生產(chǎn)經(jīng)營安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

生產(chǎn)經(jīng)營安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則第一章生產(chǎn)經(jīng)營安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則概述

1.編制目的

生產(chǎn)經(jīng)營安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則的制定，主要是為了規(guī)范和指導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位在編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案過程中的行為，確保預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。通過明確預(yù)案編制的基本原則、內(nèi)容和流程，提高預(yù)案的質(zhì)量，為應(yīng)對(duì)各類安全生產(chǎn)事故提供有力保障。

2.編制依據(jù)

本導(dǎo)則的編制依據(jù)主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，如《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等。

（2）國家和地方關(guān)于安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》等。

（3）行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營單位的實(shí)際情況，充分考慮各類事故的風(fēng)險(xiǎn)因素和應(yīng)對(duì)措施。

（4）國內(nèi)外安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我國實(shí)際進(jìn)行借鑒和改進(jìn)。

3.適用范圍

本導(dǎo)則適用于我國境內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，包括企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體工商戶等。無論單位規(guī)模大小、行業(yè)類型如何，都應(yīng)按照本導(dǎo)則的要求編制相應(yīng)的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案。

4.編制原則

生產(chǎn)經(jīng)營安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)遵循以下原則：

（1）依法合規(guī)原則：預(yù)案編制應(yīng)符合國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，確保合法合規(guī)。

（2）科學(xué)合理原則：預(yù)案內(nèi)容應(yīng)基于科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和數(shù)據(jù)分析，確保應(yīng)對(duì)措施的科學(xué)性和合理性。

（3）全面系統(tǒng)原則：預(yù)案應(yīng)涵蓋各類安全生產(chǎn)事故，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等，形成全面系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案體系。

（4）可操作性強(qiáng)原則：預(yù)案內(nèi)容應(yīng)具體、明確，便于實(shí)際操作和執(zhí)行，提高應(yīng)急處置能力。

（5）動(dòng)態(tài)更新原則：預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和事故教訓(xùn)，定期進(jìn)行評(píng)估和修訂，確保持續(xù)有效。

5.預(yù)案編制的基本要求

生產(chǎn)經(jīng)營單位在編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)滿足以下基本要求：

（1）明確預(yù)案的目標(biāo)和適用范圍，確保預(yù)案的針對(duì)性和適用性。

（2）進(jìn)行充分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別潛在的事故風(fēng)險(xiǎn)，分析事故發(fā)生的可能性和影響。

（3）制定科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)措施，包括預(yù)防措施、應(yīng)急響應(yīng)措施和恢復(fù)措施等。

（4）明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，確保應(yīng)急處置工作的有序進(jìn)行。

（5）完善應(yīng)急預(yù)案的配套措施，如應(yīng)急物資、應(yīng)急通信、應(yīng)急培訓(xùn)等。

（6）定期組織應(yīng)急預(yù)案的演練和評(píng)估，提高應(yīng)急處置能力。

6.預(yù)案編制的流程

生產(chǎn)經(jīng)營單位編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，一般應(yīng)遵循以下流程：

（1）成立預(yù)案編制工作組，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工。

（2）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別潛在的事故風(fēng)險(xiǎn)，分析事故發(fā)生的可能性和影響。

（3）收集相關(guān)資料，包括法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、事故案例等。

（4）制定預(yù)案初稿，包括預(yù)案的目標(biāo)、適用范圍、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)對(duì)措施等。

（5）征求意見，對(duì)預(yù)案初稿進(jìn)行評(píng)審和修改。

（6）報(bào)批發(fā)布，將預(yù)案報(bào)上級(jí)主管部門或相關(guān)部門審批，并正式發(fā)布實(shí)施。

（7）定期評(píng)估和修訂，根據(jù)實(shí)際情況和事故教訓(xùn)，對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂。

7.預(yù)案編制的關(guān)鍵點(diǎn)

在編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)注意以下關(guān)鍵點(diǎn)：

（1）明確預(yù)案的目標(biāo)和適用范圍，確保預(yù)案的針對(duì)性和適用性。

（2）進(jìn)行充分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別潛在的事故風(fēng)險(xiǎn)，分析事故發(fā)生的可能性和影響。

（3）制定科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)措施，包括預(yù)防措施、應(yīng)急響應(yīng)措施和恢復(fù)措施等。

（4）明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，確保應(yīng)急處置工作的有序進(jìn)行。

（5）完善應(yīng)急預(yù)案的配套措施，如應(yīng)急物資、應(yīng)急通信、應(yīng)急培訓(xùn)等。

（6）定期組織應(yīng)急預(yù)案的演練和評(píng)估，提高應(yīng)急處置能力。

8.預(yù)案編制的注意事項(xiàng)

在編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)注意以下事項(xiàng)：

（1）確保預(yù)案內(nèi)容與國家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)相符。

（2）預(yù)案內(nèi)容應(yīng)具體、明確，便于實(shí)際操作和執(zhí)行。

（3）預(yù)案應(yīng)涵蓋各類安全生產(chǎn)事故，形成全面系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案體系。

（4）預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和事故教訓(xùn)，定期進(jìn)行評(píng)估和修訂。

（5）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的宣傳和培訓(xùn)，提高員工的應(yīng)急處置意識(shí)和能力。

第二章生產(chǎn)經(jīng)營安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急資源調(diào)查

1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是為了找出生產(chǎn)經(jīng)營單位可能遇到的危險(xiǎn)，看看這些危險(xiǎn)發(fā)生的可能性和會(huì)造成什么樣的后果。這樣做的目的是為了更好地準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案，知道在發(fā)生事故時(shí)應(yīng)該怎么做，減少事故帶來的損失。

2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要包括這幾個(gè)方面：首先，看看生產(chǎn)經(jīng)營單位里有哪些可能引發(fā)事故的危險(xiǎn)源，比如易燃易爆物品、高壓設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等。然后，分析這些危險(xiǎn)源引發(fā)事故的可能性有多大，是經(jīng)常發(fā)生還是偶爾發(fā)生。接著，評(píng)估如果發(fā)生事故，可能會(huì)造成什么樣的后果，比如人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染等。最后，綜合考慮這些因素，確定哪些風(fēng)險(xiǎn)是需要重點(diǎn)關(guān)注和處理的。

3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以采用多種方法，常見的有專家調(diào)查法、故障樹分析法、事件樹分析法等。專家調(diào)查法就是找一些對(duì)這方面比較懂的人，讓他們一起討論，找出可能的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。故障樹分析法是從可能發(fā)生的事故后果開始，一層層地分析導(dǎo)致這個(gè)后果的原因是什么。事件樹分析法則是假設(shè)一個(gè)事故已經(jīng)發(fā)生了，然后分析這個(gè)事故會(huì)引發(fā)一系列什么樣的后續(xù)事件。選擇哪種方法，要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的實(shí)際情況來決定。

4.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估一般要經(jīng)過這幾個(gè)步驟：首先是準(zhǔn)備階段，收集相關(guān)的資料，比如安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、事故案例等。然后是識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)階段，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、資料分析、人員訪談等方式，找出所有可能的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。接下來是分析風(fēng)險(xiǎn)階段，對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行可能性分析和后果分析。最后是評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)階段，根據(jù)可能性和后果的評(píng)估結(jié)果，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

5.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果通常會(huì)用風(fēng)險(xiǎn)矩陣或者風(fēng)險(xiǎn)清單的形式來表示。風(fēng)險(xiǎn)矩陣會(huì)把可能性和后果分成幾個(gè)等級(jí)，然后根據(jù)這兩個(gè)等級(jí)的組合來確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，比如高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)清單則是把所有識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)列出來，并標(biāo)注其可能性和后果。這些結(jié)果可以為應(yīng)急預(yù)案的編制提供重要的依據(jù)。

6.應(yīng)急資源調(diào)查的目的

應(yīng)急資源調(diào)查是為了了解在發(fā)生事故時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營單位能夠動(dòng)用哪些資源來應(yīng)對(duì)，包括人員、設(shè)備、物資、資金等。這樣做的目的是為了確保在事故發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)有效地調(diào)動(dòng)這些資源，提高應(yīng)急處置能力。

7.應(yīng)急資源調(diào)查的內(nèi)容

應(yīng)急資源調(diào)查主要包括以下幾個(gè)方面：首先是人力資源，包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成、人員數(shù)量、專業(yè)技能等。然后是物資資源，比如應(yīng)急設(shè)備、救援工具、防護(hù)用品、醫(yī)療用品等。接著是設(shè)備資源，比如應(yīng)急電源、應(yīng)急通信設(shè)備、應(yīng)急照明設(shè)備等。最后是資金資源，包括應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的來源、使用范圍等。

8.應(yīng)急資源調(diào)查的方法

應(yīng)急資源調(diào)查可以通過查閱資料、實(shí)地查看、人員訪談等方式進(jìn)行。查閱資料就是查看生產(chǎn)經(jīng)營單位已有的資料，比如設(shè)備清單、物資清單、人員檔案等。實(shí)地查看就是到現(xiàn)場(chǎng)去看看，核實(shí)一下資料的真實(shí)性，并了解實(shí)際的情況。人員訪談則是與相關(guān)人員交談，了解他們對(duì)應(yīng)急資源的掌握情況。

9.應(yīng)急資源調(diào)查的程序

應(yīng)急資源調(diào)查一般要經(jīng)過這幾個(gè)步驟：首先是準(zhǔn)備階段，確定調(diào)查的范圍和內(nèi)容，制定調(diào)查計(jì)劃。然后是實(shí)施階段，按照調(diào)查計(jì)劃，通過查閱資料、實(shí)地查看、人員訪談等方式，收集應(yīng)急資源的相關(guān)信息。接下來是整理階段，將收集到的信息進(jìn)行整理和匯總，形成應(yīng)急資源清單。最后是評(píng)估階段，評(píng)估現(xiàn)有應(yīng)急資源的adequacy，并提出補(bǔ)充和改進(jìn)的建議。

10.應(yīng)急資源調(diào)查的結(jié)果

應(yīng)急資源調(diào)查的結(jié)果通常會(huì)形成應(yīng)急資源清單，清單上會(huì)列出所有的應(yīng)急資源，包括資源的名稱、數(shù)量、位置、負(fù)責(zé)人等信息。這個(gè)清單可以為應(yīng)急預(yù)案的編制提供重要的依據(jù)，也為應(yīng)急處置提供參考。同時(shí)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，還可以制定應(yīng)急資源的儲(chǔ)備和管理的方案，確保應(yīng)急資源在需要時(shí)能夠及時(shí)使用。

第三章應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容構(gòu)成

1.預(yù)案總則

預(yù)案總則是整個(gè)應(yīng)急預(yù)案的綱領(lǐng)性部分，主要說明預(yù)案編制的背景、目的、依據(jù)和適用范圍。這部分要寫得清楚明了，讓所有看到預(yù)案的人都能快速了解這個(gè)預(yù)案是干什么的，適用于哪些情況。

2.事故風(fēng)險(xiǎn)分析

這部分要詳細(xì)描述生產(chǎn)經(jīng)營單位面臨的主要事故風(fēng)險(xiǎn)，包括風(fēng)險(xiǎn)類型、發(fā)生的可能性、可能造成的后果等。通過對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)的詳細(xì)分析，可以為后續(xù)的應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)，確保應(yīng)對(duì)措施的科學(xué)性和針對(duì)性。

3.應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)

這部分要明確應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，包括應(yīng)急指揮部、各功能小組的構(gòu)成和職責(zé)。要詳細(xì)說明每個(gè)小組成員的職責(zé)，確保在事故發(fā)生時(shí)，每個(gè)人都知道自己該做什么，避免出現(xiàn)混亂和推諉扯皮的情況。

4.預(yù)警監(jiān)測(cè)與信息報(bào)告

這部分要規(guī)定如何監(jiān)測(cè)事故風(fēng)險(xiǎn)，如何發(fā)布預(yù)警信息，以及如何報(bào)告事故信息。要明確預(yù)警信號(hào)的發(fā)布程序、信息報(bào)告的流程和責(zé)任人，確保在事故發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，準(zhǔn)確報(bào)告事故情況。

5.應(yīng)急響應(yīng)程序

這是應(yīng)急預(yù)案的核心部分，要詳細(xì)規(guī)定不同類型事故的應(yīng)急響應(yīng)程序，包括先期處置、應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援、應(yīng)急保障等環(huán)節(jié)。要明確每個(gè)環(huán)節(jié)的具體步驟和操作要求，確保在事故發(fā)生時(shí)，能夠按照預(yù)案的規(guī)定進(jìn)行響應(yīng)，快速有效地控制事故。

6.應(yīng)急保障措施

這部分要規(guī)定應(yīng)急響應(yīng)過程中所需的各項(xiàng)保障措施，包括人員保障、物資保障、交通運(yùn)輸保障、通信保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、后勤保障等。要明確各項(xiàng)保障措施的具體內(nèi)容和責(zé)任人，確保在事故發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)提供所需的保障，支持應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。

7.響應(yīng)結(jié)束

這部分要規(guī)定應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的條件和程序，包括事故得到控制、危害消除、救援工作完成等。要明確響應(yīng)結(jié)束的判斷標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，確保在事故得到有效控制后，能夠及時(shí)宣布響應(yīng)結(jié)束，恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。

8.后期處置

這部分要規(guī)定應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后進(jìn)行的各項(xiàng)后期處置工作，包括事故調(diào)查、損失評(píng)估、善后處理、恢復(fù)重建等。要明確各項(xiàng)后期處置工作的具體內(nèi)容和責(zé)任人，確保在事故過后，能夠及時(shí)進(jìn)行善后處理，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。

9.保障措施

這部分要規(guī)定應(yīng)急預(yù)案實(shí)施所需的各項(xiàng)保障措施，包括組織保障、資金保障、技術(shù)保障、培訓(xùn)演練保障等。要明確各項(xiàng)保障措施的具體內(nèi)容和責(zé)任人，確保在預(yù)案實(shí)施過程中，能夠得到充分的保障，支持預(yù)案的有效實(shí)施。

10.培訓(xùn)與演練

這部分要規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練計(jì)劃，包括培訓(xùn)的對(duì)象、內(nèi)容、方式等，以及演練的類型、頻次、評(píng)估等。要明確培訓(xùn)和演練的責(zé)任人和考核標(biāo)準(zhǔn)，確保所有相關(guān)人員都能夠熟悉預(yù)案內(nèi)容，掌握應(yīng)急處置技能，提高應(yīng)急處置能力。

11.應(yīng)急預(yù)案管理

這部分要規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的日常管理，包括預(yù)案的修訂、更新、備案等。要明確預(yù)案管理的責(zé)任人和具體流程，確保預(yù)案能夠根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，保持持續(xù)的適用性和有效性。

12.附則

附則是應(yīng)急預(yù)案的補(bǔ)充部分，主要規(guī)定預(yù)案的解釋權(quán)、實(shí)施時(shí)間等。這部分內(nèi)容要簡(jiǎn)潔明了，確保預(yù)案的完整性和規(guī)范性。

第四章應(yīng)急預(yù)案的編制要求與注意事項(xiàng)

1.編制要求

編制應(yīng)急預(yù)案，得遵循一些基本的要求，才能讓預(yù)案管用。首先，內(nèi)容要合法合規(guī)，得符合國家相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，比如《安全生產(chǎn)法》啊，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》啊，還有各個(gè)行業(yè)的具體規(guī)定。其次，預(yù)案得真實(shí)反映單位的實(shí)際情況，不能瞎編亂造，得基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的結(jié)果來寫。再次，預(yù)案內(nèi)容要具體、可操作，不能寫得模模糊糊、含含糊糊，得讓相關(guān)人員一看就知道該怎么做。最后，預(yù)案要經(jīng)過嚴(yán)格的評(píng)審和審批，確保質(zhì)量可靠。

2.注意事項(xiàng)

在編制應(yīng)急預(yù)案的時(shí)候，還有幾個(gè)地方得特別注意。一是要突出針對(duì)性，針對(duì)本單位最可能發(fā)生的事故類型來制定預(yù)案，比如有的單位是火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高，有的單位是化學(xué)品泄漏風(fēng)險(xiǎn)高，預(yù)案就得側(cè)重于這些方面。二是要保持動(dòng)態(tài)更新，事故風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急資源都是會(huì)變化的，預(yù)案也得跟著變，得定期評(píng)估和修訂。三是要注重可操作性，預(yù)案不是擺設(shè)，是用來干的，得確保內(nèi)容具體、措施可行。四是要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，編制預(yù)案不是一個(gè)人的事，得發(fā)動(dòng)大家參與，聽取各方面的意見，特別是那些平時(shí)負(fù)責(zé)處理事故的人員。五是要做好培訓(xùn)演練，預(yù)案編好了不是完事，還得讓所有人都知道預(yù)案的內(nèi)容，會(huì)按照預(yù)案的要求去做，通過演練來檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和有效性。

3.預(yù)案的結(jié)構(gòu)與格式

預(yù)案的結(jié)構(gòu)和格式也得規(guī)范，一般來說，得包括總則、事故風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)、預(yù)警監(jiān)測(cè)與信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急保障措施、響應(yīng)結(jié)束、后期處置、保障措施、培訓(xùn)與演練、應(yīng)急預(yù)案管理、附則這幾個(gè)部分。每個(gè)部分下面再分小節(jié)，內(nèi)容要清晰、條理要清楚。格式上，標(biāo)題要醒目，正文要簡(jiǎn)潔明了，語言要通俗易懂，避免使用過于專業(yè)的術(shù)語，實(shí)在要用得解釋清楚。還可以配上一些圖表，比如組織架構(gòu)圖、應(yīng)急流程圖、應(yīng)急資源分布圖等，讓人一目了然。

4.預(yù)案的語言表達(dá)

預(yù)案的語言表達(dá)要準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、明了，避免使用模棱兩可的詞語。比如，用“立即”而不是“盡快”，用“全部”而不是“大部分”，用“必須”而不是“應(yīng)該”。指令性語句要明確，比如“立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)”、“立即疏散人員”、“立即切斷電源”等。同時(shí)，語言要通俗易懂，要讓所有相關(guān)人員都能看懂，不能寫成學(xué)術(shù)論文。

5.預(yù)案的可讀性與易用性

預(yù)案的可讀性和易用性也很重要，得讓看到的人能夠快速找到需要的信息?？梢圆捎梅旨?jí)標(biāo)題、加粗、斜體、下劃線等方式來突出重點(diǎn)。還可以設(shè)置快速索引，把重要的部分都列出來，方便查找。在排版上，要留出適當(dāng)?shù)目瞻?，不要密密麻麻的，讓人看著舒服。還可以制作成電子版，方便存儲(chǔ)和檢索。

6.預(yù)案評(píng)審與審批

預(yù)案編好后，得經(jīng)過評(píng)審和審批才能正式實(shí)施。評(píng)審是由本單位的相關(guān)部門和人員組成的評(píng)審組來進(jìn)行的，主要是審查預(yù)案的內(nèi)容是否合法合規(guī)、是否真實(shí)反映實(shí)際情況、是否具有可操作性等。審批是由上級(jí)主管部門或者本單位的主要負(fù)責(zé)人來進(jìn)行的，主要是對(duì)評(píng)審?fù)ㄟ^后的預(yù)案進(jìn)行最終確認(rèn)。只有經(jīng)過評(píng)審和審批的預(yù)案才能正式發(fā)布實(shí)施。

7.預(yù)案?jìng)浒?/p>

預(yù)案發(fā)布實(shí)施后，還得按照規(guī)定進(jìn)行備案。備案的對(duì)象是相關(guān)的政府部門，比如應(yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門等。備案時(shí)需要提交預(yù)案文本、評(píng)審意見、審批文件等材料。備案的目的主要是為了政府部門掌握本地區(qū)的安全生產(chǎn)形勢(shì)，及時(shí)指導(dǎo)和支持單位的安全生產(chǎn)工作。

8.預(yù)案的宣傳與培訓(xùn)

預(yù)案編制好了不是就完事了，還得讓所有相關(guān)人員都了解預(yù)案的內(nèi)容，知道自己在事故發(fā)生時(shí)該做什么。因此，要加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的宣傳和培訓(xùn)，可以通過會(huì)議、講座、宣傳欄、微信群等多種方式進(jìn)行。培訓(xùn)時(shí)要重點(diǎn)講解預(yù)案的核心內(nèi)容、應(yīng)急響應(yīng)程序、個(gè)人防護(hù)措施等，要讓每個(gè)人都掌握必要的應(yīng)急處置知識(shí)和技能。

9.預(yù)案演練

預(yù)案演練是檢驗(yàn)預(yù)案可行性和有效性的重要手段，也是提高相關(guān)人員應(yīng)急處置能力的重要途徑。要制定詳細(xì)的演練計(jì)劃，明確演練的目的、時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、演練場(chǎng)景、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等。演練結(jié)束后，要組織相關(guān)人員對(duì)演練情況進(jìn)行評(píng)估，找出存在的問題和不足，并對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

10.預(yù)案的管理與維護(hù)

預(yù)案的管理與維護(hù)是一個(gè)持續(xù)的過程，要建立預(yù)案管理制度，明確預(yù)案的修訂、更新、備案、演練、培訓(xùn)等職責(zé)和流程。要指定專人負(fù)責(zé)預(yù)案的管理，定期對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂，確保預(yù)案始終適應(yīng)本單位的安全形勢(shì)和實(shí)際需要。

第五章應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施與演練評(píng)估

1.預(yù)案的實(shí)施

預(yù)案編制好了，關(guān)鍵還得落實(shí)。實(shí)施預(yù)案，首先得把預(yù)案的內(nèi)容傳達(dá)到每一位相關(guān)人員，讓大家都知道預(yù)案里規(guī)定了什么，自己平時(shí)該怎么做，緊急情況下該干什么。這不僅僅是紙面上的東西，更重要的是要融入到日常的管理和工作中去。比如，在招聘新員工的時(shí)候，就要進(jìn)行預(yù)案的培訓(xùn)；在制定操作規(guī)程的時(shí)候，要考慮預(yù)案的要求；在組織安全檢查的時(shí)候，要檢查預(yù)案的落實(shí)情況?？偟膩碚f，就是把預(yù)案從紙上拿到實(shí)際工作中去，讓大家真正了解預(yù)案，信任預(yù)案，并在需要的時(shí)候能夠按照預(yù)案去行動(dòng)。

2.預(yù)案演練的目的

預(yù)案演練不是為了走過場(chǎng)，而是為了檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，看看預(yù)案規(guī)定的東西在實(shí)際操作中是否管用，能不能達(dá)到預(yù)期的效果。通過演練，可以發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題和不足，比如某個(gè)環(huán)節(jié)的銜接不好，某個(gè)人員的職責(zé)不清，某個(gè)設(shè)備不好用等等。發(fā)現(xiàn)了問題，才能及時(shí)修改和完善預(yù)案，提高預(yù)案的質(zhì)量。同時(shí)，演練也能讓參與人員熟悉預(yù)案的內(nèi)容，掌握應(yīng)急處置的流程和技能，提高在實(shí)際事故中應(yīng)對(duì)的能力。

3.預(yù)案演練的類型

預(yù)案演練可以分成不同的類型，根據(jù)演練的范圍、形式、目的等來劃分。常見的有桌面演練、功能演練和全面演練。桌面演練就是大家圍坐在一起，對(duì)著預(yù)案討論，模擬事故發(fā)生后的應(yīng)對(duì)過程，主要用來檢驗(yàn)預(yù)案的合理性和完整性。功能演練則是針對(duì)預(yù)案中的某個(gè)或者幾個(gè)功能，比如預(yù)警發(fā)布、指揮協(xié)調(diào)、物資調(diào)配等，進(jìn)行模擬操作，主要用來檢驗(yàn)這些功能的可操作性。全面演練則是模擬一個(gè)真實(shí)的事故場(chǎng)景，調(diào)動(dòng)所有的應(yīng)急資源，進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，主要用來檢驗(yàn)預(yù)案的整體協(xié)調(diào)性和有效性。

4.預(yù)案演練的策劃

組織一次演練，得提前做好策劃。首先得確定演練的目的，是檢驗(yàn)預(yù)案還是提高技能，或者是兩者兼顧。然后得確定演練的類型，是桌面演練還是功能演練，或者是全面演練。接下來得確定演練的場(chǎng)景，要模擬什么樣的事故，發(fā)生在什么地方，什么時(shí)候開始。還要確定演練的參與人員，哪些部門的人需要參加，哪些人扮演重要角色。還要制定詳細(xì)的演練方案，規(guī)定每個(gè)環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容和時(shí)間安排，以及安全保障措施等等。

5.預(yù)案演練的實(shí)施

演練開始了，就要按照演練方案來實(shí)施。要明確演練的指揮人員，負(fù)責(zé)整個(gè)演練的協(xié)調(diào)和指揮。要設(shè)置觀察員，記錄演練過程中的情況，特別是發(fā)現(xiàn)的問題。要按照模擬的事故場(chǎng)景和應(yīng)急處置流程，逐步開展演練。演練過程中，要強(qiáng)調(diào)安全，確保演練人員和設(shè)備的安全。同時(shí)，也要鼓勵(lì)參演人員積極參與，認(rèn)真對(duì)待，把演練當(dāng)作一次實(shí)戰(zhàn)來對(duì)待。

6.預(yù)案演練的評(píng)估

演練結(jié)束后，要進(jìn)行評(píng)估，看看演練的效果怎么樣，達(dá)到了預(yù)定的目的沒有。評(píng)估的內(nèi)容主要包括演練的組織情況、參演人員的表現(xiàn)、預(yù)案的執(zhí)行情況、演練目標(biāo)的達(dá)成情況等?？梢酝ㄟ^現(xiàn)場(chǎng)觀察、資料分析、人員訪談等方式進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估的結(jié)果要形成報(bào)告，列出演練的優(yōu)點(diǎn)和不足，提出改進(jìn)的建議。

7.預(yù)案演練的總結(jié)與改進(jìn)

評(píng)估結(jié)束后，要進(jìn)行總結(jié)，把演練的情況、評(píng)估的結(jié)果、改進(jìn)的建議都總結(jié)清楚?？偨Y(jié)要實(shí)事求是，既要肯定成績(jī)，也要指出問題。要根據(jù)總結(jié)和評(píng)估的結(jié)果，對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。比如，如果發(fā)現(xiàn)某個(gè)環(huán)節(jié)的銜接不好，就要修改預(yù)案，明確這個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人和操作要求。如果發(fā)現(xiàn)某個(gè)設(shè)備不好用，就要考慮更換設(shè)備，或者修改預(yù)案，采用其他的方法來替代。總之，要通過演練來改進(jìn)預(yù)案，提高預(yù)案的質(zhì)量和可操作性。

8.預(yù)案演練的記錄與歸檔

演練的過程和結(jié)果，都要做好記錄，并且歸檔保存。記錄的內(nèi)容包括演練方案、演練過程、觀察記錄、評(píng)估報(bào)告、改進(jìn)建議等。這些記錄和資料都是重要的證據(jù)，可以用來證明預(yù)案的落實(shí)情況，也可以用來作為以后改進(jìn)預(yù)案的依據(jù)。同時(shí)，這些資料也可以用來進(jìn)行培訓(xùn)，讓沒有參加演練的人員了解演練的情況，提高他們的應(yīng)急處置意識(shí)。

9.應(yīng)急狀態(tài)下的指揮與協(xié)調(diào)

當(dāng)真的發(fā)生事故了，就需要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。在應(yīng)急狀態(tài)下，指揮與協(xié)調(diào)非常重要。要立即啟動(dòng)應(yīng)急指揮部，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各方面的救援力量。要明確各功能小組的職責(zé)，比如搶險(xiǎn)救援組負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)撲救，疏散引導(dǎo)組負(fù)責(zé)人員疏散，醫(yī)療救護(hù)組負(fù)責(zé)傷員救治，后勤保障組負(fù)責(zé)物資供應(yīng)等。各小組要在總指揮的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，共同應(yīng)對(duì)事故。

10.應(yīng)急狀態(tài)下的信息報(bào)告與發(fā)布

在應(yīng)急狀態(tài)下，信息報(bào)告和發(fā)布要及時(shí)、準(zhǔn)確、公開。要立即向上級(jí)主管部門報(bào)告事故情況，包括事故類型、發(fā)生地點(diǎn)、傷亡情況、財(cái)產(chǎn)損失等。要根據(jù)事故的嚴(yán)重程度，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，通知可能受影響的單位和個(gè)人做好防范措施。事故得到控制后，要及時(shí)發(fā)布救援信息，公布救援進(jìn)展情況，安定人心。要建立信息發(fā)布機(jī)制，確保信息的發(fā)布及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威，避免謠言傳播，引起社會(huì)恐慌。

第六章應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進(jìn)與評(píng)估

1.預(yù)案持續(xù)改進(jìn)的重要性

應(yīng)急預(yù)案不是一成不變的，它需要隨著時(shí)間的變化而不斷更新和完善。為什么這么說呢？因?yàn)槭鹿曙L(fēng)險(xiǎn)是會(huì)變的，新的危險(xiǎn)可能會(huì)出現(xiàn)，原來的危險(xiǎn)可能會(huì)消失。同時(shí)，單位的實(shí)際情況也是會(huì)變的，比如規(guī)模擴(kuò)大了、設(shè)備更新了、人員變動(dòng)了等等。如果預(yù)案跟不上這些變化，那它就失去了意義，甚至可能在真正發(fā)生事故時(shí)起反作用。所以，持續(xù)改進(jìn)預(yù)案是非常必要的，是確保預(yù)案能夠有效應(yīng)對(duì)事故的關(guān)鍵。

2.預(yù)案持續(xù)改進(jìn)的來源

預(yù)案改進(jìn)的來源有很多，主要是從以下幾個(gè)方面來的：一是事故教訓(xùn)，每次發(fā)生事故或者進(jìn)行演練，都會(huì)發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題，比如哪個(gè)環(huán)節(jié)考慮不周、哪個(gè)措施不實(shí)用等等，這些事故教訓(xùn)是改進(jìn)預(yù)案最直接的依據(jù)。二是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的變化，定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，或者原有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的嚴(yán)重程度發(fā)生了變化，這時(shí)候就需要相應(yīng)地調(diào)整預(yù)案。三是單位實(shí)際情況的變化，比如組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)備更新?lián)Q代、生產(chǎn)工藝改變等，這些都會(huì)影響預(yù)案的適用性，需要及時(shí)進(jìn)行修改。四是法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的更新，國家相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)會(huì)不斷更新，預(yù)案也需要相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)整，以確保合規(guī)性。

3.預(yù)案持續(xù)改進(jìn)的程序

預(yù)案持續(xù)改進(jìn)得有一個(gè)固定的程序，不能想改就改，得按部就班地進(jìn)行。一般是這樣的：首先，收集改進(jìn)的依據(jù)，就是上面說的那些來源，比如事故報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、單位變更情況、法律法規(guī)更新情況等。然后，組織相關(guān)人員對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，看看哪些部分需要修改，怎么修改。接著，形成預(yù)案修訂草案，把需要修改的內(nèi)容寫清楚。然后，將修訂草案發(fā)給相關(guān)人員征求意見，并進(jìn)行修改完善。最后，按照原定的程序報(bào)批發(fā)布，把修訂后的預(yù)案正式實(shí)施。

4.預(yù)案評(píng)估的目的

對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，主要是為了檢驗(yàn)預(yù)案的有效性，看看它是不是能夠真正應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的事故，是不是能夠有效地保護(hù)人員安全和減少財(cái)產(chǎn)損失。評(píng)估的目的就是找出預(yù)案的優(yōu)點(diǎn)和不足，為預(yù)案的持續(xù)改進(jìn)提供依據(jù)。通過評(píng)估，可以確保預(yù)案始終處于良好的狀態(tài)，能夠滿足實(shí)際的需求。

5.預(yù)案評(píng)估的內(nèi)容

評(píng)估預(yù)案的內(nèi)容很廣泛，主要包括這幾個(gè)方面：一是預(yù)案的符合性，看預(yù)案是不是符合國家相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。二是預(yù)案的完整性，看預(yù)案是不是涵蓋了所有可能發(fā)生的事故類型，所有的應(yīng)急響應(yīng)環(huán)節(jié)都考慮到了。三是預(yù)案的針對(duì)性，看預(yù)案是不是針對(duì)本單位的具體情況制定的，是不是具有可操作性。四是預(yù)案的有效性，看預(yù)案是不是能夠真正應(yīng)對(duì)事故，是不是能夠有效地保護(hù)人員安全和減少財(cái)產(chǎn)損失。

6.預(yù)案評(píng)估的方法

評(píng)估預(yù)案的方法有很多種，可以采用多種方法結(jié)合的方式進(jìn)行。常見的有文件審查法、訪談法、問卷調(diào)查法、演練評(píng)估法等。文件審查法就是審查預(yù)案本身的內(nèi)容，看看是不是符合要求。訪談法就是和預(yù)案的相關(guān)人員談話，了解他們對(duì)預(yù)案的看法和建議。問卷調(diào)查法就是設(shè)計(jì)問卷，發(fā)給相關(guān)人員填寫，收集他們對(duì)預(yù)案的意見。演練評(píng)估法就是在演練的過程中，觀察參演人員的表現(xiàn)，評(píng)估預(yù)案的執(zhí)行情況和效果。

7.預(yù)案評(píng)估的周期

預(yù)案評(píng)估不是一次性的事情，需要定期進(jìn)行。一般來說，每年至少評(píng)估一次，或者在發(fā)生事故后、或者在單位實(shí)際情況發(fā)生重大變化后，都要及時(shí)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估的周期可以根據(jù)單位的實(shí)際情況來定，但是不能太長(zhǎng)，否則預(yù)案就會(huì)失去時(shí)效性。

8.預(yù)案評(píng)估的結(jié)果應(yīng)用

評(píng)估預(yù)案的結(jié)果很重要，不能光看不管。評(píng)估的結(jié)果要用來改進(jìn)預(yù)案，這是最重要的。根據(jù)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題，要制定整改措施，對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。同時(shí)，評(píng)估的結(jié)果也可以用來改進(jìn)單位的安全生產(chǎn)工作，比如加強(qiáng)安全培訓(xùn)、改善安全條件、提高安全管理水平等?？傊?，要充分利用評(píng)估的結(jié)果，不斷提升單位的安全生產(chǎn)水平。

9.預(yù)案管理的責(zé)任

預(yù)案的管理是一項(xiàng)重要的工作，需要明確責(zé)任。一般來說，本單位的主要負(fù)責(zé)人是預(yù)案管理的第一責(zé)任人，要對(duì)預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、實(shí)施、評(píng)估、修訂等負(fù)總責(zé)。同時(shí)，要指定專門的部門和人員負(fù)責(zé)預(yù)案的日常管理工作，包括組織預(yù)案的培訓(xùn)演練、收集事故教訓(xùn)、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修訂預(yù)案等。各部門也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，要配合預(yù)案的管理工作，落實(shí)預(yù)案的要求。

10.預(yù)案管理的保障措施

要做好預(yù)案的管理工作，還需要一些保障措施。首先是組織保障，要建立預(yù)案管理組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工。其次是資金保障，要安排必要的經(jīng)費(fèi)，用于預(yù)案的編制、修訂、培訓(xùn)、演練等。再次是技術(shù)保障，要配備必要的設(shè)備設(shè)施，支持預(yù)案的管理工作。最后是制度保障，要制定預(yù)案管理制度，規(guī)范預(yù)案的管理行為。有了這些保障措施，才能確保預(yù)案管理工作的有效開展。

第七章應(yīng)急預(yù)案的法律效力與責(zé)任追究

1.預(yù)案的法律地位

預(yù)案不是隨便寫寫、掛掛名的，它在法律上是有地位的。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須編制應(yīng)急預(yù)案，并且要按照規(guī)定報(bào)送備案或者審批。這意味著，編制和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案是單位的法定義務(wù)，不是可選項(xiàng)。如果單位不編制預(yù)案，或者編制的預(yù)案不符合要求，是要受到法律處罰的。

2.預(yù)案的法律責(zé)任

法律規(guī)定了單位在編制、實(shí)施、管理應(yīng)急預(yù)案方面的責(zé)任。如果單位沒有依法編制預(yù)案，或者預(yù)案不符合要求，導(dǎo)致發(fā)生事故后無法有效應(yīng)對(duì)，造成嚴(yán)重后果的，要追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。這些責(zé)任人可能是單位的主要負(fù)責(zé)人，也可能是負(fù)責(zé)編制、實(shí)施、管理預(yù)案的具體工作人員。法律責(zé)任的形式主要包括行政責(zé)任，比如罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓等；也可能是刑事責(zé)任，如果造成重大傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

3.責(zé)任追究的情形

哪些情況下會(huì)追究責(zé)任呢？主要有這么幾種情形：一是單位沒有按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案的。二是單位編制的預(yù)案不符合要求，比如內(nèi)容不完整、針對(duì)性不強(qiáng)、可操作性差等，并且這個(gè)問題已經(jīng)被指出過，但是沒有改正的。三是單位沒有按照規(guī)定報(bào)送備案或者審批預(yù)案的。四是單位已經(jīng)編制了預(yù)案，但是在事故發(fā)生時(shí)沒有按照預(yù)案的要求進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)的。五是單位在預(yù)案的管理過程中存在其他違法違規(guī)行為的。出現(xiàn)這些情況，就要依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

4.責(zé)任追究的程序

追究責(zé)任得按照法定的程序來進(jìn)行，不能隨意處理。一般是這樣的：首先，由應(yīng)急管理部門或者其他相關(guān)部門對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查，收集證據(jù)。然后，根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，依法作出行政處罰決定。如果需要追究刑事責(zé)任，就要將案件移送司法機(jī)關(guān)處理。在追究責(zé)任的過程中，要保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，給予其陳述和申辯的機(jī)會(huì)。最后，要依法作出處理決定，并且將處理結(jié)果告知當(dāng)事人。

5.責(zé)任追究的目的

追究責(zé)任的目的，并不是為了懲罰，而是為了警示和教育。通過追究責(zé)任，可以讓相關(guān)人員認(rèn)識(shí)到自己的行為違法了，要承擔(dān)相應(yīng)的后果。這樣可以起到警示作用，防止其他人犯同樣的錯(cuò)誤。同時(shí)，也可以起到教育作用，讓所有人都知道編制和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的重要性，從而更加重視安全生產(chǎn)工作。

6.預(yù)案與事故責(zé)任的關(guān)系

預(yù)案做得好不好，和事故發(fā)生后的責(zé)任認(rèn)定是有關(guān)系的。如果單位能夠證明自己在事故發(fā)生前已經(jīng)編制了符合要求的預(yù)案，并且在事故發(fā)生時(shí)也按照預(yù)案的要求進(jìn)行了應(yīng)急響應(yīng)，那么在認(rèn)定事故責(zé)任時(shí)，會(huì)考慮到這些因素。反之，如果單位沒有編制預(yù)案，或者預(yù)案不符合要求，導(dǎo)致事故損失擴(kuò)大，那么在認(rèn)定事故責(zé)任時(shí)，會(huì)加重單位的責(zé)任。所以說，做好預(yù)案是減少事故損失、避免或者減輕事故責(zé)任的重要手段。

7.預(yù)案管理的監(jiān)督

為了確保預(yù)案管理工作落到實(shí)處，需要加強(qiáng)監(jiān)督。監(jiān)督的主體主要是各級(jí)人民政府的應(yīng)急管理部門或者其他有關(guān)部門。監(jiān)督的方式包括定期檢查、隨機(jī)抽查、事故調(diào)查等。通過監(jiān)督，可以發(fā)現(xiàn)預(yù)案管理中存在的問題，督促單位改進(jìn)工作，確保預(yù)案的質(zhì)量和落實(shí)。

8.社會(huì)監(jiān)督的作用

除了政府的監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督也很重要。社會(huì)監(jiān)督的主體包括新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、公眾等。新聞媒體可以進(jìn)行輿論監(jiān)督，曝光預(yù)案管理中存在的問題。行業(yè)協(xié)會(huì)可以進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)各單位做好預(yù)案管理工作。公眾可以進(jìn)行監(jiān)督，舉報(bào)單位在預(yù)案管理方面的違法違規(guī)行為。通過社會(huì)監(jiān)督，可以形成壓力，促進(jìn)單位加強(qiáng)預(yù)案管理。

9.預(yù)案責(zé)任保險(xiǎn)

近年來，一些地方開始推廣應(yīng)急預(yù)案責(zé)任保險(xiǎn)，這是一種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方式。單位通過購買保險(xiǎn)，可以將一部分預(yù)案管理不善可能導(dǎo)致的賠償責(zé)任轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司。這樣，即使發(fā)生了事故，導(dǎo)致需要承擔(dān)賠償責(zé)任，也可以由保險(xiǎn)公司來承擔(dān)一部分或者全部的責(zé)任。這既可以減輕單位的負(fù)擔(dān)，也可以激勵(lì)單位做好預(yù)案管理工作。

10.責(zé)任追究與激勵(lì)機(jī)制的結(jié)合

僅僅依靠追究責(zé)任是不夠的，還需要建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于那些在預(yù)案管理工作中做得好的單位和個(gè)人，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。比如，可以對(duì)編制出優(yōu)秀預(yù)案的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在應(yīng)急處置中表現(xiàn)突出的個(gè)人進(jìn)行表彰。通過激勵(lì)機(jī)制，可以調(diào)動(dòng)大家做好預(yù)案管理工作的積極性，形成良好的氛圍。

第八章應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育與培訓(xùn)演練

1.預(yù)案宣傳教育的目的

宣傳教育就是為了讓大家知道應(yīng)急預(yù)案是干什么用的，為什么要編制它，自己平時(shí)應(yīng)該怎么做，緊急情況下應(yīng)該怎么辦。目的就是讓預(yù)案不僅僅是一份文件，而是變成每個(gè)人心中的一個(gè)概念，一個(gè)行動(dòng)指南。通過宣傳教育，可以提高大家的安全意識(shí)，增強(qiáng)大家應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠快速、有效地做出反應(yīng)。

2.預(yù)案宣傳教育的對(duì)象

宣傳教育的對(duì)象是單位的全體人員，包括管理人員、技術(shù)人員、一線操作人員，甚至包括后勤服務(wù)人員。每個(gè)人都是應(yīng)急預(yù)案的參與者，都需要了解預(yù)案的內(nèi)容，掌握基本的應(yīng)急處置知識(shí)和技能。當(dāng)然，宣傳教育的側(cè)重點(diǎn)可以有所不同，比如對(duì)管理人員要強(qiáng)調(diào)責(zé)任和指揮協(xié)調(diào)，對(duì)一線操作人員要強(qiáng)調(diào)自救互救和現(xiàn)場(chǎng)處置。

3.預(yù)案宣傳教育的形式

宣傳教育的形式要多樣化，不能光靠開會(huì)念文件，那樣效果不好?？梢圆捎枚喾N形式，比如舉辦安全知識(shí)講座、發(fā)放宣傳資料、設(shè)置宣傳欄、利用單位內(nèi)部的網(wǎng)站、微信群、廣播等平臺(tái)進(jìn)行宣傳，還可以組織知識(shí)競(jìng)賽、安全承諾簽名等活動(dòng)?？傊?，要搞得有聲有色，讓大家都能夠參與進(jìn)來，真正了解預(yù)案的內(nèi)容。

4.預(yù)案宣傳教育的內(nèi)容

宣傳教育的內(nèi)容要重點(diǎn)突出，抓住關(guān)鍵。主要是這幾個(gè)方面：一是預(yù)案的重要性，讓大家認(rèn)識(shí)到預(yù)案是保護(hù)自己生命安全的重要工具。二是預(yù)案的基本內(nèi)容，比如單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急聯(lián)系方式等。三是個(gè)人在應(yīng)急狀態(tài)下的職責(zé)和行為規(guī)范，比如發(fā)現(xiàn)事故后應(yīng)該怎么辦、如何自救互救、如何疏散逃生等。四是應(yīng)急預(yù)案的演練和培訓(xùn)的重要性，鼓勵(lì)大家積極參與演練和培訓(xùn)。

5.預(yù)案培訓(xùn)的目的

培訓(xùn)和宣傳教育的目的不一樣，培訓(xùn)更側(cè)重于技能的掌握。目的就是讓相關(guān)人員熟練掌握應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，掌握應(yīng)急處置的基本技能和操作規(guī)程，能夠在事故發(fā)生時(shí)，按照預(yù)案的要求，快速、正確地行動(dòng)。通過培訓(xùn)，可以提高應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，提高應(yīng)急處置的效率和效果。

6.預(yù)案培訓(xùn)的內(nèi)容

培訓(xùn)的內(nèi)容要具體、實(shí)用，不能空泛。主要包括這幾個(gè)方面：一是預(yù)案的具體內(nèi)容，包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急物資的使用方法等。二是應(yīng)急處置的基本技能，比如滅火器、急救包的使用，個(gè)人防護(hù)裝備的正確穿戴，自救互救的方法等。三是應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)的技能，比如如何報(bào)告事故信息，如何與外界保持聯(lián)系等。四是應(yīng)急心理疏導(dǎo)的知識(shí)，幫助大家緩解緊張情緒，保持冷靜。

7.預(yù)案培訓(xùn)的方式

培訓(xùn)的方式也要多樣化，可以采用課堂講授、案例分析、現(xiàn)場(chǎng)演示、實(shí)際操作等多種方式。課堂講授可以用來講解理論知識(shí)，比如預(yù)案的內(nèi)容、法律法規(guī)等。案例分析可以用來分析典型事故的應(yīng)急處置過程，從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)?，F(xiàn)場(chǎng)演示可以用來展示應(yīng)急設(shè)備的使用方法，比如滅火器的使用、急救包的打開等。實(shí)際操作可以讓參訓(xùn)人員親自動(dòng)手，練習(xí)應(yīng)急處置的技能。

8.預(yù)案培訓(xùn)的頻次

培訓(xùn)不能搞一次性，得定期進(jìn)行。一般來說，每年至少要培訓(xùn)一次，對(duì)于一些關(guān)鍵崗位的人員，比如應(yīng)急隊(duì)伍的成員，可能需要培訓(xùn)得更頻繁一些，比如每半年培訓(xùn)一次。此外，在發(fā)生事故或者進(jìn)行演練后，也要及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高培訓(xùn)的效果。

9.預(yù)案演練的目的

演練和培訓(xùn)的目的也不一樣，演練更側(cè)重于實(shí)戰(zhàn)模擬。目的就是檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，發(fā)現(xiàn)預(yù)案和應(yīng)急準(zhǔn)備中存在的問題，并加以改進(jìn)。通過演練，可以提高大家應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的信心，提高應(yīng)急處置的協(xié)同能力。

10.預(yù)案演練的計(jì)劃與組織

演練前得做好計(jì)劃和組織工作。首先，要確定演練的目的、場(chǎng)景、時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員等。然后，要制定詳細(xì)的演練方案，規(guī)定每個(gè)環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容和時(shí)間安排。接著，要組織人員進(jìn)行演練前的培訓(xùn)，讓大家熟悉演練的場(chǎng)景和流程。最后，要設(shè)置觀察員，記錄演練過程中的情況，為演練評(píng)估提供依據(jù)。

第九章應(yīng)急預(yù)案的備案管理與信息共享

1.預(yù)案?jìng)浒傅哪康?/p>

預(yù)案?jìng)浒钢饕菫榱俗屨嚓P(guān)部門了解生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況和應(yīng)急準(zhǔn)備情況。通過備案，政府部門可以掌握轄區(qū)內(nèi)各單位的安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急預(yù)案，便于進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo)。同時(shí)，備案也是對(duì)單位履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的一種監(jiān)督，促使單位認(rèn)真編制和實(shí)施預(yù)案。對(duì)于單位自身來說，備案也是規(guī)范自身應(yīng)急管理工作的一個(gè)過程，有助于提升安全管理水平。

2.預(yù)案?jìng)浒傅姆秶?/p>

不是所有預(yù)案都需要備案，備案的范圍主要是根據(jù)單位的性質(zhì)和規(guī)模來確定的。一般來說，生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案，特別是危險(xiǎn)性較大的行業(yè)、重點(diǎn)單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，都需要依法進(jìn)行備案。具體的備案范圍和程序，要按照國家和地方的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。比如，一些高危行業(yè)的企業(yè)，比如煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、建筑施工企業(yè)等，它們的應(yīng)急預(yù)案通常都需要報(bào)送給縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門備案。

3.預(yù)案?jìng)浒傅某绦?/p>

預(yù)案?jìng)浒傅冒凑找欢ǖ某绦騺磉M(jìn)行，不能隨意。一般是這樣的：首先，單位編制好應(yīng)急預(yù)案后，要進(jìn)行內(nèi)部評(píng)審，確保預(yù)案的質(zhì)量。然后，根據(jù)預(yù)案的類型和規(guī)定，將預(yù)案報(bào)送相應(yīng)的政府部門備案。報(bào)送時(shí)需要提交一些材料，比如預(yù)案文本、評(píng)審意見、單位的相關(guān)證明材料等。政府部門收到預(yù)案后，會(huì)進(jìn)行審查，看看預(yù)案是否符合要求。如果符合要求，就予以備案；如果不符合要求，會(huì)通知單位進(jìn)行修改，修改后再備案。備案后，單位要妥善保管備案證明文件。

4.預(yù)案?jìng)浒傅墓芾?/p>

政府部門對(duì)備案的預(yù)案要進(jìn)行管理，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是建立應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒概_(tái)賬，記錄備案的單位、預(yù)案類型、備案時(shí)間、備案狀態(tài)等信息。二是定期對(duì)備案的預(yù)案進(jìn)行抽查，看看單位是否按照要求落實(shí)了預(yù)案的內(nèi)容。三是建立應(yīng)急預(yù)案信息庫，方便查詢和共享。四是提供咨詢服務(wù)，解答單位在預(yù)案編制、備案、實(shí)施等方面的問題。通過對(duì)備案預(yù)案的管理，可以有效監(jiān)督單位的應(yīng)急管理工作，促進(jìn)預(yù)案的有效實(shí)施。

5.預(yù)案信息共享的目的

預(yù)案信息共享主要是為了提高應(yīng)急管理的效率，避免重復(fù)勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。目的就是讓不同的單位、不同的部門能夠共享應(yīng)急信息，包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源、事故信息等。通過信息共享，可以在事故發(fā)生時(shí)，快速獲取所需的信息，為應(yīng)急處置提供支持。同時(shí)，也可以促進(jìn)各單位之間的交流合作，共同提高應(yīng)急管理水平。

6.預(yù)案信息共享的范圍

預(yù)案信息共享的范圍主要是與應(yīng)急管理相關(guān)的單位和部門。包括生產(chǎn)經(jīng)營單位之間，比如同一個(gè)行業(yè)、同一個(gè)地區(qū)的單位，可以共享應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源等信息。也包括生產(chǎn)經(jīng)營單位與政府部門之間，比如應(yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門等，可以共享事故信息、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、應(yīng)急預(yù)案等。具體的共享范圍，要根據(jù)實(shí)際情況來確定。

7.預(yù)案信息共享的途徑

預(yù)案信息共享可以通過多種途徑進(jìn)行。一是建立信息共享平臺(tái)，將預(yù)案信息、應(yīng)急資源信息、事故信息等錄入平臺(tái)，供相關(guān)單位和部門查詢和共享。二是通過政府部門進(jìn)行信息共享，比如應(yīng)急管理部門可以將轄區(qū)內(nèi)單位的應(yīng)急預(yù)案信息匯總起來，提供給其他相關(guān)部門。三是通過行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行信息共享。四是單位之間直接進(jìn)行信息共享，比如簽訂協(xié)議，建立合作機(jī)制等。

8.預(yù)案信息共享的保障措施

要做好預(yù)案信息共享工作，還需要一些保障措施。首先是組織保障，要明確信息共享的責(zé)任部門和人員，建立信息共享機(jī)制。其次是技術(shù)保障，要建立信息共享平臺(tái)，開發(fā)信息共享系統(tǒng)，確保信息共享的順暢進(jìn)行。再次是制度保障，要制定信息共享的規(guī)章制度，明確信息共享的范圍、程序、責(zé)任等，確保信息共享的規(guī)范性和安全性。最后是資金保障，要安排必要的經(jīng)費(fèi)，支持信息共享平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行。

9.預(yù)案信息共享的責(zé)任

預(yù)案信息共享涉及到多個(gè)主體，每個(gè)主體都有相應(yīng)的責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位有責(zé)任及時(shí)更新和報(bào)送預(yù)案信息，確保信息的準(zhǔn)確性和完整性。政府部門有責(zé)任建立信息共享平臺(tái)，提供信息共享服務(wù)，并對(duì)信息共享進(jìn)行監(jiān)督管理。行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等也有責(zé)任協(xié)助做好信息共享工作。通過明確各方責(zé)任，可以確保信息共享工作的順利開展。

10.預(yù)案信息共享的保密

預(yù)案信息中可能包含一些敏感信息，比如單位的安全生產(chǎn)狀況、應(yīng)急資源分布等，需要做好保密工作。信息共享時(shí)，要明確保密要求，采取必要的保密措施，防止信息泄露。比如，可以簽訂保密協(xié)議，對(duì)共享信息進(jìn)行脫敏處理，對(duì)信息共享平臺(tái)進(jìn)行安全防護(hù)等。通過加強(qiáng)保密工作，可以確保信息共享的安全性和有效性。

第十章應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理與更新機(jī)制

1.預(yù)案動(dòng)態(tài)管理的必要性

預(yù)案不是一成不變的，它需要隨著時(shí)間的變化而不斷更新和完善。為什么這么說呢？因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營單位的內(nèi)外部環(huán)境都在不斷變化，如果預(yù)案跟不上這些變化，就可能會(huì)失去實(shí)用性，甚至可能在真正發(fā)生事故時(shí)幫倒忙。所以，進(jìn)行預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理是非常必要的，這是確保預(yù)案能夠持續(xù)有效應(yīng)對(duì)事故的關(guān)鍵。

2.預(yù)案動(dòng)態(tài)管理的內(nèi)容

預(yù)案動(dòng)態(tài)管理主要包括以下幾個(gè)方面：首先是信息的更新，比如單