唐山古城保護(hù)管理辦法

唐山古城保護(hù)管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)唐山古城的保護(hù)和管理，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合唐山古城實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于唐山古城保護(hù)范圍內(nèi)的規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理活動(dòng)。唐山古城保護(hù)范圍包括核心保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制地帶以及環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，具體范圍由唐山市人民政府劃定并公布。保護(hù)原則唐山古城的保護(hù)管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、合理利用、傳承發(fā)展的原則，維護(hù)古城的歷史文化價(jià)值、傳統(tǒng)風(fēng)貌和空間尺度，保持其真實(shí)性和完整性。管理體制唐山市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)唐山古城保護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將古城保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障保護(hù)資金投入。設(shè)立唐山古城保護(hù)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)），作為唐山古城保護(hù)管理的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施古城的保護(hù)管理工作。各相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好古城保護(hù)管理的相關(guān)工作。保護(hù)規(guī)劃規(guī)劃編制唐山古城保護(hù)規(guī)劃由唐山市人民政府組織編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確古城保護(hù)的總體目標(biāo)、保護(hù)范圍、保護(hù)要求和保護(hù)措施，劃定核心保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制地帶和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)的具體界線，并制定相應(yīng)的規(guī)劃控制指標(biāo)。規(guī)劃實(shí)施唐山古城保護(hù)規(guī)劃是古城保護(hù)、建設(shè)和管理的依據(jù)，任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守。在古城保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須符合保護(hù)規(guī)劃的要求。確需對(duì)保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。規(guī)劃監(jiān)督唐山市人民政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)唐山古城保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，并向社會(huì)公布檢查評(píng)估結(jié)果。對(duì)違反保護(hù)規(guī)劃的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。保護(hù)內(nèi)容與要求核心保護(hù)區(qū)核心保護(hù)區(qū)是唐山古城歷史文化價(jià)值最集中、傳統(tǒng)風(fēng)貌最完整的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保護(hù)。核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)單位、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等不可移動(dòng)文物和歷史文化遺跡，應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行保護(hù)和管理。核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑應(yīng)當(dāng)保持原有的高度、體量、外觀形象和色彩，不得擅自拆除、改建、擴(kuò)建。確需進(jìn)行修繕的，應(yīng)當(dāng)遵循“修舊如舊”的原則，采用傳統(tǒng)工藝和材料，保持原有風(fēng)貌。建設(shè)控制地帶建設(shè)控制地帶是為保護(hù)核心保護(hù)區(qū)的環(huán)境和風(fēng)貌而劃定的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格控制。建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建建筑，其高度、體量、外觀形象和色彩應(yīng)當(dāng)與核心保護(hù)區(qū)的風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，不得破壞古城的整體景觀。建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和歷史文化影響評(píng)估，經(jīng)管委會(huì)審核同意后，按照相關(guān)程序辦理審批手續(xù)。環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)是為保護(hù)古城周邊環(huán)境和景觀而劃定的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)注重與古城的整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)要求，不得建設(shè)與古城風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的建筑物、構(gòu)筑物。環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綠化和生態(tài)保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造良好的古城周邊環(huán)境。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)唐山古城的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是古城歷史文化的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)和傳承。唐山市人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、認(rèn)定、記錄和建檔工作，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系。鼓勵(lì)和支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人開展傳承活動(dòng)，對(duì)符合條件的傳承人給予適當(dāng)?shù)馁Y助和獎(jiǎng)勵(lì)。在古城保護(hù)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，開發(fā)具有地方特色的文化產(chǎn)品和旅游項(xiàng)目，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)傳承。保護(hù)措施資金保障唐山市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立唐山古城保護(hù)專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于古城的保護(hù)、修繕、管理和研究等工作。專項(xiàng)資金的來源包括財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、門票收入等。管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理，確保資金使用的安全、合理和有效。日常巡查管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全日常巡查制度，加強(qiáng)對(duì)唐山古城保護(hù)范圍內(nèi)的巡查和監(jiān)督。巡查人員應(yīng)當(dāng)定期對(duì)古城的文物保護(hù)單位、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理破壞古城風(fēng)貌和歷史文化遺產(chǎn)的行為。應(yīng)急處置唐山市人民政府應(yīng)當(dāng)制定唐山古城突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資。在發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效的應(yīng)急處置措施，保護(hù)古城的歷史文化遺產(chǎn)和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。公眾參與鼓勵(lì)和支持公眾參與唐山古城的保護(hù)管理工作。任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)破壞古城風(fēng)貌和歷史文化遺產(chǎn)的行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立公眾參與機(jī)制，定期聽取公眾的意見和建議，對(duì)公眾提出的合理意見和建議應(yīng)當(dāng)及時(shí)采納。利用與管理合理利用在保護(hù)的前提下，應(yīng)當(dāng)合理利用唐山古城的歷史文化資源，發(fā)展文化旅游、傳統(tǒng)手工藝、特色餐飲等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)古城的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。利用古城歷史文化資源應(yīng)當(dāng)遵循可持續(xù)發(fā)展原則，不得過度開發(fā)和破壞。旅游管理唐山市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)唐山古城旅游市場(chǎng)的管理，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)行為，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。在古城內(nèi)從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可，遵守旅游行業(yè)管理規(guī)定，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，文明服務(wù)。安全管理管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)唐山古城的安全管理，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，定期組織安全檢查和演練。古城內(nèi)的文物保護(hù)單位、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)配備必要的消防、安防等設(shè)施設(shè)備，確保人員和財(cái)產(chǎn)安全。環(huán)境衛(wèi)生管理管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)唐山古城的環(huán)境衛(wèi)生管理，建立環(huán)境衛(wèi)生保潔制度，配備必要的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備。古城內(nèi)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定，保持環(huán)境整潔衛(wèi)生。法律責(zé)任違反規(guī)劃建設(shè)的責(zé)任對(duì)違反唐山古城保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的單位和個(gè)人，由相關(guān)部門依法責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，依法拆除違法建筑，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法給予行政處罰。破壞文物和歷史建筑的責(zé)任對(duì)破壞文物保護(hù)單位、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等不可移動(dòng)文物和歷史文化遺跡的單位和個(gè)人，由文物行政部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違反管理規(guī)定的責(zé)任對(duì)違反本辦法規(guī)定，在古城內(nèi)從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、安全管理、環(huán)境衛(wèi)生管理等方面存在違法行為的單位和個(gè)人，由相關(guān)部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。管理部門失職的責(zé)任管