應(yīng)急執(zhí)法培訓(xùn)課件

應(yīng)急執(zhí)法培訓(xùn)課件歡迎參加應(yīng)急執(zhí)法培訓(xùn)課程！本課件專為應(yīng)急管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍設(shè)計(jì)，根據(jù)2025年最新政策要求，注重理論與實(shí)操的有機(jī)結(jié)合。通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)，旨在提升執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)能力，更好地履行應(yīng)急管理職責(zé)。培訓(xùn)目標(biāo)與意義提升法治思維培養(yǎng)執(zhí)法人員依法行政、科學(xué)決策的能力，確保執(zhí)法工作始終在法律框架內(nèi)開展，增強(qiáng)執(zhí)法的公信力和權(quán)威性。增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力提高應(yīng)急管理專業(yè)知識(shí)和技能，掌握最新法規(guī)政策和執(zhí)法技術(shù)，提升執(zhí)法效率和質(zhì)量。適應(yīng)新形勢(shì)應(yīng)對(duì)應(yīng)急管理體制改革后的新任務(wù)、新要求，熟悉跨部門協(xié)作機(jī)制，提高綜合執(zhí)法水平。最新執(zhí)法培訓(xùn)大綱解讀2022版《大綱》重要變化強(qiáng)化了習(xí)近平法治思想的理論指導(dǎo)增加了數(shù)字化執(zhí)法和智能技術(shù)應(yīng)用內(nèi)容完善了案例教學(xué)比重，提升實(shí)戰(zhàn)性新增廉政建設(shè)和職業(yè)道德專章培訓(xùn)內(nèi)容體系基礎(chǔ)理論模塊法律法規(guī)體系、行政執(zhí)法基本原理實(shí)務(wù)操作模塊執(zhí)法程序、文書制作、證據(jù)收集專業(yè)技能模塊行業(yè)執(zhí)法重點(diǎn)、智能執(zhí)法應(yīng)用習(xí)近平法治思想與應(yīng)急管理法治思想核心要義堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。應(yīng)急領(lǐng)域的貫徹舉措完善應(yīng)急管理法律體系，規(guī)范執(zhí)法權(quán)限和程序，強(qiáng)化法治保障，推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。實(shí)踐目標(biāo)建設(shè)法治化應(yīng)急管理體系，形成有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的良好局面。習(xí)近平法治思想為應(yīng)急管理執(zhí)法工作提供了根本遵循，我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹，將其融入到執(zhí)法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。這既是政治責(zé)任，也是做好應(yīng)急管理工作的根本保障。行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀全國(guó)應(yīng)急管理執(zhí)法形勢(shì)近年來，全國(guó)應(yīng)急管理體系改革深入推進(jìn)，綜合性執(zhí)法力量不斷壯大，執(zhí)法效能顯著提升。2024年上半年，全國(guó)應(yīng)急管理系統(tǒng)共開展執(zhí)法檢查超過65萬次，查處各類違法行為23萬余起。存在的主要問題執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化水平不均衡，部分地區(qū)執(zhí)法裝備不足，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，部門協(xié)作機(jī)制不夠完善，執(zhí)法信息化程度有待提高。應(yīng)對(duì)策略加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，完善裝備配置，推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法"模式，強(qiáng)化部門協(xié)同機(jī)制，提升執(zhí)法的整體效能和公信力。執(zhí)法崗位責(zé)任與分工執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面工作，統(tǒng)籌計(jì)劃制定，執(zhí)法行動(dòng)指揮，重大案件審批執(zhí)法組長(zhǎng)負(fù)責(zé)日常執(zhí)法活動(dòng)組織，案件調(diào)查，文書審核，組內(nèi)人員管理執(zhí)法員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)檢查，證據(jù)收集，文書制作，行政處罰建議提出專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)支持，現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，專業(yè)意見提供各崗位執(zhí)法人員需嚴(yán)格遵守權(quán)責(zé)清單，按照法定程序開展工作。執(zhí)法流程從線索發(fā)現(xiàn)、立案調(diào)查到處罰決定、執(zhí)行監(jiān)督形成完整閉環(huán)，各環(huán)節(jié)責(zé)任明確，確保執(zhí)法行為合法有效。職業(yè)道德與廉政建設(shè)執(zhí)法廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)財(cái)物處理罰沒財(cái)物管理、罰款收繳過程中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)自由裁量處罰決定制定過程中的自由裁量權(quán)濫用風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查過程中的利益輸送、徇私舞弊風(fēng)險(xiǎn)廉政警示教育內(nèi)容學(xué)習(xí)黨紀(jì)國(guó)法和廉政規(guī)定剖析典型執(zhí)法腐敗案例開展廉政談話和承諾建立執(zhí)法全過程監(jiān)督機(jī)制加強(qiáng)執(zhí)法權(quán)力制約和監(jiān)督定期進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估行政執(zhí)法基本理論行政執(zhí)法概念行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)行政管理相對(duì)人的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢查、糾正，對(duì)違法行為予以制止和處罰的活動(dòng)。它是行政機(jī)關(guān)履行行政管理職能、實(shí)施行政法律規(guī)范的重要手段，是依法行政的具體體現(xiàn)。行政執(zhí)法類型按主體分：直接執(zhí)法、授權(quán)執(zhí)法、委托執(zhí)法按內(nèi)容分：行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等按方式分：一般執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法執(zhí)法權(quán)的來源和邊界執(zhí)法權(quán)來源于法律法規(guī)明確授權(quán)，必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使，不得越權(quán)執(zhí)法。執(zhí)法權(quán)邊界受法律規(guī)定、行政相對(duì)人權(quán)利保障、公共利益需要等因素約束。法治思維能力建設(shè)合法性、合理性分析法治思維要求執(zhí)法人員在工作中同時(shí)關(guān)注執(zhí)法行為的合法性和合理性。合法性是指執(zhí)法行為符合法律規(guī)定的權(quán)限和程序；合理性是指執(zhí)法行為適當(dāng)、公平、符合比例原則。執(zhí)法人員應(yīng)學(xué)會(huì)運(yùn)用法律解釋方法，包括文義解釋、體系解釋、歷史解釋和目的解釋等，正確理解和適用法律規(guī)范。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防控風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別辨識(shí)執(zhí)法過程中可能存在的程序瑕疵、證據(jù)不足、裁量不當(dāng)?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度風(fēng)險(xiǎn)防控制定防控措施，如加強(qiáng)證據(jù)收集、規(guī)范執(zhí)法程序、合理運(yùn)用裁量權(quán)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系1憲法2法律安全生產(chǎn)法、應(yīng)急響應(yīng)法、消防法3行政法規(guī)安全生產(chǎn)許可證條例、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例4部門規(guī)章應(yīng)急管理部、工信部、住建部等部門規(guī)章5地方法規(guī)和規(guī)章各省市安全生產(chǎn)條例、實(shí)施細(xì)則等《安全生產(chǎn)法》2021年修訂版強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，提高了對(duì)違法行為的處罰力度?！吨腥A人民共和國(guó)應(yīng)急響應(yīng)法》規(guī)范了突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急處置，《行政處罰法》2021年修訂版完善了行政處罰程序和種類。應(yīng)急管理行政法規(guī)政策12018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，組建應(yīng)急管理部，整合安全生產(chǎn)、消防等職責(zé)22020年《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》出臺(tái)32021年《安全生產(chǎn)法》修訂實(shí)施，《"十四五"國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》發(fā)布42022年《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》《防范化解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案》發(fā)布52023年《關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的實(shí)施意見》出臺(tái)除中央層面法規(guī)政策外，各地也結(jié)合實(shí)際制定了地方性法規(guī)和規(guī)章。如北京市《安全生產(chǎn)條例》、上海市《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》等，為地方執(zhí)法提供了更具針對(duì)性的依據(jù)。"誰執(zhí)法誰普法"責(zé)任制普法責(zé)任落實(shí)要求落實(shí)"誰執(zhí)法誰普法"責(zé)任制，明確責(zé)任主體將普法融入執(zhí)法全過程，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與普法同步建立普法臺(tái)賬，定期評(píng)估普法效果加強(qiáng)法治宣傳陣地建設(shè)，拓展普法渠道定期發(fā)布典型案例，發(fā)揮警示教育作用普法宣教典型做法企業(yè)安全法治講堂深入企業(yè)開展面對(duì)面法律法規(guī)培訓(xùn)新媒體普法利用微信公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)開展生動(dòng)普法案例警示教育發(fā)布并解讀典型案例，開展警示教育行政執(zhí)法流程全景1線索發(fā)現(xiàn)通過投訴舉報(bào)、日常巡查、數(shù)據(jù)分析等方式發(fā)現(xiàn)違法線索，進(jìn)行初步研判2行政檢查依法開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，制作檢查記錄，發(fā)現(xiàn)隱患責(zé)令整改，發(fā)現(xiàn)違法行為取證固證3立案調(diào)查對(duì)涉嫌違法行為立案，組織調(diào)查取證，聽取當(dāng)事人陳述申辯4案件審核對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行合法性、合理性審核，提出處理建議5處罰決定依法作出行政處罰決定，送達(dá)當(dāng)事人，督促執(zhí)行6執(zhí)行與復(fù)議監(jiān)督處罰決定執(zhí)行，處理行政復(fù)議和行政訴訟行政許可與處罰行政許可許可范圍安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證等許可原則依法、公開、公正、便民、高效，嚴(yán)格執(zhí)行"雙隨機(jī)、一公開"許可程序申請(qǐng)受理、審查、決定、頒證、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)行政處罰處罰種類適用情形警告輕微違法行為罰款一般違法行為沒收違法所得存在違法所得情形責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)嚴(yán)重違法或存在重大安全隱患暫扣/吊銷許可證嚴(yán)重違法且不具備安全生產(chǎn)條件執(zhí)法文書規(guī)范制作常用文書種類檢查類：執(zhí)法檢查通知書、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄調(diào)查類：詢問筆錄、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)取證記錄處罰類：行政處罰告知書、聽證告知書、行政處罰決定書強(qiáng)制類：行政強(qiáng)制措施決定書、催告書、執(zhí)行通知書文書制作要點(diǎn)內(nèi)容要素齊全，格式規(guī)范統(tǒng)一，用語準(zhǔn)確規(guī)范，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，適用法律法規(guī)正確，處罰種類和幅度適當(dāng)。電子文書與檔案管理推行執(zhí)法全過程記錄，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息化、電子化；完善電子簽名和電子送達(dá)機(jī)制；建立執(zhí)法檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檔案規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。文書制作是執(zhí)法活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，也是執(zhí)法行為合法性的重要保障。執(zhí)法人員應(yīng)熟練掌握各類文書的制作要點(diǎn)和注意事項(xiàng)，確保文書內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，經(jīng)得起法律檢驗(yàn)。涉企行政檢查規(guī)范檢查范圍與頻率檢查范圍應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)和部門職責(zé)確定，不得超范圍檢查。檢查頻率應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，避免重復(fù)檢查和檢查擾民。1次常規(guī)檢查對(duì)一般企業(yè)每年開展不超過1次常規(guī)檢查2-4次重點(diǎn)行業(yè)對(duì)高危行業(yè)企業(yè)每季度開展1次檢查≥12次特別管控對(duì)重大隱患單位實(shí)施月度甚至周檢查"三定"原則及玲瓏舉例定時(shí)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，選擇適當(dāng)?shù)臋z查時(shí)間，盡量避免高峰期定向檢查內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng)，突出重點(diǎn)，避免面面俱到定人根據(jù)檢查內(nèi)容選派專業(yè)人員，確保檢查質(zhì)量和效率重大隱患辨識(shí)實(shí)務(wù)火災(zāi)爆炸隱患可燃物、易燃易爆物品儲(chǔ)存不規(guī)范；消防設(shè)施缺失或失效；違規(guī)動(dòng)火作業(yè)等中毒和窒息隱患有毒有害氣體超標(biāo)；密閉空間作業(yè)防護(hù)不足；防護(hù)設(shè)施缺失等坍塌隱患建筑物、構(gòu)筑物存在明顯裂縫；支護(hù)系統(tǒng)不穩(wěn)固；超負(fù)荷使用設(shè)施等機(jī)械傷害隱患機(jī)械防護(hù)裝置缺失；安全聯(lián)鎖裝置失效；違規(guī)操作設(shè)備等隱患判定標(biāo)準(zhǔn)主要考慮：一是是否違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定；二是是否可能導(dǎo)致群死群傷事故；三是整改難度和時(shí)間要求。對(duì)隱患進(jìn)行分級(jí)管理，一般隱患由企業(yè)自行整改，重大隱患必須立即報(bào)告并采取措施。證據(jù)意識(shí)與收集證據(jù)類別與有效性證據(jù)類型有效性要求書證真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性物證客觀存在、來源合法、保管完好視聽資料清晰可辨、真實(shí)完整、取得合法證人證言客觀真實(shí)、與案件相關(guān)當(dāng)事人陳述自愿作出、程序合法鑒定結(jié)論鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)、程序規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)筆錄如實(shí)記錄、及時(shí)制作、簽名確認(rèn)固證流程與工具應(yīng)用證據(jù)發(fā)現(xiàn)通過檢查發(fā)現(xiàn)違法行為相關(guān)證據(jù)證據(jù)提取按規(guī)定程序提取、拍照、錄像、采樣等證據(jù)固定制作筆錄、標(biāo)簽、封存，確保不被污染或滅失證據(jù)保管按規(guī)定存放，建立臺(tái)賬，專人負(fù)責(zé)常用工具：執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)、攝像機(jī)、取證箱、取樣器、測(cè)量工具、檢測(cè)設(shè)備等行政執(zhí)法的督查和考核考核指標(biāo)體系執(zhí)法質(zhì)量指標(biāo)：執(zhí)法程序合法性、文書規(guī)范性、裁量適當(dāng)性執(zhí)法效能指標(biāo)：案件辦理及時(shí)性、執(zhí)行到位率、整改完成率執(zhí)法公正指標(biāo)：公平公正執(zhí)法、無濫用職權(quán)行為執(zhí)法滿意度：企業(yè)和群眾對(duì)執(zhí)法工作的評(píng)價(jià)督查方式定期督查：每季度開展一次常規(guī)督查專項(xiàng)督查：針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大隱患開展專項(xiàng)督查暗訪督查：不預(yù)先通知，直接檢查執(zhí)法情況交叉督查：不同地區(qū)、部門之間互相督查問題線索處置流程線索發(fā)現(xiàn)→初步核實(shí)→立案調(diào)查→提出處理意見→審核決定→執(zhí)行處理→結(jié)果反饋→整改跟蹤爭(zhēng)議案件及處理行政復(fù)議與訴訟應(yīng)對(duì)1案件材料準(zhǔn)備收集完整案卷材料，整理執(zhí)法依據(jù)和證據(jù)，準(zhǔn)備答辯意見2法律分析論證分析執(zhí)法行為的合法性和合理性，預(yù)判可能的爭(zhēng)議點(diǎn)3出庭應(yīng)訴選派具備專業(yè)能力的執(zhí)法人員出庭，做好案件陳述和質(zhì)證結(jié)果處理對(duì)復(fù)議或訴訟結(jié)果及時(shí)研究，做好后續(xù)整改或執(zhí)行工作常見異議類型與化解辦法異議類型化解辦法事實(shí)認(rèn)定異議補(bǔ)充調(diào)查取證，強(qiáng)化證據(jù)鏈法律適用異議依法解釋，明確適用依據(jù)程序違法異議審查程序合法性，必要時(shí)補(bǔ)正處罰過重異議審查裁量適當(dāng)性，合理說明理由聽證要求依法組織聽證，保障參與權(quán)執(zhí)法案卷評(píng)查要點(diǎn)卷面規(guī)范卷宗裝訂規(guī)范、整潔案卷目錄完整準(zhǔn)確案卷編號(hào)規(guī)范統(tǒng)一歸檔材料分類合理材料完整立案材料齊全調(diào)查取證材料充分處罰決定書等法律文書完備執(zhí)行和結(jié)案材料完整程序合法執(zhí)法主體資格合法告知、聽證等程序規(guī)范調(diào)查取證程序合法集體討論記錄完整案卷自查清單是執(zhí)法人員檢查案卷質(zhì)量的重要工具。自查內(nèi)容包括：執(zhí)法程序是否合法，文書制作是否規(guī)范，證據(jù)是否充分，適用法律是否準(zhǔn)確，處罰裁量是否適當(dāng)，執(zhí)行措施是否到位等方面。評(píng)查常見問題主要有：證據(jù)不足或質(zhì)證不嚴(yán)，文書要素不全或表述不規(guī)范，程序存在瑕疵，法律適用錯(cuò)誤，自由裁量不當(dāng)?shù)?。?zhí)法人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問題，持續(xù)改進(jìn)執(zhí)法工作。典型案件剖析1：安全生產(chǎn)事故工貿(mào)企業(yè)事故案例某機(jī)械加工企業(yè)因違規(guī)動(dòng)火作業(yè)，導(dǎo)致火災(zāi)爆炸事故，造成3人死亡、5人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約500萬元。事故發(fā)生后，應(yīng)急管理部門立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織救援，并成立事故調(diào)查組。78%主體責(zé)任缺失企業(yè)未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任65%管理制度缺失企業(yè)安全管理制度不健全85%教育培訓(xùn)不足員工安全意識(shí)和操作技能不足調(diào)查流程全解事故報(bào)告接收接收事故報(bào)告，核實(shí)基本情況現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，開展勘驗(yàn)，固定證據(jù)調(diào)查取證詢問相關(guān)人員，收集相關(guān)資料原因分析分析事故原因，認(rèn)定責(zé)任處理建議提出處理建議，形成調(diào)查報(bào)告案例處理結(jié)果：對(duì)企業(yè)處以200萬元罰款，對(duì)企業(yè)法定代表人處以8萬元罰款，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓；對(duì)相關(guān)責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；對(duì)監(jiān)管不力的政府部門相關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)。典型案件剖析2：未履行主體責(zé)任案例背景某化工企業(yè)在例行檢查中被發(fā)現(xiàn)存在多項(xiàng)安全隱患：未按規(guī)定開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；特種作業(yè)人員無證上崗；危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存不規(guī)范；安全設(shè)施未定期維護(hù)檢測(cè)；未按規(guī)定組織應(yīng)急演練。法律依據(jù)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十九條、第一百條、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第七十八條、第八十條等規(guī)定，企業(yè)未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，存在重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。處理結(jié)果對(duì)企業(yè)處以60萬元罰款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人處以5萬元罰款；責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整改；對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；將企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，增加檢查頻次。責(zé)任劃分方法遵循"四個(gè)究竟"原則：究竟是誰的責(zé)任、究竟應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任、究竟怎樣追究責(zé)任、究竟由誰來追究責(zé)任。案件處理中，明確區(qū)分了企業(yè)主體責(zé)任、主要負(fù)責(zé)人責(zé)任、安全管理人員責(zé)任和從業(yè)人員責(zé)任，依法分別追究。本案例啟示：企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主體責(zé)任履行情況的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。典型案件剖析3：執(zhí)法瑕疵風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)法證據(jù)瑕疵實(shí)例某應(yīng)急管理執(zhí)法大隊(duì)在檢查一家建筑材料企業(yè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在多項(xiàng)安全隱患，當(dāng)即作出行政處罰決定。企業(yè)不服，提起行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過程存在以下瑕疵：現(xiàn)場(chǎng)檢查只有一名執(zhí)法人員，違反"雙人執(zhí)法"要求執(zhí)法人員未出示執(zhí)法證件，程序不規(guī)范部分違法事實(shí)證據(jù)不足，只有照片，無現(xiàn)場(chǎng)筆錄未充分聽取當(dāng)事人陳述申辯行政處罰決定書未說明裁量理由整改措施加強(qiáng)培訓(xùn)對(duì)執(zhí)法人員開展程序規(guī)范和證據(jù)意識(shí)培訓(xùn)完善制度建立執(zhí)法過程檢查清單，強(qiáng)化過程管控強(qiáng)化審核建立案件集體討論和法制審核制度復(fù)議結(jié)果：復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為，由于執(zhí)法程序存在明顯瑕疵，原處罰決定違反法定程序，依法予以撤銷，責(zé)令執(zhí)法部門重新調(diào)查取證，依法作出處理。案例警示：執(zhí)法程序是執(zhí)法行為合法性的重要保障，執(zhí)法人員必須嚴(yán)格遵守法定程序，規(guī)范取證，充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)案件審核把關(guān)，防止執(zhí)法瑕疵風(fēng)險(xiǎn)。行業(yè)常見術(shù)語解析安全生產(chǎn)執(zhí)法常用名詞術(shù)語定義安全生產(chǎn)指企業(yè)等組織在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中為保障從業(yè)人員和社會(huì)公眾安全健康而采取的各種措施重大危險(xiǎn)源指長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元事故隱患指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全管理規(guī)定和生產(chǎn)安全技術(shù)、管理方面存在的可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷雙隨機(jī)一公開指隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開行業(yè)特點(diǎn)對(duì)照說明工貿(mào)行業(yè)特點(diǎn)：機(jī)械設(shè)備多，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，人員密集重點(diǎn)術(shù)語：機(jī)械安全防護(hù)、有限空間作業(yè)、粉塵防爆危險(xiǎn)化學(xué)品特點(diǎn)：物質(zhì)危險(xiǎn)性高，工藝復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)大重點(diǎn)術(shù)語：重大危險(xiǎn)源、工藝安全、HAZOP分析建筑施工特點(diǎn)：露天作業(yè)多，高處作業(yè)多，臨時(shí)性強(qiáng)重點(diǎn)術(shù)語：腳手架、模板支撐、基坑支護(hù)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)熟練掌握安全生產(chǎn)領(lǐng)域的專業(yè)術(shù)語，準(zhǔn)確理解其內(nèi)涵和外延，提高執(zhí)法的專業(yè)性和精準(zhǔn)性。同時(shí)，在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)注意根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，關(guān)注行業(yè)特有的術(shù)語和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。工貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域針對(duì)性檢查事項(xiàng)應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的檢查清單。例如，對(duì)粉塵涉爆企業(yè)重點(diǎn)檢查除塵系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)、粉塵清掃制度落實(shí)情況、電氣設(shè)備防爆等級(jí)等；對(duì)有限空間作業(yè)重點(diǎn)檢查作業(yè)審批手續(xù)、氣體檢測(cè)、人員培訓(xùn)、應(yīng)急措施等。高危行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法要注重"四個(gè)到位"：宣傳教育到位、隱患排查到位、整改落實(shí)到位、責(zé)任追究到位。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工貿(mào)企業(yè)的分類分級(jí)監(jiān)管，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)執(zhí)法。粉塵涉爆木粉、煤粉、金屬粉塵等可燃性粉塵防爆管理有限空間密閉或半密閉空間作業(yè)安全管理機(jī)械傷害機(jī)械設(shè)備安全防護(hù)裝置管理起重機(jī)械各類起重設(shè)備和吊裝作業(yè)安全管理冶金行業(yè)高溫熔融金屬和特種設(shè)備安全管理建筑施工安全執(zhí)法典型風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)盤點(diǎn)高處墜落臨邊、洞口防護(hù)不到位；安全帶使用不規(guī)范；腳手架搭設(shè)不符合要求坍塌事故基坑支護(hù)不足；模板支撐系統(tǒng)不穩(wěn)固；腳手架超載或違規(guī)拆除觸電事故臨時(shí)用電不規(guī)范；漏電保護(hù)裝置缺失；電氣設(shè)備防護(hù)不到位物體打擊起重機(jī)械操作不規(guī)范；高空拋物；安全防護(hù)網(wǎng)設(shè)置不到位現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法流程1執(zhí)法準(zhǔn)備了解項(xiàng)目基本情況，準(zhǔn)備執(zhí)法裝備和檢查表2身份告知出示執(zhí)法證件，告知檢查目的和依據(jù)3資料檢查查閱安全生產(chǎn)許可證、施工許可證、特種作業(yè)人員證書等4現(xiàn)場(chǎng)檢查按檢查清單逐項(xiàng)檢查，重點(diǎn)關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)5隱患處理對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患提出整改要求，必要時(shí)采取強(qiáng)制措施建筑施工安全執(zhí)法應(yīng)當(dāng)注重"雙控"機(jī)制落實(shí)情況檢查，即風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全投入情況、安全教育培訓(xùn)情況、特種作業(yè)人員持證情況等。危險(xiǎn)化學(xué)品執(zhí)法難點(diǎn)工藝復(fù)雜化工工藝專業(yè)性強(qiáng)，執(zhí)法人員難以全面掌握，需專家輔助判斷儲(chǔ)存風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)罐、倉(cāng)庫等場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)高，檢查難度大，安全距離要求嚴(yán)格運(yùn)輸管控運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管跨部門協(xié)作難度大，責(zé)任界定復(fù)雜檢測(cè)能力現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)設(shè)備有限，部分指標(biāo)需實(shí)驗(yàn)室分析，時(shí)效性差化工企業(yè)檢查清單安全生產(chǎn)許可證和危險(xiǎn)化學(xué)品登記情況重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與管理安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分級(jí)管控工藝安全管理體系運(yùn)行情況自動(dòng)化控制系統(tǒng)和安全儀表系統(tǒng)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)情況應(yīng)急預(yù)案編制與演練情況從業(yè)人員安全培訓(xùn)與持證上崗情況應(yīng)急預(yù)案核查實(shí)例某?；菲髽I(yè)應(yīng)急預(yù)案核查重點(diǎn)：預(yù)案體系完整性（綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性和針對(duì)性應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理應(yīng)急演練計(jì)劃與記錄與地方政府應(yīng)急預(yù)案的銜接化工企業(yè)執(zhí)法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化原則，配備必要的檢測(cè)設(shè)備，組建專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，必要時(shí)邀請(qǐng)行業(yè)專家參與執(zhí)法。同時(shí)，要加強(qiáng)部門協(xié)作，形成監(jiān)管合力。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律適用應(yīng)急法基本要求《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的基本法律，對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等方面作出了規(guī)定。法律明確了各級(jí)政府及其部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公民個(gè)人在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的責(zé)任與義務(wù)。執(zhí)法重點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案編制與備案情況應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理應(yīng)急演練與培訓(xùn)預(yù)警信息發(fā)布與響應(yīng)災(zāi)后重建秩序維護(hù)近期相關(guān)案例2023年，某地區(qū)發(fā)生洪澇災(zāi)害，應(yīng)急管理部門依法查處了未按規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足、擅自進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域等違法行為，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人進(jìn)行了處罰，有效維護(hù)了災(zāi)區(qū)秩序。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)執(zhí)法工作涉及多個(gè)部門，應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)與氣象、水利、自然資源、住建等部門的協(xié)調(diào)配合，建立信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。同時(shí)，要注重運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政建議等柔性執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效能。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)熟悉各類災(zāi)害的特點(diǎn)和規(guī)律，掌握應(yīng)對(duì)措施，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供有力法治保障。執(zhí)法技術(shù)裝備及應(yīng)用記錄儀終端使用技巧啟用規(guī)范執(zhí)法前檢查電量和存儲(chǔ)空間，確保設(shè)備正常工作；進(jìn)入執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)立即開啟記錄功能，全程記錄執(zhí)法過程。操作要點(diǎn)保持鏡頭清潔，避免遮擋；保持適當(dāng)距離和角度，確保畫面清晰；關(guān)注環(huán)境光線，必要時(shí)使用補(bǔ)光設(shè)備。數(shù)據(jù)保存執(zhí)法結(jié)束后及時(shí)上傳數(shù)據(jù)至執(zhí)法信息系統(tǒng)；嚴(yán)格按照規(guī)定保管和使用執(zhí)法記錄；防止數(shù)據(jù)丟失或泄露。指揮平臺(tái)功能介紹應(yīng)急管理執(zhí)法指揮平臺(tái)整合了地理信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、移動(dòng)執(zhí)法、數(shù)據(jù)分析等功能，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法全過程可視化、數(shù)字化管理。平臺(tái)主要功能包括：執(zhí)法任務(wù)派遣、執(zhí)法過程監(jiān)控、執(zhí)法數(shù)據(jù)分析、執(zhí)法文書生成、執(zhí)法案例庫查詢、執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)等，有效提升了執(zhí)法工作效率和規(guī)范化水平。除了記錄儀和指揮平臺(tái)外，執(zhí)法人員還應(yīng)熟悉使用各類檢測(cè)設(shè)備，如氣體檢測(cè)儀、噪聲檢測(cè)儀、輻射檢測(cè)儀、溫度檢測(cè)儀等，以及個(gè)人防護(hù)裝備，如防護(hù)服、防毒面具、安全帽等，確保執(zhí)法安全和有效。"智能+執(zhí)法"新模式移動(dòng)執(zhí)法APP移動(dòng)執(zhí)法APP集成了執(zhí)法檢查、證據(jù)采集、文書制作、信息查詢等功能，執(zhí)法人員可通過手機(jī)或平板電腦實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦公。系統(tǒng)自動(dòng)生成執(zhí)法軌跡，記錄執(zhí)法過程，上傳執(zhí)法數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可追溯。數(shù)據(jù)分析輔助決策通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況、違法行為特點(diǎn)、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)分布等進(jìn)行分析，形成風(fēng)險(xiǎn)畫像和預(yù)警提示。系統(tǒng)根據(jù)分析結(jié)果，自動(dòng)生成檢查建議和重點(diǎn)提示，輔助執(zhí)法人員科學(xué)決策，提高執(zhí)法的精準(zhǔn)性和有效性。智能監(jiān)測(cè)預(yù)警利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和場(chǎng)所進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握安全生產(chǎn)狀況。系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別異常情況并發(fā)出預(yù)警，執(zhí)法人員可及時(shí)響應(yīng)，提前介入，防范風(fēng)險(xiǎn)。"智能+執(zhí)法"新模式是應(yīng)急管理執(zhí)法工作的發(fā)展趨勢(shì)，它改變了傳統(tǒng)的執(zhí)法方式，提高了執(zhí)法的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和效率。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)積極適應(yīng)這一變化，不斷提升信息化應(yīng)用能力。執(zhí)法過程風(fēng)險(xiǎn)防控執(zhí)法過程安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別78%人身安全風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)法人員在檢查高危場(chǎng)所時(shí)可能面臨的人身傷害風(fēng)險(xiǎn)65%沖突對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)法過程中可能遭遇的言語沖突或肢體沖突53%職業(yè)暴露風(fēng)險(xiǎn)接觸有毒有害物質(zhì)、放射性物質(zhì)、生物危害等風(fēng)險(xiǎn)42%意外事故風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)法過程中可能遇到的火災(zāi)、爆炸、坍塌等突發(fā)事件防控策略與預(yù)案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估執(zhí)法前對(duì)檢查對(duì)象進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，了解潛在風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)準(zhǔn)備根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)情況配備必要的防護(hù)裝備和應(yīng)急物品人員配置高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所檢查應(yīng)增加執(zhí)法人員數(shù)量，必要時(shí)請(qǐng)求警力支援應(yīng)急預(yù)案制定應(yīng)對(duì)各類突發(fā)情況的應(yīng)急處置預(yù)案，定期演練執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，熟悉各類風(fēng)險(xiǎn)防控措施。例如，進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)檢查前，應(yīng)了解企業(yè)生產(chǎn)工藝和危險(xiǎn)特性，配備相應(yīng)的防護(hù)裝備，明確緊急撤離路線；遇到對(duì)抗性執(zhí)法情況時(shí)，應(yīng)保持冷靜，避免沖突升級(jí)，必要時(shí)請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)協(xié)助。行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)溝通技巧合理解釋與引導(dǎo)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)用通俗易懂的語言向當(dāng)事人解釋執(zhí)法依據(jù)和目的，耐心聽取當(dāng)事人意見，回應(yīng)其關(guān)切，取得理解和配合。關(guān)鍵技巧：態(tài)度友善但堅(jiān)定，表明執(zhí)法立場(chǎng)用事實(shí)和法律說話，避免主觀臆斷尊重當(dāng)事人知情權(quán)，解釋清楚每一步執(zhí)法行為引導(dǎo)當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性沖突化解小案例案例：某執(zhí)法人員在檢查一家企業(yè)時(shí)，因責(zé)令停產(chǎn)整改引發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人強(qiáng)烈不滿，言語激烈，拒絕配合檢查。處理方法：保持冷靜，不與當(dāng)事人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)請(qǐng)企業(yè)負(fù)責(zé)人到單獨(dú)場(chǎng)所溝通，避免現(xiàn)場(chǎng)對(duì)峙詳細(xì)解釋存在的安全隱患及其危害性說明法律規(guī)定和執(zhí)法程序的剛性要求提供整改建議，幫助企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)明確告知拒不配合的法律后果結(jié)果：企業(yè)負(fù)責(zé)人理解并接受了執(zhí)法決定，積極配合整改。良好的溝通技巧是執(zhí)法工作順利開展的重要保障。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)掌握傾聽、提問、解釋、安撫等基本溝通技能，學(xué)會(huì)觀察當(dāng)事人的情緒變化，靈活調(diào)整溝通策略，既堅(jiān)持原則，又富有人文關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果最大化。多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制介紹聯(lián)合執(zhí)法是指多個(gè)行政執(zhí)法部門基于各自職責(zé)，對(duì)同一執(zhí)法對(duì)象開展協(xié)同執(zhí)法活動(dòng)。主要包括以下類型：計(jì)劃性聯(lián)合執(zhí)法：根據(jù)年度計(jì)劃開展的常規(guī)聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)性聯(lián)合執(zhí)法：針對(duì)特定行業(yè)、領(lǐng)域開展的專項(xiàng)整治應(yīng)急性聯(lián)合執(zhí)法：針對(duì)突發(fā)事件或舉報(bào)投訴開展的應(yīng)急聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)合執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)在于整合執(zhí)法資源，避免多頭執(zhí)法和執(zhí)法擾民，提高執(zhí)法效率和權(quán)威性。跨部門協(xié)作流程1聯(lián)合會(huì)商明確牽頭部門和參與部門，確定執(zhí)法范圍和內(nèi)容2統(tǒng)一部署制定聯(lián)合執(zhí)法方案，明確職責(zé)分工和執(zhí)法要求3聯(lián)合執(zhí)法各部門按照分工開展執(zhí)法活動(dòng)，相互配合支持4信息共享交流執(zhí)法情況和發(fā)現(xiàn)的問題，共享執(zhí)法信息5聯(lián)合處理對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分類處理，各司其職6總結(jié)評(píng)估對(duì)聯(lián)合執(zhí)法效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)應(yīng)急管理部門在多部門聯(lián)合執(zhí)法中，通常與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、住建、交通等部門協(xié)作。如危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管，需要應(yīng)急管理部門與公安、交通、生態(tài)環(huán)境等部門密切配合；建筑施工安全監(jiān)管，需要應(yīng)急管理部門與住建部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)。行業(yè)專家經(jīng)驗(yàn)分享專業(yè)知識(shí)是基礎(chǔ)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)不斷學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，熟悉行業(yè)特點(diǎn)和技術(shù)規(guī)范，提高專業(yè)判斷能力。只有具備扎實(shí)的專業(yè)功底，才能在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)問題的本質(zhì)，作出準(zhǔn)確判斷。程序規(guī)范是保障嚴(yán)格遵守法定程序是執(zhí)法的生命線。即使發(fā)現(xiàn)的問題再嚴(yán)重，也要按照法定程序處理，確保執(zhí)法行為經(jīng)得起法律檢驗(yàn)。案卷質(zhì)量直接反映執(zhí)法質(zhì)量，必須高度重視。溝通技巧是關(guān)鍵良好的溝通能力可以事半功倍。執(zhí)法中要善于傾聽、善于解釋、善于引導(dǎo)，把企業(yè)從"要我安全"引導(dǎo)到"我要安全"，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果最大化。一線執(zhí)法人員實(shí)戰(zhàn)感受"在十年的執(zhí)法生涯中，我深刻體會(huì)到，執(zhí)法不僅是查處違法行為，更是預(yù)防和減少事故的過程。通過規(guī)范執(zhí)法，我們幫助企業(yè)提高了安全管理水平，避免了多起潛在事故。每一次執(zhí)法都是一次安全教育，每一份處罰決定都是一次風(fēng)險(xiǎn)提醒。"——某省應(yīng)急管理執(zhí)法隊(duì)資深執(zhí)法員典型處置心得預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)：執(zhí)法前充分了解企業(yè)情況，預(yù)判可能存在的問題抓住重點(diǎn)：執(zhí)法中抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，避免眉毛胡子一把抓講究方法：對(duì)不同類型的企業(yè)采取不同的執(zhí)法策略注重實(shí)效：不僅關(guān)注處罰結(jié)果，更關(guān)注安全隱患的實(shí)際消除持續(xù)跟蹤：對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保問題真正解決網(wǎng)絡(luò)與集中現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)融合培訓(xùn)方式對(duì)比和優(yōu)勢(shì)培訓(xùn)方式優(yōu)勢(shì)局限性網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)突破時(shí)空限制，學(xué)習(xí)靈活，資源豐富互動(dòng)性弱，實(shí)操性不足現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)面對(duì)面交流，實(shí)操性強(qiáng)，針對(duì)性高時(shí)間地點(diǎn)受限，規(guī)模有限融合培訓(xùn)結(jié)合兩種方式優(yōu)勢(shì)，理論與實(shí)踐相結(jié)合需要較高的組織協(xié)調(diào)能力融合式培訓(xùn)案例網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)階段通過在線平臺(tái)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)理論知識(shí)和法律法規(guī)線上測(cè)評(píng)階段通過在線測(cè)試檢驗(yàn)理論學(xué)習(xí)成果集中培訓(xùn)階段組織現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，側(cè)重實(shí)際操作和案例分析實(shí)戰(zhàn)演練階段組織模擬執(zhí)法和現(xiàn)場(chǎng)觀摩，提升實(shí)戰(zhàn)能力某省應(yīng)急管理廳采用融合式培訓(xùn)模式開展執(zhí)法人員培訓(xùn)，取得了良好效果。培訓(xùn)前，學(xué)員通過在線平臺(tái)學(xué)習(xí)理論知識(shí)；培訓(xùn)中，重點(diǎn)開展案例分析、情景模擬和實(shí)戰(zhàn)演練；培訓(xùn)后，建立學(xué)習(xí)社區(qū)，持續(xù)交流分享。這種模式既保證了培訓(xùn)的系統(tǒng)性和全面性，又增強(qiáng)了培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。情景模擬教學(xué)危險(xiǎn)化學(xué)品執(zhí)法情景模擬對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)許可儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的違法行為。參訓(xùn)人員需要正確識(shí)別違法行為，收集證據(jù)，制作文書，提出處理建議。建筑施工執(zhí)法情景模擬對(duì)建筑工地進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)多處安全隱患和違法行為。參訓(xùn)人員需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定執(zhí)法重點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)處置安全隱患，并依法提出處理意見。行政爭(zhēng)議處理情景模擬企業(yè)對(duì)執(zhí)法決定提出異議或申請(qǐng)行政復(fù)議的情況。參訓(xùn)人員需要分析案件存在的問題，準(zhǔn)備答辯意見，參與聽證或復(fù)議，處理行政爭(zhēng)議。情景模擬教學(xué)采用"問題導(dǎo)向、案例驅(qū)動(dòng)"的方式，讓參訓(xùn)人員在模擬的執(zhí)法環(huán)境中，面對(duì)真實(shí)的執(zhí)法問題，運(yùn)用所學(xué)知識(shí)和技能解決問題。這種教學(xué)方式能夠有效提升參訓(xùn)人員的實(shí)戰(zhàn)能力和應(yīng)變能力。在案例討論與點(diǎn)評(píng)環(huán)節(jié)，培訓(xùn)師會(huì)引導(dǎo)參訓(xùn)人員分析執(zhí)法過程中的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議。通過交流討論，參訓(xùn)人員能夠相互借鑒，共同提高。突發(fā)事件應(yīng)急處置流程1信息接收與核實(shí)接收突發(fā)事件信息，核實(shí)事件性質(zhì)、范圍、危害程度等基本情況2先期處置第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織力量開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展3啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)事件等級(jí)，按程序啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)4應(yīng)急救援組織專業(yè)救援力量開展救援，轉(zhuǎn)移疏散受威脅人員5事態(tài)控制采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，防止次生災(zāi)害6善后處置做好人員安置、衛(wèi)生防疫、心理疏導(dǎo)等工作7調(diào)查評(píng)估開展事件調(diào)查，評(píng)估應(yīng)急響應(yīng)效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別及啟動(dòng)條件根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、范圍、危害程度等因素確定，通常分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)等級(jí)。不同級(jí)別的響應(yīng)由相應(yīng)級(jí)別的政府或部門負(fù)責(zé)啟動(dòng)和組織實(shí)施。在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法協(xié)同配合方面，應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，開展事故調(diào)查，督促企業(yè)落實(shí)安全責(zé)任；公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)警戒和交通管制；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)醫(yī)療救治；環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)等。各部門按照職責(zé)分工，密切配合，形成合力。執(zhí)法過程輿情應(yīng)對(duì)媒體溝通與輿情應(yīng)答溝通原則堅(jiān)持真實(shí)、透明、及時(shí)、統(tǒng)一的原則，主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，防止謠言傳播。發(fā)言技巧使用準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、通俗的語言；注重事實(shí)描述，避免主觀判斷；掌握好信息發(fā)布的尺度和節(jié)奏；善于引導(dǎo)輿論關(guān)注點(diǎn)。應(yīng)對(duì)流程建立輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)輿情；組織專業(yè)人員研判輿情；制定應(yīng)對(duì)方案；統(tǒng)一口徑發(fā)布信息；跟蹤輿情變化，調(diào)整應(yīng)對(duì)策略。案例剖析與經(jīng)驗(yàn)案例：某地區(qū)一家化工企業(yè)發(fā)生火災(zāi)事故，執(zhí)法部門依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰，但處罰結(jié)果在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)爭(zhēng)議，有人質(zhì)疑處罰過輕，有人認(rèn)為執(zhí)法部門存在監(jiān)管不力。應(yīng)對(duì)措施：迅速召開新聞發(fā)布會(huì)，公布事故調(diào)查結(jié)果和處罰依據(jù)詳細(xì)解釋法律法規(guī)規(guī)定和處罰標(biāo)準(zhǔn)，回應(yīng)公眾關(guān)切公開企業(yè)整改措施和執(zhí)法部門后續(xù)監(jiān)管計(jì)劃邀請(qǐng)專家解讀相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)說服力通過官方媒體發(fā)布系列科普文章，提高公眾認(rèn)知經(jīng)驗(yàn)啟示：及時(shí)、公開、透明的信息發(fā)布是應(yīng)對(duì)輿情的關(guān)鍵；專業(yè)、權(quán)威的解釋說明有助于消除誤解；主動(dòng)接受監(jiān)督，回應(yīng)合理訴求，可以贏得公眾理解和支持。培訓(xùn)考核與結(jié)業(yè)要求培訓(xùn)閉卷考試安排考試內(nèi)容：法律法規(guī)知識(shí)（40%）、執(zhí)法程序與技能（30%）、專業(yè)技術(shù)知識(shí)（20%）、案例分析（10%）考試形式：閉卷筆試，滿分100分，60分及格考試時(shí)間：120分鐘特別要求：考試不及格者需參加補(bǔ)考，補(bǔ)考仍不及格者不能獲得結(jié)業(yè)證書學(xué)習(xí)心得要求內(nèi)容要求：結(jié)合培訓(xùn)內(nèi)容和自身工作實(shí)際，撰寫不少于1500字的學(xué)習(xí)心得重點(diǎn)內(nèi)容：培訓(xùn)收獲、思想認(rèn)識(shí)、存在問題、改進(jìn)措施、工作打算等提交方式：培訓(xùn)結(jié)束前通過培訓(xùn)平臺(tái)在線提交評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：內(nèi)容充實(shí)、觀點(diǎn)明確、聯(lián)系實(shí)際、有改進(jìn)措施舉手發(fā)言要求每位學(xué)員至少進(jìn)行一次舉手發(fā)言，分享工作經(jīng)驗(yàn)或提出問題發(fā)言時(shí)間：3-5分鐘/人評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：表達(dá)清晰、內(nèi)容有價(jià)值、時(shí)間控制適當(dāng)培訓(xùn)考核采取百分制，由以下幾部分組成：閉卷考試成績(jī)（50%）、學(xué)習(xí)心得（20%）、舉手發(fā)言（10%）、小組討論表現(xiàn)（10%）、出勤情況（10%）?？偝煽?jī)達(dá)到70分及以上，且各單項(xiàng)考核均合格者，可獲得培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書。結(jié)業(yè)證書將作為執(zhí)法資格認(rèn)定和職務(wù)晉升的重要依據(jù)。培訓(xùn)成績(jī)優(yōu)異者，將優(yōu)先推薦參加高級(jí)研修和交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。典型問題及答疑解析如何處理"執(zhí)法擾民"投訴？答：執(zhí)法活動(dòng)確實(shí)可能對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成一定影響，但這是法定職責(zé)所在。為減少"執(zhí)法擾民"，可采取以下措施：合理安排檢查時(shí)間，避開企業(yè)生產(chǎn)高峰期優(yōu)化檢查方式，推行"雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管提高執(zhí)法效率，減少在企業(yè)停留時(shí)間加強(qiáng)溝通解釋，取得企業(yè)理解配合注重執(zhí)法行為規(guī)范，避免簡(jiǎn)單粗暴如何應(yīng)對(duì)執(zhí)法證據(jù)不足的情況？答：證據(jù)不足是執(zhí)法工作中常見的難題，可通過以下方式解決：加強(qiáng)證據(jù)意識(shí)，全面收集各類證據(jù)運(yùn)用多種取證手段，如現(xiàn)場(chǎng)照片、錄像、詢問筆錄等必要時(shí)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)鑒定建立證據(jù)互認(rèn)機(jī)制，利用其他部門已有證據(jù)證據(jù)確實(shí)不足時(shí)，應(yīng)遵循"疑罰從無"原則如何處理執(zhí)法中的自由裁量權(quán)？答：自由裁量權(quán)是執(zhí)法人員依法享有的一定選擇決定權(quán)，其行使應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：合法原則：在法律授權(quán)范圍內(nèi)行使適當(dāng)原則：處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)相當(dāng)公平原則：同案同罰，避免執(zhí)法不公程序正當(dāng)原則：嚴(yán)格執(zhí)行法定程序參照裁量基準(zhǔn)：按照裁量基準(zhǔn)規(guī)定的種類和幅度進(jìn)行處罰培訓(xùn)中，學(xué)員還關(guān)注了執(zhí)法與服務(wù)如何平衡、跨部門協(xié)作如何推進(jìn)、新技術(shù)在執(zhí)法中的應(yīng)用等問題。專家答疑強(qiáng)調(diào)，執(zhí)法與服務(wù)不是對(duì)立關(guān)系，規(guī)范執(zhí)法本身就是優(yōu)質(zhì)服務(wù)；跨部門協(xié)作需要建立常態(tài)化機(jī)制，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)信息共享；新技術(shù)應(yīng)用應(yīng)當(dāng)以提升執(zhí)法效能為目標(biāo)，注重實(shí)用性和適用性。最新執(zhí)法改革動(dòng)態(tài)近期應(yīng)急執(zhí)法政策調(diào)整12022年推行"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"模式，建設(shè)全國(guó)一體化在線監(jiān)管平臺(tái)22023年實(shí)施安全生產(chǎn)"鑄安"行動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)32024年推進(jìn)柔性執(zhí)法與剛性執(zhí)法相結(jié)合，完善分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制42025年全面推行"兩隨機(jī)、一公開"監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)未來發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)智能化執(zhí)法人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在執(zhí)法中的應(yīng)用將更加廣泛，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法、智能監(jiān)管綜合執(zhí)法跨部門、跨領(lǐng)域的綜合執(zhí)法將成為常態(tài)，推動(dòng)執(zhí)法資源整合和執(zhí)法效能提升服務(wù)型執(zhí)法執(zhí)法理念從管控型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，更加注重企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防應(yīng)急管理執(zhí)法改革的方向是"放管服"結(jié)合、"執(zhí)法與服務(wù)"并重。一方面，簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政許可事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程；另一方面，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。同時(shí)，通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助企業(yè)提升安全管理水平，實(shí)現(xiàn)共贏。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)積極適應(yīng)執(zhí)法改革新要求，更新執(zhí)法理念，提升執(zhí)法能力，在法治化、規(guī)范化、智能化的軌道上推動(dòng)應(yīng)急管理執(zhí)法工作高質(zhì)量發(fā)展。"一案一評(píng)"案例歸檔機(jī)制案例選取選取典型執(zhí)法案例，包括成功案例和問題案例案例分析對(duì)案例進(jìn)行多維度分析，找出亮點(diǎn)和不足集體討論組織執(zhí)法人員集體討論，交流經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)評(píng)價(jià)反饋形成書面評(píng)價(jià)意見，反饋給相關(guān)執(zhí)法人員整改提升針對(duì)問題制定改進(jìn)措施，提升執(zhí)法質(zhì)量歸檔共享將案例和評(píng)價(jià)意見歸檔，建立案例庫共享學(xué)習(xí)"一案一評(píng)"機(jī)制的核心目的是促進(jìn)執(zhí)法知識(shí)轉(zhuǎn)化，將抽象的法律法規(guī)和執(zhí)法規(guī)范，通過具體案例的形式，轉(zhuǎn)化為執(zhí)法人員可理解、可操作的實(shí)踐知識(shí)。這種機(jī)制有助于執(zhí)法人員從實(shí)踐中學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法能力。持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)是"一案一評(píng)"機(jī)制的重要特點(diǎn)。通過案例評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問題，制定改進(jìn)措施，在實(shí)踐中檢驗(yàn)效果，再次評(píng)價(jià)改進(jìn)成效，形成PDCA循環(huán)，推動(dòng)執(zhí)法工作不斷優(yōu)化。各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全"一案一評(píng)"工作機(jī)制，發(fā)揮其在執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)中的積極作用。違紀(jì)違法風(fēng)險(xiǎn)防范執(zhí)法隊(duì)伍廉政建設(shè)舉措制度防控建立健全執(zhí)法廉政制度，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制教育引導(dǎo)加強(qiáng)廉政教育，增強(qiáng)執(zhí)法人員廉潔自律意識(shí)過程監(jiān)督實(shí)施執(zhí)法全過程監(jiān)督，防止權(quán)力濫用責(zé)任追究嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，形成震懾效應(yīng)典型警示案例案例1：某應(yīng)急管理執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李某在檢查企業(yè)時(shí)，違規(guī)接受企業(yè)安排的宴請(qǐng)和禮品，并對(duì)企業(yè)存在的安全隱患網(wǎng)開一面，最終導(dǎo)致該企業(yè)發(fā)生安全事故，造成重大人員傷亡。李某被判處有期徒刑5年。案例2：某應(yīng)急管理局執(zhí)法人員張某利用職務(wù)便利，收受企業(yè)賄賂，為其違法行為提供保護(hù)，幫助企業(yè)逃避處罰。張某被開除公職并移送司法機(jī)關(guān)處理。案例3：某執(zhí)法組在檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在重大安全隱患，但未按規(guī)定立案查處，也未責(zé)令企業(yè)整改，導(dǎo)致隱患持續(xù)存在。該執(zhí)法組全體成員受到嚴(yán)肅處理。執(zhí)法人員要牢固樹立"執(zhí)法必廉"理念，嚴(yán)格遵守廉政紀(jì)律和規(guī)定。要正確處理公私、情法、利法關(guān)系，做到公正執(zhí)法、廉潔自律。要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，主動(dòng)規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如拒絕宴請(qǐng)、婉拒禮品、不利用職權(quán)謀取私利等。各級(jí)應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍廉政建設(shè)，完善內(nèi)部控制機(jī)制，強(qiáng)化外部監(jiān)督，打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膽?yīng)急管理執(zhí)法隊(duì)伍。執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)路徑學(xué)習(xí)型組織建設(shè)建立常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，定期組織法律法規(guī)學(xué)習(xí)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、技能提升活動(dòng)，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍和環(huán)境。推行"傳幫帶"制度，發(fā)揮老執(zhí)法員的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，幫助新執(zhí)法員快速成長(zhǎng)。隊(duì)伍輪訓(xùn)機(jī)制建立執(zhí)法人員輪訓(xùn)制度，分批次組織執(zhí)法人員參加培訓(xùn)，確保培訓(xùn)全覆蓋。根據(jù)不同層級(jí)、不同崗位的需求，開展分層分類培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。實(shí)戰(zhàn)演練提升定期組織執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)演練，通過模擬真實(shí)執(zhí)法場(chǎng)景，提高執(zhí)法人員的應(yīng)變能力和實(shí)戰(zhàn)水平。開展執(zhí)法技能競(jìng)賽，營(yíng)造比學(xué)趕超的良好氛圍，激發(fā)執(zhí)法人員提升能力的積極性。除了上述路徑外，執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)還應(yīng)注重專業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法裝備配置，推進(jìn)信息化建設(shè)，完善激勵(lì)機(jī)制等。要建立科學(xué)的執(zhí)法人員考核評(píng)價(jià)體系，將考核結(jié)果與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)晉升等掛鉤，激勵(lì)執(zhí)法人員提高業(yè)務(wù)能力。執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要領(lǐng)導(dǎo)重視、部門協(xié)作、全員參與。各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)納入重要議事日程，制定年度計(jì)劃，落實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)措施落地見效。個(gè)人執(zhí)法成長(zhǎng)規(guī)劃職業(yè)發(fā)展路線和提升建議入職階段（1-2年）熟悉法律法規(guī)和執(zhí)法程序，掌握基本執(zhí)法技能，培養(yǎng)執(zhí)法意識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)成長(zhǎng)階段（3-5年）深入學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，提高執(zhí)法質(zhì)量和效率，開始獨(dú)立承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)成熟階段（6-10年）系統(tǒng)掌握?qǐng)?zhí)法業(yè)務(wù)，能夠處理復(fù)雜案件，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)開展工作，開始參與執(zhí)法規(guī)范制定專家階段（10年以上）成為行業(yè)專家，能夠解決疑難問題，指導(dǎo)培訓(xùn)其他執(zhí)法人員，參與政策制定和改革創(chuàng)新個(gè)人能力盤點(diǎn)工具執(zhí)法人員可以通過以下工具進(jìn)行自我能力盤點(diǎn)：能力維度評(píng)估要點(diǎn)法律知識(shí)法律法規(guī)掌握程度、適用能力專業(yè)技能專業(yè)知識(shí)水平、技術(shù)判斷能力執(zhí)法程序程序規(guī)范性、文書制作能力溝通協(xié)調(diào)語言表達(dá)、沖突處理能力應(yīng)急處置突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、現(xiàn)場(chǎng)指揮能力團(tuán)隊(duì)協(xié)作團(tuán)隊(duì)意識(shí)、配合協(xié)作能力通過定期自我評(píng)估，找出短板和不足，有針對(duì)性地制定提升計(jì)劃。個(gè)人執(zhí)法成長(zhǎng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合個(gè)人特點(diǎn)和職業(yè)目標(biāo)，制定短期、中期和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。短期目標(biāo)（1年內(nèi)）注重基本能力提升；中期目標(biāo)（3-5年）注重專業(yè)化發(fā)展；長(zhǎng)期目標(biāo)（5年以上）注重成為行業(yè)專家。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)學(xué)習(xí)、積極實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，不斷提高自身素質(zhì)和能力，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一。各級(jí)應(yīng)急管理部門也應(yīng)為執(zhí)法人員的成長(zhǎng)和發(fā)展創(chuàng)造良好條件和環(huán)境。應(yīng)急執(zhí)法國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理署（FEMA）實(shí)行分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，建立了完善的應(yīng)急管理法律體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其特點(diǎn)是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、資源整合、科技支撐，形成了統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理體系。日本經(jīng)驗(yàn)日本建立了以預(yù)防為主的綜合防災(zāi)體系，注重公民防災(zāi)教育和社區(qū)自救互救能力培養(yǎng)。其應(yīng)急執(zhí)法特點(diǎn)是程序嚴(yán)謹(jǐn)、責(zé)任明確、技術(shù)領(lǐng)先、全民參與。德國(guó)經(jīng)驗(yàn)德國(guó)應(yīng)急管理體系以聯(lián)邦、州、地方三級(jí)架構(gòu)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)預(yù)防與應(yīng)對(duì)并重。其執(zhí)法特點(diǎn)是權(quán)責(zé)統(tǒng)一、規(guī)范透明、專業(yè)高效、注重合作。適用國(guó)內(nèi)的借鑒措施包括：建立健全法律法規(guī)體系，完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，提高預(yù)防能力；推進(jìn)科技支撐和信息化建設(shè)，提升執(zhí)法效能；加強(qiáng)社會(huì)參與和公眾教育，形成全社會(huì)共同參與的格局。在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)時(shí)，需要結(jié)合中國(guó)國(guó)情和應(yīng)急管理體制特點(diǎn)，取其精華，去其糟粕，創(chuàng)新發(fā)展中國(guó)特色的應(yīng)急管理執(zhí)法模式。特別是要注重發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制。優(yōu)秀執(zhí)法案例點(diǎn)評(píng)案例一：精準(zhǔn)執(zhí)法保障企業(yè)安全生產(chǎn)某執(zhí)法大隊(duì)在檢查一家化