嘉祥縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃實施方案（2018-2022年）

———社會效益1、為整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不僅可以將項目區(qū)的農(nóng)田全部建設(shè)成為旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，而且可以推動土地向種植大戶、種糧能手集中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，還可以增加農(nóng)機整體裝備，提高農(nóng)機作業(yè)水平，夯實發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件。2、推動項目區(qū)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。通過加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的示范推廣和農(nóng)民培訓(xùn)力度，項目區(qū)農(nóng)民種田水平得到有效提高，良種良法在項目區(qū)全面推廣。3、為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。通過項目實施，顯著改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大幅提高土地產(chǎn)出率、水資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益和增加種糧農(nóng)民收入，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，促進(jìn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。生態(tài)效益項目建成后將取得明顯的生態(tài)效益。1、通過工程措施，建立健全項目區(qū)的灌排系統(tǒng)，引水壓堿、深溝排堿，從而降低區(qū)內(nèi)潛水位，淡化耕作層，降低土體含鹽量，使區(qū)域鹽堿土壤得到有效改良。2、通過增施有機肥及配方施肥，有效改善土壤理化性狀，使區(qū)內(nèi)土壤有機質(zhì)含量得以增加，從而培肥地力，提高土地產(chǎn)出率。3、通過種植農(nóng)作物和植樹造林，區(qū)內(nèi)的綠色植被和林木覆蓋率達(dá)到80%以上，可減少地面蒸發(fā)，增加空氣濕度，減少風(fēng)、霜、干熱風(fēng)對作物的危害，提高項目區(qū)地面植被率，從而減少地表徑流，減少徑流對土壤的沖蝕，增加土壤肥力，改善土壤的理化性質(zhì)，增加土壤的透性、持水力、涵養(yǎng)水源，防風(fēng)固沙，凈化空氣，使生態(tài)環(huán)境呈良性發(fā)展。4、堅持因地制宜，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)。堅持符合自然規(guī)律、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)，盡可能利用河道、水塘等原始地理形態(tài)進(jìn)行功能布局，滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能要求，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與自然環(huán)境有機結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。工程效益高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目實施后，工程效益突出，主要表現(xiàn)在抗旱除澇效益、節(jié)水效益和省工效益三個方面。1、通過疏挖修整溝渠、渠道硬化，可達(dá)到邊坡穩(wěn)定，水流暢通，輸水能力大幅度提高，灌水保證率相應(yīng)提高，為增產(chǎn)打下基礎(chǔ)；工程實施后，排溝順直，排澇能力增強，項目區(qū)農(nóng)田抵抗旱澇災(zāi)害能力顯著增強。2、通過渠道襯砌，減少了輸水滲漏損失，渠系水利用系數(shù)提高0.1以上，項目區(qū)單位面積用水量可節(jié)約15%以上。3、省工效益。工程實施后，全市規(guī)劃項目區(qū)均可實現(xiàn)自流灌溉，與以往灌溉模式相比，省時省力，效益顯著。環(huán)境影響分析水環(huán)境影響分析本規(guī)劃項目實施后將有效地減少農(nóng)業(yè)灌溉用水，可使田間肥力得到保護(hù)，減少土壤肥力的流失和地下水的污染，涵養(yǎng)地下水源，可以緩解區(qū)域水資源的緊張狀況，維持地下水的采補平衡，能有效控制地下水位在臨界水位以下，改善地下水質(zhì)，防止地下水水質(zhì)惡化，同時，有利于地下水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。農(nóng)業(yè)面源污染影響分析項目實施后，一方面能及時地排除區(qū)域澇水，有效避免漬害，同時通過水體流動，有效減少了病蟲害的發(fā)生，有效扼制因洪澇帶來的多種疾病傳染源的滋生，同時保障了群眾居住環(huán)境；另一方面及時提供農(nóng)作物生長的需水量，促進(jìn)農(nóng)作物的生長，保障農(nóng)作物的生態(tài)環(huán)境。項目實施后，能及時地排除澇水和積水，有效避免土壤長期因水浸泡長而造成的土壤孔隙減少，土體板結(jié)現(xiàn)象。工程運行中不增加新的污染源，對土壤肥力、土壤侵蝕、土壤二次污染等沒有影響。同時，隨著配方施肥技術(shù)和的應(yīng)用推廣，氮素、磷素的施用相對合理化，減少了浪費和污染。生態(tài)環(huán)境影響分析8.4.3.1建設(shè)期的污染源及污染物擬建工程在施工過程中，施工場地的清理、土石方的挖掘、物料的運輸和堆存等環(huán)節(jié)，會對周圍環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。（1）噪聲施工場地噪聲主要是施工機械噪聲、物料裝卸碰撞噪聲及施工人員人為噪聲。（2）揚塵在施工期間原材物料的大量堆存，會造成地面揚塵污染環(huán)境。施工期對大氣環(huán)境產(chǎn)生影響的次污染源是施工機械和運輸車輛燃燒柴油和汽油排放的廢氣。但由于施工期較短，場地較小，所以廢氣污染是小范圍、短暫的，對周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響極小且短暫。（3）固體廢棄物施工期固體廢棄物主要是施工人員的生活垃圾、土石方施工時開挖的渣土、碎石等；物料運送過程中的物料損耗，包括砂石、混凝土；鋪路修整階段石料、灰渣、建材等的損耗與遺棄。擬建工程對固體廢棄物定點堆放、管理，所以對周圍環(huán)境影響甚微。（4）對水環(huán)境的影響分析施工期產(chǎn)生廢水主要包括施工人員的生活污水和施工本身產(chǎn)生的廢水。施工廢水主要包括土方階段降水井排水、結(jié)構(gòu)階段混凝土養(yǎng)護(hù)排水以及各種車輛沖洗水。由于廢水排放量小，水質(zhì)簡單，且形成不了地表水徑流，所以對水環(huán)境的影響很小。8.4.3.2運行期的污染源及污染物運行期間對環(huán)境的影響主要為以下四個方面：水污染：主要來源于水稻種植施用農(nóng)藥化肥隨灌溉水滲入地下或排入河道，可能污染地下水或形成面源污染。本項目以建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻標(biāo)準(zhǔn)化基地為目標(biāo)，通過“六統(tǒng)一”種植管理技術(shù)的推廣和水稻有機肥的使用，可有效減少農(nóng)藥、化肥使用量，降低水污染。噪聲：本項目運行期主要噪聲來源于大米和有機肥加工設(shè)備和運輸車輛噪聲。加工設(shè)備位于車間內(nèi)，適當(dāng)采取措施可有效降低噪聲污染程度，達(dá)到合理值。固體廢棄物：該項目無固體廢棄物污染。工程建成后，對環(huán)境的影響主要表現(xiàn)為正面的、積極的社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境影響，這對確保工程安全運行，保護(hù)和合理利用水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)具有積極的作用。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項目，通過水利措施、農(nóng)業(yè)措施、田間道路、林業(yè)措施與農(nóng)業(yè)科技措施，改變項目區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀，增強抵御自然災(zāi)害的能力，改善生態(tài)環(huán)境，使項目區(qū)成為穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)，促使糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧食生產(chǎn)達(dá)到優(yōu)質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入，夯實農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目推廣科學(xué)種田。推廣測土施肥，實施配方施肥技術(shù)，使用生物有機肥和氮肥，合理的施肥方法，可減少化肥損失和污染。大力推廣生物防治、物理防治和化學(xué)防治相結(jié)合的有害生物綜合防治技術(shù)。通過宣傳和培訓(xùn)提高農(nóng)民的生態(tài)意識和農(nóng)藥使用技術(shù)，減少農(nóng)藥對環(huán)境污染的同時保護(hù)生態(tài)平衡，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。環(huán)境保護(hù)與治理措施8.4.5.1施工期環(huán)境保護(hù)和治理措施通過對施工期環(huán)境影響的分析，施工期主要污染為噪聲、揚塵和固廢，為減少其環(huán)境污染，應(yīng)做到：（1）減少揚塵為了減少工程揚塵對周圍環(huán)境的影響，建議施工中遇到連續(xù)的晴好天氣又起風(fēng)的情況下，向棄土表面灑水、防止揚塵。工程承包者應(yīng)遵守棄土處理計劃，立即運走棄土，并在裝運的過程中不要超載，裝土車沿途不灑落塵土，車輛駛出工地前應(yīng)將輪子的泥土去除干凈，防止沿途棄土滿地，影響環(huán)境整潔，同時施工者應(yīng)對工地門前的道路環(huán)境實行保潔制度，一旦發(fā)現(xiàn)棄土、建材灑落應(yīng)及時清掃。（2）施工噪聲的控制工程施工開挖溝區(qū)、運輸車輛喇叭聲、發(fā)動機聲、混凝土攪拌聲等造成施工的噪聲。為了減少施工對周圍居民的影響，工程施工嚴(yán)格限制時限，不進(jìn)行夜間施工。（3）施工現(xiàn)場廢棄物處理及時清理施工現(xiàn)場的生活廢棄物，工程承包單位應(yīng)對施工人員加強教育，不隨意丟廢棄物，保證工人工作生活環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。8.4.5.2運行期環(huán)境保護(hù)和治理措施（1）改進(jìn)耕作方式，提高作物的光能利用率，增加作物產(chǎn)量，增強農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的自穩(wěn)能力。（2）推廣配方施肥新技術(shù)，節(jié)約用肥，防止肥力的大量流失，減輕化肥對土壤及水的污染。（3）調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，引進(jìn)新品種、新技術(shù)等措施，提高項目區(qū)科技含量，使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。（4）大力推廣病蟲害生物綜合防治技術(shù)，降低農(nóng)藥使用量，減輕農(nóng)藥污染。（5）加大農(nóng)田基本建設(shè)，采取科學(xué)合理的排灌措施，防止土壤漬化的發(fā)生。（6）大力推廣秸桿還田新技術(shù)，增加土壤有機質(zhì)含量，減少焚燒秸桿造成的空氣污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。（7）發(fā)展農(nóng)田林網(wǎng)體系，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。（8）加大環(huán)境監(jiān)測力度，提高環(huán)保意識。環(huán)境影響評價試點項目實施后，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項目區(qū)的生產(chǎn)基礎(chǔ)條件將會得到改善，不僅沒有環(huán)境污染現(xiàn)象，而且能適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向著“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”的方向發(fā)展，并實行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，溝、渠、田、林、路綜合管理開發(fā)及旱、澇綜合治理，因此整個項目的實施不僅不會導(dǎo)致環(huán)境的惡化，而且會使項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。（1）降低地下水位、防治洪澇災(zāi)害，防止土壤鹽堿化通過對項目區(qū)溝渠進(jìn)行整理，使項目區(qū)內(nèi)的農(nóng)溝、斗溝配套齊全，可降低地下水位，防止土壤鹽堿化，排水通暢，從而提高了項目區(qū)防治洪澇災(zāi)害的標(biāo)準(zhǔn)。（2）提高植被覆蓋率，降低風(fēng)沙影響合理布局農(nóng)田防護(hù)林，可以有效抑制項目區(qū)水土流失，降低風(fēng)沙影響，使項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)田小氣候?qū)⒌玫捷^大程度的改善，而且能涵養(yǎng)水源，形成規(guī)劃整齊、全面發(fā)展的立體生態(tài)農(nóng)業(yè)格局。（3）改良土壤，提高土壤肥力通過土地平整、條田規(guī)劃、深耕深松、配方施肥、增施水稻有機肥等措施，可增加土壤有機質(zhì)，提高土壤肥力，改善土壤結(jié)構(gòu)，改良土壤。（4）改善田間小氣候，生態(tài)環(huán)境改善通過調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，植樹造林，有效抵抗自然侵蝕，水力侵蝕，有效防止水土流失，改善田間小氣候，減少水分無效蒸騰?？傊?，該項目區(qū)通過田間工程配套、增施有機肥、節(jié)水措施、防護(hù)林工程措施及管理措施的實施，能有效消除對生態(tài)、環(huán)境造成的負(fù)面影響，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境朝著良性方向發(fā)展。節(jié)能評價項目綜合能耗情況項目營運期能源消耗主要為電、汽柴油和水。電的用途為水泵、加工機械、照明等設(shè)備提供生產(chǎn)動力；汽柴油為水稻種植收獲過程中大中型拖拉機、運輸車輛提供動力；水為生產(chǎn)生活用水。能源供應(yīng)保障情況8.5.2.1電力供應(yīng)現(xiàn)狀嘉祥縣電力供應(yīng)充足，全縣形成了技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、供應(yīng)充沛的現(xiàn)代化供電網(wǎng)絡(luò)。本項目用電由本地電網(wǎng)提供，供應(yīng)有保障。8.5.2.2供水本項目灌溉用水為黃河水，水量充足，水質(zhì)滿足農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)要求；生活用水為自來水，水質(zhì)符合《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，能夠滿足項目實施。8.5.2.3汽柴油項目區(qū)及周邊汽柴油銷售網(wǎng)絡(luò)健全，能夠滿足產(chǎn)品外運用油需求。8.5.2.4項目用能源品種選擇的合理性、可行性、供應(yīng)可靠性分析本項目主要能耗是水、電、燃油，從項目所在地的水力、電力、電網(wǎng)現(xiàn)狀和規(guī)劃建設(shè)看，項目建成后各項能源供應(yīng)有保障。項目能源供應(yīng)是可行可靠。綜合節(jié)能措施8.5.3.1節(jié)能措施1、優(yōu)化設(shè)計方案工程勘察設(shè)計中要優(yōu)化設(shè)計方案，合理規(guī)劃布局，根據(jù)勘探、規(guī)劃、設(shè)計資料選取最優(yōu)方案，降低能源的使用量。2、合理組織生產(chǎn)，實現(xiàn)有效利用能源資源能源資源的優(yōu)化配置與合理利用包括面很廣，涉及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，合理組織生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，節(jié)約原材料，廢舊物品回收利用以及能源開發(fā)、運輸、貯存、加工、轉(zhuǎn)換、燃料替代等，目的是達(dá)到能源利用的最佳整體效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)向節(jié)能型發(fā)展。工程量較大，運輸耗能量較大的材料用地盡量選取靠近施工區(qū)域的廠家或料場，降低運輸耗能；有條件的企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營、綜合利用的產(chǎn)業(yè)，降低產(chǎn)品生產(chǎn)過程中能耗量，如預(yù)制砼，可批量成規(guī)模的生產(chǎn)，降低能耗。生產(chǎn)用電盡量選取就近用電，降低途中消耗。3、選用節(jié)能型建筑材料及機械設(shè)備建筑工程，采用規(guī)?；a(chǎn)的建筑材料，采用節(jié)能保溫型的建筑結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、節(jié)能建筑材料和產(chǎn)品、節(jié)能設(shè)施，建設(shè)低能耗綠色建筑，提高保溫隔熱性能，減少采暖、制冷、照明的能耗。機、水泵、變壓器、拖拉機等基礎(chǔ)用能設(shè)備，選用能源消耗小、效率高的產(chǎn)品。4、工程運行期能源的合理利用制定并落實動力機械設(shè)備操作規(guī)范，避免電機、水泵、農(nóng)機、加工設(shè)備空轉(zhuǎn)。合理確定廠區(qū)布局，按照工藝流程合理確定加工設(shè)備布局和物料存放，減少物料倒運能耗。加工設(shè)備、動力機械等均選用的都是國家推薦使用的節(jié)能產(chǎn)品，合理選擇其容量和臺數(shù)，減少燃油、電力損耗。5、嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)能耗管理機制對國家公布淘汰的耗能產(chǎn)品，嚴(yán)禁生產(chǎn)和使用，開展節(jié)能教育，普及節(jié)能技術(shù)，開展節(jié)能效益實例宣傳。龍頭企業(yè)要落實節(jié)約資源目標(biāo)責(zé)任制，明確具體部門和專門人員負(fù)責(zé)日常管理，建立和完善節(jié)能管理考核考評制度。對在節(jié)約資源管理中取得顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵，對浪費資源的單位和個人給予批評和處罰。8.5.3.2節(jié)水措施為控制用水，達(dá)到節(jié)約用水的目的，擬采用以下措施：1、大力推行節(jié)水灌溉，提高灌溉水利用系數(shù)擬對項目區(qū)支斗渠全部襯砌，提高灌溉水利用系數(shù)。切實發(fā)揮管護(hù)小組職能，做好灌溉體系運行管護(hù)工作，減少跑冒滴漏發(fā)生，節(jié)約水資源。2、做好田間水量控制管理，降低總用水量結(jié)合水稻田間管理技術(shù)推廣，合理控制灌水量，主要做到插秧后“看苗灌水”，分蘗期“淺水勤灌”，適當(dāng)曬田等，降低總用水量。3、企業(yè)生產(chǎn)生活用水節(jié)水措施建設(shè)項目必須按照節(jié)水設(shè)施與主體設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的“三同時”原則，進(jìn)行設(shè)計、施工和管理。對全廠各類用水實行統(tǒng)一管理、總量控制，強化用水、節(jié)水的計量管理。供水系統(tǒng)采取防滲、防漏措施，減少不必要的損失。采用節(jié)水型衛(wèi)生潔具。加大節(jié)水宣傳，提高職工節(jié)水意識節(jié)能評價項目最大限度節(jié)約和提高資源的利用率，節(jié)能措施切實可行，節(jié)能效果顯著。

建設(shè)管護(hù)和后續(xù)管理資產(chǎn)移交項目市級驗收合格后，嘉祥縣農(nóng)開辦、嘉祥縣水務(wù)局、嘉祥縣發(fā)改局、嘉祥縣農(nóng)業(yè)局、嘉祥縣國土局等部門落實管護(hù)主體，及時（一個月內(nèi)）辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，進(jìn)行資產(chǎn)登記和移交。明確產(chǎn)權(quán)構(gòu)成，建立健全各項項目運行管護(hù)制度，明確項目單位和嘉祥縣農(nóng)發(fā)辦的責(zé)任，落實管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費。形成地方政府、農(nóng)民合作社、村集體組織、受益農(nóng)民共同管護(hù)的格局。由項目管理單位建立工程檔案，建立管護(hù)組織，落實管護(hù)經(jīng)費，確定適合本地情況的管護(hù)機制。運行管護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)的主要任務(wù)是明確管護(hù)主體、健全管護(hù)機制、細(xì)化管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、落實管護(hù)措施，確保和建成工程按照設(shè)計要求正常運行、長期發(fā)揮效益。農(nóng)發(fā)工程管護(hù)按照“建管并重”、“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”，“以工程養(yǎng)工程”以及“市場手段與政府補助相結(jié)合”等原則進(jìn)行運行管護(hù)。土地治理項目市級竣工驗收合格后，嘉祥縣農(nóng)發(fā)辦應(yīng)及時指導(dǎo)項目法人制定管護(hù)制度，落實管護(hù)責(zé)任。各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)認(rèn)真做好農(nóng)發(fā)工程管護(hù)的檢查督導(dǎo)工作。項目法人應(yīng)根據(jù)受益范圍和受益對象合理確定管護(hù)主體，與工程管護(hù)主體簽訂工程管護(hù)合同或協(xié)議，指導(dǎo)管護(hù)主體制定具體管護(hù)措施。1、凡受益對象明確、能直接確定管護(hù)主體的農(nóng)發(fā)工程，由管護(hù)主體負(fù)責(zé)管護(hù)；無法或暫時無法明確管護(hù)主體的農(nóng)發(fā)工程，由項目法人負(fù)責(zé)管護(hù)。2、鼓勵采用市場方式確定管護(hù)主體。在符合相關(guān)法律法規(guī)并征得受益農(nóng)民代表同意的前提下，可通過承包、租賃、拍賣、業(yè)主負(fù)責(zé)制等多種方式確定管護(hù)主體。3、管護(hù)主體為項目法人的，應(yīng)明確管護(hù)責(zé)任，完善管護(hù)制度，成立管護(hù)組織，組建管護(hù)隊伍，對所負(fù)責(zé)的公益性工程或其他工程統(tǒng)一進(jìn)行管護(hù)。各類管護(hù)主體應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和管護(hù)協(xié)議等規(guī)定，依法管理經(jīng)營，不得擅自將工程及設(shè)備拍賣，工程權(quán)屬改變需報經(jīng)嘉祥縣農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)。水利措施中灌溉泵站、灌排渠道及配套建筑物、節(jié)水灌溉工程及配套設(shè)施等由受益鎮(zhèn)、村、承租人、用水者協(xié)會或產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)，對建成工程及時檢查、監(jiān)測、維修、養(yǎng)護(hù)。農(nóng)田機耕路與水利工程管護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。具體管護(hù)目標(biāo)為：土渠和排水溝坡平堰直，進(jìn)排水系統(tǒng)排灌通暢，運行正常，無跑、漏和堆堵現(xiàn)象；襯砌渠道無淤塞、折陷、裂縫、損壞現(xiàn)象；道路路面平坦，路坡平整，維修及時，路面路坡無雜亂堆積物和耕種現(xiàn)象；項目區(qū)水資源得到合理充分利用，無浪費現(xiàn)象，實現(xiàn)水資源長期供求的良性循環(huán)。林業(yè)項目管護(hù)范圍包括農(nóng)田防護(hù)林工程。防護(hù)林建設(shè)采取承包、租賃、拍賣、專業(yè)隊等形式，落實管護(hù)主體。具體管護(hù)目標(biāo)為：林網(wǎng)補植、修剪和病蟲害防治及時，無斷檔、折損現(xiàn)象，林相整齊美觀，樹木成活率和保存率達(dá)到國家有關(guān)要求。

保障措施按照“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化”的思路和“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一水源配置、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一稽查驗收、統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一調(diào)度運行”的要求，從組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、制度建設(shè)、宣傳發(fā)動等方面，提出以下保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的具體措施。落實責(zé)任部門，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)切實加強對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委、政府都將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作列入重要議事日程，確保落實規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。制定詳細(xì)的年度實施計劃和具體的實施方案，明確工作分工，完善工作機制，落實工作責(zé)任，推動規(guī)劃有計劃、按步驟的實施，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。由嘉祥縣發(fā)展和改革局牽頭，財政、國土、水利、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室及項目鎮(zhèn)政府等共同制定詳細(xì)實施計劃?？h財政局負(fù)責(zé)項目資金的整合、籌措和計劃安排；縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)水肥一體化技術(shù)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級建設(shè)；縣水務(wù)局、縣國土局和縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)涉農(nóng)項目落實及骨干灌溉和排水工程，以及配套建筑物等工程；市交通局負(fù)責(zé)干道建設(shè)；市林業(yè)局負(fù)責(zé)干道林網(wǎng)建設(shè)。項目所在鎮(zhèn)政府為項目實施主體，具體負(fù)責(zé)制定實施計劃并組織實施。成立縣糧食高產(chǎn)創(chuàng)建項目領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對規(guī)劃實施的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。建立多部門共同協(xié)商、密切協(xié)作、互相支持的工作機制，加強項目落實情況的跟蹤和評價，并將結(jié)果與下一年度安排建設(shè)任務(wù)和資金掛鉤。項目實施期間，縣政府適時組織召開年度工作協(xié)調(diào)會議，統(tǒng)籌項目資金落實，確保規(guī)劃順利實施。探索創(chuàng)新我縣已有多年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的成功經(jīng)驗，規(guī)劃在此基礎(chǔ)上探索適用于本地的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的最佳治理模式，提升項目建設(shè)的整體水平。創(chuàng)新規(guī)劃理念，精心組織設(shè)計科學(xué)編制規(guī)劃報告，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，美化周圍環(huán)境，解決群眾多年想辦而自身又難辦的事，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的步伐；與當(dāng)?shù)貙嶋H情況相結(jié)合，實地踏勘，詳細(xì)了解項目區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀和亟待解決的實際問題，做到情況清、底數(shù)明，充分考慮田塊、地勢、布局等因素，對規(guī)劃方案逐條進(jìn)行核實，并充分吸納鎮(zhèn)（街）、村干部、村民代表和村民的意見建議，強調(diào)田、水、林、路的綜合治理，橋、涵、閘、站的綜合配套，建立完善項目區(qū)灌溉、排澇、防洪一體化布局，有效提高農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件。創(chuàng)新管理制度，強化措施落實為確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成，在項目建設(shè)中，應(yīng)不斷探索新思路，完善各項規(guī)章制度，從評估立項、工程建設(shè)、資金管理、竣工驗收、工程管護(hù)等各個環(huán)節(jié)規(guī)范管理行為，創(chuàng)新管理模式與方法。加強與科研院所的協(xié)作，增強科技的支撐力度。改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廣體制，創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式和機制，完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系和新型科技服務(wù)體系，建立科研開發(fā)、技術(shù)推廣應(yīng)用和帶動農(nóng)戶發(fā)展的技術(shù)服務(wù)模式。引導(dǎo)、鼓勵鄉(xiāng)村干部、科技人員到基層從事科技承包或創(chuàng)辦、領(lǐng)辦龍頭企業(yè)等實體。高度重視對各產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，在充分發(fā)揮鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有科技人員作用的同時，加強與縣內(nèi)外企業(yè)的聯(lián)系與合作，邀請相關(guān)技術(shù)人員到各企業(yè)進(jìn)行講授、技術(shù)指導(dǎo)，破解發(fā)展難題，開展人員培訓(xùn)，研發(fā)特色產(chǎn)品，借助外力提高特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量。加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技知識的更新速度，加快優(yōu)新品種、先進(jìn)機械裝備、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施、優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)等方面的集成示范與推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品科技水平和質(zhì)量安全水平。整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研資源，構(gòu)建農(nóng)科教相結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體化的農(nóng)業(yè)科研體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣渠道防滲、農(nóng)藝節(jié)水、整平土地、增施有機肥以及農(nóng)田林網(wǎng)建造等先進(jìn)適用技術(shù)；推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)資等資源循環(huán)利用技術(shù)。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測力度，推廣優(yōu)質(zhì)專用新品種，推行科學(xué)施肥用藥先進(jìn)技術(shù)，不斷優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。創(chuàng)新管護(hù)措施，嚴(yán)格審批程序建立系統(tǒng)管理模式，規(guī)范計劃管理流程，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中涉及項目施工計劃、分部工程量、使用工序、材料進(jìn)場、質(zhì)量管理和驗收結(jié)算等程序的，嚴(yán)格實行全過程監(jiān)督管理，各項程序必須經(jīng)鎮(zhèn)（街）分管領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、縣區(qū)農(nóng)發(fā)辦共同審核把關(guān)，嚴(yán)格按計劃管理要求履行報批程序，做到層層負(fù)責(zé)，層層落實，保證項目的規(guī)范實施；強化項目資金管理，保障資金安全有效運行，設(shè)立項目資金專有賬戶，實行專戶管理，嚴(yán)格執(zhí)行縣級報帳制，實行國庫集中支付，施工單位提出支付申請后，由中標(biāo)商、監(jiān)理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、財政所、農(nóng)發(fā)辦和財政局六方共同簽字撥款，嚴(yán)格按合同執(zhí)行撥款進(jìn)度，確保資金安全高效運行。加大投入力度，推進(jìn)資金整合按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類指導(dǎo)，用途不變、優(yōu)勢互補，各記其功、形成合力”的原則，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與其他各類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金的統(tǒng)籌整合力度。做好規(guī)劃銜接建立縣級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，尤其是在縣級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)應(yīng)加強與發(fā)展改革、國土、水利、農(nóng)業(yè)等部門溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制定總體規(guī)劃，并將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃納入總體規(guī)劃，在不改變資金管理體制和分配方式的前提下，明確各部門的任務(wù)分工，由各部門共同協(xié)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入政策、建設(shè)任務(wù)和工作部署，形成統(tǒng)籌整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金的合力。全面統(tǒng)籌，提高效益充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)集中投入、綜合治理、機構(gòu)健全、制度完善的優(yōu)勢，以“條件具備，農(nóng)民自愿，地方政府規(guī)劃，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)參與，組合各種資金”為原則，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與小型農(nóng)田水利建設(shè)補助專項資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等財政性資金有效整合和統(tǒng)籌安排，建立“集中規(guī)劃、集中建設(shè)，各付其賬、各記其功”的統(tǒng)分結(jié)合模式。在立足現(xiàn)有資金渠道和投資標(biāo)準(zhǔn)的前提下，通過各項開發(fā)措施的集成投入，實現(xiàn)連片治理、整縣推進(jìn)、區(qū)域銜接，充分發(fā)揮資金整合后的集聚作用，提高資金使用效益。組織實施建立項目建設(shè)組織機構(gòu)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)是一個由多部門、多渠道整合資源，按統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、突出重點、分年實施的系統(tǒng)工程，為確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量按期實施，盡早發(fā)揮工程效益，縣農(nóng)開辦與各項目實施單位共同組建項目指揮部，作為項目建設(shè)的具體組織實施機構(gòu)。充分發(fā)揮財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土等相關(guān)部門的作用，加強配合與協(xié)作，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的實施，確保各項開發(fā)任務(wù)順利完成。健全項目建設(shè)組織管理縣農(nóng)開辦具體負(fù)責(zé)編制工程規(guī)劃、設(shè)計、實施計劃和財務(wù)預(yù)算；初審工程設(shè)計，制定工程技術(shù)指標(biāo)，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)編制物資、材料、設(shè)備的采購計劃；負(fù)責(zé)向省、市呈報詳細(xì)的工程進(jìn)度、財務(wù)決算和審計報表；負(fù)責(zé)項目的檢查、監(jiān)督，竣工驗收和效益評價，督促落實工程建成后的落實和管護(hù)措施等。建設(shè)項目嚴(yán)格實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，確保項目工程高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、按時完成。完善項目建設(shè)技術(shù)管理實施前，縣農(nóng)開辦委托有資質(zhì)的設(shè)計單位完成項目工程的勘察與規(guī)劃設(shè)計，制定項目的實施方案，并邀請省、市專家對實施方案進(jìn)行論證評估。實施過程中，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的技術(shù)人員組成技術(shù)小組，對工程項目的實施給予技術(shù)指導(dǎo)，確保工