制開(kāi)始了一系列改革探索。1979-2002年期間，改革主要圍繞如何改革舊的“三位一體”（計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)、龐大的政府機(jī)構(gòu)）的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行。在這一階段，國(guó)有企業(yè)的個(gè)體利益與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的總體目標(biāo)存在矛盾，政府干預(yù)企業(yè)與企業(yè)依賴政府的矛盾突出，同時(shí)缺少一個(gè)獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)管理專司機(jī)構(gòu)。1998年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局被撤銷并入財(cái)政部，多個(gè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門改組不再直接管理企業(yè)。2002年11月，中共十六大宣布建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，開(kāi)啟了國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的新階段。十六大后，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革呈現(xiàn)出諸多新特點(diǎn)。推動(dòng)政府公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資者職能的分離，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“政資分開(kāi)”，使政府能夠?qū)Ｗ⒂诠卜?wù)和市場(chǎng)監(jiān)管，國(guó)有企業(yè)能夠更加自主地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；合理安排中央政府和地方政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)責(zé)，充分調(diào)動(dòng)了中央和地方兩個(gè)積極性，促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)的有效管理和運(yùn)營(yíng)；推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的分離，提高了國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率；將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作納入法制框架，為國(guó)有資產(chǎn)管理提供了法律保障，使國(guó)有資產(chǎn)管理更加規(guī)范、有序。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速，國(guó)有資產(chǎn)管理改革持續(xù)深化。2015年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》，明確以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，這是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重要舉措。以管資本為主的改革方向，意味著國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)更加注重國(guó)有資本的布局、運(yùn)作和回報(bào)，通過(guò)市場(chǎng)化、法治化的手段，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的優(yōu)化配置和保值增值。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的部分出資人權(quán)利授權(quán)給這些公司，進(jìn)一步激發(fā)了國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)活力。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，深化國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。這為國(guó)有資產(chǎn)管理改革指明了新的方向。在當(dāng)前形勢(shì)下，國(guó)有資產(chǎn)管理改革更加注重國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)集中，以提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；強(qiáng)調(diào)提升國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等手段，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)在全球市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理改革歷程體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。這些改革舉措和政策導(dǎo)向?qū)υ颇鲜倨髽I(yè)改革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。為云南省屬企業(yè)改革提供了明確的方向指引，使其在改革過(guò)程中能夠緊密圍繞國(guó)家戰(zhàn)略和政策要求，制定符合自身發(fā)展的改革路徑；提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒，云南省屬企業(yè)可以學(xué)習(xí)其他地區(qū)和企業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革中的成功經(jīng)驗(yàn)，避免走彎路；營(yíng)造了良好的改革氛圍，在全國(guó)深化國(guó)有資產(chǎn)管理改革的大背景下，云南省屬企業(yè)能夠更加堅(jiān)定改革的決心和信心，積極推進(jìn)改革工作。2.2云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的推動(dòng)近年來(lái)，云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大壓力。在此背景下，省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革顯得尤為迫切，它是適應(yīng)云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在不合理的狀況。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，且多集中在資源型和勞動(dòng)密集型領(lǐng)域，如煙草、有色金屬、化工等產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)雖然在過(guò)去為云南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)，但隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化和資源約束的加劇，其發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。以有色金屬產(chǎn)業(yè)為例，云南雖擁有豐富的礦產(chǎn)資源，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，存在著資源利用率低、環(huán)境污染嚴(yán)重、產(chǎn)品附加值不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足等問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，有色金屬產(chǎn)業(yè)主要以初級(jí)產(chǎn)品加工為主，缺乏高端技術(shù)和創(chuàng)新能力，在國(guó)際市場(chǎng)上，產(chǎn)品價(jià)格往往受到國(guó)外大型企業(yè)的制約，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，這使得云南省在全國(guó)產(chǎn)業(yè)分工中處于相對(duì)不利的地位。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，云南省的企業(yè)數(shù)量較少，規(guī)模較小，技術(shù)水平和創(chuàng)新能力與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大差距?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)如金融、物流、科技服務(wù)等，也未能充分滿足云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，其服務(wù)質(zhì)量和效率有待提高，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，云南省迫切需要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。省屬企業(yè)作為云南省經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在這一過(guò)程中肩負(fù)著重要使命。然而，傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制在一定程度上制約了省屬企業(yè)的發(fā)展，難以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。在傳統(tǒng)體制下，省屬企業(yè)存在產(chǎn)權(quán)不清的問(wèn)題。國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬雖然在法律上明確，但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，由于多層委托代理關(guān)系和復(fù)雜的管理體制，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)責(zé)任不清晰。一些企業(yè)的資產(chǎn)歸屬存在爭(zhēng)議，這使得企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)重組、投資決策等活動(dòng)時(shí)面臨諸多困難，無(wú)法有效地整合資源，影響了企業(yè)的發(fā)展效率和競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)權(quán)不清還容易引發(fā)內(nèi)部利益分配矛盾，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部管理混亂，阻礙了企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。省屬企業(yè)治理結(jié)構(gòu)也不完善。部分企業(yè)的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等治理機(jī)構(gòu)未能有效發(fā)揮作用，存在形式主義問(wèn)題。董事會(huì)成員的選拔和任命往往受到行政干預(yù)，缺乏專業(yè)的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)洞察力，難以做出科學(xué)合理的決策。監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能也較為薄弱，對(duì)企業(yè)管理層的監(jiān)督不到位，導(dǎo)致一些企業(yè)存在內(nèi)部人控制現(xiàn)象，管理層為追求個(gè)人利益，可能會(huì)忽視企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，損害國(guó)有資產(chǎn)的利益。省屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下也是一個(gè)突出問(wèn)題。一些企業(yè)存在機(jī)構(gòu)臃腫、人員冗余的情況，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高。企業(yè)的管理方式較為粗放，缺乏科學(xué)的成本控制和績(jī)效考核機(jī)制，員工的工作積極性和創(chuàng)造性得不到充分發(fā)揮。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，這些問(wèn)題嚴(yán)重削弱了省屬企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使其難以在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革成為推動(dòng)云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。通過(guò)改革，可以明晰省屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營(yíng)效率，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而引導(dǎo)省屬企業(yè)加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資和布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。改革還有助于促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，提高國(guó)有資產(chǎn)的利用效率，為云南省經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。2.3原有體制存在的問(wèn)題剖析在全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理改革大趨勢(shì)以及云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的雙重背景下，深入剖析云南省屬企業(yè)原有國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在的問(wèn)題，對(duì)于推進(jìn)改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。原有體制在管理模式、監(jiān)管機(jī)制、資源配置等多方面存在弊端，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。在管理模式上，政企不分、政資不分問(wèn)題突出。政府既承擔(dān)公共管理職能，又履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，導(dǎo)致職能混淆。政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)度干預(yù)，使企業(yè)缺乏自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，難以適應(yīng)市場(chǎng)變化。在項(xiàng)目投資決策方面，企業(yè)往往需要經(jīng)過(guò)繁瑣的政府審批程序，不僅決策效率低下，而且容易錯(cuò)過(guò)市場(chǎng)機(jī)遇。一些省屬企業(yè)在進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)或新市場(chǎng)開(kāi)拓時(shí)，由于政府審批周期過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致產(chǎn)品上市滯后，市場(chǎng)份額被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手搶占。這種管理模式還使得企業(yè)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，難以在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。監(jiān)管機(jī)制也存在漏洞。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管存在越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象。越位表現(xiàn)為監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)度干涉，如干預(yù)企業(yè)的人事任免、薪酬分配等，影響企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。缺位則體現(xiàn)在對(duì)一些關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管不足，如對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的境外投資、無(wú)形資產(chǎn)等監(jiān)管不到位，容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。錯(cuò)位表現(xiàn)為監(jiān)管職責(zé)劃分不清晰，不同監(jiān)管部門之間存在職責(zé)交叉和空白，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制不健全，內(nèi)部監(jiān)督缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性，外部監(jiān)督力量分散，難以形成有效的監(jiān)督合力。一些企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)事會(huì)成員往往由企業(yè)內(nèi)部人員兼任，缺乏獨(dú)立性，難以對(duì)企業(yè)管理層進(jìn)行有效監(jiān)督，使得企業(yè)存在內(nèi)部人控制現(xiàn)象，管理層為追求個(gè)人利益，可能會(huì)違規(guī)操作，損害國(guó)有資產(chǎn)的利益。資源配置方面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不合理，國(guó)有資本配置效率不高。部分省屬企業(yè)存在盲目擴(kuò)張、過(guò)度投資的問(wèn)題，導(dǎo)致資源分散，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。一些企業(yè)在多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行投資，但由于缺乏專業(yè)的管理和技術(shù)能力，各個(gè)業(yè)務(wù)板塊都難以做強(qiáng)做大，反而造成了資源的浪費(fèi)。國(guó)有資本在不同行業(yè)、不同領(lǐng)域之間的流動(dòng)不暢，難以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占用了大量的國(guó)有資本，但由于市場(chǎng)需求下降、技術(shù)落后等原因，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不佳，而新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)卻面臨著資金短缺的問(wèn)題，無(wú)法得到足夠的國(guó)有資本支持，影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。原有體制下，云南省屬企業(yè)還存在著創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題。由于缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的投入不足，創(chuàng)新人才流失嚴(yán)重。一些企業(yè)的研發(fā)投入占營(yíng)業(yè)收入的比重較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同行業(yè)的先進(jìn)水平，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。企業(yè)在管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面也相對(duì)滯后，難以適應(yīng)市場(chǎng)變化和客戶需求。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了云南省屬企業(yè)的發(fā)展，削弱了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。因此，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，解決原有體制存在的問(wèn)題，已成為云南省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求。三、云南省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制現(xiàn)狀分析3.1管理體制架構(gòu)與職能劃分當(dāng)前，云南省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制已逐步構(gòu)建起以云南省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“省國(guó)資委”）為核心，涵蓋多個(gè)相關(guān)部門協(xié)同配合的組織架構(gòu)。這一架構(gòu)在省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，各部門職責(zé)明確，相互協(xié)作又相互制約。省國(guó)資委作為省政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，代表省政府對(duì)省屬企業(yè)履行出資人職責(zé)。在職能方面，省國(guó)資委重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有資本布局，通過(guò)深入研究和分析云南省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求以及國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位，制定科學(xué)合理的國(guó)有資本布局規(guī)劃，引導(dǎo)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如新能源、新材料、生物醫(yī)藥等，省國(guó)資委積極推動(dòng)省屬企業(yè)加大投資力度，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，如交通、能源、水利等，確保國(guó)有資本的穩(wěn)定投入，保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。規(guī)范資本運(yùn)作也是省國(guó)資委的重要職責(zé)之一。它嚴(yán)格監(jiān)督省屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)重組等資本運(yùn)作活動(dòng)，確保交易過(guò)程公開(kāi)、公平、公正，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。在產(chǎn)權(quán)交易中，要求企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開(kāi)交易，充分披露交易信息，接受社會(huì)監(jiān)督。省國(guó)資委還注重提高資本回報(bào)，通過(guò)制定科學(xué)的考核指標(biāo)和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值。定期對(duì)省屬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎(jiǎng)懲，激勵(lì)企業(yè)負(fù)責(zé)人積極推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，提高資本回報(bào)率。維護(hù)資本安全是省國(guó)資委的核心任務(wù)之一。它建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)對(duì)省屬企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解潛在的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的定期分析，監(jiān)測(cè)企業(yè)的資金流動(dòng)、債務(wù)狀況等關(guān)鍵財(cái)務(wù)指標(biāo)，對(duì)可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，并指導(dǎo)企業(yè)采取相應(yīng)的措施進(jìn)行防范和化解。省國(guó)資委還加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大投資項(xiàng)目的監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目的可行性研究、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保投資決策的科學(xué)性和合理性，保障國(guó)有資本的安全。在省國(guó)資委內(nèi)部，設(shè)置了多個(gè)處室，每個(gè)處室都承擔(dān)著不同的具體職責(zé)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)省屬企業(yè)的全面監(jiān)管。政策法規(guī)處負(fù)責(zé)起草國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理地方性法規(guī)草案，承擔(dān)規(guī)章、規(guī)范性文件和政策性文稿的組織起草、審核協(xié)調(diào)工作，為國(guó)有資產(chǎn)管理提供法律保障和政策支持。在制定相關(guān)法規(guī)和政策時(shí)，充分考慮云南省的實(shí)際情況和省屬企業(yè)的特點(diǎn)，確保法規(guī)政策的針對(duì)性和可操作性。改革和規(guī)劃發(fā)展處研究提出國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的政策建議，編制所監(jiān)管企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，審核企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，指導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行改組、重組、股份制改造、上市等工作，以及混合所有制改革。通過(guò)制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)明確發(fā)展方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。財(cái)務(wù)監(jiān)管處綜合研究全省國(guó)有經(jīng)濟(jì)和所出資企業(yè)的運(yùn)行狀況，承辦企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)、決算工作，承擔(dān)企業(yè)清產(chǎn)核資和資產(chǎn)損失核銷工作，開(kāi)展企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析，指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部控制、內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，協(xié)調(diào)企業(yè)的金融相關(guān)業(yè)務(wù)，并對(duì)企業(yè)違反財(cái)務(wù)監(jiān)管事項(xiàng)提出處理意見(jiàn)建議并督促整改。通過(guò)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的全面監(jiān)控和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的財(cái)務(wù)問(wèn)題，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)權(quán)管理處研究擬訂企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理意見(jiàn)、制度和辦法，承擔(dān)企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記、轉(zhuǎn)讓、增資、劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)評(píng)估核準(zhǔn)和備案、資本金變動(dòng)審核、委派人員報(bào)告產(chǎn)權(quán)事項(xiàng)等工作，牽頭承辦企業(yè)股東會(huì)事項(xiàng)，承擔(dān)上市公司國(guó)有股權(quán)監(jiān)督管理工作，監(jiān)督、規(guī)范企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易，研究國(guó)有資本運(yùn)作制度，組織指導(dǎo)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)，指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)發(fā)行債券和擔(dān)保工作。通過(guò)規(guī)范產(chǎn)權(quán)管理和資本運(yùn)作，保障國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。考核分配處擬訂所監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度、薪酬管理制度，組織對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度和任期考核，提出薪酬及獎(jiǎng)罰建議，提出企業(yè)收入分配制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)范企業(yè)工資總額預(yù)算管理，指導(dǎo)推進(jìn)企業(yè)中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出，牽頭負(fù)責(zé)委派股權(quán)代表的考核評(píng)價(jià)和薪酬管理工作，并對(duì)企業(yè)違反薪酬管理、收入分配管理問(wèn)題進(jìn)行發(fā)現(xiàn)、糾正和參與調(diào)查處理。通過(guò)科學(xué)的考核和分配機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)負(fù)責(zé)人積極履行職責(zé)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。除省國(guó)資委外，其他相關(guān)部門也在省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中發(fā)揮著重要作用。財(cái)政部門在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制和執(zhí)行方面承擔(dān)著重要職責(zé)，與省國(guó)資委密切配合，共同做好國(guó)有資本收益的收繳和使用管理工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的管理制度和辦法，審核省國(guó)資委提交的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案，確保預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)政部門對(duì)國(guó)有資本收益的收繳和使用進(jìn)行監(jiān)督，確保資金使用符合預(yù)算安排和相關(guān)規(guī)定。稅務(wù)部門則在稅收政策方面對(duì)省屬企業(yè)進(jìn)行管理和監(jiān)督，通過(guò)稅收政策的引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)依法納稅，合理經(jīng)營(yíng)。稅務(wù)部門根據(jù)國(guó)家稅收法律法規(guī)，對(duì)省屬企業(yè)的納稅行為進(jìn)行監(jiān)管，確保企業(yè)按時(shí)足額繳納稅款。稅務(wù)部門還可以通過(guò)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入、進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。審計(jì)部門定期對(duì)省屬企業(yè)的財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出整改建議，為國(guó)有資產(chǎn)的安全和保值增值提供重要保障。審計(jì)部門通過(guò)開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等多種形式的審計(jì)工作，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表、內(nèi)部控制制度、重大投資項(xiàng)目等進(jìn)行全面審查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的違規(guī)行為和管理漏洞，并提出針對(duì)性的整改建議，督促企業(yè)加強(qiáng)管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。在這種管理體制架構(gòu)下，各部門之間存在著明確的相互關(guān)系。省國(guó)資委作為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的核心部門，與其他相關(guān)部門密切協(xié)作，形成監(jiān)管合力。省國(guó)資委與財(cái)政部門在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算方面相互配合，共同管理國(guó)有資本收益；與稅務(wù)部門在稅收政策執(zhí)行方面相互溝通，確保企業(yè)依法納稅；與審計(jì)部門在監(jiān)督檢查方面相互支持，共同維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全。各部門之間也存在著一定的制約關(guān)系，以防止權(quán)力濫用和監(jiān)管漏洞。財(cái)政部門對(duì)省國(guó)資委的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制和執(zhí)行進(jìn)行審核和監(jiān)督，稅務(wù)部門對(duì)企業(yè)的納稅行為進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)管，審計(jì)部門對(duì)省國(guó)資委和省屬企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，形成了相互制約的監(jiān)督機(jī)制。3.2資產(chǎn)規(guī)模與布局情況近年來(lái)，云南省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要地位。截至2023年底，全省國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到7.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.92%；凈資產(chǎn)為2.38萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.85%，平均資產(chǎn)負(fù)債率67.02%，省屬企業(yè)資產(chǎn)總額3.27萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.58%。這些數(shù)據(jù)表明，云南省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)，為全省經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供了有力支撐。在行業(yè)分布上，云南省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)廣泛分布于多個(gè)重要行業(yè)領(lǐng)域，呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。在文化旅游、生物醫(yī)藥、能源化工、有色及稀貴金屬、綠色食品農(nóng)業(yè)、金融投資、信息數(shù)字、基建物流等行業(yè)，省屬企業(yè)都發(fā)揮著重要作用。在能源化工領(lǐng)域，云南能投集團(tuán)作為省屬企業(yè)的重要代表，在全省能源保障和化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中承擔(dān)著關(guān)鍵任務(wù)。集團(tuán)積極參與省內(nèi)能源項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，在水電、火電、風(fēng)電、光伏等多個(gè)能源領(lǐng)域均有布局，為滿足云南省日益增長(zhǎng)的能源需求做出了重要貢獻(xiàn)。在化工產(chǎn)業(yè)方面，云南能投集團(tuán)不斷加大技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的力度，推動(dòng)化工產(chǎn)品向高端化、精細(xì)化方向發(fā)展，提高了產(chǎn)業(yè)的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。有色及稀貴金屬行業(yè)也是云南省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的重要布局領(lǐng)域。云錫控股公司、云南貴金屬集團(tuán)等企業(yè)在該領(lǐng)域具有深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。云錫控股公司是世界最大的錫生產(chǎn)、加工基地，擁有先進(jìn)的錫礦開(kāi)采、選礦、冶煉和深加工技術(shù)，其產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上具有較高的知名度和市場(chǎng)份額。云南貴金屬集團(tuán)則在稀貴金屬資源開(kāi)發(fā)、材料制備、應(yīng)用研究等方面處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，為我國(guó)電子信息、航空航天、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域提供了關(guān)鍵的稀貴金屬材料支持?；ㄎ锪餍袠I(yè)對(duì)于云南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至關(guān)重要。云南建投集團(tuán)在該領(lǐng)域發(fā)揮著主力軍的作用，承擔(dān)了大量的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。在高速公路建設(shè)方面，云南建投集團(tuán)參與了多條省內(nèi)重要高速公路的建設(shè)，有效改善了云南省的交通條件，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互通。在物流領(lǐng)域，省屬企業(yè)積極構(gòu)建現(xiàn)代化的物流體系，加強(qiáng)物流園區(qū)建設(shè)和物流信息化平臺(tái)的搭建，提高了物流運(yùn)輸效率，降低了物流成本，為全省經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行提供了保障。從區(qū)域布局來(lái)看，云南省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)在全省各州市均有分布，但在不同區(qū)域的分布存在一定差異，呈現(xiàn)出與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源稟賦相適應(yīng)的特點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的昆明、曲靖等地區(qū)，省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模相對(duì)較大，產(chǎn)業(yè)布局也更加多元化。昆明作為云南省的省會(huì)城市，是全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和豐富的人才資源，吸引了眾多省屬企業(yè)在此設(shè)立總部或重要分支機(jī)構(gòu)。在昆明，省屬企業(yè)不僅在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)重要地位，還積極布局新興產(chǎn)業(yè)，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥等，推動(dòng)了昆明市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。曲靖市作為云南省的重要工業(yè)城市，在能源化工、有色金屬等產(chǎn)業(yè)方面具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)，省屬企業(yè)在這些領(lǐng)域加大投資力度，促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。在資源富集的地區(qū)，如紅河、玉溪等地，省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)則主要集中在與當(dāng)?shù)刭Y源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。紅河州擁有豐富的有色金屬資源，云錫控股公司在紅河州的錫礦開(kāi)采和加工產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。玉溪市的煙草產(chǎn)業(yè)聞名全國(guó)，云南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司在玉溪的煙草種植、加工和銷售等環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要作用，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。云南省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)在邊境地區(qū)的布局也具有重要意義。隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)和云南省面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)的深入實(shí)施，省屬企業(yè)積極參與邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易物流等領(lǐng)域的發(fā)展，加強(qiáng)了與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作與交流。云南建投集團(tuán)在邊境地區(qū)承擔(dān)了多個(gè)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，改善了邊境地區(qū)的交通條件，促進(jìn)了邊境貿(mào)易的發(fā)展。云投國(guó)際班列公司在中老鐵路跨境貨物運(yùn)輸中發(fā)揮了重要作用，組織發(fā)送了大量的跨境貨物列車，推動(dòng)了云南省與老撾及其他東南亞國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)。3.3監(jiān)管方式與成效為確保省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的安全與有效運(yùn)營(yíng)，云南省構(gòu)建了一套多元化、全方位的監(jiān)管體系，涵蓋權(quán)責(zé)清單化、法人治理規(guī)范化、財(cái)務(wù)監(jiān)督精細(xì)化、風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)化等多個(gè)維度，這些監(jiān)管方式相互配合、協(xié)同發(fā)力，取得了顯著成效。權(quán)責(zé)清單化是監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。云南省國(guó)資委制定并實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確自身監(jiān)管職責(zé)邊界，大幅減少對(duì)企業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù)，充分賦予企業(yè)更多自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。通過(guò)這一舉措，企業(yè)能夠更加靈活地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，提高決策效率，激發(fā)市場(chǎng)活力。在投資決策方面，對(duì)于符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和主業(yè)方向的一般性投資項(xiàng)目，企業(yè)可依據(jù)清單規(guī)定自主決策，無(wú)需再層層上報(bào)審批，大大縮短了決策周期，使企業(yè)能夠及時(shí)把握市場(chǎng)機(jī)遇。這一改革不僅提高了企業(yè)的市場(chǎng)響應(yīng)速度，也增強(qiáng)了企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。法人治理規(guī)范化是監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。云南省大力推動(dòng)省屬企業(yè)完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。在董事會(huì)建設(shè)方面，積極推行外部董事占多數(shù)制度，優(yōu)化董事會(huì)組成結(jié)構(gòu)，提高董事會(huì)決策的科學(xué)性和獨(dú)立性。截至2023年底，省屬企業(yè)集團(tuán)層面外部董事占多數(shù)的比例已達(dá)到80%以上，各級(jí)子企業(yè)這一比例也超過(guò)了90%。外部董事憑借其豐富的專業(yè)知識(shí)和獨(dú)立的判斷能力，為企業(yè)決策提供了多元化的視角和專業(yè)的建議，有效避免了內(nèi)部人控制問(wèn)題，提升了企業(yè)的決策質(zhì)量。全面落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，賦予董事會(huì)在戰(zhàn)略規(guī)劃、重大投資、薪酬分配等方面的決策權(quán)，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策核心作用。在薪酬分配上，董事會(huì)可根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和市場(chǎng)行情，制定合理的薪酬方案，激勵(lì)管理層和員工積極工作，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。財(cái)務(wù)監(jiān)督精細(xì)化是監(jiān)管的重要手段。省國(guó)資委加強(qiáng)對(duì)省屬企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的全方位、全過(guò)程監(jiān)督，建立健全財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。通過(guò)實(shí)時(shí)跟蹤企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并發(fā)出預(yù)警信號(hào)，為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)防范建議。對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率、現(xiàn)金流等關(guān)鍵財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，當(dāng)資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)警戒線時(shí)，及時(shí)督促企業(yè)采取措施降低負(fù)債水平，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。定期開(kāi)展財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處財(cái)務(wù)造假、違規(guī)列支等問(wèn)題，確保企業(yè)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。在檢查中，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在財(cái)務(wù)違規(guī)行為，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行處理，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全。風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)化是監(jiān)管的重要保障。云南省國(guó)資委建立健全國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)。制定全面的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，明確風(fēng)險(xiǎn)防控的目標(biāo)、責(zé)任和流程，指導(dǎo)企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，定期對(duì)企業(yè)面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行評(píng)估和分析。針對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研和分析，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，降低市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)企業(yè)的影響；針對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)客戶信用的評(píng)估和管理，建立完善的信用風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，減少壞賬損失。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察的協(xié)同作用，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，有效防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在工程建設(shè)、物資采購(gòu)等領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，防止利益輸送和腐敗行為的發(fā)生。這些監(jiān)管方式的有效實(shí)施，取得了顯著成效。從資產(chǎn)保值增值情況來(lái)看，2023年省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入7262.17億元，同比增長(zhǎng)3.5%；實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)185.6億元，同比增長(zhǎng)8.2%，國(guó)有資產(chǎn)保值增值率達(dá)到106.8%，連續(xù)多年保持在較高水平。這表明監(jiān)管措施有效促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的提升，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。在企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率方面，通過(guò)優(yōu)化監(jiān)管方式，省屬企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率得到顯著提高。2023年省屬企業(yè)的總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率為0.42次/年，同比提高了0.03次/年；應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率為8.5次/年，同比提高了0.8次/年。這些數(shù)據(jù)表明企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)更加高效，資金回籠速度加快，運(yùn)營(yíng)成本得到有效控制。監(jiān)管方式的創(chuàng)新和完善也有效提升了企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營(yíng)水平。2023年省屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資損失金額同比下降了25.6%，違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資事項(xiàng)數(shù)量同比減少了20.8%，企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)明顯增強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)行為更加規(guī)范。四、云南省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的主要措施與成果4.1改革措施的詳細(xì)解讀4.1.1監(jiān)管體制改革云南省在省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革中，將監(jiān)管體制改革置于重要位置，通過(guò)理順監(jiān)管體制、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式等一系列舉措，不斷完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效能。理順監(jiān)管體制是改革的關(guān)鍵一步。云南省明確各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為國(guó)有企業(yè)出資人職責(zé)的履行主體，專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)等職責(zé)，省國(guó)資委則統(tǒng)籌加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。除政府特別授權(quán)外，其他部門、機(jī)構(gòu)不再履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。對(duì)于特殊行業(yè)以及存在特殊情況的企業(yè)，按照“應(yīng)授盡授”原則實(shí)施委托監(jiān)管，省國(guó)資委對(duì)委托監(jiān)管企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、章程管理履行監(jiān)管職責(zé)，其他監(jiān)管職責(zé)由受托部門履行并承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。這一舉措有效避免了監(jiān)管職責(zé)的混亂和重疊，明確了各監(jiān)管主體的職責(zé)邊界，提高了監(jiān)管的專業(yè)性和針對(duì)性。在云南能投集團(tuán)的監(jiān)管中，省國(guó)資委明確了自身在國(guó)有資本布局、產(chǎn)權(quán)管理等方面的職責(zé)，同時(shí)要求能投集團(tuán)所在地的相關(guān)部門在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面履行好監(jiān)管職責(zé)，形成了協(xié)同監(jiān)管的良好局面。轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式是提高監(jiān)管效能的重要手段。云南省堅(jiān)持“該管的科學(xué)管理、絕不缺位，不該管的依法放權(quán)、決不越位”的原則，建立完善國(guó)資監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，明確國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。通過(guò)制定權(quán)責(zé)清單，厘清了國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，使監(jiān)管更加精準(zhǔn)、高效。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)更加注重通過(guò)公司法人治理結(jié)構(gòu)依法行使國(guó)有股東權(quán)利，不再直接干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是通過(guò)制定或參與制定出資企業(yè)章程、選擇與考核企業(yè)管理者、參與企業(yè)重大事項(xiàng)決策、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案編制等方式，保障出資人權(quán)益。在云天化集團(tuán)的重大投資決策中，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)權(quán)責(zé)清單，通過(guò)參與董事會(huì)決策的方式，對(duì)投資項(xiàng)目的可行性、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面進(jìn)行把關(guān)，既保障了企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，又確保了國(guó)有資本的安全和保值增值。云南省還搭建了“三重一大”決策執(zhí)行、大額資金支出動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、財(cái)務(wù)等實(shí)時(shí)在線的國(guó)資監(jiān)管信息系統(tǒng)，打造數(shù)字國(guó)資。通過(guò)這一信息系統(tǒng)，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠?qū)崟r(shí)掌握企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施加以解決。對(duì)企業(yè)的大額資金支出進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，有效防范了資金風(fēng)險(xiǎn)。信息系統(tǒng)還為國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供了決策支持，通過(guò)對(duì)大量數(shù)據(jù)的分析，能夠更加科學(xué)地制定國(guó)有資本布局規(guī)劃和監(jiān)管政策。完善分類監(jiān)管也是云南省監(jiān)管體制改革的重要內(nèi)容。根據(jù)企業(yè)功能定位、治理能力、管理水平等實(shí)際情況，云南省對(duì)省屬企業(yè)實(shí)施“一企一策”分類授權(quán)，激發(fā)企業(yè)活力。對(duì)于商業(yè)一類國(guó)有企業(yè)，在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，給予其更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，鼓勵(lì)其創(chuàng)新發(fā)展，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)于商業(yè)二類國(guó)有企業(yè)，在國(guó)有資本控股的基礎(chǔ)上，根據(jù)其承擔(dān)的重大專項(xiàng)任務(wù)和所處行業(yè)特點(diǎn)，合理授權(quán)，引導(dǎo)其更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對(duì)于公益類國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)其提供公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，確保其履行社會(huì)責(zé)任。在云南旅游投資有限公司（商業(yè)一類）的改革中，給予其更大的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，在旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面能夠更加靈活地決策，推動(dòng)了企業(yè)的快速發(fā)展，使其在旅游市場(chǎng)中占據(jù)了一席之地；而對(duì)于承擔(dān)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)的云南建投某子公司（商業(yè)二類），在項(xiàng)目投資、建設(shè)進(jìn)度等方面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管的，合理授權(quán)其在工程建設(shè)管理等方面的權(quán)力，保障了項(xiàng)目的順利推進(jìn)。4.1.2現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)是云南省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的核心任務(wù)之一，旨在通過(guò)規(guī)范出資人與企業(yè)關(guān)系、推進(jìn)混合所有制改革、加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)等措施，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。規(guī)范出資人與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。云南省嚴(yán)格遵循政企分開(kāi)、社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)、不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)的原則，授權(quán)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和其他部門、機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有企業(yè)履行出資人職責(zé)。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，同時(shí)切實(shí)維護(hù)企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法享有的權(quán)利。企業(yè)則依法享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，能夠自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展。在云南白藥集團(tuán)的改革中，明確了省國(guó)資委作為出資人，依法行使資產(chǎn)收益權(quán)，參與企業(yè)重大決策，如在企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃制定、重大投資項(xiàng)目決策等方面發(fā)揮重要作用。云南白藥集團(tuán)作為市場(chǎng)主體，擁有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，能夠根據(jù)市場(chǎng)需求和自身發(fā)展戰(zhàn)略，自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面積極創(chuàng)新，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。推進(jìn)混合所有制改革是激發(fā)企業(yè)活力的重要舉措。云南省按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，分層分類推進(jìn)混合所有制改革。在集團(tuán)公司層面，對(duì)于主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)一類國(guó)有企業(yè)，堅(jiān)持宜參則參、宜控則控，全面推進(jìn)混改，引入民營(yíng)資本，激發(fā)市場(chǎng)活力；對(duì)于主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)二類國(guó)有企業(yè)，在國(guó)有資本控股的基礎(chǔ)上推進(jìn)混改，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本與其他資本的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；對(duì)于提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的公益類國(guó)有企業(yè)，積極探索通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式推進(jìn)混改，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。持續(xù)推進(jìn)二、三級(jí)公司全面混改，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。云南白藥控股有限公司的混合所有制改革堪稱典范，成功引入民企新華都集團(tuán)和江蘇魚躍集團(tuán)戰(zhàn)略投資310億元，創(chuàng)造了“白藥模式”。通過(guò)混改，云南白藥引入了民營(yíng)資本的靈活市場(chǎng)機(jī)制和創(chuàng)新活力，完善了公司治理結(jié)構(gòu)，提升了企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本與民營(yíng)資本的互利共贏。加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)是提升企業(yè)決策科學(xué)性和治理水平的關(guān)鍵。云南省進(jìn)一步明確董事會(huì)功能定位，充分發(fā)揮董事會(huì)定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)作用。健全議事規(guī)則，規(guī)范決策程序，提高董事會(huì)運(yùn)作的規(guī)范性和有效性，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策。加強(qiáng)戰(zhàn)略與投資、薪酬與考核、審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)、提名等專門委員會(huì)建設(shè)，為董事會(huì)決策提供專業(yè)支持。薪酬與考核委員會(huì)和審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)的主任由外部董事?lián)?，并逐步?shí)現(xiàn)委員全部由外部董事?lián)危栽鰪?qiáng)委員會(huì)的獨(dú)立性和專業(yè)性。加強(qiáng)和改進(jìn)外部董事選聘和管理工作，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化外部董事隊(duì)伍，提高外部董事在董事會(huì)中的比例，省屬企業(yè)董事會(huì)中外部董事的比例逐步達(dá)到半數(shù)以上。截至2023年底，省屬企業(yè)集團(tuán)層面外部董事占多數(shù)的比例已達(dá)到80%以上，各級(jí)子企業(yè)這一比例也超過(guò)了90%。在云南能投集團(tuán)的董事會(huì)建設(shè)中，引入了多位具有豐富行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的外部董事，他們?cè)谄髽I(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、投資決策等方面發(fā)揮了重要作用，為企業(yè)的發(fā)展提供了多元化的視角和專業(yè)的建議，有效提升了企業(yè)的決策質(zhì)量和治理水平。4.1.3國(guó)資監(jiān)管職責(zé)履行有效履行國(guó)資監(jiān)管職責(zé)是保障國(guó)有資產(chǎn)安全、實(shí)現(xiàn)保值增值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。云南省在國(guó)資監(jiān)管職責(zé)履行方面，采取了一系列有力措施，加強(qiáng)投資監(jiān)管、規(guī)范并購(gòu)重組、強(qiáng)化對(duì)外借款和擔(dān)保管理，全面提升國(guó)資監(jiān)管水平。加強(qiáng)投資監(jiān)管是防范國(guó)有資產(chǎn)流失、提高投資效益的重要舉措。云南省明確國(guó)有企業(yè)是投資項(xiàng)目的決策主體、執(zhí)行主體和責(zé)任主體，對(duì)投資合法性、可行性及投資結(jié)果負(fù)責(zé)。企業(yè)投資應(yīng)聚焦主業(yè)，境外投資重點(diǎn)面向南亞、東南亞等“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)；涉及重大國(guó)際合作項(xiàng)目簽約、見(jiàn)證等重要活動(dòng)，企業(yè)應(yīng)按程序提前報(bào)告。各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行投資負(fù)面清單管理，對(duì)列入禁止類的一律不得批準(zhǔn)投資，對(duì)列入特別監(jiān)管類的嚴(yán)格審核把關(guān)。對(duì)企業(yè)年度投資計(jì)劃、境外投資項(xiàng)目進(jìn)行要件審核，實(shí)施備案管理，省屬企業(yè)年度投資計(jì)劃外追加的投資項(xiàng)目總額及數(shù)量原則上不得超過(guò)年度投資計(jì)劃的10%，且對(duì)計(jì)劃外1000萬(wàn)元以上（省屬企業(yè)）的投資項(xiàng)目實(shí)施備案管理。加強(qiáng)投資項(xiàng)目事前、事中、事后監(jiān)管，建立健全投后管理及后評(píng)價(jià)機(jī)制。云南能投集團(tuán)在投資新能源項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格按照投資監(jiān)管要求，進(jìn)行了充分的市場(chǎng)調(diào)研和可行性研究，制定了詳細(xì)的投資計(jì)劃，并向國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)定期檢查和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)督，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。項(xiàng)目投產(chǎn)后，能投集團(tuán)及時(shí)開(kāi)展投后管理和后評(píng)價(jià)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為后續(xù)投資決策提供參考。規(guī)范并購(gòu)重組是優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。國(guó)有企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，積極開(kāi)展并購(gòu)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)質(zhì)量品牌提升。嚴(yán)格審核國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組非國(guó)有股權(quán)或資產(chǎn)行為，對(duì)非主業(yè)項(xiàng)目一律不得投資。對(duì)符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需進(jìn)行并購(gòu)重組的，企業(yè)要做好項(xiàng)目融資、投資、管理、退出全過(guò)程的研究論證，深入進(jìn)行技術(shù)、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)和法律等方面的可行性研究及必要的盡職調(diào)查，并按要求履行資產(chǎn)評(píng)估和備案程序。云天化集團(tuán)在并購(gòu)某化工企業(yè)時(shí)，對(duì)目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行了全面的盡職調(diào)查，包括技術(shù)水平、市場(chǎng)份額、財(cái)務(wù)狀況、法律風(fēng)險(xiǎn)等方面。通過(guò)詳細(xì)的研究論證，制定了合理的并購(gòu)方案，并嚴(yán)格履行資產(chǎn)評(píng)估和備案程序，確保并購(gòu)過(guò)程合法合規(guī)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的戰(zhàn)略擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。強(qiáng)化對(duì)外借款和擔(dān)保管理是防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保障國(guó)有資產(chǎn)安全的必要措施。云南省規(guī)定國(guó)有企業(yè)嚴(yán)禁為無(wú)產(chǎn)權(quán)關(guān)系企業(yè)、自然人、法人單位提供借款、擔(dān)保，省屬企業(yè)之間嚴(yán)禁相互借款、擔(dān)保，國(guó)有企業(yè)嚴(yán)禁假借經(jīng)營(yíng)活動(dòng)名義或通過(guò)貿(mào)易、代理業(yè)務(wù)及預(yù)付款等形式提供借款或?qū)ν獠鸾栀Y金。通過(guò)這些規(guī)定，有效避免了國(guó)有企業(yè)因?qū)ν饨杩詈蛽?dān)保而陷入債務(wù)危機(jī)，保障了國(guó)有資產(chǎn)的安全。在實(shí)際執(zhí)行中，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)對(duì)外借款和擔(dān)保行為的監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。4.2改革取得的顯著成果4.2.1經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提升自改革實(shí)施以來(lái)，云南省屬企業(yè)在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面取得了令人矚目的成績(jī)，有力地證明了改革舉措的有效性和積極影響。在營(yíng)業(yè)收入方面，省屬企業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)健增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2023年，省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入7262.17億元，同比增長(zhǎng)3.5%。這一增長(zhǎng)不僅體現(xiàn)了企業(yè)在市場(chǎng)拓展和業(yè)務(wù)發(fā)展方面的努力，也反映出改革后企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力的增強(qiáng)。云南建投集團(tuán)在改革的推動(dòng)下，積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提升工程質(zhì)量，不僅在省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中保持領(lǐng)先地位，還成功拓展了省外和海外市場(chǎng)，參與了多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，其營(yíng)業(yè)收入逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，為省屬企業(yè)整體營(yíng)業(yè)收入的提升做出了重要貢獻(xiàn)。利潤(rùn)指標(biāo)同樣表現(xiàn)出色。2023年，省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)185.6億元，同比增長(zhǎng)8.2%。這一增長(zhǎng)得益于改革過(guò)程中企業(yè)成本控制能力的提升、經(jīng)營(yíng)效率的提高以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。云南白藥集團(tuán)通過(guò)混合所有制改革，引入了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和靈活的市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大了研發(fā)投入，推出了一系列具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品，有效提升了企業(yè)的盈利能力。集團(tuán)還加強(qiáng)了成本管理，優(yōu)化了供應(yīng)鏈體系，降低了采購(gòu)成本和運(yùn)營(yíng)成本，從而實(shí)現(xiàn)了利潤(rùn)的快速增長(zhǎng)。利稅總額也呈現(xiàn)出良好的增長(zhǎng)趨勢(shì)。2023年，省屬企業(yè)利稅總額達(dá)到500.3億元，同比增長(zhǎng)6.8%。利稅總額的增長(zhǎng)不僅反映了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升，也體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)國(guó)家和地方財(cái)政的重要貢獻(xiàn)。云天化集團(tuán)在改革過(guò)程中，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高了產(chǎn)品附加值，增加了銷售收入，同時(shí)加強(qiáng)了稅務(wù)管理，依法納稅，為國(guó)家和地方財(cái)政做出了積極貢獻(xiàn)。資產(chǎn)負(fù)債率是衡量企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要指標(biāo)。在改革過(guò)程中，云南省屬企業(yè)注重優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，有效控制資產(chǎn)負(fù)債率。2023年，省屬企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率為67.02%，較改革前有所下降，處于合理區(qū)間。這表明企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到了有效控制，財(cái)務(wù)狀況更加穩(wěn)健。云南能投集團(tuán)通過(guò)優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，增加股權(quán)融資比例，減少債務(wù)融資規(guī)模，降低了資產(chǎn)負(fù)債率。集團(tuán)還加強(qiáng)了資金管理，提高了資金使用效率，確保了企業(yè)的財(cái)務(wù)安全。這些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的顯著提升，充分展示了云南省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的成效。改革不僅促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升，也增強(qiáng)了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，省屬企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，也為云南省經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)就業(yè)、增加財(cái)政收入等方面發(fā)揮了積極作用。4.2.2企業(yè)治理優(yōu)化改革在完善云南省屬企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)、提升企業(yè)管理水平方面成效顯著，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在公司治理結(jié)構(gòu)完善方面，云南省積極推動(dòng)省屬企業(yè)建立健全中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，明確了黨組織在公司治理中的法定地位，將黨建工作要求寫入公司章程，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理的有機(jī)融合。云南農(nóng)墾集團(tuán)在改革過(guò)程中，嚴(yán)格按照相關(guān)要求，將黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制等寫入公司章程，明確了黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式。黨組織在企業(yè)重大決策中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保企業(yè)發(fā)展方向與國(guó)家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相一致。在投資決策方面，黨組織對(duì)涉及企業(yè)戰(zhàn)略布局、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等重大投資項(xiàng)目進(jìn)行前置研究，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面進(jìn)行綜合考量，為董事會(huì)決策提供重要參考，保障了決策的科學(xué)性和正確性。省屬企業(yè)大力推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，提高董事會(huì)的獨(dú)立性和專業(yè)性。通過(guò)增加外部董事比例，優(yōu)化董事會(huì)組成結(jié)構(gòu)，有效避免了內(nèi)部人控制問(wèn)題，提升了董事會(huì)決策的科學(xué)性和公正性。截至2023年底，省屬企業(yè)集團(tuán)層面外部董事占多數(shù)的比例已達(dá)到80%以上，各級(jí)子企業(yè)這一比例也超過(guò)了90%。云南交投集團(tuán)董事會(huì)中，外部董事占多數(shù)，他們憑借豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識(shí)和獨(dú)立的判斷能力，在企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、投資決策、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面發(fā)揮了重要作用。在制定企業(yè)“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，外部董事充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)市場(chǎng)趨勢(shì)、行業(yè)動(dòng)態(tài)進(jìn)行深入分析，提出了許多建設(shè)性意見(jiàn)，使企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃更加符合市場(chǎng)實(shí)際和企業(yè)發(fā)展需求。全面落實(shí)董事會(huì)職權(quán)也是改革的重要內(nèi)容。省屬企業(yè)賦予董事會(huì)在戰(zhàn)略規(guī)劃、重大投資、薪酬分配等方面的決策權(quán)，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策核心作用。在薪酬分配上，董事會(huì)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、行業(yè)水平和市場(chǎng)行情，制定合理的薪酬方案，建立了科學(xué)的薪酬激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了管理層和員工的積極性和創(chuàng)造性。云南白藥集團(tuán)董事會(huì)制定了與企業(yè)業(yè)績(jī)緊密掛鉤的薪酬體系，對(duì)業(yè)績(jī)突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人給予豐厚獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)了員工的工作熱情和創(chuàng)新精神，推動(dòng)了企業(yè)的快速發(fā)展。在企業(yè)管理水平提升方面，云南省屬企業(yè)積極引入先進(jìn)的管理理念和方法，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高管理效率和決策科學(xué)性。云南能投集團(tuán)建立了全面預(yù)算管理體系，對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全面規(guī)劃和控制，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。通過(guò)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控和分析，能投集團(tuán)及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題，采取有效措施加以解決，提高了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率和經(jīng)濟(jì)效益。集團(tuán)還加強(qiáng)了成本管理，通過(guò)精細(xì)化成本核算和成本控制，降低了生產(chǎn)成本和運(yùn)營(yíng)成本，提升了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。信息化建設(shè)是提升企業(yè)管理水平的重要手段。云南省屬企業(yè)加大對(duì)信息化建設(shè)的投入，建立了覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了信息的實(shí)時(shí)共享和業(yè)務(wù)流程的自動(dòng)化處理。云南建投集團(tuán)通過(guò)信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理等業(yè)務(wù)的信息化集成，提高了管理效率和決策科學(xué)性。在項(xiàng)目管理中，通過(guò)信息化系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、安全等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。企業(yè)還注重加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)能力。云南銅業(yè)集團(tuán)制定了全面的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，明確了風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)、責(zé)任和流程，建立了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。針對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，集團(tuán)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研和分析，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和營(yíng)銷策略，降低市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)企業(yè)的影響；針對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)客戶信用的評(píng)估和管理，建立完善的信用風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，減少壞賬損失。通過(guò)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，云南銅業(yè)集團(tuán)有效降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保障了企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。4.2.3產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化改革在推動(dòng)云南省屬企業(yè)國(guó)有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方面成效斐然，有力地促進(jìn)了云南省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過(guò)改革，國(guó)有資本進(jìn)一步向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強(qiáng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力。在能源領(lǐng)域，云南能投集團(tuán)積極響應(yīng)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，加大在水電、風(fēng)電、光伏等清潔能源項(xiàng)目的投資力度，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全。集團(tuán)投資建設(shè)了多個(gè)大型水電項(xiàng)目，如金沙江中游水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，充分利用云南豐富的水能資源，實(shí)現(xiàn)了清潔能源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)和利用。在風(fēng)電和光伏領(lǐng)域，能投集團(tuán)也積極布局，建設(shè)了一批風(fēng)電和光伏電站，推動(dòng)了云南省清潔能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，云南交投集團(tuán)承擔(dān)了大量高速公路、鐵路等交通項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)任務(wù)。通過(guò)加大投資力度，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了云南省的交通條件，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互通。云南交投集團(tuán)投資建設(shè)的多條高速公路，如杭瑞高速云南段、昆磨高速等，成為連接云南省內(nèi)外的重要交通通道，加強(qiáng)了云南省與周邊省份和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在鐵路建設(shè)方面，集團(tuán)積極參與云南鐵路網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，為云南鐵路事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。國(guó)有資本也加快向云南省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和集群發(fā)展。在有色及稀貴金屬產(chǎn)業(yè)，云錫控股公司、云南貴金屬集團(tuán)等企業(yè)充分發(fā)揮自身技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，加大技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)投入，提升產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。云錫控股公司加大對(duì)錫礦開(kāi)采、選礦、冶煉和深加工技術(shù)的研發(fā)投入，攻克了多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)難題，提高了錫資源的綜合利用率和產(chǎn)品質(zhì)量。公司開(kāi)發(fā)的高端錫產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于電子信息、航空航天等領(lǐng)域，提升了企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。云南貴金屬集團(tuán)在稀貴金屬材料制備、應(yīng)用研究等方面取得了一系列重大成果，研發(fā)的多種稀貴金屬新材料填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，為我國(guó)高端制造業(yè)的發(fā)展提供了關(guān)鍵材料支持。在綠色食品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，云南農(nóng)墾集團(tuán)依托云南豐富的農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。集團(tuán)建設(shè)了多個(gè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種植基地，推廣綠色種植技術(shù)，打造了一批具有云南特色的綠色食品品牌，如“云墾”牌茶葉、咖啡等。通過(guò)品牌建設(shè)和市場(chǎng)拓展，云南農(nóng)墾集團(tuán)的綠色食品產(chǎn)品暢銷國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，帶動(dòng)了云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和農(nóng)民增收。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展也是云南省屬企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的重要方向。在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，昆明高新區(qū)形成了以云南白藥集團(tuán)為核心的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，吸引了眾多上下游企業(yè)集聚。云南白藥集團(tuán)憑借其強(qiáng)大的品牌影響力和技術(shù)研發(fā)能力，帶動(dòng)了周邊企業(yè)在藥品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，企業(yè)之間加強(qiáng)技術(shù)交流與合作，共享資源，降低成本，提高了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在文化旅游產(chǎn)業(yè)，云南康旅集團(tuán)整合全省旅游資源，打造了多個(gè)知名旅游品牌和旅游景區(qū)，推動(dòng)了文化旅游產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。集團(tuán)開(kāi)發(fā)的大理洱海生態(tài)旅游區(qū)、麗江古城旅游區(qū)等，通過(guò)整合周邊旅游資源，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，吸引了大量游客前來(lái)旅游觀光，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。云南康旅集團(tuán)還積極推動(dòng)文化與旅游的融合發(fā)展，開(kāi)發(fā)了一系列具有云南民族文化特色的旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目，豐富了旅游內(nèi)涵，提升了旅游產(chǎn)業(yè)的附加值。五、改革過(guò)程中的問(wèn)題與挑戰(zhàn)5.1改革政策執(zhí)行中的難點(diǎn)盡管云南省在省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革方面出臺(tái)了一系列政策措施，取得了一定成效，但在改革政策執(zhí)行過(guò)程中，仍面臨諸多難點(diǎn)，這些難點(diǎn)在一定程度上影響了改革的深入推進(jìn)和改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。政策落實(shí)不到位是一個(gè)較為突出的問(wèn)題。部分改革政策在傳達(dá)和執(zhí)行過(guò)程中，存在層層衰減的現(xiàn)象。一些基層單位和企業(yè)對(duì)改革政策的理解不夠深入，執(zhí)行力度不足，導(dǎo)致改革措施未能充分發(fā)揮作用。在混合所有制改革政策的執(zhí)行中，部分企業(yè)雖然在形式上引入了民營(yíng)資本，但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，未能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化和治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。一些企業(yè)在引入民營(yíng)資本后，國(guó)有股仍然一股獨(dú)大，民營(yíng)資本難以真正參與企業(yè)決策和管理，無(wú)法充分發(fā)揮民營(yíng)資本的優(yōu)勢(shì)和活力。這使得混合所有制改革在這些企業(yè)中流于形式，未能達(dá)到預(yù)期的改革效果，阻礙了企業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力提升。部門協(xié)調(diào)困難也給改革政策執(zhí)行帶來(lái)了挑戰(zhàn)。國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革涉及多個(gè)部門，包括省國(guó)資委、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等，各部門在改革中承擔(dān)著不同的職責(zé)。在實(shí)際工作中，部門之間的協(xié)調(diào)配合存在不足，導(dǎo)致改革工作難以形成合力。在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中，省國(guó)資委與財(cái)政部門之間需要密切配合，確保預(yù)算編制的科學(xué)性和執(zhí)行的有效性。由于部門之間的信息溝通不暢、職責(zé)劃分不夠清晰，可能會(huì)出現(xiàn)預(yù)算編制不合理、執(zhí)行過(guò)程中資金調(diào)配困難等問(wèn)題。這不僅影響了國(guó)有資本的合理配置和有效使用，也降低了改革工作的效率和質(zhì)量，增加了改革的成本和難度。改革政策的復(fù)雜性和多變性也增加了執(zhí)行的難度。國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)制等多個(gè)方面，改革政策相應(yīng)地也較為復(fù)雜。隨著改革的不斷推進(jìn)，政策也需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和完善，這就使得政策具有一定的多變性。一些企業(yè)和部門在面對(duì)復(fù)雜多變的改革政策時(shí)，難以準(zhǔn)確把握政策的要點(diǎn)和要求，導(dǎo)致在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差。一些改革政策對(duì)企業(yè)的投資決策、資產(chǎn)處置等方面提出了新的要求和規(guī)范，企業(yè)在執(zhí)行過(guò)程中可能會(huì)因?yàn)閷?duì)政策的理解不準(zhǔn)確，而出現(xiàn)違規(guī)操作或決策失誤的情況。這不僅會(huì)影響企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，也會(huì)給國(guó)有資產(chǎn)帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)和損失。改革政策執(zhí)行過(guò)程中還面臨著來(lái)自企業(yè)內(nèi)部的阻力。一些企業(yè)的管理層和員工對(duì)改革存在疑慮和擔(dān)憂，擔(dān)心改革會(huì)影響自身的利益，因此對(duì)改革政策的執(zhí)行積極性不高。在企業(yè)內(nèi)部推行薪酬制度改革時(shí)，可能會(huì)觸動(dòng)部分員工的既得利益，導(dǎo)致員工對(duì)改革產(chǎn)生抵觸情緒，從而影響改革政策的順利執(zhí)行。一些企業(yè)的管理層可能擔(dān)心改革會(huì)增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，影響自身的業(yè)績(jī)和職業(yè)發(fā)展，因此在執(zhí)行改革政策時(shí)，存在敷衍了事、消極對(duì)待的情況。這些改革政策執(zhí)行中的難點(diǎn)，需要引起高度重視。只有采取有效措施，解決政策落實(shí)不到位、部門協(xié)調(diào)困難、政策復(fù)雜性和多變性以及企業(yè)內(nèi)部阻力等問(wèn)題，才能確保改革政策的順利執(zhí)行，推動(dòng)云南省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革取得更大的成效。5.2企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)型的困境在適應(yīng)新體制、推進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革以及提升創(chuàng)新能力等方面，云南省屬企業(yè)面臨著一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)制約著企業(yè)的持續(xù)發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)力提升。在適應(yīng)新體制過(guò)程中，企業(yè)面臨觀念轉(zhuǎn)變的難題。長(zhǎng)期以來(lái)，部分省屬企業(yè)習(xí)慣于傳統(tǒng)的管理模式和經(jīng)營(yíng)理念，對(duì)新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制缺乏深入理解和積極適應(yīng)的動(dòng)力。一些企業(yè)管理層受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維影響，依賴政府政策扶持和資源分配，市場(chǎng)意識(shí)淡薄，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)不足。在面對(duì)市場(chǎng)變化和競(jìng)爭(zhēng)壓力時(shí)，缺乏主動(dòng)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略的能力和決心，難以快速適應(yīng)新體制下對(duì)企業(yè)自主決策、自負(fù)盈虧的要求。推進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革時(shí)，企業(yè)在用人和薪酬制度改革上遭遇阻力。在用人制度方面，傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)用人機(jī)制存在論資排輩、行政任命為主等問(wèn)題，難以吸引和留住優(yōu)秀人才。一些企業(yè)在招聘和晉升過(guò)程中，未能完全按照市場(chǎng)規(guī)則和企業(yè)實(shí)際需求進(jìn)行，導(dǎo)致人才結(jié)構(gòu)不合理，缺乏具有創(chuàng)新能力和市場(chǎng)開(kāi)拓精神的高素質(zhì)人才。在薪酬制度方面，部分企業(yè)薪酬體系缺乏靈活性和激勵(lì)性，薪酬水平與員工績(jī)效掛鉤不緊密，難以充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性。一些企業(yè)的薪酬分配仍然存在平均主義現(xiàn)象，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，導(dǎo)致員工工作積極性不高，工作效率低下。企業(yè)在推進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革過(guò)程中，還面臨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力增大的挑戰(zhàn)。隨著改革的推進(jìn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，省屬企業(yè)需要與各類所有制企業(yè)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。一些省屬企業(yè)由于長(zhǎng)期處于相對(duì)壟斷或保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，在面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，難以迅速調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，拓展市場(chǎng)份額。一些企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)等方面與民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)存在差距，導(dǎo)致市場(chǎng)份額逐漸被擠壓。在提升創(chuàng)新能力方面，企業(yè)面臨著資金投入不足和創(chuàng)新人才短缺的問(wèn)題。創(chuàng)新需要大量的資金投入，用于研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新的商業(yè)模式。一些省屬企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)效益不佳或?qū)?chuàng)新重視程度不夠，在創(chuàng)新方面的資金投入相對(duì)較少，難以開(kāi)展有效的創(chuàng)新活動(dòng)。一些企業(yè)的研發(fā)投入占營(yíng)業(yè)收入的比重較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于行業(yè)平均水平，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品更新?lián)Q代緩慢，難以滿足市場(chǎng)需求。創(chuàng)新人才短缺也是制約企業(yè)創(chuàng)新能力提升的重要因素。創(chuàng)新需要具備高素質(zhì)、高技能的創(chuàng)新人才，他們能夠?yàn)槠髽I(yè)提供創(chuàng)新思路和技術(shù)支持。由于企業(yè)的薪酬待遇、發(fā)展空間和創(chuàng)新環(huán)境等方面存在不足，難以吸引和留住優(yōu)秀的創(chuàng)新人才。一些企業(yè)的創(chuàng)新人才流失嚴(yán)重，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)不穩(wěn)定，創(chuàng)新能力受到影響。一些企業(yè)在人才引進(jìn)和培養(yǎng)方面缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，沒(méi)有建立完善的人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，難以培養(yǎng)出適應(yīng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求的人才隊(duì)伍。在內(nèi)部管理方面，企業(yè)的信息化建設(shè)滯后，影響了管理效率和決策科學(xué)性。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，企業(yè)信息化建設(shè)已成為提升管理水平和競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。部分省屬企業(yè)在信息化建設(shè)方面投入不足，信息化系統(tǒng)不完善，信息傳遞不及時(shí)、不準(zhǔn)確，導(dǎo)致企業(yè)管理效率低下，決策缺乏科學(xué)依據(jù)。一些企業(yè)的財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、生產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)仍然依賴傳統(tǒng)的手工操作和紙質(zhì)文件傳遞，信息處理速度慢，容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，難以滿足企業(yè)快速發(fā)展的需求。5.3外部環(huán)境變化帶來(lái)的壓力在全球經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的大背景下，云南省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革面臨著來(lái)自外部環(huán)境變化的多重壓力，這些壓力對(duì)改革的推進(jìn)和企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化是重要的外部壓力源。近年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國(guó)際市場(chǎng)需求不穩(wěn)定，給云南省屬企業(yè)的海外市場(chǎng)拓展和出口業(yè)務(wù)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。云南能投集團(tuán)在海外能源項(xiàng)目投資中，由于國(guó)際能源市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)頻繁，項(xiàng)目收益受到影響，增加了投資風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、前期刺激政策消化“三期疊加”，對(duì)省屬企業(yè)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)造成沖擊。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)傳統(tǒng)資源型產(chǎn)品的需求下降，云錫控股公司等有色金屬企業(yè)面臨著產(chǎn)品價(jià)格下跌、市場(chǎng)份額萎縮的困境，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益下滑，給國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革帶來(lái)了更大的難度。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇也是不可忽視的壓力。隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的降低和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，云南省屬企業(yè)不僅要面對(duì)國(guó)內(nèi)同行的競(jìng)爭(zhēng)，還要應(yīng)對(duì)來(lái)自外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的挑戰(zhàn)。在旅游市場(chǎng)，云南康旅集團(tuán)面臨著來(lái)自全國(guó)各大旅游企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，以及在線旅游平臺(tái)等新興旅游企業(yè)的沖擊。這些競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)銷手段等方面各顯神通，給云南康旅集團(tuán)帶來(lái)了巨大的市場(chǎng)壓力，要求其在國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革中，加快提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)質(zhì)量和創(chuàng)新能力。政策法規(guī)調(diào)整同樣對(duì)改革產(chǎn)生重要影響。國(guó)家和地方不斷出臺(tái)新的政策法規(guī)，對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管要求日益嚴(yán)格，對(duì)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)責(zé)任等方面提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。云南省屬企業(yè)需要及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略和管理方式，以滿足政策法規(guī)的要求，這增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和管理難度。在環(huán)保政策方面，國(guó)家對(duì)有色金屬行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，云銅集團(tuán)需要加大環(huán)保投入，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，以減少污染物排放，這無(wú)疑增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。政策法規(guī)的調(diào)整也為改革帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。國(guó)家鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、混合所有制改革等政策，為云南省屬企業(yè)提供了改革的方向和動(dòng)力，但在具體實(shí)施過(guò)程中，企業(yè)需要準(zhǔn)確把握政策內(nèi)涵，積極探索適合自身的改革路徑，這對(duì)企業(yè)的政策理解能力和改革執(zhí)行力提出了更高的要求。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浪潮也給云南省屬企業(yè)帶來(lái)了巨大壓力。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。部分省屬企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨著技術(shù)人才短缺、資金投入不足、信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問(wèn)題。一些企業(yè)在推進(jìn)智能制造、數(shù)字化營(yíng)銷等方面進(jìn)展緩慢，難以適應(yīng)市場(chǎng)數(shù)字化變革的需求，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。這就要求省屬企業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革中，加大對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持力度，加強(qiáng)信息化建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)數(shù)字化人才，推動(dòng)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)的數(shù)字化運(yùn)營(yíng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。六、國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒6.1國(guó)內(nèi)先進(jìn)省份的成功經(jīng)驗(yàn)上海作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市，在國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革方面一直走在全國(guó)前列，其改革經(jīng)驗(yàn)具有重要的借鑒意義。上海率先探索國(guó)資監(jiān)管體制改革，早在1993年7月就成立了市和區(qū)縣兩級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，構(gòu)建了國(guó)有資產(chǎn)的管理和運(yùn)作三個(gè)層次體系。第一個(gè)層次的市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)是本市國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的總代表，依法擁有本市全部國(guó)有資產(chǎn)，并對(duì)其行使占有、使用、處分和收益等四項(xiàng)權(quán)能；第二個(gè)層次是由市國(guó)資委組建若干市一級(jí)的國(guó)有資產(chǎn)管理公司，授權(quán)給這些管理公司作為國(guó)有產(chǎn)權(quán)的代表機(jī)構(gòu)，行使所有權(quán)；第三個(gè)層次由國(guó)有資產(chǎn)管理公司把不同份額的國(guó)有資產(chǎn)投入各個(gè)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，從而形成全資子公司、控股公司和參股子公司。通過(guò)這三個(gè)層次的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。上海通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)，將工業(yè)、商業(yè)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)认到y(tǒng)的19個(gè)企業(yè)主管局改制成為40個(gè)國(guó)有資產(chǎn)控股集團(tuán)公司或大型企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)、政資分離。這一舉措為云南省提供了重要的參考，云南省可以借鑒上海的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，明確各層級(jí)的職責(zé)和權(quán)限，提高國(guó)有資產(chǎn)的管理效率。上海首推分類監(jiān)管模式，根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)和功能，將國(guó)企分為競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)、功能類企業(yè)、公共服務(wù)類企業(yè)三大類型，并對(duì)不同類型的企業(yè)采取不同的監(jiān)管方式和考核指標(biāo)。競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)以公眾公司為重點(diǎn)操作形式，著力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)考核市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益；功能類企業(yè)以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項(xiàng)任務(wù)為重點(diǎn)，通過(guò)引入政府主管部門評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)考核功能作用、運(yùn)營(yíng)能力；公共服務(wù)類企業(yè)側(cè)重以確保城市正常運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為重點(diǎn)，引入政府主管部門和社會(huì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)考核服務(wù)水平、成本控制、持續(xù)能力。這種分類監(jiān)管模式能夠更加精準(zhǔn)地對(duì)不同類型的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行管理，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。云南省可以根據(jù)自身省屬企業(yè)的特點(diǎn)，借鑒上海的分類監(jiān)管模式，對(duì)省屬企業(yè)進(jìn)行科學(xué)分類，制定相應(yīng)的監(jiān)管政策和考核指標(biāo)，促進(jìn)省屬企業(yè)的健康發(fā)展。在混合所有制改革方面，上海堅(jiān)持把“混”作為重要手段，把“改”作為關(guān)鍵支撐，制定出臺(tái)了一系列文件，嚴(yán)格把好“改制決策、審計(jì)評(píng)估、市場(chǎng)交易”三道關(guān)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。目前，上海市國(guó)資委系統(tǒng)混合所有制企業(yè)戶數(shù)、資產(chǎn)、收入和利潤(rùn)約占監(jiān)管企業(yè)總數(shù)的77%、88%、90%和96%，混合所有制企業(yè)已成為上海地方國(guó)有企業(yè)中最有活力、最有實(shí)力、最有發(fā)展?jié)摿Φ牟糠帧Ｉ虾Ｒ云髽I(yè)為主體、以發(fā)展公眾公司為主要實(shí)現(xiàn)形式，因企施策、因業(yè)施策，探索形成具有上海特點(diǎn)的混合所有制改革路徑。對(duì)主業(yè)突出、行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，推進(jìn)整體上市；對(duì)業(yè)務(wù)多元的競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)、功能保證類企業(yè)中優(yōu)質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)資產(chǎn)，提高證券化水平。云南省可以學(xué)習(xí)上海在混合所有制改革方面的經(jīng)驗(yàn)，加大省屬企業(yè)混合所有制改革的力度，規(guī)范改革流程，加強(qiáng)對(duì)改革過(guò)程的監(jiān)督，確保改革的順利進(jìn)行。通過(guò)混合所有制改革，引入多元化的投資主體，優(yōu)化企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)企業(yè)的市場(chǎng)活力。廣東在國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革方面也取得了顯著成效，為云南省提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。廣東構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，全省國(guó)有企業(yè)集團(tuán)及其重要子企業(yè)全部制定黨組織前置研究清單，省屬企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建、外部董事占多數(shù)。勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革全面破冰突圍，省屬企業(yè)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理全覆蓋。這種新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制明確了黨組織在企業(yè)決策中的領(lǐng)導(dǎo)地位，提高了董事會(huì)的決策科學(xué)性和獨(dú)立性，激發(fā)了經(jīng)理層的積極性和創(chuàng)造性。云南省可以借鑒廣東的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)省屬企業(yè)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善董事會(huì)建設(shè)，提高外部董事的比例，推進(jìn)勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，建立健全科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。廣東積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，全省各層級(jí)企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比45.94%，目前全省共有138戶國(guó)有控股上市公司，2020年以來(lái)通過(guò)混改和上市公司股權(quán)融資引資628億元。廣東通過(guò)混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本與其他資本的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高了國(guó)有資本的配置效率。云南省可以學(xué)習(xí)廣東在混合所有制改革中的成功做法，加大對(duì)省屬企業(yè)混合所有制改革的支持力度，鼓勵(lì)省屬企業(yè)通過(guò)上市、引入戰(zhàn)略投資者等方式，推進(jìn)混合所有制改革，拓寬融資渠道，增強(qiáng)企業(yè)的資本實(shí)力。廣東還注重推動(dòng)國(guó)有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，開(kāi)展省屬國(guó)資國(guó)企建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系專項(xiàng)行動(dòng)，夯實(shí)提升交通運(yùn)輸?shù)?大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，鞏固壯大新一代電子信息等6大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，拓展培育新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、構(gòu)建新增長(zhǎng)引擎。依托資本運(yùn)作加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重組整合優(yōu)化，推進(jìn)并購(gòu)重組，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。云南省可以借鑒廣東的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)省屬企業(yè)加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資力度，推動(dòng)國(guó)有資本向新能源、新材料、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域集中，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。6.2國(guó)外成熟模式的啟示新加坡國(guó)有資產(chǎn)管理模式以淡馬錫控股公司為核心，形成了獨(dú)特的“政府-淡馬錫-企業(yè)”三層管理架構(gòu)。在這個(gè)架構(gòu)中，政府與企業(yè)之間通過(guò)淡馬錫實(shí)現(xiàn)了有效的隔離。政府主要負(fù)責(zé)制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展戰(zhàn)略，不直接干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。淡馬錫作為國(guó)有投資控股公司，代表政府持有并管理國(guó)有資產(chǎn)，通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。淡馬錫旗下?lián)碛斜姸嗥髽I(yè)，業(yè)務(wù)涵蓋電信和媒體、銀行和金融服務(wù)、電力、電子和半導(dǎo)體、基礎(chǔ)設(shè)施和工程、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)領(lǐng)域，在新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。淡馬錫控股公司在運(yùn)營(yíng)中充分體現(xiàn)了市場(chǎng)化和專業(yè)化的特點(diǎn)。在投資決策方面，淡馬錫基于對(duì)市場(chǎng)趨勢(shì)和行業(yè)前景的深入分析，自主決定投資方向和項(xiàng)目。它注重尋找具有增長(zhǎng)潛力的行業(yè)和企業(yè)，通過(guò)投資、并購(gòu)等方式，優(yōu)化國(guó)有資本的布局。淡馬錫投資了新加坡航空、星展銀行等企業(yè)，這些投資不僅為企業(yè)提供了資金支持，也促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。在公司治理上，淡馬錫建立了完善的董事會(huì)制度，董事會(huì)成員包括來(lái)自不同領(lǐng)域的專業(yè)人士，他們憑借豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，為公司的決策提供了多元化的視角和專業(yè)的建議，確保公司決策的科學(xué)性和合理性。淡馬錫還注重對(duì)旗下企業(yè)的監(jiān)管，通過(guò)建立健全的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和有效控制，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全。美國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理模式呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，根據(jù)國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)和功能，采取不同的管理方式。對(duì)于一些涉及國(guó)家安全和公共利益的國(guó)有企業(yè)，如郵政、電力等，政府通過(guò)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接管理，確保企業(yè)能夠履行公共服務(wù)職能，保障國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。在郵政領(lǐng)域，美國(guó)郵政署負(fù)責(zé)全國(guó)的郵政服務(wù)，政府對(duì)其運(yùn)營(yíng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保郵件的及時(shí)投遞和服務(wù)的質(zhì)量。對(duì)于國(guó)有混合公司，政府主要通過(guò)委派代表參加企業(yè)董事會(huì)，參與企業(yè)的重大決策，以實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的間接管理。政府還實(shí)行以主承包商為首的承包合同制，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品的種類和用途，成立不同的生產(chǎn)部門，放手讓企業(yè)之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，以提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和創(chuàng)新能力。在國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域，政府通過(guò)與企業(yè)簽訂承包合同，委托企業(yè)進(jìn)行武器裝備的研發(fā)和生產(chǎn)，政府對(duì)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，確保企業(yè)按照要求完成任務(wù)。美國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理模式注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。政府通過(guò)制定相關(guān)政策和法規(guī)，為國(guó)有企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力。政府還注重對(duì)國(guó)有企業(yè)的績(jī)效考核，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和公共服務(wù)履行情況，對(duì)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，激勵(lì)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效益和服務(wù)質(zhì)量。對(duì)于經(jīng)營(yíng)效益好、服務(wù)質(zhì)量高的企業(yè)，政府給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等；對(duì)于經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)，政府則要求其進(jìn)行整改，甚至可能對(duì)企業(yè)進(jìn)行重組或關(guān)閉。國(guó)外這些成熟的國(guó)有資產(chǎn)管理模式為云南省屬企業(yè)改革帶來(lái)了多方面的啟示。在管理架構(gòu)方面，云南省可以借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，探索建立類似淡馬錫的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的有效隔離，提高國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效率。通過(guò)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，將政府的戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)化的投資決策，推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。在公司治理方面，學(xué)習(xí)新加坡和美國(guó)完善的董事會(huì)制度，引入外部董事和專業(yè)人士，提高董事會(huì)的獨(dú)立性和專業(yè)性，確保企業(yè)決策的科學(xué)性和公正性。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，建立健全