區(qū)職業(yè)衛(wèi)生分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)工作實(shí)施方案

XX區(qū)職業(yè)衛(wèi)生分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)

工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《XX省關(guān)于開(kāi)展2022年職業(yè)衛(wèi)生分類(lèi)分級(jí)監(jiān)

督執(zhí)法試點(diǎn)工作的通知》要求，經(jīng)區(qū)政府研究，決定在全區(qū)開(kāi)

展試點(diǎn)工作。為確保高質(zhì)量完成試點(diǎn)任務(wù)，根據(jù)《XX市職業(yè)衛(wèi)

生分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管實(shí)施方案》及全市職業(yè)衛(wèi)生分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管省級(jí)

試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)議精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

全面落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于創(chuàng)新職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)制要求，

探索通過(guò)對(duì)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理分類(lèi)分級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，逐步建立

分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管模式，降低低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次，提高對(duì)

重點(diǎn)企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度，推行差異化職業(yè)衛(wèi)生

監(jiān)督執(zhí)法，將有限的執(zhí)法資源集中在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)上來(lái)，

提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和實(shí)效性，進(jìn)一步提

升職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管效率效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保障和維護(hù)好廣大

勞動(dòng)者生命健康權(quán)益。

二、主要內(nèi)容

（一）分類(lèi)分級(jí)。按照國(guó)家衛(wèi)生健康委制定的《職業(yè)衛(wèi)生

分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督執(zhí)法工作指南（試行）》和XX省衛(wèi)生健康委員會(huì)

《XX省職業(yè)衛(wèi)生分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督執(zhí)法工作指南（2022版）》的分

類(lèi)分級(jí)方法，根據(jù)用人單位職業(yè)病危害暴露風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管

理狀況，將用人單位分為甲類(lèi)、乙類(lèi)、丙類(lèi)三類(lèi)，根據(jù)分類(lèi)分

級(jí)確定監(jiān)督管理的類(lèi)別和頻次。

（二）差異化監(jiān)管°衛(wèi)生健康部門(mén)依據(jù)對(duì)企業(yè)的分類(lèi)分級(jí)，

進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生差異化監(jiān)管。甲類(lèi)用人單位原則上以現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督為

主，年度抽查率不低于95%；乙類(lèi)和丙類(lèi)用人單位采用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)

督檢查和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督相結(jié)合的方式進(jìn)行“分層抽樣”隨機(jī)檢查，

乙類(lèi)用人單位年度抽查比例由縣級(jí)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)

實(shí)際情況確定，丙類(lèi)用人單位以非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督為主，無(wú)事不擾。

三、實(shí)施步驟

（一）啟動(dòng)階段（2022年9月上旬）

召開(kāi)全區(qū)職業(yè)衛(wèi)生分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)議，全面

推開(kāi)試點(diǎn)工作。按照省、市衛(wèi)生健康委要求，制定實(shí)施方案，

明確任務(wù)目標(biāo)、實(shí)施步驟和工作措施，安排部署試點(diǎn)工作。依

托智慧衛(wèi)監(jiān)平臺(tái)做好用人單位信息核對(duì)分析和摸底排查，為分

類(lèi)分級(jí)監(jiān)管提供信息化支撐。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康局）

（二）組織實(shí)施（2022年9月一10月）

1.健全管理體系。按照《XX省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)任務(wù)清單

指導(dǎo)目錄（試行）》要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確職業(yè)病防治

工作分管領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)任務(wù)，健全管理體系，實(shí)行網(wǎng)

格化管理，全面履行對(duì)轄區(qū)內(nèi)用人單位職業(yè)健康的管理職責(zé)。

（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；配合單位：區(qū)衛(wèi)生健康局）

2.準(zhǔn)確摸清底數(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照屬地管理原則，全

面摸清轄區(qū)內(nèi)具有職業(yè)危害因素的用人單位數(shù)量，掌握用人單

位基本信息，統(tǒng)計(jì)上報(bào)用人單位的基本情況°（牽頭單位：各

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；配合單位：各用人單位、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力資

源與社會(huì)保障局、區(qū)工業(yè)與信息化局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)

總工會(huì)）

3.開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織對(duì)用人單位主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生

管理人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職業(yè)健康監(jiān)管職能部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培

訓(xùn)。學(xué)習(xí)《職業(yè)衛(wèi)生分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督執(zhí)法工作指南（試行）》《用

人單位落實(shí)職業(yè)病防治責(zé)任自查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》《XX

省職業(yè)衛(wèi)生分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督執(zhí)法工作指南（2022版）》及其配套

文件等。學(xué)習(xí)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)方法、職業(yè)病危害層級(jí)控制

基本知識(shí)；明確用人單位職業(yè)衛(wèi)生自查內(nèi)容、報(bào)告方法、途徑

與時(shí)間，明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)用人單位監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定和要求，明

確監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)用人單位監(jiān)管的內(nèi)容和重點(diǎn)。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)

生健康局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各用人單位）

4.全面組織申報(bào)。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)用人單位名單，各鎮(zhèn)（街道）

指導(dǎo)、督促用人單位開(kāi)展職業(yè)病危害因素申報(bào)工作，確保在系

統(tǒng)內(nèi)全面完成企業(yè)職業(yè)危害因素申報(bào)工作，做到應(yīng)報(bào)盡報(bào)。（牽

頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各用人

單位）

5.落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任。通過(guò)公告、培訓(xùn)、責(zé)令整改、

行政處罰等形式，督促用人單位落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任，完

成從事接觸職業(yè)病危害因素的勞動(dòng)者職業(yè)健康檢杳、培訓(xùn)、職

業(yè)病危害因素檢測(cè)和現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三

同時(shí)”和職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)等法定職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）充

分發(fā)揮職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)作用，強(qiáng)化摸底調(diào)查，建立轄區(qū)內(nèi)用

人單位臺(tái)賬，指導(dǎo)、督促用人單位開(kāi)展上述工作，落實(shí)用人單

位職業(yè)病防治工作主體責(zé)任。健全工作檔案，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

及用人單位分層分級(jí)建立工作檔案。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康

局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各用人單位）

6,用人單位自查。用人單位組織建立本企業(yè)的職業(yè)病防治

責(zé)任自查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，成立組織機(jī)構(gòu)，按照《用人單位落

實(shí)職業(yè)病防治責(zé)任自查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》、《XX省職業(yè)衛(wèi)生分

類(lèi)分級(jí)監(jiān)督執(zhí)法工作指南（2022版）》，對(duì)職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)暴

露類(lèi)別（低、中、高風(fēng)險(xiǎn)）和職業(yè)衛(wèi)生管理狀況等級(jí)（A、B、C）

級(jí)進(jìn)行自查評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，對(duì)職業(yè)病危害綜合風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)

定甲、乙、丙三類(lèi)，其中甲類(lèi)職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)最高，丙類(lèi)最低。

用人單位每年至少進(jìn)行一次全年自查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)公示自

查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，接受本單位職工監(jiān)督，公示期不得少于5

個(gè)工作日。公示無(wú)異議后將《用人單位落實(shí)職業(yè)病防治責(zé)任自

查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》等材料及時(shí)上報(bào)區(qū)衛(wèi)生健康執(zhí)法大隊(duì)。（牽

頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各用人

單位）

7.審核用人單位自查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估上報(bào)材料c區(qū)衛(wèi)生健康執(zhí)

法大隊(duì)對(duì)用人單位上報(bào)材料有異議的，進(jìn)行抽查現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。重

點(diǎn)核查對(duì)象為高風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)衛(wèi)生管理狀況等級(jí)為A級(jí)的用人單

位；理論上風(fēng)險(xiǎn)高，但實(shí)際綜合風(fēng)險(xiǎn)低的用人單位。（牽頭單

位：區(qū)衛(wèi)生健康局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各用人單位）

8,實(shí)行差異化監(jiān)督管理。區(qū)衛(wèi)生健康執(zhí)法大隊(duì)根據(jù)用人單

位所屬行業(yè)、《用人單位落實(shí)職業(yè)病防治責(zé)任自查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

報(bào)告》提供的資料等，將納入監(jiān)督的用人單位分為甲類(lèi)（高危

單位）、乙類(lèi)（中危單位）、丙類(lèi)（低危單位），進(jìn)行差異化

監(jiān)督管理。以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段，對(duì)轄區(qū)內(nèi)用人

單位實(shí)施“分層抽樣”隨機(jī)抽查。原則上甲類(lèi)用人單位抽查比

例100%,乙類(lèi)抽查率高于丙類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行隨機(jī)抽查。丙類(lèi)用

人單位探索實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)方式進(jìn)行監(jiān)督管理。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)

生健康局，配合單位：各用人單位）

（三）總結(jié)評(píng)估階段（2022年11月）

區(qū)衛(wèi)健局按照要求組織對(duì)本轄區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)行自查評(píng)估，

編制全區(qū)試點(diǎn)工作報(bào)告，迎接省、市衛(wèi)生健康委組織的總結(jié)評(píng)

估。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、

各用人單位）

四、工作措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。職業(yè)衛(wèi)生工作事關(guān)廣大勞動(dòng)者的生

命健康權(quán)益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定，是健康XX建設(shè)的重要組

成部分。各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)試點(diǎn)工作的重要性，將本項(xiàng)工

作列入重要工作日程，進(jìn)一步提高責(zé)任感、緊迫感和使命感，

確保各項(xiàng)試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)政府

辦公室分管副主任、區(qū)衛(wèi)健局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，工會(huì)、人社、財(cái)

政、工信、市場(chǎng)監(jiān)管、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等各級(jí)各相關(guān)部門(mén)分管

領(lǐng)導(dǎo)為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、

安排部署、協(xié)調(diào)推動(dòng)和督導(dǎo)落實(shí)工作，牽頭負(fù)責(zé)方案制定和具

體組織實(shí)施，區(qū)總工會(huì)、區(qū)人社部門(mén)依法對(duì)職業(yè)病防治工作進(jìn)

行監(jiān)督，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益；區(qū)財(cái)政、工信、市場(chǎng)監(jiān)管等

部門(mén)配合區(qū)衛(wèi)健局做好相關(guān)企業(yè)的摸底調(diào)查和職業(yè)危害因素上

報(bào)等工作。

（三）加大宣傳培訓(xùn)。一是要實(shí)施好分類(lèi)培訓(xùn)，突出重點(diǎn)

行業(yè)、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人群，提高用人單位負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生

管理人員的法治意識(shí)和管理水平；二是要抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的

培訓(xùn)I,突出粉塵、矽塵、高毒物品以及放射性危害等方面的培

訓(xùn)，提升培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性；三是要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)形式，充分

利用網(wǎng)站、短信、微信等方式宣傳職上病防治知識(shí)，鼓勵(lì)勞動(dòng)

者參加網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)學(xué)