吉林食品加工管理辦法

吉林食品加工管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)吉林省食品加工行業(yè)的管理，規(guī)范食品加工行為，保障食品安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合吉林省實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于吉林省行政區(qū)域內(nèi)從事食品加工活動(dòng)的單位和個(gè)人，包括食品加工企業(yè)、小作坊、個(gè)體工商戶等。管理原則食品加工管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、公正、嚴(yán)格、高效的原則，堅(jiān)持預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制，保障食品安全。職責(zé)分工吉林省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全省食品加工的監(jiān)督管理工作。市、縣（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品加工的日常監(jiān)督檢查和許可管理工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好食品加工管理工作。食品加工許可管理許可條件從事食品加工活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可。申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.具有與生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；2.具有與生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；3.有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；4.具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。許可申請(qǐng)與受理申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)，并提交下列材料：1.食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)書；2.營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；3.食品生產(chǎn)加工場(chǎng)所及其周圍環(huán)境平面圖、各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設(shè)備布局圖和食品生產(chǎn)工藝流程圖；4.食品生產(chǎn)主要設(shè)備、設(shè)施清單；5.進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗(yàn)記錄、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、不安全食品召回、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度；6.申請(qǐng)人委托他人辦理食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：1.申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得食品生產(chǎn)許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；2.申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；3.申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，由申請(qǐng)人在更正處簽名或者蓋章，注明更正日期；4.申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。當(dāng)場(chǎng)告知的，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料退回申請(qǐng)人；在5個(gè)工作日內(nèi)告知的，應(yīng)當(dāng)收取申請(qǐng)材料并出具收到申請(qǐng)材料的憑據(jù)。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；5.申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)受理食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)。許可審查與決定市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。因特殊原因需要延長(zhǎng)期限的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門作出準(zhǔn)予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證。作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人，并說明理由。許可變更、延續(xù)與注銷食品生產(chǎn)許可證有效期為5年。食品生產(chǎn)許可事項(xiàng)發(fā)生變化的，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在變化后10個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出變更申請(qǐng)。食品生產(chǎn)許可證有效期屆滿，食品生產(chǎn)者需要繼續(xù)生產(chǎn)食品的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30個(gè)工作日前，向原發(fā)證的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出延續(xù)申請(qǐng)。有下列情形之一的，原發(fā)證的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法辦理食品生產(chǎn)許可注銷手續(xù)：1.食品生產(chǎn)許可有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)的；2.食品生產(chǎn)者主體資格依法終止的；3.食品生產(chǎn)許可依法被撤回、撤銷或者食品生產(chǎn)許可證依法被吊銷的；4.因不可抗力導(dǎo)致食品生產(chǎn)許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的；5.法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷食品生產(chǎn)許可的其他情形。食品加工過程管理原料采購(gòu)與管理食品加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后6個(gè)月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于2年。食品加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)從合法的供貨者采購(gòu)食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，并索取、留存供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件。不得采購(gòu)或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。生產(chǎn)過程控制食品加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)工藝進(jìn)行生產(chǎn)，建立生產(chǎn)過程控制制度，對(duì)生產(chǎn)過程中的原料處理、加工、包裝、貯存等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理，確保食品質(zhì)量安全。食品加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和清洗、消毒，確保其正常運(yùn)行和衛(wèi)生狀況符合要求。食品加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品添加劑使用記錄制度，如實(shí)記錄食品添加劑的名稱、使用范圍、使用量、使用日期等內(nèi)容。食品添加劑的使用應(yīng)當(dāng)符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。人員管理食品加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)人員健康管理制度，每年組織從業(yè)人員進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作。患有國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。食品加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的食品安全知識(shí)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的食品安全意識(shí)和操作技能。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守食品安全規(guī)章制度，嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行食品加工操作。產(chǎn)品檢驗(yàn)與銷售食品加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品出廠檢驗(yàn)記錄制度，對(duì)出廠的食品進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可出廠銷售。食品出廠檢驗(yàn)記錄應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、檢驗(yàn)合格證號(hào)、銷售日期以及購(gòu)貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后6個(gè)月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于2年。食品加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的包裝、標(biāo)識(shí)要求對(duì)食品進(jìn)行包裝和標(biāo)識(shí)，標(biāo)明食品的名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、成分或者配料表、生產(chǎn)者或者經(jīng)銷商的名稱、地址和聯(lián)系方式等內(nèi)容。食品的標(biāo)簽、說明書不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。食品加工小作坊和攤販管理小作坊登記管理食品加工小作坊實(shí)行登記管理。食品加工小作坊應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)登記，并提交下列材料：1.申請(qǐng)書；2.申請(qǐng)人身份證明；3.營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；4.食品生產(chǎn)加工場(chǎng)所平面圖及其有權(quán)使用證明；5.食品生產(chǎn)主要設(shè)備、設(shè)施清單；6.進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗(yàn)記錄、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、不安全食品召回、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度?？h級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)符合條件的，予以登記，并發(fā)放食品加工小作坊登記證。食品加工小作坊登記證有效期為3年。小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范食品加工小作坊應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：1.具有與生產(chǎn)加工的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)加工場(chǎng)所，保持場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；2.具有相應(yīng)的生產(chǎn)加工設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；3.建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄進(jìn)貨信息，并保存相關(guān)憑證；4.按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)工藝進(jìn)行生產(chǎn)，建立生產(chǎn)過程控制制度，保證食品質(zhì)量安全；5.對(duì)生產(chǎn)的食品進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可銷售；6.建立食品銷售記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、銷售日期以及購(gòu)貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證；7.食品的包裝、標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定，標(biāo)明食品的名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、成分或者配料表、生產(chǎn)者或者經(jīng)銷商的名稱、地址和聯(lián)系方式等內(nèi)容。食品攤販管理食品攤販應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)人民政府指定的場(chǎng)所和規(guī)定的時(shí)間內(nèi)經(jīng)營(yíng)。食品攤販應(yīng)當(dāng)持本人身份證明、健康證明向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處備案，領(lǐng)取食品攤販登記卡。食品攤販應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：1.保持經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所周圍環(huán)境整潔、衛(wèi)生，防止污染；2.經(jīng)營(yíng)的食品應(yīng)當(dāng)新鮮、無(wú)毒、無(wú)害，符合食品安全要求；3.具有相應(yīng)的防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)施；4.從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，穿戴清潔的工作衣、帽，銷售無(wú)包裝的直接入口食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用無(wú)毒、清潔的售貨工具；5.不得經(jīng)營(yíng)《中華人民共和國(guó)食品安全法》禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品。監(jiān)督管理日常監(jiān)督檢查市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對(duì)食品加工企業(yè)、小作坊和攤販進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查食品加工許可情況、食品原料采購(gòu)與管理情況、生產(chǎn)過程控制情況、產(chǎn)品檢驗(yàn)與銷售情況等。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以采取下列措施進(jìn)行監(jiān)督檢查：1.進(jìn)入食品加工場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；2.對(duì)食品加工企業(yè)生產(chǎn)的食品、食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；3.查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；4.查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；5.查封違法從事食品加工活動(dòng)的場(chǎng)所。抽樣檢驗(yàn)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施食品抽樣檢驗(yàn)計(jì)劃，對(duì)食品加工企業(yè)生產(chǎn)的食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)。食品抽樣檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)，出具客觀、公正的檢驗(yàn)報(bào)告。食品加工企業(yè)對(duì)抽樣檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，可以自收到檢驗(yàn)結(jié)論之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向?qū)嵤┏闃訖z驗(yàn)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者其上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出復(fù)檢申請(qǐng)。復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗(yàn)結(jié)論。投訴舉報(bào)處理市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度，公布投訴舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，接受消費(fèi)者和社會(huì)公眾的投訴舉報(bào)。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門接到投訴舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴舉報(bào)人。對(duì)查證屬實(shí)的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。法律責(zé)任食品加工企業(yè)違法責(zé)任食品加工企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予處罰：1.未取得食品生產(chǎn)許可從事食品加工活動(dòng)的；2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的；3.未建立并遵守食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、食品出廠檢驗(yàn)記錄制度的；4.未按照規(guī)定使用食品添加劑的；5.未按照規(guī)定對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和清洗、消毒的；6.未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行健康檢查和食品安全知識(shí)培訓(xùn)的；7.食品的標(biāo)簽、說明書含有虛假內(nèi)容，涉及疾病預(yù)防、治療功能的；8.其他違反食品安全法律法規(guī)的行為