DB32∕T 5007-2025 電子政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)電子文件應(yīng)用與管理技術(shù)要求

ICS25.040

CCSL70

!7,



DB32/T5007—2025

電子政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)電子文件應(yīng)用

與管理技術(shù)要求

Technicalrequirementsforelectronicfilesapplicationand

managementine?governmentsystem

2025-02-06發(fā)布2025-03-06實(shí)施

江蘇省市場監(jiān)督管理局發(fā)布

中國標(biāo)準(zhǔn)出版社出版

DB32/T5007—2025

目次

前言……………………………Ⅲ

1范圍…………………………1

2規(guī)范性引用文件……………1

3術(shù)語和定義…………………2

4縮略語………………………3

5總體架構(gòu)……………………3

6電子文件應(yīng)用要求…………………………4

6.1電子文件………………4

6.2協(xié)同辦公………………6

6.3檔案管理………………8

6.4支撐組件………………12

7協(xié)同管理要求………………13

7.1管理機(jī)構(gòu)………………13

7.2管理制度………………14

7.3資源管理………………14

7.4運(yùn)維管理………………14

7.5應(yīng)急管理………………14

8安全防護(hù)要求………………14

8.1通用要求………………14

8.2真實(shí)性…………………15

8.3完整性…………………15

8.4可用性…………………16

8.5安全性…………………16

8.6機(jī)密性…………………16

8.7不可否認(rèn)性……………17

附錄A（資料性）電子政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)電子文件應(yīng)用與管理安全防護(hù)映射關(guān)系……18

附錄B（規(guī)范性）電子公文元數(shù)據(jù)方案……………………19

參考文獻(xiàn)………………………28

Ⅰ

DB32/T5007—2025

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。

本文件由江蘇省工業(yè)和信息化廳、江蘇省國家密碼管理局共同提出。

本文件由江蘇省軟件和信息技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口。

本文件起草單位：江蘇省電子信息產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院（江蘇省信息安全測評(píng)中心）、中共鎮(zhèn)江

市委辦公室、中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、國泰新點(diǎn)軟件股份有限公司、江蘇省檔案館、北京金山辦公軟

件股份有限公司、江蘇珥仁信息科技有限公司、北京海泰方圓科技股份有限公司、江蘇航天七零六信息科

技有限公司、北京數(shù)科網(wǎng)維技術(shù)有限責(zé)任公司、南京辰光融信技術(shù)有限公司、江蘇中威科技軟件系統(tǒng)有限

公司、揚(yáng)州萬方科技股份有限公司、南京開江科技有限公司、麒麟軟件有限公司、常州市檔案館、常州市檔

案博覽中心、常州市國家密碼管理局、鎮(zhèn)江市國家密碼管理局、乾訊信息技術(shù)（無錫）有限公司、北京數(shù)字

認(rèn)證股份有限公司、江蘇意源科技有限公司、江蘇信創(chuàng)密碼技術(shù)有限公司（江蘇省密碼創(chuàng)新促進(jìn)中心）、

江蘇先安科技有限公司、江蘇瑞新信息技術(shù)股份有限公司、江蘇莊科信息技術(shù)有限公司、永中軟件股份有

限公司。

本文件主要起草人：李國琴、張騰標(biāo)、陳亞軍、張樹玲、王坤、吳蘭、王雷、毛卿、溫賢強(qiáng)、安紅云、田敬新、

金云江、陳萬田、徐有法、王平、魏紅霞、馮和平、葛文祥、何光輝、馬東升、石波、許睿、王少康、張嚴(yán)、張志龍、

侯海波、嚴(yán)偉、何中、錢燦軍、高正宏、劉偉、繆秋君、楊建軍、姜帥、丁余泉、汪曉娟、夏冰冰、陳林、蔣日友、

謝吉華、強(qiáng)科華、朱靜、莊昱垚、劉雁、盧秋如、徐雁飛、趙玉鳳、劉向光、夏建平、蔡蕾、談?shì)x。

Ⅲ

DB32/T5007—2025

電子政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)電子文件應(yīng)用

與管理技術(shù)要求

1范圍

本文件給出了電子政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)電子文件應(yīng)用與管理總體架構(gòu)，規(guī)定了電子政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)

電子文件應(yīng)用要求、協(xié)同管理要求和安全防護(hù)要求。

本文件適用于非涉密電子政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)電子文件應(yīng)用相關(guān)的系統(tǒng)建設(shè)、協(xié)同管理和安全防護(hù)

過程。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文

件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T1988—1998信息技術(shù)信息交換用七位編碼字符集

GB/T9704—2012黨政機(jī)關(guān)公文格式

GB/T13000信息技術(shù)通用多八位編碼字符集（UCS）

GB/T18894—2016電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范

GB/T20273信息安全技術(shù)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)安全技術(shù)要求

GB/T20520信息安全技術(shù)公鑰基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)間戳規(guī)范

GB/T25645信息技術(shù)中文Linux服務(wù)器操作系統(tǒng)技術(shù)要求

GB/T29244—2024網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)辦公設(shè)備安全規(guī)范

GB/T33190電子文件存儲(chǔ)與交換格式版式文檔

GB/T32395信息技術(shù)中文Linux操作系統(tǒng)應(yīng)用編程接口（API）擴(kuò)充要求

GB/T33476.1—2016黨政機(jī)關(guān)電子公文格式規(guī)范第1部分：公文結(jié)構(gòu)

GB/T33476.2黨政機(jī)關(guān)電子公文格式規(guī)范第2部分：顯現(xiàn)

GB/T33476.3黨政機(jī)關(guān)電子公文格式規(guī)范第3部分：實(shí)施指南

GB/T33477—2016黨政機(jī)關(guān)電子公文標(biāo)識(shí)規(guī)范

GB/T33478黨政機(jī)關(guān)電子公文應(yīng)用接口規(guī)范

GB/T33479黨政機(jī)關(guān)電子公文交換接口規(guī)范

GB/T33480—2016黨政機(jī)關(guān)電子公文元數(shù)據(jù)規(guī)范

GB/T33481黨政機(jī)關(guān)電子印章應(yīng)用規(guī)范

GB/T33483黨政機(jī)關(guān)電子公文系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)規(guī)范

GB/T35275信息安全技術(shù)SM2密碼算法加密簽名消息語法規(guī)范

GB/T38540信息安全技術(shù)安全電子簽章密碼技術(shù)規(guī)范

GB/T39362—2020黨政機(jī)關(guān)電子公文歸檔規(guī)范

GB/T39784電子檔案管理系統(tǒng)通用功能要求

GB/T42133—2022信息技術(shù)OFD檔案應(yīng)用指南

1

DB32/T5007—2025

GB/T44720電子文件存儲(chǔ)與交換格式流式文檔

DA/T22—2015歸檔文件整理規(guī)則

DA/T31紙質(zhì)檔案數(shù)字化規(guī)范

DA/T47版式電子文件長期保存格式需求

DA/T70—2018文書類電子檔案檢測一般要求

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

電子文件electronicdocument

由計(jì)算機(jī)硬件、網(wǎng)絡(luò)和通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)軟件、信息資源、信息用戶和規(guī)章制度組成的以處理信息流

為目的的人機(jī)一體化系統(tǒng)。

3.2

電子檔案electronicrecords

具有憑證、查考和保存價(jià)值并歸檔保存的電子文件。

[來源：GB/T18894—2016，3.2]

3.3

電子公文electronicofficialdocument

以數(shù)字形式存儲(chǔ)于磁盤、光盤等媒體，依賴計(jì)算機(jī)系統(tǒng)閱讀、處理并可在通信網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)墓摹?/p>

[來源：GB/T33476.1—2016，3.1]

3.4

元數(shù)據(jù)metadata

描述電子文件和電子檔案的內(nèi)容、背景、結(jié)構(gòu)及其管理過程的數(shù)據(jù)。

[來源：GB/T18894—2016，3.3]

3.5

真實(shí)性authenticity

電子文件、電子檔案的內(nèi)容、邏輯結(jié)構(gòu)和形成背景與形成時(shí)的原始狀況相一致的性質(zhì)。

[來源：GB/T18894—2016，3.5]

3.6

完整性integrity

電子文件、電子檔案的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和背景信息齊全且沒有破壞、變異或丟失的性質(zhì)。

[來源：GB/T18894—2016，3.7]

3.7

可用性availability

電子文件、電子檔案可以被檢索、呈現(xiàn)或理解的性質(zhì)。

[來源：GB/T18894—2016，3.8，有修改]

3.8

安全性security

通過管理和技術(shù)措施保證電子文件、電子檔案的應(yīng)用與管理過程可控，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)可靠，未被破壞、未

被非法訪問的性質(zhì)。

[來源：DA/T70—2018，3.7，有修改]

2

DB32/T5007—2025

3.9

機(jī)密性confidentiality

保證電子文件、電子檔案信息不被泄露給非授權(quán)實(shí)體的性質(zhì)。

3.10

不可否認(rèn)性non?repudiation

證明一個(gè)已經(jīng)發(fā)生的操作行為無法否認(rèn)的性質(zhì)。

4縮略語

下列縮略語適用于本文件。

OCR：光學(xué)字符識(shí)別（OpticalCharacterRecognition）

OFD：開放版式文檔（OpenFixed?layoutDocument）

OFD?A：開放版式文檔檔案應(yīng)用（OpenFixed?layoutDocumentUsinginArchive）

PDF：便攜式文檔格式（PortableDocumentFormat）

SMPC：多方安全計(jì)算（SecureMulti?PartyComputation）

TLS：安全傳輸層協(xié)議（TransportLayerSecurity）

UOF：統(tǒng)一辦公文檔格式（UniformOfficeFormat）

ZIP：數(shù)據(jù)壓縮文件格式（ZippedArchive）

5總體架構(gòu)

電子政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)基于支撐組件，通過協(xié)同管理和安全防護(hù)實(shí)現(xiàn)電子文件、協(xié)同辦公、電子檔案

的應(yīng)用與管理過程。電子政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)電子文件應(yīng)用與管理總體架構(gòu)如圖1所示，包括協(xié)同管理、

業(yè)務(wù)應(yīng)用、安全防護(hù)和支撐組件四部分，具體如下：

——協(xié)同管理主要包括管理機(jī)構(gòu)、管理制度、資源管理、運(yùn)維管理和應(yīng)急管理在內(nèi)的綜合管理活動(dòng)，

支撐電子政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)電子文件業(yè)務(wù)應(yīng)用的安全穩(wěn)定運(yùn)行；

——業(yè)務(wù)應(yīng)用主要包括電子文件、協(xié)同辦公、檔案管理三部分，涵蓋電子文件形成流轉(zhuǎn)和業(yè)務(wù)辦理、

電子文件資源庫管理、電子文件預(yù)歸檔管理和電子檔案長期保存全過程；

——安全防護(hù)主要包括真實(shí)性、完整性、可用性、安全性、機(jī)密性和不可否認(rèn)性，其中，真實(shí)性、完整

性、可用性和安全性統(tǒng)稱四性，保障電子政務(wù)協(xié)同辦公過程以及電子文件和電子檔案的真實(shí)、完

整、可用和安全。電子政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)電子文件應(yīng)用與管理安全防護(hù)映射關(guān)系見附錄A；

——支撐組件主要包括應(yīng)用組件和系統(tǒng)組件。其中，應(yīng)用組件主要包括支撐電子文件業(yè)務(wù)應(yīng)用的流

式處理、版式處理、電子簽章、全文檢索等，系統(tǒng)組件主要包括支撐電子文件業(yè)務(wù)應(yīng)用的操作系

統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件以及代理組件等。

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圖1總體架構(gòu)

6電子文件應(yīng)用要求

6.1電子文件

6.1.1通用要求

電子文件通用要求包括：

a）電子文件流式文檔應(yīng)按照GB/T44720中規(guī)定的要求形成和輸出UOF格式文件，版式文檔應(yīng)

按照GB/T33190中規(guī)定的要求輸出OFD格式文件；

b）公文類電子文件應(yīng)符合GB/T33476（所有部分）、GB/T33477—2016中規(guī)定的要求。

6.1.2電子文件形成

6.1.2.1對(duì)于系統(tǒng)內(nèi)部形成的電子文件，電子文件形成要求如下。

a）基本能力：

1）應(yīng)支持新建文檔、編輯文檔、文檔排版、本地導(dǎo)入功能；

2）應(yīng)支持樣式設(shè)置、頁邊距設(shè)置、分欄設(shè)置、頁面方向設(shè)置、頁眉頁腳設(shè)置；

3）應(yīng)支持常用閱讀視圖，如頁面視圖、大綱視圖、閱讀版式、護(hù)眼模式；

4）應(yīng)提供多種文檔內(nèi)容顯示方式，如按頁面寬度顯示、按百分比縮放顯示、按整頁顯示等；

5）應(yīng)支持并排查看功能，可同步滾動(dòng)所顯示的兩個(gè)不同文檔；

6）應(yīng)支持插入普通批注、手寫批注，實(shí)現(xiàn)筆跡留痕功能；

7）應(yīng)支持對(duì)文本字體格式進(jìn)行設(shè)置，包括但不限于文本字體、字號(hào)、顏色、加粗、斜體、下劃線

和字符間距；

8）應(yīng)支持對(duì)段落進(jìn)行編輯和格式設(shè)置，包括但不限于對(duì)齊方式、大綱級(jí)別、文本方向、縮進(jìn)、行

間距和段間距；

9）應(yīng)支持對(duì)文字表進(jìn)行編輯和格式設(shè)置，包括但不限于新建文字表、設(shè)置文字表行高列寬填

充等屬性、增加或刪減文字表行列、刪除文字表；

10）應(yīng)具備快速添加文字表行列功能，如通過直觀的按鈕直接增加文字表行和文字表列；

11）應(yīng)支持創(chuàng)建常見格式的項(xiàng)目符號(hào)列表和編號(hào)列表，支持根據(jù)輸入內(nèi)容自動(dòng)識(shí)別并創(chuàng)建編號(hào)

列表，支持多級(jí)項(xiàng)目符號(hào)列表和編號(hào)列表；

4

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12）應(yīng)具備添加文字和圖片兩種類型自定義水印、預(yù)設(shè)水印的功能；

13）編輯文字文檔時(shí)，應(yīng)支持簡單的數(shù)據(jù)運(yùn)算，利用簡單的函數(shù)和計(jì)算公式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和

分析；

14）應(yīng)具備文檔修訂、限制編輯、文檔審批功能。文檔修訂時(shí)，不同修訂人的修訂結(jié)果應(yīng)以顏色

區(qū)分，支持接受、拒絕逐條修訂或所有修訂；

15）應(yīng)支持輸入公式，并提供內(nèi)置常見的數(shù)學(xué)公式。

b）公文能力：

1）應(yīng)支持符合GB/T9704—2012規(guī)定的電子公文頁面設(shè)置、字體、字號(hào)、行間距設(shè)置和換行

排版規(guī)則；

2）版面要求、格式、式樣等各要素編排規(guī)則應(yīng)符合GB/T33476.2中規(guī)定的公文邏輯格式

要求；

3）應(yīng)支持預(yù)置公文模板，支持設(shè)置公文類型和要素；

4）應(yīng)具備公文模板智能轉(zhuǎn)換功能，根據(jù)內(nèi)置國標(biāo)模板、自定義模板進(jìn)行一鍵智能轉(zhuǎn)換公文

模板；

5）應(yīng)支持公文域功能，支持按照UOF標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)標(biāo)簽要求存儲(chǔ)文件；

6）應(yīng)支持在公文正文指定位置生成二維條碼，公文二維條碼的生成、顯示見《機(jī)關(guān)公文二維條

碼使用規(guī)范》；

7）應(yīng)支持電子公文寫作格式、OFD文件、截圖框選識(shí)別區(qū)域等場景下的文本識(shí)別，快速準(zhǔn)確

提取文字；

8）應(yīng)支持快速識(shí)別公文域、分類公文域、快速編輯公文域內(nèi)容；

9）應(yīng)根據(jù)電子公文相關(guān)要求，具備單個(gè)文字或標(biāo)點(diǎn)符號(hào)不單獨(dú)占用一行功能；

10）應(yīng)具備自動(dòng)縮進(jìn)對(duì)齊功能，保持段落與段落的縮進(jìn)一致；

11）應(yīng)具備公文校對(duì)糾錯(cuò)功能，包括但不限于對(duì)公文中的錯(cuò)別字、標(biāo)點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)及排序、敏

感詞、疊詞、錯(cuò)詞等進(jìn)行糾錯(cuò)；

12）電子公文所有內(nèi)容打印后的效果應(yīng)與編輯時(shí)的排版效果一致；

13）電子公文定稿、修改稿應(yīng)以帶修訂標(biāo)記的UOF格式文件形成、存儲(chǔ)并歸檔，宜采用多個(gè)帶

修訂標(biāo)記的流式文檔存儲(chǔ)法律、法規(guī)擬制過程中形成的多版本重要修改稿。

6.1.2.2對(duì)于系統(tǒng)外部形成的文件，電子文件形成要求包括：

a）系統(tǒng)外部形成的紙質(zhì)文件應(yīng)采用符合GB/T29244—2024規(guī)定的增強(qiáng)級(jí)安全技術(shù)要求的掃描

設(shè)備進(jìn)行掃描，形成電子文件；

b）掃描形成的電子文件和系統(tǒng)外部的電子文件應(yīng)保留完整且來源可靠、未被非法更改的元數(shù)據(jù)；

c）對(duì)于掃描后形成的電子文件或系統(tǒng)外部的電子文件，應(yīng)能夠按需轉(zhuǎn)換成流式文檔文件，并能夠

進(jìn)行編輯等操作。

6.1.2.3電子文件輸入輸出要求包括：

a）應(yīng)采用符合GB/T29244—2024規(guī)定的增強(qiáng)級(jí)安全技術(shù)要求的輸入輸出設(shè)備；

b）應(yīng)根據(jù)需要提供電子文件防復(fù)印、可回溯等功能；

c）應(yīng)對(duì)電子文件輸入/輸出進(jìn)行管理和審計(jì)。

6.1.3電子文件應(yīng)用

6.1.3.1電子文件收集要求包括：

a）應(yīng)支持自動(dòng)采集和手動(dòng)上傳方式；

b）應(yīng)支持實(shí)時(shí)對(duì)接、定時(shí)同步、離線上傳等方式；

5

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c）應(yīng)支持多種文件格式數(shù)據(jù)加工處理，形成電子文件的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)；

d）應(yīng)支持對(duì)電子文件中的段落進(jìn)行關(guān)鍵詞標(biāo)引；

e）應(yīng)支持電子文件確認(rèn)入庫；

f）應(yīng)支持電子文件在不同操作系統(tǒng)平臺(tái)間遷移與共享，且邏輯格式和內(nèi)容信息保持完全一致；

g）應(yīng)支持對(duì)數(shù)字化后的OFD文件進(jìn)行內(nèi)容分析以及自動(dòng)處理。

6.1.3.2電子文件存儲(chǔ)應(yīng)支持電子文件資源庫、主題庫、元數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫等的存儲(chǔ)。

6.1.3.3電子文件管理包含文檔管理、元數(shù)據(jù)管理、標(biāo)簽管理和模板管理，包括如下要求。

a）文檔管理：

1）應(yīng)支持電子文件資源庫的建立編輯和權(quán)限管理；

2）應(yīng)支持新建、刪除、移動(dòng)、修改目錄以及目錄的權(quán)限管理；

3）應(yīng)支持文檔查看、編輯、移動(dòng)、搜索以及文檔的權(quán)限管理。

b）元數(shù)據(jù)管理：

1）應(yīng)符合GB/T33480—2016中規(guī)定的元數(shù)據(jù)要求；

2）應(yīng)支持按照元數(shù)據(jù)類別進(jìn)行分類管理；

3）應(yīng)支持對(duì)元數(shù)據(jù)進(jìn)行搜索。

c）標(biāo)簽管理：

1）應(yīng)支持新增、刪除、編輯和搜索標(biāo)簽；

2）應(yīng)支持按照類別進(jìn)行標(biāo)簽分類，如主題、關(guān)鍵詞、實(shí)體類別等。

d）模板管理：

1）應(yīng)支持GB/T9704—2012中規(guī)定的公文模板；

2）應(yīng)支持通用模板，如規(guī)章、書信、工作計(jì)劃等。

6.1.3.4電子文件利用要求包括：

a）應(yīng)支持多端登錄電子文件資源庫；

b）應(yīng)支持分類檢索、關(guān)鍵詞檢索、語義檢索以及元數(shù)據(jù)檢索；

c）應(yīng)支持文件的歸集、轉(zhuǎn)化加工、知識(shí)化提供利用服務(wù)；

d）應(yīng)支持智能推薦、智能檢索、智能問答、輔助起草、智能排版和智能校對(duì)等功能。

6.2協(xié)同辦公

6.2.1通用要求

協(xié)同辦公的通用要求包括：

a）協(xié)同辦公應(yīng)包含公文管理、會(huì)議管理、督查督辦、請(qǐng)示批示、政務(wù)信息、公務(wù)郵件和文件交換等業(yè)

務(wù)應(yīng)用，協(xié)同辦公過程中的電子文件應(yīng)用與管理包含公文類電子文件和其他非公文類電子文件

管理；

b）應(yīng)結(jié)合協(xié)同辦公實(shí)際業(yè)務(wù)需求，保障協(xié)同辦公過程中電子文件應(yīng)用的真實(shí)性、完整性、可用性、

安全性、機(jī)密性和不可否認(rèn)性；

c）電子文件應(yīng)按照集中存儲(chǔ)、空間集約化原則集中存儲(chǔ)于電子文件資源庫中。

6.2.2公文類電子文件辦公要求

6.2.2.1處理要求包括：

a）公文類電子文件擬制過程包括擬稿、審核、簽發(fā)等協(xié)作環(huán)節(jié)，應(yīng)支持對(duì)公文類電子文件進(jìn)行在線

編輯、修訂留痕、審閱批注、原筆跡簽批功能；

b）起草、初審、核稿、審簽公文類電子文件過程通過協(xié)作實(shí)現(xiàn)多人同時(shí)在線處理的，應(yīng)確保文件格

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式符合電子公文格式要求，且支持編輯、修訂留痕、審閱批注、排版、審校功能；

c）多人同時(shí)在線處理同一個(gè)公文類電子文件時(shí)，應(yīng)具備文件沖突檢測和順序處理機(jī)制；

d）公文類電子文件處理過程應(yīng)記錄文件的中間版本、修訂人和修訂時(shí)間，且修訂人與當(dāng)前用戶身

份關(guān)聯(lián)；

e）公文類電子文件發(fā)文辦理過程包括復(fù)核、登記編號(hào)、印制、核發(fā)等協(xié)作環(huán)節(jié)，應(yīng)支持對(duì)公文類電

子文件進(jìn)行排版、審校、紅頭模板套用、添加公文二維條碼、轉(zhuǎn)版、蓋章功能；

f）公文類電子文件收文辦理過程包括簽收、登記、初審、承辦、傳閱等環(huán)節(jié)，應(yīng)支持對(duì)公文類電子文

件進(jìn)行掃描、打印、驗(yàn)章功能；

g）公文類電子文件辦理流轉(zhuǎn)過程中電子公文處理單模板、電子公文正文模板與電子公文元數(shù)據(jù)應(yīng)

分離存儲(chǔ)。

6.2.2.2交換要求包括：

a）公文類電子文件的交換應(yīng)包括發(fā)送、收回、撤銷、簽收、退回、反饋、轉(zhuǎn)辦等操作；

b）公文類電子文件交換的數(shù)據(jù)類型應(yīng)包括電子公文元數(shù)據(jù)、公文正文、附件及交換報(bào)文信息，其中

公文正文及文本類附件應(yīng)采用OFD格式，并加蓋發(fā)文單位電子印章；

c）公文類電子文件數(shù)據(jù)交換接口應(yīng)符合GB/T33479中規(guī)定的要求；

d）公文類電子文件交換服務(wù)端應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)請(qǐng)求接口進(jìn)行身份驗(yàn)證，數(shù)據(jù)傳輸過程應(yīng)使用TLS1.2版

本及以上或至少同等安全級(jí)別的安全通信協(xié)議。

6.2.2.3預(yù)歸檔要求包括：

a）協(xié)同辦公系統(tǒng)應(yīng)支持公文類電子文件的預(yù)歸檔，預(yù)歸檔包括公文類電子文件的收集、整理、移交

過程，并符合GB/T39362中除檔案接收外的其他要求；

b）歸檔信息包應(yīng)包含電子公文元數(shù)據(jù)、公文處理單、正文主體（包括正本、定稿、中間修訂稿、原

稿）、附件等文件，其中公文處理單、正文主體及文本類附件應(yīng)采用OFD格式；

c）已完成預(yù)歸檔的公文類電子文件應(yīng)能夠通過接口方式將歸檔信息包與電子文件歸檔登記表推

送到檔案管理系統(tǒng)，推送時(shí)采用消息隊(duì)列機(jī)制確保推送成功，且支持逐條推送或批量推送方式，

接口調(diào)用過程應(yīng)完整記錄日志。

6.2.3非公文類電子文件辦公要求

6.2.3.1會(huì)議類電子文件要求包括：

a）會(huì)議類電子文件管理應(yīng)涵蓋會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后整個(gè)過程，主要包括會(huì)議通知、會(huì)議材料（如發(fā)言

稿、議題材料、議程等）、參會(huì)人員名單、簽到表、場地布置圖、會(huì)議紀(jì)要、音視頻記錄、會(huì)議信息元

數(shù)據(jù)等相關(guān)電子文件，會(huì)議通知應(yīng)采用OFD格式并加蓋電子印章；

b）會(huì)議類電子文件的交換應(yīng)包括發(fā)送、收回、撤銷、簽收、退回、反饋等接口，交換內(nèi)容主要包括會(huì)

議信息元數(shù)據(jù)、會(huì)議通知、會(huì)議材料、報(bào)名表等。

6.2.3.2督查督辦類電子文件要求包括：

a）督查督辦類電子文件管理應(yīng)涵蓋督辦事項(xiàng)登記、下發(fā)、反饋和辦結(jié)的整個(gè)過程，主要包括督查通

知、督辦材料、落實(shí)反饋材料、督查督辦元數(shù)據(jù)等相關(guān)電子文件；

b）督查督辦類電子文件交換應(yīng)包括發(fā)送、收回、撤銷、簽收、退回、反饋、辦結(jié)等接口，交換內(nèi)容主要

包括督查通知、督辦材料、落實(shí)反饋材料、督查督辦元數(shù)據(jù)等。

6.2.3.3內(nèi)部請(qǐng)示類電子文件管理應(yīng)涵蓋請(qǐng)示事項(xiàng)發(fā)起、審核、批示和辦結(jié)的整個(gè)過程，主要包括內(nèi)部請(qǐng)

示件正文、附件、批示件元數(shù)據(jù)等相關(guān)電子文件。

6.2.3.4政務(wù)信息類電子文件要求包括：

a）政務(wù)信息類電子文件管理涵蓋政務(wù)信息報(bào)送、采用、編輯和發(fā)布等過程，主要包括政務(wù)信息元數(shù)

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據(jù)、信息報(bào)送單、附件、期刊正文、審批處理單等相關(guān)電子文件；

b）政務(wù)信息類電子文件的交換應(yīng)包括報(bào)送、收回、簽收、退回等接口，交換內(nèi)容主要包括政務(wù)信息

元數(shù)據(jù)、附件等。

6.2.3.5公務(wù)郵件類電子文件要求包括：

a）公務(wù)郵件類電子文件應(yīng)包括公務(wù)郵件元數(shù)據(jù)、郵件詳情單、附件等；

b）公務(wù)郵件類電子文件的交換應(yīng)包括發(fā)送、收回、撤銷、簽收等接口，交換內(nèi)容主要包括公務(wù)郵件

元數(shù)據(jù)、附件等。

6.2.3.6協(xié)同辦公中涉及內(nèi)部通知、值班上報(bào)、信訪辦理、公務(wù)接待、即時(shí)通訊、視頻會(huì)議等其他應(yīng)用類電

子文件要求包括：

a）應(yīng)完整記錄文件來源，包括來源應(yīng)用名稱、生成/修改時(shí)間、提交人等信息；

b）與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，涉及文件修訂的應(yīng)記錄修改痕跡并存儲(chǔ)修訂版本。

6.3檔案管理

6.3.1通用要求

電子檔案管理通用要求包括：

a）電子檔案管理應(yīng)包含收集、整理、檢測、歸檔、保管、利用、銷毀和檔案管理配置；

b）電子檔案管理系統(tǒng)應(yīng)符合GB/T39362、GB/T18894中的功能要求；

c）電子公文元數(shù)據(jù)方案應(yīng)滿足附錄B中的要求。

6.3.2檔案收集

6.3.2.1對(duì)于系統(tǒng)內(nèi)部形成的電子文件，收集要求包括：

a）在電子文件形成和辦理過程中應(yīng)收集文件及其元數(shù)據(jù)；

b）收集自動(dòng)捕獲的元數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)采取技術(shù)手段避免人工干預(yù)；

c）收集手工捕獲的元數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)根據(jù)四性要求和元數(shù)據(jù)方案對(duì)元數(shù)據(jù)進(jìn)行校驗(yàn)；

d）流式電子文件應(yīng)在正式蓋章前轉(zhuǎn)換成OFD?A格式。如無法轉(zhuǎn)換，則將無法轉(zhuǎn)換部分從文件中

分離出來作為附件并采用或轉(zhuǎn)成符合長期保存要求的文件格式，其余文件部分轉(zhuǎn)換成OFD?A

格式；

e）所收集的電子文件應(yīng)支持文檔合并、文檔拆分功能，便于對(duì)文件進(jìn)行整理。

6.3.2.2對(duì)于系統(tǒng)外部形成的電子文件，收集要求包括：

a）通過接口收集文件時(shí)，應(yīng)在收集時(shí)按照四性要求和元數(shù)據(jù)方案對(duì)電子文件及其元數(shù)據(jù)進(jìn)行檢

測，檢測通過方可接收；

b）通過手工收集文件（如著錄、上傳、導(dǎo)入）時(shí)，應(yīng)在收集時(shí)按照四性要求和元數(shù)據(jù)方案對(duì)電子文件

及其元數(shù)據(jù)進(jìn)行檢測，檢測通過方可接收；

c）對(duì)于不符合長期保存要求的電子文件，應(yīng)在收集前對(duì)其進(jìn)行流式格式（如UOF）與版式格式（如

OFD）相互轉(zhuǎn)換、文檔合并、文檔拆分等格式處理，以滿足DA/T47中的要求。

6.3.2.3對(duì)于系統(tǒng)外部形成的紙質(zhì)文件，收集要求包括：

a）應(yīng)使用專業(yè)的掃描儀對(duì)紙質(zhì)文件進(jìn)行掃描，掃描標(biāo)準(zhǔn)符合DA/T31中的要求；

b）掃描時(shí)應(yīng)自動(dòng)捕獲數(shù)字化相關(guān)元數(shù)據(jù)，掃描成品為三層OFD?A（元數(shù)據(jù)層、形式層、內(nèi)容層）格

式，格式符合GB/T33190、GB/T42133、GB/T39362中規(guī)定的要求；

c）掃描時(shí)應(yīng)支持識(shí)別文件二維碼（適用時(shí)），從二維碼中提取文件的元數(shù)據(jù)信息，二維碼應(yīng)符合

GB/T33476.1—2016附錄B中規(guī)定的要求。如無二維碼，則應(yīng)由操作員手工著錄文件元數(shù)據(jù)

信息；

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d）系統(tǒng)應(yīng)將掃描生成的文件標(biāo)記為“數(shù)字化副本”，以便于與原生電子文件進(jìn)行區(qū)分。

6.3.2.4除滿足6.3.2.1~6.3.2.3中提及的元數(shù)據(jù)收集要求外，元數(shù)據(jù)收集要求還包括：

a）應(yīng)收集公文流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的元數(shù)據(jù)，包括電子文件及其組件標(biāo)識(shí)符、內(nèi)容與形式特征、物理結(jié)

構(gòu)元數(shù)據(jù)等；

b）所收集元數(shù)據(jù)的類型、值域、格式應(yīng)符合附錄B中的要求，方案中約束性為“必選”的元數(shù)據(jù)應(yīng)全

部收集。

6.3.2.5組件收集要求包括：

a）應(yīng)按照DA/T22—2015中5.1的規(guī)定收集電子公文的各個(gè)組件并對(duì)其進(jìn)行排序；

b）應(yīng)記錄組件的組件類型和組件序號(hào)，組件類型可用于標(biāo)識(shí)組件的主次關(guān)系，如正文主體（包括正

本、定稿、中間修訂稿、原稿）、附件、公文處理單、擬稿紙等。其中，組件序號(hào)是一個(gè)由1開始的

序號(hào)，確保電子公文歸檔之后各組件的順序不變。

6.3.2.6電子公文收集的審計(jì)跟蹤要求包括：

a）應(yīng)對(duì)電子公文收集過程進(jìn)行全流程審計(jì)跟蹤，詳細(xì)記錄電子文件及其元數(shù)據(jù)的收集過程，如收

集時(shí)間、收集人等，如有變更，則應(yīng)記錄變更時(shí)間、變更人等；

b）應(yīng)采用技術(shù)手段防范審計(jì)跟蹤信息被非法篡改；

c）協(xié)同辦公系統(tǒng)應(yīng)具備追溯功能，能夠向前追溯電子文件要素的捕獲過程，必要時(shí)可通過技術(shù)手

段保護(hù)前后階段捕獲的電子文件要素的一致性。

6.3.3檔案整理

檔案整理要求包括：

a）應(yīng)在整理環(huán)節(jié)對(duì)所收集的電子文件組織評(píng)審，篩查出無歸檔價(jià)值文件予以刪除，對(duì)于涉密或含

敏感信息的文件，應(yīng)按照涉密要求處理；對(duì)于其余文件，應(yīng)確定其價(jià)值、保管期限等，按照要求進(jìn)

入檢測環(huán)節(jié)；

b）系統(tǒng)應(yīng)支持自動(dòng)整理功能，按照文件來源、類別、字號(hào)、閱辦意見等信息進(jìn)行鑒定分類，符合條件

的自動(dòng)進(jìn)入檢測環(huán)節(jié)；

c）電子公文應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定使用有業(yè)務(wù)意義的元數(shù)據(jù)或元數(shù)據(jù)組合進(jìn)行命名。

6.3.4檔案檢測

檔案檢測要求如下。

a）應(yīng)按照DA/T70中規(guī)定的檢測內(nèi)容和檢測方案對(duì)待歸檔電子公文進(jìn)行四性檢測，檢測結(jié)束后

生成檢測報(bào)告反饋給用戶，檢測報(bào)告應(yīng)以O(shè)FD?A格式保存，歸檔時(shí)隨信息包一同在線推送或

離線移交到檔案管理部門。

b）應(yīng)對(duì)待歸檔電子公文進(jìn)行真實(shí)性檢測：

1）檢測元數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，是否與附錄B中的元數(shù)據(jù)方案一致；

2）檢測元數(shù)據(jù)與公文內(nèi)容的一致性，例如題名、文號(hào)、責(zé)任者、日期與文件內(nèi)容是否一致；

3）檢查電子公文的內(nèi)容準(zhǔn)確性，包括文字、數(shù)據(jù)、圖表等是否符合實(shí)際情況；

4）檢查電子公文的內(nèi)容與其他文件或記錄的一致性；

5）檢測電子簽名是否符合GB/T35275的要求，檢測電子印章是否符合GB/T38540的要求，

檢測數(shù)字證書、頒發(fā)機(jī)構(gòu)是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

c）應(yīng)對(duì)待歸檔電子公文進(jìn)行完整性檢測：

1）檢查電子公文的內(nèi)容完整性，包括文件名、文件體、文件尾等部分是否齊全；

2）檢測電子文件組件齊全性，如正文、附件、定稿、帶痕跡修改稿、公文處理單、擬稿紙等是否

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齊全。

d）應(yīng)對(duì)待歸檔電子公文進(jìn)行可用性檢測：

1）檢測電子公文文件格式以及電子公文內(nèi)部所包含的資源是否符合DA/T47中的要求；

2）檢測電子公文所使用的字符是否符合GB/T13000中規(guī)定的要求，檢測版式文件使用的字

體是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；

3）檢測電子公文是否包含加密內(nèi)容，是否使用非標(biāo)準(zhǔn)壓縮算法，是否使用不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的

數(shù)字摘要、電子簽名、電子簽章，電子簽名和電子簽章內(nèi)容是否可讀、可解析、可驗(yàn)證；

4）對(duì)于標(biāo)記為“數(shù)字化副本”的文件，應(yīng)檢測是否包含數(shù)字化元數(shù)據(jù)，元數(shù)據(jù)是否符合數(shù)字化

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；

5）應(yīng)檢測文件的掃描質(zhì)量是否符合數(shù)字化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；

6）對(duì)于OFD?A格式的電子公文，還應(yīng)檢測其格式是否符合GB/T42133的要求。如遇到軟

件無法檢測的內(nèi)容，則應(yīng)提供界面打開電子文件進(jìn)行手工檢測。

e）應(yīng)對(duì)待歸檔電子公文進(jìn)行安全性檢測：

1）檢測電子公文文件的安全性，包括文件是否受到保護(hù)、是否存在信息泄露風(fēng)險(xiǎn)等；

2）應(yīng)檢測殺毒軟件是否是通過國家安全認(rèn)證或安全檢測的產(chǎn)品，殺毒軟件病毒庫更新日期是

否在3個(gè)月之內(nèi)；

3）殺毒軟件檢測出的帶病毒電子文件被固化（已經(jīng)簽名或簽章）時(shí)，應(yīng)使用技術(shù)手段在不破壞

文件真實(shí)性的情況下進(jìn)行無害化處理。

6.3.5檔案歸檔

檔案歸檔要求如下。

a）電子公文文件經(jīng)四性檢測后，應(yīng)由檔案管理部門建立文件索引，包括日期、文件名稱、編號(hào)、主題

等信息并進(jìn)行歸檔。

b）應(yīng)建立數(shù)據(jù)定期備份與恢復(fù)計(jì)劃，防止文件丟失或損壞。

c）應(yīng)采取適當(dāng)?shù)陌踩胧┍Ｗo(hù)歸檔文件的安全，防止未經(jīng)授權(quán)的訪問和篡改。

d）應(yīng)對(duì)歸檔文件進(jìn)行定期維護(hù)，包括檢查文件的完整性、更新索引等。

e）對(duì)于OFD?A格式的電子公文，如果文件內(nèi)使用的電子簽名和電子簽章符合GB/T42133—2022

中6.13.1規(guī)定的要求，則可以不作去技術(shù)化處理。否則應(yīng)在歸檔前對(duì)文件內(nèi)的電子簽名和電

子簽章進(jìn)行去技術(shù)化處理；電子簽名和電子簽章去技術(shù)化處理時(shí)應(yīng)保留原簽章的外觀和相關(guān)屬

性信息；電子文件去技術(shù)化處理后，原件應(yīng)繼續(xù)保留作為參考。

f）應(yīng)支持文件歸檔狀態(tài)的記錄、跟蹤和查詢。

g）采用信息包的方式進(jìn)行歸檔時(shí)，歸檔信息包應(yīng)按照GB/T39362—2020中第8章的規(guī)定組織，

且包含包內(nèi)電子文件的四性檢測報(bào)告。

h）應(yīng)支持實(shí)時(shí)歸檔和定期歸檔兩種在線歸檔方式：

1）歸檔信息包傳輸前應(yīng)使用合規(guī)密碼技術(shù)確認(rèn)歸檔源系統(tǒng)和目標(biāo)系統(tǒng)是否可信；

2）傳輸歸檔信息包時(shí)應(yīng)使用zip進(jìn)行打包，并對(duì)信息包進(jìn)行加密，防止信息泄露；

3）在線歸檔時(shí)應(yīng)使用GB/T39362—2020中附錄B.2定義的接口。接口實(shí)現(xiàn)應(yīng)具備冪等性，

并具備單文件推送、多文件批量推送、網(wǎng)絡(luò)失敗重發(fā)、歸檔結(jié)果反饋功能；

i）應(yīng)支持離線歸檔方式：

1）歸檔信息包應(yīng)能夠直接保存到存儲(chǔ)介質(zhì)，無須進(jìn)行打包和壓縮，不可對(duì)其進(jìn)行加密；

2）歸檔介質(zhì)應(yīng)使用檔案級(jí)光盤或符合長期保存要求的其他存儲(chǔ)介質(zhì)；

3）當(dāng)檔案管理部門未部署檔案管理系統(tǒng)時(shí)，歸檔信息包應(yīng)包含一份保存電子文件目錄的電子

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表格。

j）協(xié)同辦公系統(tǒng)與檔案管理系統(tǒng)應(yīng)使用同一套組織架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)并保持同步，以確保電子文件能夠被

正確地識(shí)別并歸入相應(yīng)的部門。

6.3.6檔案保管

檔案保管要求包括：

a）應(yīng)采取技術(shù)和管理保障措施，確保電子檔案的真實(shí)、完整、可用和安全；

b）應(yīng)配套專用設(shè)備，確保存儲(chǔ)環(huán)境的溫濕度等物理?xiàng)l件符合保管要求。

6.3.7檔案利用

檔案利用要求包括：

a）應(yīng)采取身份認(rèn)證、權(quán)限管理、跟蹤審計(jì)等安全機(jī)制。授權(quán)人員根據(jù)不同級(jí)別訪問和操作不同范

圍的文件區(qū)域，通過利用關(guān)鍵詞、日期、文件類型等條件進(jìn)行檢索和查詢，快速找到需要的文件

進(jìn)行在線閱讀，或在審批后進(jìn)行下載或打?。?/p>

b）應(yīng)提供必要的技術(shù)手段防范文件利用人員越權(quán)下載或打印電子公文；

c）應(yīng)提供必要的功能支持利用人員驗(yàn)證文件電子簽名、電子簽章的真實(shí)性；

d）在利用已歸檔電子文件時(shí)應(yīng)給出適當(dāng)?shù)臉?biāo)識(shí)提示用戶；

e）應(yīng)預(yù)留工作流接口，必要時(shí)可在線調(diào)取檔案管理系統(tǒng)中的已歸檔電子文件；

f）應(yīng)為電子文件設(shè)置開放意見和知悉范圍元數(shù)據(jù)，為電子文件歸檔后的開放和利用提供建議。

6.3.8檔案銷毀

檔案銷毀要求包括：

a）檔案銷毀前應(yīng)確保銷毀清單經(jīng)過審批；

b）應(yīng)使用專業(yè)工具進(jìn)行銷毀，確保銷毀后無法恢復(fù)原內(nèi)容；

c）對(duì)于存儲(chǔ)介質(zhì)，應(yīng)委托具備相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行物理銷毀，如碾碎、焚燒等；

d）檔案銷毀過程中的申請(qǐng)、審批、銷毀清單等記錄應(yīng)予以留存并歸檔。

6.3.9檔案管理配置

檔案管理配置要求包括：

a）應(yīng)建立和維護(hù)立檔單位信息，支持新增、修改、刪除、下載模板、導(dǎo)入/導(dǎo)出、關(guān)聯(lián)檔案類型、解除

關(guān)聯(lián)綁定和二級(jí)立檔單位管理功能；

b）應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置門類屬性，支持新增、修改、刪除、導(dǎo)入和導(dǎo)出功能；

c）應(yīng)具備物理表定義和應(yīng)用定義功能，應(yīng)用定義包括列表、界面、檢索、排序和檔號(hào)規(guī)則；

d）應(yīng)支持不同功能檔案樹設(shè)置及展示方式，可選擇門類節(jié)點(diǎn)、全宗節(jié)點(diǎn)等樹節(jié)點(diǎn)；

e）應(yīng)支持對(duì)所有表的公共字段進(jìn)行設(shè)置和整理維護(hù)；

f）應(yīng)支持為用戶提供預(yù)置的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)表樣式和自定義個(gè)性化報(bào)表；

g）應(yīng)支持生成統(tǒng)計(jì)源和統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并在前臺(tái)檔案統(tǒng)計(jì)模塊中展示；

h）應(yīng)能夠確定統(tǒng)計(jì)定義時(shí)的數(shù)據(jù)源，在統(tǒng)計(jì)定義中使用特定表、特定字段等；

i）應(yīng)具備同義詞設(shè)置功能，能夠檢索出同一組同義詞組中所有同義詞相關(guān)的檔案；

j）應(yīng)具備敏感詞庫管理功能，在開放鑒定模塊中，題名敏感詞用紅色字體表示。

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6.4支撐組件

6.4.1通用要求

支撐組件通用要求包括：

a）應(yīng)采用滿足國家安全可靠相關(guān)規(guī)定的支撐組件，保障其功能、性能和安全性滿足要求；

b）支撐組件中涉及密碼算法等密碼技術(shù)的，應(yīng)通過授權(quán)商用密碼檢測機(jī)構(gòu)檢測并經(jīng)商用密碼認(rèn)證

機(jī)構(gòu)認(rèn)證合格。

6.4.2應(yīng)用組件

應(yīng)用組件包含流式處理、版式處理、電子簽章和全文檢索等，其要求如下。

a）流式處理：

1）應(yīng)支持打開并顯示符合GB/T44720中規(guī)定的UOF格式電子公文；

2）應(yīng)支持GB/T33476.2中規(guī)定的公文域功能，預(yù)置常用公文模板并支持自定義模板；

3）應(yīng)支持對(duì)電子公文中的表、文、圖等要素進(jìn)行編輯修改；

4）應(yīng)支持對(duì)公文進(jìn)行排版，排版效果符合GB/T9704—2012中規(guī)定的要求；

5）應(yīng)支持將文檔按需保存到指定位置；

6）應(yīng)支持批注、審閱、修訂等功能；

7）組件接口應(yīng)符合GB/T33478中規(guī)定的二次開發(fā)要求。

b）版式處理：

1）應(yīng)支持打開并顯示符合GB/T33476.3中規(guī)定的OFD格式電子公文；

2）應(yīng)支持版式文件與流式文件的相互轉(zhuǎn)換；

3）應(yīng)支持對(duì)公文添加圖文注釋、手寫批注等功能；

4）歸檔文件經(jīng)轉(zhuǎn)換輸出的OFD文件應(yīng)符合GB/T33190、GB/T42133中規(guī)定的要求；

5）OFD版式軟件應(yīng)滿足GB/T39784中規(guī)定的功能要求；

6）應(yīng)支持實(shí)現(xiàn)OCR文字識(shí)別功能，便于紙質(zhì)文件的電子化傳輸、存量檔案數(shù)字化加工、增量

歸檔文件圖片/單層PDF等文件內(nèi)容批量識(shí)別并用于全文檢索；

7）應(yīng)支持提供隱寫溯源、水印等安全防護(hù)功能；

8）應(yīng)支持與電子公文、電子檔案、政務(wù)服務(wù)類應(yīng)用系統(tǒng)接口互聯(lián)；

9）組件接口應(yīng)符合GB/T33478中規(guī)定的二次開發(fā)要求。

c）電子簽章：

1）應(yīng)使用由符合GB/T33481要求的應(yīng)用系統(tǒng)制發(fā)的電子印章，支持與江蘇省一體化在線政

務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、互認(rèn)互信；

2）應(yīng)支持符合國家密碼應(yīng)用要求的蓋章、驗(yàn)章和信息解析服務(wù)；

3）應(yīng)支持對(duì)OFD文件的蓋章、驗(yàn)章和印章信息查看功能；

4）應(yīng)支持離線驗(yàn)簽，實(shí)現(xiàn)離線閱讀；

5）組件接口應(yīng)符合GB/T33481中規(guī)定的相關(guān)要求。

d）全文檢索：

1）應(yīng)支持通過核心元數(shù)據(jù)或關(guān)鍵詞進(jìn)行全文檢索；

2）應(yīng)支持過濾檢索、多維分析檢索等多種場景的數(shù)據(jù)檢索；

3）應(yīng)支持對(duì)全部或部分檢索結(jié)果按照條件排列；

4）應(yīng)支持從檢索結(jié)果中進(jìn)行檢索；

5）應(yīng)支持根據(jù)人員權(quán)限進(jìn)行檢索過濾，不可檢索權(quán)限范圍之外的數(shù)據(jù)；

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6）對(duì)于敏感數(shù)據(jù)，宜支持密文檢索。

6.4.3系統(tǒng)組件

系統(tǒng)組件包含支撐電子文件業(yè)務(wù)應(yīng)用相關(guān)的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件以及代理組件等，其要求

如下。

a）操作系統(tǒng)：

1）應(yīng)通過第三方授權(quán)測評(píng)機(jī)構(gòu)的安全可靠測評(píng)；

2）應(yīng)符合GB/T25645中規(guī)定的技術(shù)要求；

3）應(yīng)能夠適配第三方授權(quán)測評(píng)機(jī)構(gòu)公布的安全可靠測評(píng)結(jié)果公告中的處理器；

4）應(yīng)支持實(shí)現(xiàn)本地部署與虛擬化部署；

5）應(yīng)支持各類電子政務(wù)協(xié)同辦公應(yīng)用的安裝、升級(jí)、卸載等操作；

6）接口擴(kuò)充應(yīng)符合GB/T32395中規(guī)定的要求。

b）數(shù)據(jù)庫：

1）應(yīng)通過第三方授權(quán)測評(píng)機(jī)構(gòu)的安全可靠測評(píng)；

2）應(yīng)符合GB/T20273中規(guī)定的技術(shù)要求；

3）應(yīng)能夠適配第三方授權(quán)測評(píng)機(jī)構(gòu)公布的安全可靠測評(píng)結(jié)果公告中的處理器與操作系統(tǒng)；

4）應(yīng)支持根據(jù)電子公文類型建立基礎(chǔ)庫與主題庫；

5）應(yīng)支持與密碼產(chǎn)品、安全產(chǎn)品對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全防護(hù)。

c）中間件：

1）應(yīng)能夠適配第三方授權(quán)測評(píng)機(jī)構(gòu)公布的安全可靠測評(píng)結(jié)果公告中的處理器、操作系統(tǒng)與數(shù)

據(jù)庫；

2）應(yīng)支持為電子公文、電子檔案、政務(wù)服務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)提供基礎(chǔ)支撐。

d）代理組件：

1）應(yīng)能夠適配第三方授權(quán)測評(píng)機(jī)構(gòu)公布的安全可靠測評(píng)結(jié)果公告中的處理器、操作系統(tǒng)與數(shù)

據(jù)庫；

2）應(yīng)實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)用系統(tǒng)間的解耦；

3）應(yīng)支持靈活的部署方式和簡單的配置方式。

7協(xié)同管理要求

7.1管理機(jī)構(gòu)

管理機(jī)構(gòu)要求包括：

a）應(yīng)成立指導(dǎo)和管理電子政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)電子文件應(yīng)用與管理安全工作的領(lǐng)導(dǎo)小組或委員會(huì)，

主要負(fù)責(zé)人由單位主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任或授權(quán)；

b）應(yīng)設(shè)立電子政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)電子文件應(yīng)用與管理安全工作的職能部門及安全管理負(fù)責(zé)人，并

明確安全管理負(fù)責(zé)人職責(zé)；

c）應(yīng)設(shè)立系統(tǒng)管理員、網(wǎng)絡(luò)管理員、審計(jì)管理員、安全管理員、密碼管理員、內(nèi)容審核員、電子文件

管理員、檔案管理員等崗位，并定義各個(gè)工作崗位職責(zé)；

d）應(yīng)確保安全管理員為專職人員，不可兼任；

e）應(yīng)建立與網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全管理部門、職能部門、安全組織、供應(yīng)商和業(yè)界專家等的聯(lián)系名錄，加

強(qiáng)內(nèi)外部的合作與溝通。

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7.2管理制度

管理制度要求包括：

a）應(yīng)建立由安全策略、管理制度、操作規(guī)程、記錄表單等構(gòu)成的安全管理制度體系；

b）應(yīng)根據(jù)電子政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)協(xié)同辦公應(yīng)用、文件資源利用、檔案管理應(yīng)用全生命周期制定安

全管理制度體系；

c）應(yīng)通過正式、有效的方式發(fā)布安全管理制度，并進(jìn)行版本控制；

d）應(yīng)定期對(duì)安全管理制度的合理性和適用性進(jìn)行論證和審定，對(duì)存在不足或需要改進(jìn)的安全管理

制度進(jìn)行修訂。

7.3資源管理

資源管理要求包括：

a）應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范人員錄用和離崗過程，對(duì)被錄用人的身份、背景、專業(yè)資格和資質(zhì)等進(jìn)行審查，必要

時(shí)對(duì)其所具有的技術(shù)技能進(jìn)行考核；人員離崗時(shí)進(jìn)行安全審查以確保人員離崗信息安全；

b）應(yīng)與關(guān)鍵或重要崗位人員簽署保密協(xié)議；從內(nèi)部人員中選拔從事關(guān)鍵崗位的人員，并簽署崗位

安全協(xié)議；

c）應(yīng)制定年度培訓(xùn)計(jì)劃并進(jìn)行人員培訓(xùn)，確保人員在知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和安全意識(shí)等方面滿足崗位

運(yùn)行要求，定期實(shí)施人員績效考核或能力評(píng)價(jià)；

d）應(yīng)采用安全技術(shù)措施保障電子政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)協(xié)同辦公應(yīng)用、文件資源利用、檔案管理應(yīng)用

全生命周期安全；

e）應(yīng)提供合理及適度的資金投入，以確保電子政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)電子文件應(yīng)用與管理業(yè)務(wù)應(yīng)用的

安全可靠運(yùn)行。

7.4運(yùn)維管理

電子政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)電子文件應(yīng)用與管理運(yùn)維管理規(guī)范應(yīng)符合GB/T33483中規(guī)定的要求。

7.5應(yīng)急管理

應(yīng)急管理要求包括：

a）應(yīng)根據(jù)電子政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)協(xié)同辦公應(yīng)用、文件資源利用和檔案管理應(yīng)用具體特點(diǎn)，按照國

家和行業(yè)主管部門要求制定統(tǒng)一的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案框架，至少包含總則、組織架構(gòu)、角色及職責(zé)、

預(yù)防和預(yù)警機(jī)制、啟動(dòng)條件、響應(yīng)分級(jí)、處置流程及資源保障等內(nèi)容；

b）應(yīng)制定網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全事件報(bào)告及處置管理制度，明確不同安全事件的報(bào)告、處置和響應(yīng)流程，

規(guī)定安全事件的現(xiàn)場處理、事件報(bào)告和后期恢復(fù)的管理職責(zé)等；

c）應(yīng)定期組織實(shí)施網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)急演練活動(dòng)，并根據(jù)演練情況修訂完善應(yīng)急預(yù)案；

d）網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)組織應(yīng)急處置和記錄，并進(jìn)行信息報(bào)送；

e）應(yīng)建立應(yīng)急值班制度，安排專人通過電話、郵件等方式進(jìn)行監(jiān)控，定期進(jìn)行信息報(bào)送。

8安全防護(hù)要求

8.1通用要求

電子政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)電子文件應(yīng)用與管理在網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、系統(tǒng)安全等方面的通用安全防

護(hù)應(yīng)符合國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范要求，具體要求包括：

a）采取與系統(tǒng)安全級(jí)別相匹配的安全管控機(jī)制和技術(shù)措施，確保電子文件、電子檔案在全生命周

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期各環(huán)節(jié)的真實(shí)性、完整性、可用性和機(jī)密性，避免文件被未授權(quán)訪問、破壞、篡改、泄露或丟

失等；

b）根據(jù)軟件技術(shù)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境變化及時(shí)優(yōu)化電子文件、電子檔案的安全控制策略和安全防護(hù)

措施；

c）所采用的電子簽名、電子簽章、時(shí)間戳等密碼技術(shù)應(yīng)分別符合GB/T35275、GB/T38540、

GB/T20520等標(biāo)準(zhǔn)中的要求；

d）凡使用對(duì)稱密碼算法、非對(duì)稱密碼算法和密碼雜湊算法時(shí)，應(yīng)采用滿足國家密碼管理部門批準(zhǔn)

的商用密碼算法；

e）應(yīng)采用成熟的安全技術(shù)或部署通過國家安全認(rèn)證或安全檢測的安全產(chǎn)品進(jìn)行安全防護(hù)，安全級(jí)

別符合國家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)和商用密碼應(yīng)用安全等要求。

8.2真實(shí)性

通過采用數(shù)字證書、電子簽名、電子印章等密碼技術(shù)保障協(xié)同辦公應(yīng)用、電子文件應(yīng)用和電子檔案管

理在收集、整理、檢測、歸檔、保管和利用過程中的真實(shí)性。具體要求包括：

a）應(yīng)根據(jù)四性檢測要求保證電子文件和電子檔案內(nèi)容數(shù)據(jù)的電子屬性與元數(shù)據(jù)中所記錄的電子

屬性的關(guān)聯(lián)一致性；

b）應(yīng)根據(jù)四性檢測要求保證電子文件和電子檔案內(nèi)容數(shù)據(jù)與目錄數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)一致性，以及元

數(shù)據(jù)與目錄數(shù)據(jù)標(biāo)注的一致性；

c）應(yīng)采用強(qiáng)密碼策略和多因素身份驗(yàn)證等措施實(shí)施身份鑒別，確保電子文件、電子檔案協(xié)同流轉(zhuǎn)

處理過程中訪問主體、客體以及接口認(rèn)證雙方身份的真實(shí)性；

d）應(yīng)采用訪問控制機(jī)制對(duì)電子文件和電子檔案的操作權(quán)限進(jìn)行限制，保證只有經(jīng)過授權(quán)的用戶可

以訪問、修改或更新關(guān)聯(lián)信息；

e）應(yīng)采用密碼技術(shù)保護(hù)電子政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)中的重要文件數(shù)據(jù)，防止意外或惡意的修改或

篡改；

f）應(yīng)采用數(shù)字證書、數(shù)字摘要、電子簽名等密碼技術(shù)驗(yàn)證電子文件和電子檔案的來源真實(shí)性，確保

其由可信的來源創(chuàng)建或收集；

g）宜采用可信時(shí)間戳技術(shù)為電子文件和電子檔案提供時(shí)間證明，確保電子文件和電子檔案在特定

時(shí)間點(diǎn)的存在性和內(nèi)容的完整性。

8.3完整性

通過采取安全防護(hù)措施保障協(xié)同辦公應(yīng)用、電子文件應(yīng)用和電子檔案管理在收集、整理、檢測、歸檔、

保管和利用過程中信息的完整性，同時(shí)采用檢測技術(shù)對(duì)電子文件、電子檔案的內(nèi)容進(jìn)行完整性檢測，防止

在協(xié)同辦公、電子文件管理和電子檔案管理過程中重要數(shù)據(jù)被篡改，確保信息的完整性。具體要求包括：

a）應(yīng)采用訪問控制機(jī)制，限制對(duì)文件的修改權(quán)限，只允許經(jīng)過授權(quán)的用戶進(jìn)行修改操作，防止未經(jīng)

授權(quán)訪問和篡改訪問控制信息，并對(duì)文件的讀取和修改行為進(jìn)行記錄，以便追蹤和審計(jì)可能的

安全事件；

b）應(yīng)采用基于對(duì)稱密碼算法或密碼雜湊算法的消息鑒別碼機(jī)制、基于公鑰密碼算法的數(shù)字簽名機(jī)

制等密碼技術(shù)對(duì)電子文件業(yè)務(wù)應(yīng)用中的重要數(shù)據(jù)進(jìn)行完整性保護(hù)；

c）應(yīng)采用冗余校驗(yàn)、奇偶校驗(yàn)等數(shù)據(jù)校驗(yàn)機(jī)制，檢測和糾正元數(shù)據(jù)項(xiàng)的錯(cuò)誤或損壞，同時(shí)在電子文

件和電子檔案接收、管理歸檔和長期保存環(huán)節(jié)進(jìn)行完整性檢測；

d）應(yīng)在電子文件和電子檔案關(guān)聯(lián)過程中進(jìn)行關(guān)聯(lián)數(shù)量的比對(duì)，確保關(guān)聯(lián)的文件數(shù)量與預(yù)期一致，

防止數(shù)據(jù)丟失或重復(fù)關(guān)聯(lián)，確保電子文件、電子檔案的完整性；

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e）應(yīng)確定電子文件歸檔的范圍，確保所有相關(guān)的文件都被正確歸檔，不遺漏任何重要文件或信息；

f）應(yīng)定期進(jìn)行檔案目錄和索引的比對(duì)，以驗(yàn)證歸檔范圍的完整性，并及時(shí)調(diào)整和修復(fù)可能的錯(cuò)誤。

8.4可用性

通過采取安全防護(hù)措施保障協(xié)同辦公應(yīng)用、電子文件應(yīng)用和電子檔案管理在收集、整理、檢測、歸檔、

保管和利用過程中可以被合法用戶正常獲取或訪問，防止電子文件和電子檔案無法使用。具體要求

包括：

a）應(yīng)使用符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的文件格式和編碼，確保電子文件、電子檔案在不同平臺(tái)和應(yīng)用程序

中能夠被正確讀??；

b）應(yīng)采用電子文件、電子檔案異質(zhì)備份存儲(chǔ)機(jī)制，定期進(jìn)行檢查，確保電子文件、電子檔案無丟失

或未損壞；

c）應(yīng)配置防火墻和入侵檢測系統(tǒng)等安全設(shè)備并進(jìn)行定期維護(hù)和更新，保護(hù)系統(tǒng)免受未經(jīng)授權(quán)的訪

問和攻擊；