平安城市網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控報警系統(tǒng)建設(shè)方案

平安都市網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控報警系統(tǒng)建設(shè)方案

一、都市報警與監(jiān)控技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)思想

建設(shè)都市報警與監(jiān)控技術(shù)系統(tǒng)必須要有明確的指導(dǎo)思想和對的技術(shù)路線，這是此項系統(tǒng)建設(shè)健

康發(fā)展的基本保證。根據(jù)公安部組織開展的全國都市報警與監(jiān)控技術(shù)系統(tǒng)試點建設(shè)口勺經(jīng)驗，結(jié)合

公安部試點都市系統(tǒng)建設(shè)H勺總體狀況，我們認為在開展都方報警與監(jiān)控技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)的總體思

緒是：牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，深入開展平安建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展之路。以“創(chuàng)立平安都市、構(gòu)建

友好社會”為目的，以建設(shè)都市應(yīng)急聯(lián)動體系為方向，以充足運用并整合社會既有報警監(jiān)控資源

為基礎(chǔ)，以城區(qū)社會面公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)為重點，以搭建都市報警監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)為依托，以建

設(shè)都市級遠程視頻監(jiān)控報警信息服務(wù)平臺為支撐，實行“黨委政府推進、先進科技引領(lǐng)、公安機

關(guān)管理、政府社會投資、保險行業(yè)參與、市場規(guī)律運做”的建設(shè)措施，采用“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一原

則、突出重點、分步實行”的建設(shè)原則，選擇先進日勺網(wǎng)絡(luò)視頻傳播技術(shù)，實現(xiàn)“資源整合、系統(tǒng)

聯(lián)網(wǎng)、授權(quán)管理、成果共享”的工作運行機制，構(gòu)建以科技為支撐的新時期社會治安綜合防控體

系。

二、都市報警與監(jiān)控技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)的基本原則

都市報警與監(jiān)控技術(shù)系統(tǒng)是集安全防備技術(shù)、計算機應(yīng)用技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、視頻傳播技術(shù)、

訪問控制等高新技術(shù)為一體的龐大系統(tǒng)，是總體投資大、技術(shù)規(guī)定高、波及顧客廣、鏈接環(huán)節(jié)多

H勺系統(tǒng)匚程。因此，科學(xué)規(guī)劃技防網(wǎng)絡(luò)、整合社會技防資源，構(gòu)建都市統(tǒng)一打勺遠程監(jiān)控報警綜合

信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)視頻監(jiān)控報警信息的充足共享，為都市應(yīng)急系統(tǒng)提供可視化圖像，是都市

報警與監(jiān)控技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)的目口勺和任務(wù)。都市報警與監(jiān)控技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)的建設(shè)原則可以確定為:

以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用為關(guān)鍵，堅持需求與應(yīng)用相一致，規(guī)劃與原則相一致，實用性與先進性

相一致，科技創(chuàng)新與持續(xù)發(fā)展相一致的原則。

1、統(tǒng)一原則，規(guī)范設(shè)計。

都市報警與監(jiān)控技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)要采用開放式架構(gòu)，確定可行、支持持續(xù)發(fā)展口勺技術(shù)路線；必須支

持新數(shù)字視頻技術(shù)、人工智能技術(shù)平滑融入已經(jīng)建設(shè)完畢的系統(tǒng)；選用原則化接口和協(xié)議，并應(yīng)

具有良好的可擴展性。系統(tǒng)建設(shè)將遵照國家和行業(yè)有關(guān)原則與規(guī)范，并有一定的技術(shù)前瞻性。應(yīng)

充足考慮和運用既有的報警監(jiān)控資源、傳播資源，在整合基礎(chǔ)上實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、資源整合、信息

共享。都市遠程視頻監(jiān)控報警信息服務(wù)平臺將使用統(tǒng)一的技術(shù)原則，徹底處理不一樣技術(shù)原則的

系統(tǒng)不能互聯(lián)、互通H'、J問題。同步，為原有報警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)提出了融入本系統(tǒng)的處理方

案。系統(tǒng)選用的技術(shù)和設(shè)備將以滿足需求、重視實用為基本原則，構(gòu)建的系統(tǒng)將與公安警務(wù)工作

緊密結(jié)合，在系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的過程中，逐漸探索新形勢下都市數(shù)字化管理的模式。

三、都市報警與監(jiān)控技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)的重要任務(wù)

從總體意義上講，一種都市報警與監(jiān)控技術(shù)系統(tǒng)是集安全防備技術(shù)、計算機應(yīng)用技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信

技術(shù)、視頻傳播技術(shù)、訪問控制等現(xiàn)代技術(shù)為一體的龐大的系統(tǒng)工程。它是由政府投資建設(shè)的公

共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)和社會各單位組建的報警監(jiān)控技防網(wǎng)共同構(gòu)成都市報警與監(jiān)控技術(shù)系統(tǒng)，具

有經(jīng)典的網(wǎng)絡(luò)特性。都市報警與監(jiān)控技術(shù)系統(tǒng)按照政府管理層而可以歸納為兩個子系統(tǒng)，既：都

市視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和都市報警聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。

城市公共安全監(jiān)控平臺

城市報警聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)城市視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)

1.都市視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)

都市視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)是指由政府投資在“三口”（城際間出入口、重點路口、治安卡口）、“三區(qū)”

（案件高發(fā)區(qū)、商業(yè)繁華區(qū)、金融集中區(qū)）建設(shè)的以高速快球型攝像機為重要視頻采集設(shè)備、輔

以車輛牌號自動識別卡口系統(tǒng)、違法違章抓拍系統(tǒng)、治安事件電子取證系統(tǒng)、便民可視報警裝置

等系統(tǒng)的視頻監(jiān)控報警系統(tǒng)，這個系統(tǒng)口勺投資主體原則上為各級地方財政。

目前全國各都市開展的都市報警與監(jiān)控技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)基本處在這個層面。采用視頻圖像光纜傳

播、視頻信號矩陣分派切換、監(jiān)控圖像電視顯示的模擬監(jiān)控技術(shù)。建設(shè)的方式是由電信運行商先

期投資建設(shè)，依托線路租費回收成本鎖定利潤。這種建設(shè)方式在技術(shù)實現(xiàn)上沒有任何障礙，在保

證工程和設(shè)備質(zhì)量的前提下使用單位（公安機關(guān)）可以獲得無損的模擬電視圖像，政府在資金緊

缺H勺狀況下可以運用電信運行商而減少先期建設(shè)費用，電信運行商也可以通過長期出租線路資

源綁定大顧客而獲得滿意H勺經(jīng)濟回報。

單純采用模擬視頻技術(shù)建網(wǎng)重要有三個方面的問題，一是系統(tǒng)在技術(shù)實現(xiàn)上不便于也很難做大，

不利于可持續(xù)發(fā)展。系統(tǒng)在只有幾百只攝像機的狀況下還可以支撐，數(shù)千只就難認為繼。同步，

由于系統(tǒng)的不停擴充，租金會成倍的增長，長此以往地方財政將難以應(yīng)對。二是設(shè)備資源和視頻

信息難以共享。用這種方式建設(shè)的系統(tǒng)是基于公安機關(guān)獨家應(yīng)用的前提卜構(gòu)建的，傳播網(wǎng)絡(luò)多是

公安信息網(wǎng)，受到網(wǎng)絡(luò)安全的限制政府其他有關(guān)部門很難共享公共安全網(wǎng)的視頻信息，由此會

引起不應(yīng)有的反復(fù)建設(shè)。雖然公安機關(guān)內(nèi)部日勺其他使用部門也會因受到專網(wǎng)帶寬的限制而難以共

享視頻信息。三是揮霍通信資源。電信運行商在IP城域網(wǎng)建設(shè)初期敷設(shè)了大量時光纜，形成了

傳播資源H勺大量冗余。電信運行商目前運用冗余的資源開展有助于社會穩(wěn)定H勺報警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

并從中獲取一定H勺利潤H勺做法是只是一種臨時B勺措施，伴除都市IP城域網(wǎng)H勺不停擴展、電信業(yè)

務(wù)口勺不停發(fā)展，這些目前處在“冗余”狀態(tài)的光纜后來將是電信運行商擴展其業(yè)務(wù)的重要通道，

從這點意義上來看，光纜變源的使用是有程度R勺。因此假如一種都市把上千條光纜僅用于視頻監(jiān)

控以電信運行商H勺長遠考慮還是得不償失。同樣，在一種都市內(nèi)建設(shè)數(shù)量有限前端圖像采集點的

公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)僅能部分滿足公安機關(guān)重點防備H勺規(guī)定，還不能實現(xiàn)警方對社會治次'全

面控制、重點防備、迅速反應(yīng)、精確打擊”的管理目的。而不停的擴充系統(tǒng)又會受到建設(shè)資金的

嚴重制約，雖然資金充足投入和產(chǎn)出也是不成比例的，這正是目前南方經(jīng)濟發(fā)達都市已經(jīng)花變

巨款而建設(shè)的報瞥監(jiān)控系統(tǒng)收效甚微而感到困惑的重要問題。

2.都市報警聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)

都市報警監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)是指由社會各單位己經(jīng)安裝或新安裝H勺視頻監(jiān)控與報警系統(tǒng)。這種系統(tǒng)以定點

攝像機為主，緊急報警按鈕和入侵報警系統(tǒng)為輔。攝像機重要安裝在單位口勺出入口、收銀臺、重

要物資倉庫等地，配合安裝入侵報警系統(tǒng)。充足運用并整合社會技防資源，將各自單位獨立運行

F1勺系統(tǒng)統(tǒng)一在都市聯(lián)網(wǎng)運行的遠程視頻監(jiān)控報警服務(wù)平臺，通過兩網(wǎng)的融合，不僅極大的控面，

又為社會各單位安技防系統(tǒng)接入公安機關(guān)監(jiān)控中心提供了報警服務(wù)的便利v同步，通過視頻監(jiān)控

報警綜合信息服務(wù)平臺和都市視頻監(jiān)控報警網(wǎng)絡(luò)，黨委政府可以在公安機關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理“授權(quán)”的

前提下獲得所需日勺視頻信息。入網(wǎng)顧客通過電話報警與視頻報警聯(lián)動，提高了報警的可靠性和及

時性，在發(fā)生緊急事件時警方可以立即得到現(xiàn)場圖像，根據(jù)現(xiàn)場圖像分析事件性質(zhì)、嫌疑人特

性、逃逸方向等關(guān)鍵信息，迅速布置警力，將事件控制在最小H勺范圍，從而在真正意義上實現(xiàn)

“全面控制、重點防備、迅速反應(yīng)、精確打擊”的目的。因此，社會技防網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是整個都市

報警與監(jiān)控技術(shù)系統(tǒng)的一種非常重要的環(huán)節(jié)。

通過調(diào)研，認為可以在如卜.企事業(yè)單位和公共事業(yè)組織開展報警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)：

1)行業(yè)系統(tǒng)監(jiān)控報警設(shè)施建設(shè)

對于具有縱向管理職能的行業(yè)系統(tǒng)，例如金融證券、石油供應(yīng)、電力傳播、郵政電信、交通運送、

煤氣水電等系統(tǒng)。監(jiān)控報警設(shè)施建設(shè)以“線”為主，將行業(yè)所屬單位的公共區(qū)域視頻監(jiān)控圖像接

入各市監(jiān)控報警網(wǎng)絡(luò)，納入遠程視頻監(jiān)控報警信息服務(wù)平臺。通過系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)報警和增值服務(wù)，既

保證技防設(shè)施的功能發(fā)揮，又能滿足行業(yè)對所屬單位遠程視頻聯(lián)網(wǎng)管理H勺需求。

2)娛樂場所監(jiān)控報警設(shè)施建設(shè)

娛樂場所是指是指以營利為目的并向公眾開放、消費者自娛自樂的歌舞、游藝等場所，如舞廳、

歌廳、迪廳、夜總會、電子游戲廳等。按照國務(wù)院頒布的《娛樂場所管理條例》規(guī)定，各類歌舞、

游藝等場所必須在營業(yè)場所的出入口、重要通道安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備，并應(yīng)當(dāng)保證閉路電視監(jiān)

控設(shè)備在營業(yè)期間正常運行。各娛樂場所的監(jiān)控報警設(shè)施應(yīng)所有接入各市監(jiān)控報警網(wǎng)絡(luò)。

3）特種行業(yè)監(jiān)控報警設(shè)施建設(shè)

特種行業(yè)是指旅館業(yè)（含寫字樓）、通訊市場、郵票市場、舊鋼材市場、機動車交易市場、機動

車修理業(yè)、廢舊物品收購業(yè)、金銀首飾加工和珠寶黃金經(jīng)苣單位、典當(dāng)寄賣業(yè)等行業(yè)。這些行業(yè)

要在經(jīng)營場所安裝監(jiān)控報警設(shè)施并接入各市監(jiān)控報警網(wǎng)絡(luò)。

4）商業(yè)監(jiān)控報警設(shè)施建設(shè)

對于經(jīng)營面積不小于500平方米H勺商場、商店、市場、超市等商業(yè)營業(yè)場所要在出入口、購物重

要通道、寶貴商品柜臺、現(xiàn)金收取臺、商品庫房部位等安裝監(jiān)控報警系統(tǒng)，將匯聚在監(jiān)控室的圖

像信息接入各市監(jiān)控報警網(wǎng)絡(luò)。

5）人員集中區(qū)監(jiān)控報警設(shè)施建設(shè)

人員集中區(qū)重要是指學(xué)校（大中小學(xué)校及有規(guī)模的幼稚園）、醫(yī)療機構(gòu)、客運站（火車、汽車站）、

影劇院、體育場館、公園、風(fēng)景區(qū)等。要因地制宜科學(xué)規(guī)劃監(jiān)控報警點的設(shè)置，接入各市監(jiān)控報

警網(wǎng)絡(luò)。

6）重點部位監(jiān)控報警設(shè)施建設(shè)

重點部位是指公用事業(yè)、文博古跡、易燃易爆、倉儲等風(fēng)險等級單位，要結(jié)合安全管理的實際需

求安裝監(jiān)控報警設(shè)施并接入各市監(jiān)捽報警網(wǎng)絡(luò)C

7)企事業(yè)單位監(jiān)控報警設(shè)施建設(shè)

按照國務(wù)院頒發(fā)口勺《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條列》中有關(guān)規(guī)定，在這些單位H勺財務(wù)室、現(xiàn)金寄

存地點、出入口、寶貴物品以及易燃易爆物品寄存?zhèn)}庫等位置必須安裝監(jiān)控報警設(shè)施并接入各市

監(jiān)控報警網(wǎng)絡(luò)。

8）居民小區(qū)監(jiān)控報警設(shè)施建設(shè)

凡實行封閉式管理的居民小區(qū)、新建和正在建設(shè)的小區(qū)都要安裝監(jiān)控報警設(shè)施，強化小區(qū)H勺安全

管理對小區(qū)周圍、進出口、車輛停放場、重要通道等實行電子監(jiān)控并接入各市監(jiān)控報警網(wǎng)絡(luò)。

9）餐飲服務(wù)業(yè)監(jiān)控報警設(shè)施建設(shè)

對同步可容納200人以上就餐的酒店，各類酒吧、網(wǎng)吧、茶樓、健身館等，在門口、收銀臺和大

廳安裝監(jiān)控報警設(shè)施，接入各市監(jiān)控報警網(wǎng)絡(luò)。

10）其他單位的監(jiān)控報警設(shè)施建設(shè)

其他沒有納入計劃安裝H勺單位，可按照公安機關(guān)H勺詳細規(guī)定并根據(jù)本單位的實際需求安裝監(jiān)控

報警設(shè)施，白愿接入各市監(jiān)控報警網(wǎng)絡(luò)。居民家庭、個體企業(yè)、白有房產(chǎn)、商鋪門點等可在公安

機關(guān)指導(dǎo)下安裝監(jiān)控報警設(shè)施，自愿接入各市監(jiān)控報警網(wǎng)絡(luò)。

社會各單位報警與監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)必須由政府按照法律法規(guī)的規(guī)定實行強力推進，大力倡導(dǎo)“花

錢買平安”的公眾平安意識，宣傳“誰投資，誰受益”的企業(yè)平安理念。公安機關(guān)要支持并扶持

有經(jīng)濟技術(shù)實力口勺專業(yè)報警服務(wù)企業(yè)（例如：保安服務(wù)企業(yè)，報警服務(wù)企業(yè)等）開展視頻監(jiān)控報

警網(wǎng)絡(luò)的運行服務(wù)。

我們認為都市報警與監(jiān)控技術(shù)系統(tǒng)必須具有和體現(xiàn)“大安防”和“信息化安防”的概念。公共安

全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和社會技防網(wǎng)絡(luò)整合兩者相輔相成不可偏廢。通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)視頻技術(shù)完畢社會

技防系統(tǒng)和公共安全網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)會貫穿，實現(xiàn)安防信息化。只有這樣才能建設(shè)一種有效率、有效果、

可實行、可擴展口勺都市.報警與監(jiān)控技術(shù)系統(tǒng)，才能為公安機關(guān)口勺打、控、防、管和服務(wù)社會一體

化提供科技支撐，為都市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)可視化建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)，為構(gòu)建社會治安綜合防空

體系提供技術(shù)保障。

市報警與監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)方案

一、網(wǎng)絡(luò)邏輯構(gòu)造設(shè)計

都市監(jiān)控系統(tǒng)平臺目前有兩種方式架構(gòu)，一種是目前國際流行日勺成熟歐JB/S構(gòu)造，另一種建專

業(yè)監(jiān)控領(lǐng)域流行n勺c/s構(gòu)造。

采用B/S構(gòu)造的客戶通過工作電腦登陸管理中心服務(wù)器，獲得訪問認證許可和設(shè)備I內(nèi)地址后使

用瀏覽器+IE端控件即可以便、快捷地訪問自己所需要的頁面和瀏覽實時視頻圖像，不需要安裝

其他客戶端軟件，省去客戶端系統(tǒng)H勺維護升級的工作。B/S構(gòu)造中設(shè)備的尋址有兩種方式，一種

是通過DDNS服務(wù)器來實現(xiàn)，規(guī)定前端設(shè)備支持DDNS協(xié)議;此外一種方式可以通過積極上報的方

式，在設(shè)備安裝過程中將中心管理服務(wù)器H勺固定IP設(shè)定，設(shè)備上電后積極向服務(wù)器注冊，每個

設(shè)備在管理服務(wù)器中有獨一無二的設(shè)備ID,在注冊的過程中管理服務(wù)器就能獲知該設(shè)備的IP和

ID,顧客可以通過這些信息找到設(shè)備，然后就可以直接訪問設(shè)備。采用這種構(gòu)造的網(wǎng)絡(luò)邏輯構(gòu)造

如圖1所示：

采用C/S的客戶端軟件，可以支持更為強大的專業(yè)功能，如輸出到電視墻、當(dāng)?shù)卮鎯︿浵?、視頻

轉(zhuǎn)發(fā)等。所謂C/S構(gòu)造，就是把B/S構(gòu)造中由設(shè)備充當(dāng)SERVER歐J角色由中心服務(wù)器來擔(dān)當(dāng)，顧

客和前端設(shè)備不直接發(fā)生聯(lián)絡(luò)，而是通過中間服務(wù)器把顧客和前端設(shè)備聯(lián)絡(luò)起來。采用C/S構(gòu)造

口勺網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造對中心的規(guī)定比較復(fù)雜，包括多種類型的服務(wù)器，每個服務(wù)器負責(zé)功能獨立的任務(wù)，

一般來說至少包括流媒體轉(zhuǎn)發(fā)服務(wù)器、存儲服務(wù)器（外掛磁盤陣列）、認證管理服務(wù)器及

Webserver服務(wù)器。

圖2B/S和C/S