2．附件2：《中小學(xué)食堂食材配送服務(wù)規(guī)范（征求意見稿）》編制說明

珠海市地方標(biāo)準(zhǔn)《中小學(xué)食堂食材配送服務(wù)規(guī)范》（征求意見稿）編制說明一、工作簡況任務(wù)來源為規(guī)范珠海市中小學(xué)食堂食材配送服務(wù)行為，保障學(xué)生集體用餐安全，提升食材配送服務(wù)質(zhì)量，珠海市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理協(xié)會根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》等法律法規(guī)要求，提出制定地方標(biāo)準(zhǔn)《中小學(xué)食堂食材配送服務(wù)規(guī)范》。2024年1月2日，珠海市市場監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于批準(zhǔn)下達(dá)2023年第二批珠海市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃項(xiàng)目的通知》，本項(xiàng)目由此正式立項(xiàng)，研制周期12個月（2024年12月經(jīng)批準(zhǔn)本項(xiàng)目延期12個月），明確由珠海市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理協(xié)會作為牽頭單位，聯(lián)合廣東萬豪餐飲管理有限公司、珠海農(nóng)控健康科技有限公司等相關(guān)單位共同起草。標(biāo)準(zhǔn)制定的目的和意義目的近年來，校園食品安全事故頻繁發(fā)生。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年，國家、省、市縣抽檢校園及其周邊食品57043批次，其中不合格1353批次，不合格率達(dá)2.37%。我國70%的突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生在學(xué)校，其中傳染病流行和食品衛(wèi)生問題占比較大，這表明校園食品安全現(xiàn)狀不容樂觀。長期以來，國家高度重視食品安全，出臺了《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等一系列法律法規(guī)和制度規(guī)范，致力于強(qiáng)化從“田間到餐桌”全過程的安全管理和溯源體系，建立了涵蓋種植、生產(chǎn)加工、儲存、流通、銷售等諸多環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。然而，現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未涉及配送服務(wù)流程，相關(guān)法律法規(guī)要求分散于食品安全、物流管理等不同領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)中，企業(yè)執(zhí)行難度較大。同時，《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》明確要求建立食材配送全過程管控機(jī)制，《餐飲業(yè)供應(yīng)鏈管理指南》（GB/T40040）也提出需規(guī)范配送服務(wù)流程及信息化追溯的要求?！皼]有配送規(guī)范化就沒有餐飲服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展；沒有配送的安全溯源管理體系就沒有配送服務(wù)行業(yè)的安全和可持續(xù)發(fā)展”。目前，配送全程安全監(jiān)控和溯源體系不完善，特別是冷藏、冷鏈配送安全管理不規(guī)范，企業(yè)缺乏供應(yīng)鏈安全意識等，是導(dǎo)致食品安全問題的重要原因之一。食品物流配送安全和溯源管理是保障校園食品安全的關(guān)鍵管控節(jié)點(diǎn)。因此，積極回應(yīng)社會關(guān)切，制定地方標(biāo)準(zhǔn)《中小學(xué)食堂食材配送服務(wù)規(guī)范》，就是要填補(bǔ)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)在配送服務(wù)流程方面的空白，解決配送企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)分散、食堂要求不統(tǒng)一的問題，完善配送全程安全監(jiān)控和溯源體系，規(guī)范冷藏、冷鏈配送安全管理，增強(qiáng)企業(yè)供應(yīng)鏈安全意識，切實(shí)保障中小學(xué)食堂食材配送的安全和質(zhì)量。意義該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施能夠保障全市中小學(xué)師生的餐桌安全，讓師生能夠放心用餐，為學(xué)生的健康成長提供有力保障；有利于推動珠海社會事業(yè)發(fā)展，營造安全、健康的校園環(huán)境，促進(jìn)教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。對于配送企業(yè)而言，有助于其實(shí)現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展，提升企業(yè)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力，推動學(xué)校食材配送行業(yè)朝著規(guī)范化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。主要工作過程組織分工2024年1月，由行業(yè)協(xié)會、配送企業(yè)、檢測機(jī)構(gòu)等單位的技術(shù)代表及標(biāo)準(zhǔn)化專家組成標(biāo)準(zhǔn)編制工作組（簡稱“編制組”），并明確各組員任務(wù)分工。資料收集2024年3月，編制組走訪調(diào)研珠海市10余家中小學(xué)食堂食材配送企業(yè)，發(fā)放調(diào)研問卷，了解企業(yè)在生產(chǎn)與配送、安全監(jiān)管工作、食品安全認(rèn)知與制度體系的情況，識別了關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)。同時，編制組系統(tǒng)梳理國家、行業(yè)及地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，收集整理了相關(guān)配送行業(yè)企業(yè)的相關(guān)制度文件、配送管理辦法和學(xué)校食堂招標(biāo)文件等資料。標(biāo)準(zhǔn)起草2024年4月，初步擬定編制標(biāo)準(zhǔn)框架，開展標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容編寫。重點(diǎn)圍繞食材質(zhì)量安全、服務(wù)商資質(zhì)、配送流程、應(yīng)急管理、檢查、改進(jìn)與評價等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。2024年5月形成草案初稿。2024年6月~11月，先后召開五次本標(biāo)準(zhǔn)草案專題研討會，召集行業(yè)相關(guān)企業(yè)代表與行業(yè)專家共同參與，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)框架要求，研討標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和條文，提出數(shù)十條建設(shè)性意見，以修改標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)充和完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。2024年12月，因標(biāo)準(zhǔn)編制工作量繁重、涉及面廣，部分條款內(nèi)容未形成一致意見，故無法按時完成標(biāo)準(zhǔn)編制，特向珠海市市場監(jiān)督管理局提出延期申請，并獲得批準(zhǔn)。2025年1~5月，牽頭單位邀請標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)元序公司參與本標(biāo)準(zhǔn)的研制。編制組從標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)角度，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化“食材質(zhì)量安全和驗(yàn)收要求”和“服務(wù)評價”等核心內(nèi)容，增加“信息化”“綠色化”“合規(guī)化”等創(chuàng)新要求，進(jìn)一步修訂和完善草案。編制組面向協(xié)會各成員單位、中小學(xué)校及行業(yè)專家，通過召開標(biāo)準(zhǔn)研討會及線下征求和收集意見等方式，經(jīng)充分討論和意見整合，最終形成為本標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要內(nèi)容和依據(jù)來源以及新舊標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)變化編制原則本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。標(biāo)準(zhǔn)編制遵循以下原則：一是食材質(zhì)量安全優(yōu)先原則：以食材質(zhì)量安全為核心，明確食材質(zhì)量安全要求、標(biāo)簽及保質(zhì)期要求和禁止配送的高風(fēng)險食材品類要求。二是以配送服務(wù)為導(dǎo)向原則：以顧客滿意度為準(zhǔn)繩，明確服務(wù)商的資質(zhì)、組織、人員、管理體系、場所設(shè)備、檢測、信息溯源和安全責(zé)任保險等要求，建立“接受訂單—采購原料—驗(yàn)收入庫—貯藏出庫—加工處理—配送運(yùn)輸—訂單交付—售后服務(wù)”的配送全鏈條服務(wù)規(guī)范，確保食材配送服務(wù)商和服務(wù)過程的質(zhì)量安全保證可行、可控、可靠。三是可持續(xù)發(fā)展原則：鼓勵使用信息化溯源管理系統(tǒng)、新能源貨運(yùn)車輛及配備衛(wèi)星定位系統(tǒng)終端的冷鏈運(yùn)輸車輛，推動綠色包裝材料的可循環(huán)利用。主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)以GB/T22000為指引，強(qiáng)調(diào)以食材在配送過程的質(zhì)量安全為管控點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)配送鏈全過程的標(biāo)準(zhǔn)化管理和全過程的溯源管理，形成一套標(biāo)準(zhǔn)化、可操作的食材配送服務(wù)技術(shù)規(guī)范。范圍：本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了中小學(xué)食堂食材配送服務(wù)的食材質(zhì)量安全及驗(yàn)收要求、服務(wù)商要求、配送服務(wù)流程及要求、產(chǎn)品召回與應(yīng)急響應(yīng)、檢查、評價與改進(jìn)等內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)適用于珠海市中小學(xué)校食堂食材配送服務(wù)，其他單位食堂也可參照使用。主要內(nèi)容：通過標(biāo)準(zhǔn)化流程、嚴(yán)格檢測、全程追溯和應(yīng)急響應(yīng)，確保中小學(xué)食堂食材配送的安全性與時效性，保障師生飲食安全。（1）一般要求：食材方面，明確食材需符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)及其產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（附錄A給出了17種主要食材的感官質(zhì)量要求），食材標(biāo)簽須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)要求，禁止配送高風(fēng)險食材。服務(wù)方面，對服務(wù)商的顧客滿意度管理、服務(wù)商與食堂的溝通協(xié)商機(jī)制和食堂驗(yàn)收管理等分別提出原則要求。（2）服務(wù)商要求：對服務(wù)商資質(zhì)、組織、軟硬件及管理提出要求，為食材配送服務(wù)質(zhì)量安全提供基礎(chǔ)保障。分別對服務(wù)商資質(zhì)、關(guān)鍵崗位設(shè)置和組織建設(shè)、人員資格及培訓(xùn)、管理體系認(rèn)證和制度記錄管理、生產(chǎn)經(jīng)營場所和設(shè)備設(shè)施配置、檢測能力和過程管理、信息記錄和溯源管理、安全責(zé)任保險方面等方面提出詳細(xì)而具體要求。（3）配送服務(wù)流程及要求：這是對食材質(zhì)量安全和配送服務(wù)質(zhì)量的過程保障。這部分明確了服務(wù)商配送服務(wù)全流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)（包括接受訂單、采購原料、驗(yàn)收入庫、貯藏出庫、加工處理、配送運(yùn)輸、訂單交付、售后服務(wù)），對各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制要點(diǎn)提出詳細(xì)而具體的要求。（4）產(chǎn)品應(yīng)急管理：對產(chǎn)品召回觸發(fā)機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案要求、應(yīng)急響應(yīng)方面提出明確要求。（6）檢查、評審與改進(jìn)：對食材配送服務(wù)全流程的檢查機(jī)制、管理評審和持續(xù)改進(jìn)提出明確要求。關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)本標(biāo)準(zhǔn)部分內(nèi)容中對服務(wù)提供的關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)給出了具體的可衡量的數(shù)據(jù)要求，確保標(biāo)準(zhǔn)可執(zhí)行、可評估。例如：（1）供應(yīng)商資質(zhì)：近一年應(yīng)無嚴(yán)重違法失信行為、未被市場監(jiān)管部門列入經(jīng)營異常名錄、未因食品安全問題被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或10萬元以上罰款等行政處罰。（2）預(yù)包裝食材的剩余保質(zhì)期應(yīng)不少于2/3。（3）信息化追溯：訂單信息留存應(yīng)不少于2年。（4）配送時效：承諾送達(dá)時間誤差不超過30分鐘（極端天氣除外）。（5）運(yùn)輸要求：高溫天氣（≥35℃）配送時，常溫食材運(yùn)輸時間應(yīng)不超過1小時；宜采用冷藏（保溫）車進(jìn)行運(yùn)輸，車廂內(nèi)溫度波動范圍應(yīng)不超過±2℃。（6）管理制度與記錄：附錄B給出了若干條食材配送服務(wù)相關(guān)的服務(wù)提供制度、服務(wù)保障制度和服務(wù)崗位制度目錄，及與之相適應(yīng)的管理表單與記錄文件目錄。（7）服務(wù)評價：附錄C給出了食材配送服務(wù)評價的3個關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)及計算方法。確定主要內(nèi)容的依據(jù)，與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系相關(guān)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)本標(biāo)準(zhǔn)涉及諸多標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，其中包括：食品安全類：依據(jù)《GB4806.1食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品接觸材料及制品通用安全要求》《GB4806.7食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品接觸用塑料材料及制品》《GB4806.8食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品接觸用紙和紙板材料及制品》《GB4806.11食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品接觸用膠材料及制品》《GB4806.12食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品接觸用竹木材料及制品》《GB5749食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《GB7718食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》《GB14930.1食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)洗滌劑》《GB14930.2食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)消毒劑》《GB28050食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，確定了食材生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)物資的質(zhì)量安全要求。加工配送類：《GB14881食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》《GB/T24616冷藏、冷凍食品物流包裝、標(biāo)志、運(yùn)輸和儲存》《GB/T29372食用農(nóng)產(chǎn)品保鮮貯藏管理規(guī)范》《GB/T34344農(nóng)產(chǎn)品物流包裝材料通用技術(shù)要求》《GB/T37029食品追溯信息記錄要求》《GB/T38156重要產(chǎn)品追溯交易記錄總體要求》《GB/T43133.1運(yùn)輸包裝可重復(fù)使用的塑料周轉(zhuǎn)箱第1部分：通用要求》《JT/T1371電動營運(yùn)貨車選型技術(shù)要求》《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等為食材加工與配送環(huán)節(jié)提供技術(shù)依據(jù)。衛(wèi)生規(guī)范類：依據(jù)《GB12694食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)畜禽屠宰加工衛(wèi)生規(guī)范》《GB14881食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》《GB12694食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)畜禽屠宰加工衛(wèi)生規(guī)范》《GB14881食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》《GB20799食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)肉和肉制品經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范》《GB31605食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品冷鏈物流衛(wèi)生規(guī)范》《GB31621食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范》《GB31646食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)速凍食品生產(chǎn)和經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范》《GB31654食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求。其他類：依據(jù)《GB/T22000食品安全管理體系食品鏈中各類組織的要求》及《GB/T19001質(zhì)量管理體系要求（ISO9001，IDT）》《GB/T24001環(huán)境管理體系要求及使用指南（ISO14001，IDT）》《GB/T45001職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南（ISO45001，IDT）》《GB/T27341危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)體系食品生產(chǎn)企業(yè)通用要求》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了服務(wù)商的企業(yè)管理體系要求。本標(biāo)準(zhǔn)編制還參考了《GB/T40040-2021餐飲業(yè)供應(yīng)鏈管理指南》《SB/T10857-2012餐飲配送服務(wù)規(guī)范》。相關(guān)法律法規(guī)本標(biāo)準(zhǔn)直接引用了國家市場監(jiān)督管理總局（2018年第12號）公告《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，參考了國家和廣東省相關(guān)部門頒發(fā)的相關(guān)法律法規(guī)，并在標(biāo)準(zhǔn)條文中加入了“應(yīng)符合市場監(jiān)管部門制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)定的要求”等敘述。涉及的法律法規(guī)有：《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》（教育部等三部門〔2019〕第45號令）、《中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理工作指引》（教體藝廳函〔2024〕39號）、《食品召回管理辦法（修訂版）》（國家市監(jiān)總局〔2020〕第31號令）《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（國家市監(jiān)總局〔2022〕第60號令）、《關(guān)于規(guī)范食品快速檢測使用的意見》（國市監(jiān)食檢規(guī)〔2023〕1號）、《食品標(biāo)簽監(jiān)督管理辦法》（國家市監(jiān)總局〔2024〕第100號令）、《廣東省食品安全條例》（〔2023〕修訂版）、《關(guān)于食品從業(yè)人員健康檢查的管理辦法》（粵市監(jiān)規(guī)字〔2019〕6號）《關(guān)于廣東省食品安全管理人員的管理辦法》（粵市監(jiān)規(guī)字〔2019〕5號）、《廣東省加強(qiáng)學(xué)生集體用餐配送單位食品安全管理指導(dǎo)意見》（粵市監(jiān)〔2023〕60號）、《學(xué)校集體用餐配送單位實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)指南》（粵市監(jiān)食經(jīng)〔2023〕533號）、《食品經(jīng)營許可和備案實(shí)施細(xì)則》（粵市監(jiān)規(guī)字〔2025〕1號）等。與國際、國外有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)水平的對比分析國際方面：歐盟發(fā)布的EURegulation852/2004要求建立食品供應(yīng)鏈可追溯系統(tǒng)。日本發(fā)布的《學(xué)校給食衛(wèi)生管理基準(zhǔn)》細(xì)化食材驗(yàn)收、加工及配送溫度控制要求。本標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新點(diǎn)：（1）整體性好：首次將包含食材和服務(wù)兩方面的一般要求、服務(wù)商要求、配送流程要求、應(yīng)急管理和檢查改進(jìn)等要求整合為單一標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)地方標(biāo)準(zhǔn)空白。（2）技術(shù)創(chuàng)新：創(chuàng)新提出“服務(wù)商要求”“配送時限”“信息化管理”“服務(wù)評價”等特色條款。（3）可操作性強(qiáng)：給出了17種主要食材的感官質(zhì)量要求（附錄A），