投資項(xiàng)目規(guī)劃課件

投資項(xiàng)目規(guī)劃課件

深圳市“十一五”政府投資項(xiàng)目規(guī)劃

（送審稿）

深圳市進(jìn)展與改革局

二OO七年六月

目錄

目錄............................................1

第一章導(dǎo)言....................................3

第二章政府投資的歷史回顧........................4

一、深圳建立特區(qū)以來政府投資項(xiàng)目概況............4

二、“十五”期間政府投資回顧.....................6

第三章“十一五”期間政府投資規(guī)模預(yù)測............11

一、政府投資規(guī)模預(yù)測...........................11

二、政府投資資金需求分析.......................14

三、政府投資資金供給分析.......................15

四、土地供給及需求分析........................16

第四章規(guī)劃的指導(dǎo)思想與目標(biāo)......................18

一、指導(dǎo)思想...................................18

二、安排原則....................................18

三、總體目標(biāo)...................................20

第五章規(guī)劃的要緊任務(wù)及重點(diǎn)項(xiàng)目..................21

一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目...........................22

二、生態(tài)環(huán)保及資源綜合利用.....................24

三、公益事業(yè)項(xiàng)目...............................26

四、產(chǎn)業(yè)進(jìn)展促進(jìn)項(xiàng)目...........................28

五、政府公共服務(wù)設(shè)施及其他.....................29

第六章政策與措施................................31

一、統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)合作，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo).....31

二、科學(xué)規(guī)劃，完善政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫...........32

三、加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，實(shí)現(xiàn)前期工作整體前移.???34

四、明確責(zé)任，解決建設(shè)主體缺位問題...........35

五、完善有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范政府投資管理.......36

六、加大投資體制改革力度，促進(jìn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)

固增長............................................38

第一章導(dǎo)言

為落實(shí)《深圳市國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)展第十一個(gè)五年總體

規(guī)劃》（下列簡稱“十一五”總體規(guī)劃）確定的目標(biāo)與任務(wù),

加強(qiáng)總體規(guī)劃、區(qū)域總體規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，

充分發(fā)揮政府投資的杠桿效應(yīng)與帶動(dòng)作用，更好地實(shí)現(xiàn)政府

的資源配置職能、調(diào)控職能與分配職能，增強(qiáng)對政府投資項(xiàng)

目管理的前瞻性，特編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃所稱政府投資項(xiàng)目是指利用市本級預(yù)算內(nèi)資金、

土地開發(fā)基金與其他財(cái)政性資金、且投資額在3000萬元以

上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

本規(guī)劃遵循《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《深圳

市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》精神，落實(shí)國家省市制訂的產(chǎn)業(yè)、

人口與投資等政策，以《深圳市國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)展第十一

個(gè)五年總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，銜接《深圳市固定資產(chǎn)投資“十

一五”規(guī)劃》、《深圳市重大項(xiàng)目建設(shè)“十一五”規(guī)劃》等各

專項(xiàng)規(guī)劃。

本規(guī)劃作為實(shí)施“十一五”總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，是對

規(guī)劃期內(nèi)政府投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行總體部署與統(tǒng)籌安排；是編

制未來五年政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃的重要根據(jù)，今后未列入

規(guī)劃的政府投資項(xiàng)目，原則上不列入年度計(jì)劃；是指導(dǎo)政府

各部門提早介入規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目用地等各項(xiàng)條件的根

據(jù)；是實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目前期工作整體前移，敦促項(xiàng)目責(zé)任

單位認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作的基礎(chǔ)。對增強(qiáng)政府投資項(xiàng)目工

作的主動(dòng)性、主導(dǎo)性與有序性，不斷提高政府投資項(xiàng)目的管

理效率，更好發(fā)揮政府投資效能有重要作用。

為保持規(guī)劃的連續(xù)性與可操作性，市發(fā)改部門將根據(jù)國

民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)展的需要實(shí)行滾動(dòng)編制的原則，進(jìn)行中期適度

調(diào)整。

第二章政府投資的歷史回顧

一、深圳建立特區(qū)以來政府投資項(xiàng)目概況

（一）政府投資規(guī)模巨大，有效支撐經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)進(jìn)

展。從1979年至2005年，我市共安排政府投資項(xiàng)目11193

個(gè)，投資總額1520多億元，占同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總

額8283億元的18.4虬政府投資項(xiàng)目在城市建設(shè)、交通郵電、

能源資源、農(nóng)林水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科研、文化、教育、體

育、衛(wèi)生等社會(huì)公益事業(yè)，與高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、金融證

券、文化等支柱產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展方面發(fā)揮了重要的杠桿效應(yīng)與示

范作用，不僅帶動(dòng)了全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的良性增長與

效益的顯著提高，而且確保了投資需求對經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的強(qiáng)

力支撐作用。

（二）政府投資重點(diǎn)突出，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。1979年至2005

年來，我市政府投資項(xiàng)目涉及各行各業(yè)，共安排農(nóng)林水類項(xiàng)

目648個(gè)，累計(jì)投資總額91.57億元；工業(yè)類349個(gè)，投資

總額30.11億元；運(yùn)輸郵電類420個(gè)，總額201.79億元；

商貿(mào)物資類120個(gè)，總額40.55億元；科研類339個(gè)，總額

9.57億元；文化類251個(gè)，總額46.46億元；教育類1545

個(gè)，總額81.86億元；衛(wèi)生類672?個(gè)，總額26.27億元；體

育類82個(gè)，總額12.50億元；城市建設(shè)類2012個(gè)，總額797.51

億元；黨政團(tuán)體類1451個(gè)，總額124.98億元；其它項(xiàng)目1174

個(gè)，總額56.60億元。（詳見圖1）

圖1:1979-2005年政府投資結(jié)構(gòu)比重（按行業(yè)類別）

從上表能夠看出，從1979年至2005年，我市80%左右

的政府投資投向了城市建設(shè)與科教文衛(wèi)體領(lǐng)域，投資重點(diǎn)突

出，投資結(jié)構(gòu)合理。

（三）財(cái)政預(yù)算與國土基金成為政府投資要緊來源。政府

投資資金要緊來源于市財(cái)政預(yù)算、國土基金、住房基金、水

利基金、增容費(fèi)、國有企業(yè)上繳利潤與市政府統(tǒng)籌貸款。其

中，市財(cái)政預(yù)算資金是最要緊的來源，共有投資項(xiàng)目6915

個(gè)，投資金額567.10億元，分別占項(xiàng)目個(gè)數(shù)與投資總額的

79.18%與43.24%；其次是國土基金,兩項(xiàng)指標(biāo)分別為7.18%

與38.19%；再次是住房基金，兩項(xiàng)指標(biāo)分別為3.29%與8.3%；

其余市政府統(tǒng)籌貸款、增容費(fèi)、國有企業(yè)上繳利潤與、水利

基金的兩項(xiàng)指標(biāo)依次為2.17%與7.65%.6.85%與1.59%,0.72%

與0.83%,0.59%與0.17%o

二、“十五”期間政府投資回顧

（-）政府投資基本情況

2001年至2005年，各類政府投資項(xiàng)目共3439個(gè)，累計(jì)

安排政府投資916億元，年均增長18.6%o其中：農(nóng)林水類

項(xiàng)目187個(gè)，政府投資總額23.9億元；工業(yè)類196個(gè)，投

資總額21.2億元；運(yùn)輸郵電類160個(gè)，總額137.3億元；

商貿(mào)物資類23個(gè)，總額26.2億元；科研類43個(gè)，總額5.2

億元；文化類41個(gè)，總額23.7億元；教育類510個(gè)，總額

46.9億元；衛(wèi)生類130個(gè)，總額9.3億元；體育類24個(gè)，

總額5.3億元；城市建設(shè)類694個(gè)，總額355.5億元；黨政

團(tuán)體類372個(gè)，總額62.8億元；其它項(xiàng)目183個(gè)，總額30

億元。

（-）政府投資取得的成就

“十五”期間，市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家固定資產(chǎn)投資

宏觀調(diào)控政策，實(shí)行積極的地方財(cái)政政策，不斷加大政府投

資力度，在創(chuàng)新進(jìn)展模式、提高進(jìn)展質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、

加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步等方面都發(fā)

揮了重要作用。概括為“五個(gè)推動(dòng)，五個(gè)增強(qiáng)”。

1、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速進(jìn)展，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力

2001年至2005年，政府投資由105億元擴(kuò)大到208億

元，年均增長18.6%,共安排政府投資項(xiàng)目3439個(gè)，政府投

資總額916.1億元，是建市以來至2000年市本級政府投資

總額的L5倍，占十五期間全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的10.8%o

如此巨大的政府投資，不僅高效地向全社會(huì)提供了大量的公

共基礎(chǔ)設(shè)施與公益性產(chǎn)品，引導(dǎo)與優(yōu)化配置社會(huì)資源，推動(dòng)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷合理化、高級化，帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)

模的良性增長與效益的顯著提高，而且充分發(fā)揮了政府的資

源配置職能、分配職能與調(diào)控作用，有效地拉動(dòng)了我市經(jīng)濟(jì)

社會(huì)的快速進(jìn)展，為建設(shè)與諧深圳與效益深圳奠定了堅(jiān)實(shí)的

物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速進(jìn)展，增強(qiáng)城市承載能力

“十五”期間，超過50%的政府資金投向城市建設(shè)，共

854個(gè)項(xiàng)目，政府投資總額達(dá)492.8億元，這為增強(qiáng)城市承

載能力，引導(dǎo)社會(huì)投資，緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的瓶頸制約，完

善城市功能，優(yōu)化投資環(huán)境，改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的供給條件

提供了強(qiáng)有力的保障。深圳河治理工程、羅芳與濱河污水處

理廠等生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目的完成，與深圳河、觀瀾河、布吉河等

河流綜合整治項(xiàng)目的整體推進(jìn)，美化了城市市容市貌，改善

了居民生活環(huán)境；“一橫八縱”城市路網(wǎng)建設(shè)，城市軌道交

通項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，極大地緩解了城市交通壓力；一批電廠、

電站的建成投產(chǎn)，廣東LNG站線、城市天然氣管網(wǎng)及能源儲(chǔ)

備設(shè)施的建設(shè)，提高了全市能源的供應(yīng)能力；一批城市供水

網(wǎng)絡(luò)的貫穿與龍口至茜坑供水工程、大鵬半島供水支線工

程、北線引水工程、東部供水水源等項(xiàng)目的實(shí)施，提高了全

市的供水能力。

3、推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)全面進(jìn)展，增強(qiáng)城市吸引力與進(jìn)

展后勁

“十五”期間，我市的政府投資項(xiàng)目安排堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)與

社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)進(jìn)展、科研教育與自主創(chuàng)新協(xié)調(diào)進(jìn)展、文

化事業(yè)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展同步推進(jìn)為宗旨，全面提升城市的文化品

位，努力繁榮社會(huì)公益性事業(yè)，增強(qiáng)了我市的城市吸引力與

可持續(xù)進(jìn)展能力。共安排社會(huì)公益類政府投資項(xiàng)目708個(gè)，

累計(jì)安排政府投資99億元。

深圳大學(xué)、深圳大學(xué)城西校區(qū)、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、信

息技術(shù)學(xué)院、少年宮、電視中心、新圖書館、音樂廳、新博

物館與大劇院改造等重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的建成，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)

與文化的有機(jī)結(jié)合，加速了城市文化層次的提升，確保了精

神文明與物質(zhì)文明的雙豐收。

4、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)競爭力

按照以人為本與可持續(xù)進(jìn)展要求，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一”戰(zhàn)

略。“十五”期間，共安排產(chǎn)業(yè)促進(jìn)類政府投資項(xiàng)目272個(gè),

累計(jì)安排政府投資47.4億元。按照“完善產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展

產(chǎn)業(yè)空間、構(gòu)筑公共平臺(tái)、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)群、整合政府資源、優(yōu)

化創(chuàng)業(yè)環(huán)境”的思路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。一是促進(jìn)以

電子通訊為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速進(jìn)展。將政府投資向高

新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜，加快高新技術(shù)園區(qū)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)進(jìn)展環(huán)境，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展

由企業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)聚合轉(zhuǎn)變；二是實(shí)施工業(yè)結(jié)構(gòu)適度重型化

戰(zhàn)略。推進(jìn)大工業(yè)區(qū)、光明高新技術(shù)園區(qū)、精細(xì)化工園區(qū)與

深圳國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為引進(jìn)先進(jìn)裝

備制造業(yè)、形成優(yōu)勢戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，提高我市工業(yè)化整體水平奠

定了扎實(shí)的基礎(chǔ)；三是鞏固進(jìn)展我市優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過加

大力度建設(shè)九大優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚基地，鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)代

高新技術(shù)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鞏固我市優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)地位；

四是積極進(jìn)展物流、金融、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從完善產(chǎn)業(yè)

服務(wù)體系與國際化城市功能的戰(zhàn)略高度，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)

目的規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)好六大物流園區(qū)，進(jìn)一步完善與提升了

城市綜合服務(wù)功能。

5、推動(dòng)政府投資立法建設(shè)，增強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的

科學(xué)性與規(guī)范性

針對因缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)而難以對政府投資項(xiàng)目實(shí)

施有效的管理與監(jiān)督的狀況，我市要緊采取了四個(gè)方面的措

施，完善政府投資項(xiàng)目管理體制：一是在全國率先出臺(tái)了《深

圳市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》，為政府投資項(xiàng)目的管理提供

法律根據(jù)；二是建立了深圳市政府投資項(xiàng)目評審中心等四大

項(xiàng)目資金操縱與管理機(jī)構(gòu)；三是積極開展政府投資項(xiàng)目代建

制的各項(xiàng)工作，以解決因管理不善而導(dǎo)致的政府投資“三超”

問題；四是在政府投資規(guī)劃編制中引入A、B、C分類制度，

加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目前期工作，遏制“三邊工程”與“三超工

程”發(fā)生。

三、當(dāng)前政府投資工作中存在的問題

長期以來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)與全市各部門的共

同努力下，政府投資工作取得了驕人的成績。但另一方面，

與經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展形勢的新變化、新要求相比，政府投資工作

仍存在一些不足。要緊表現(xiàn)在：

一是政府投費(fèi)項(xiàng)目前期工作啟動(dòng)過晚，準(zhǔn)備不足，有的

項(xiàng)目即用即上，導(dǎo)致“三邊”工程仍然存在，影響了政府投

資項(xiàng)目的科學(xué)決策與投資效益；

二是項(xiàng)目單位對政府投資項(xiàng)目前期工作重視不夠，影響

前期工作質(zhì)量，致使“三超”（超概算、超規(guī)模、超工期）

工程仍然屢禁不絕，降低了政府投資的效率與效益；

三是政府投姿的引導(dǎo)與帶動(dòng)作用不夠突出，帶動(dòng)的社會(huì)

投資能力較弱，需要繼續(xù)加強(qiáng)投融資體制改革，加大融資力

度，充分發(fā)揮政府投資的杠桿作用;

四是政府投奏計(jì)劃執(zhí)行情況不盡理想，中間環(huán)節(jié)仍然很

多，計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)速度受到了嚴(yán)重影響，損害了計(jì)劃的權(quán)威

性與嚴(yán)肅性；

五是政府投資項(xiàng)目建設(shè)的后評價(jià)工作仍需加強(qiáng)，后續(xù)管

理工作有待改善，部分項(xiàng)目未能及時(shí)竣工決算、產(chǎn)權(quán)登記及

資產(chǎn)移交等工作，影響了政府投資項(xiàng)目的規(guī)范管理與國有資

產(chǎn)的安全；

六是政府投姿審批制度改革后，政府有關(guān)部門與單位之

間工作協(xié)調(diào)力度仍有待加強(qiáng)，有關(guān)規(guī)章制度與審批程序不夠

健全規(guī)范，降低了政府投資項(xiàng)目的審批工作效率。

第三章“十一五”期間政府投資規(guī)模預(yù)測

一、政府投資規(guī)模預(yù)測

根據(jù)我市“十一五”國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)展總體規(guī)劃要求,

為實(shí)現(xiàn)“十一五”期間我市國民經(jīng)濟(jì)又好又快進(jìn)展，通過以

政府投資自身增長、GDP增長、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長等

方面對政府投資項(xiàng)目的總規(guī)模進(jìn)行預(yù)測，具體如下：

（一）按政府投資自身增長規(guī)律預(yù)測

建市以來，政府投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，25年間平均每年增

長35.5%,近十年平均增長18.5%,“十五”期間年均增長

18.6%o考慮到“十一五”期間我市農(nóng)村城市化后，城市建

設(shè)一體化進(jìn)程的不斷加快，但也同時(shí)考慮到財(cái)政供給負(fù)擔(dān)，

“十一五”期間，政府投資規(guī)模維持在18%左右的增長率是

比較合適的。據(jù)此，以2005年政府投資計(jì)劃208億元為基

數(shù)，“十一五”期間政府投資總額約為1788億元。

（二）按GDP增長目標(biāo)預(yù)測

從政府投資與本地生產(chǎn)總值的關(guān)系看，歷年政府投資計(jì)

劃規(guī)模占GDP的比重約在3.1%至8%之間，近十年在4.2%至

8%之間，“十五”期間在4.1%至6.1%之間，平均為5.1%,考

慮到政府投資的增長慢于GDP的增長速度，因此政府投資占

GDP的比重可能會(huì)緩慢下降，估計(jì)“十一五”期間在4.5%左

右。根據(jù)“十一五”總體規(guī)劃提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，到2010年,

全市生產(chǎn)總值將達(dá)到9000億元，據(jù)此計(jì)算，“十一五”期間

政府投資總額約為1609億元。

（三）按全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長預(yù)測

從歷年市本級政府投資占全市固定資產(chǎn)投資比重看，政

府投資大約占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資18%左右，近十年占19%

左右，“十五”期間占17.8%,考慮到受第三輪市區(qū)財(cái)政體制

改革、承辦大運(yùn)會(huì)及加快城市交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素影

響，“十一五”期間政府投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例

應(yīng)不低于19%。根據(jù)深圳市“十一五”總體規(guī)劃與固定資產(chǎn)

投資規(guī)劃提出的目標(biāo)，2006年至2010年全社會(huì)固定資產(chǎn)投

資累計(jì)7500億元，年均增長9%,力爭投資總額突破8000億

元，年均增長10%。據(jù)此預(yù)測，“十一五”期間政府投資總額

約為1520億元。

(四)根據(jù)經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型

根據(jù)經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型原理。為了簡單起見，選取全市生產(chǎn)

總值與前一期政府投資作為解釋變量，建立一個(gè)單方程經(jīng)濟(jì)

計(jì)量模型。通過回歸分析，得到如下方程：

ZFTZM1292.15+0.855*ZFTZ(-1)+0.012*GDP

(6.04)(1.65)

R2=0.965Adj-R2=0.962D-W=2.129

通過此模型預(yù)測，GDP按照“十一五”總體規(guī)劃的目標(biāo),

即每年增長13%,得到“十一五”期間,政府投資總額為1683

億元。

(五)推薦方案

綜合上述四種方案，取平均值為1650億元，為實(shí)現(xiàn)國民

經(jīng)濟(jì)又好又快進(jìn)展，考慮到第三輪財(cái)稅體制改革、軌道交通

與大運(yùn)中心等重大城市建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)，同時(shí)也考慮到市財(cái)

政供給能力，“十一五”期間政府投資適度總規(guī)模不宜低于

1600億元，以2005年為基數(shù)測算，年均增長率14.8%。

表3：“十一五”期間政府投資規(guī)模預(yù)測單位：億元

全社會(huì)固定按計(jì)量

按自身增長按GDP目標(biāo)綜合

資產(chǎn)投資模型

17881609152016831650

二、政府投資資金需求分析

根據(jù)《深圳市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》與《市區(qū)兩級政

府投資項(xiàng)目事權(quán)劃分細(xì)則》，對市、區(qū)各有關(guān)部門申報(bào)的項(xiàng)

目（申報(bào)額約2700億元）進(jìn)行了梳理歸類，梳理結(jié)果為：“十

一五”期間項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到450個(gè)，項(xiàng)目資金需求為2258億

元。具體如下：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施：包含軌道交通、空港港口及疏港道路、

道路建設(shè)、口岸等，共121個(gè)項(xiàng)目，“十一五”期間需政府

投資1374億元，占同期政府投資總需求的61%,其中軌道交

通（含國鐵及樞紐60億元）362億元；

（二）生態(tài)環(huán)保及資源綜合利用：包含生態(tài)環(huán)保、水資

源、能源及戰(zhàn)略儲(chǔ)備等，共127個(gè)項(xiàng)目，“十一五”期間需

政府投資297億元，占同期政府投資總需求13%；

（三）公益事業(yè)：包含文教衛(wèi)體、民政、勞保等，共113

個(gè)項(xiàng)目，“十一五”期間需政府投資280億元，占同期政府

投資總需求的12%；

（四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展：包含大工業(yè)區(qū)、九大產(chǎn)業(yè)集聚基

地、物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等，共55個(gè)項(xiàng)目，“十一五”期同需

政府投資206億元，占同期政府投資總需求的9%；

（五）公共服務(wù)設(shè)施及其他：包含公共服務(wù)、社會(huì)治安

等，共34個(gè)項(xiàng)目，“十一五”期間需政府投資100億元，占

政府投資5%。

上述政府投費(fèi)項(xiàng)目資金需求，與預(yù)測的政府投資適度規(guī)

模（1600億元）相比，還有著比較大的差距（658億元），

政府投資資金難以滿足全部投資項(xiàng)目需求，因此，一方面需

要對投資項(xiàng)目需求進(jìn)行充分的論證，做好前期工作，減少政

府投資項(xiàng)目的失誤，合理安排項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，進(jìn)一步提高政

府投資效益；另一方面需要繼續(xù)改革投融資體制，擴(kuò)大融資

渠道，適當(dāng)增加貸款規(guī)模，同時(shí)，更加注重吸引各類社會(huì)資

金參與到政府投資項(xiàng)目的建設(shè)。

三、政府投資資金供給分析

“十五”期間，我市地方財(cái)政用于基本建設(shè)與支持企業(yè)

技術(shù)改造、落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)外貿(mào)出口等支持經(jīng)濟(jì)進(jìn)展類

的資金占同期財(cái)政通常預(yù)算支出的42%,行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)及

各項(xiàng)政策性支出占58%,若不考慮第三輪市區(qū)財(cái)政體制改革

因素，“十一五”期間此類支出仍應(yīng)維持42%的水平。

根據(jù)《深圳市財(cái)政第十一個(gè)五年專項(xiàng)規(guī)劃》，“十一五”

期間，我市地方財(cái)政通常預(yù)算內(nèi)收入年平均增長率為12%,

但從2004年、2005年、2006年來看，我市地方財(cái)政通常預(yù)

算內(nèi)收入年平均增長率分別為20.2%.18.2%,21.5%,因此

“十一五”期間，我市地方財(cái)政通常預(yù)算內(nèi)收入可維持在平

均增長率15%以上是沒有問題的。據(jù)此計(jì)算，到2010年，深

圳市地方通常預(yù)算內(nèi)收入將達(dá)到875億元，五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)地

方財(cái)政通常預(yù)算內(nèi)收入3370億元左右。由于在占我市地方

財(cái)政通常預(yù)算內(nèi)支出42%的基本建設(shè)及支持經(jīng)濟(jì)進(jìn)展資金

中，基本上以基本建設(shè)為主（考慮到“十一五”期間地鐵等

重大項(xiàng)目的建設(shè)推進(jìn)，估計(jì)基本建設(shè)約占90%左右），同時(shí)歷

年來市本級財(cái)政用于基本建設(shè)的投入占全市財(cái)政（含各區(qū)財(cái)

政）用于基本建設(shè)投入的2/3以上，因此，“十一五”期間，

市本級財(cái)政可安排用于基本建設(shè)的資金約845億元左右。

此外，據(jù)預(yù)測，“十一五”期間市國土基金可用于基本

建設(shè)約505億元左右，與上述845億元相加共計(jì)1350億元。

若按每年不超過50億政府統(tǒng)貸規(guī)模，保證1600億元的資金

供給是可能的。

四、土地供給及需求分析

L土地供給。“十一五”期間將嚴(yán)格操縱建設(shè)用地規(guī)模

增長，2010年城市建設(shè)用地總量操縱在790平方公里以內(nèi)。

“十一五”期間，全市土地供應(yīng)總量操縱在60平方公里左

右，其中新增供應(yīng)供應(yīng)量操縱在45平方公里，消化存量土

地15平方公里。在60平方公里土地供應(yīng)中，道路及市政公

共設(shè)施用地計(jì)劃14平方公里。

2.土地需求。在“十一五”政府投資儲(chǔ)備項(xiàng)目中，有86

個(gè)項(xiàng)目不涉及用地，其余364個(gè)項(xiàng)目需建設(shè)用地，面積528

平方公里，新增用地需求約158平方公里。

在用地需求項(xiàng)目中，其中郊野、森林、市政公園等26

個(gè)項(xiàng)目，面積370平方公里，基本在生態(tài)操縱線范圍內(nèi)；公

共設(shè)施建設(shè)用地項(xiàng)目178個(gè)，需61平方公里（含已建成區(qū)

域的拆遷補(bǔ)償用地），已落實(shí)128個(gè)項(xiàng)目，落有用地14平方

公里；公益性項(xiàng)目建設(shè)用地項(xiàng)目109個(gè)，需3平方公里，已

落實(shí)75個(gè)項(xiàng)目，落有用地1.9平方公里；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地項(xiàng)

目51個(gè)，需94平方公里，已落實(shí)29個(gè)，落有用地24平方

公里。

3.土地供需平衡。綜上所述，新增土地需求約100平方

公里左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過土地供應(yīng)量45平方公里。為解決土地

供需矛盾，重點(diǎn)保證下列幾方面建設(shè)用地。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地方面，要緊有軌道交通一至五號

線，全部建成后通車總里程約155公里；廣深港客運(yùn)專線與

杭福深客運(yùn)專線深圳境內(nèi)約84公里；龍華鐵路新客站占地

約150萬平方米；深圳機(jī)場與深圳港兩港擴(kuò)建工程。

在社會(huì)事業(yè)方面，首先保證公益性項(xiàng)目用地，要緊包含

博物館、展覽館、現(xiàn)代藝術(shù)館等文化設(shè)施建設(shè)用地、濱海醫(yī)

院、第三人民醫(yī)院等衛(wèi)生醫(yī)療用地與大運(yùn)中心等。

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地包含光明新城片區(qū)（包含光明高新區(qū)與光

明中心區(qū)）、大工業(yè)區(qū)與壩光精細(xì)化工園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地。

推進(jìn)黃金珠寶、家電、鐘表、模具等九大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚基地

的建設(shè)，整合部分傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的效益提升，

實(shí)施舊工業(yè)區(qū)的升級改造。

第四章規(guī)劃的指導(dǎo)思想與目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以《深圳市國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)展第十一個(gè)五年總體規(guī)

劃》為指導(dǎo)，以國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)展各行業(yè)規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)

劃為基礎(chǔ)，以政府投資項(xiàng)目建設(shè)為突破口，全面落實(shí)科學(xué)進(jìn)

展觀，建設(shè)“與諧深圳、效益深圳”；堅(jiān)持新的資源觀，大

力進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)進(jìn)展；保護(hù)生態(tài)環(huán)境,

提高進(jìn)展質(zhì)量，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，著力提高民生

凈福利水平；實(shí)施自主創(chuàng)新主導(dǎo)戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與

升級步伐，為把深圳建設(shè)成為現(xiàn)代化、國際化濱海生態(tài)城市,

確保在2010年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化制造條件。

二、安排原則

“十一五”期間政府投資項(xiàng)目規(guī)劃堅(jiān)持下列原則：

（一）加大民生凈福利投入力度，提高民生凈福利水平

政府投資重點(diǎn)投向公益性與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。更加注

重社會(huì)管理與公共服務(wù)，把財(cái)力物力等公共資源更多地向社

會(huì)管理與公共服務(wù)傾斜，不斷提高民生凈福利水平，優(yōu)先安

排民計(jì)民生、社會(huì)公共服務(wù)與市民關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)項(xiàng)目，促

進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)展，建設(shè)與諧社會(huì)C

（二）堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，促進(jìn)資源有效利用

把進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重要理念，貫穿整個(gè)政

府投資計(jì)劃中，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的資金支持。以減量化、

再循環(huán)、再利用為原則，鼓勵(lì)資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用、

有效保護(hù)與循環(huán)利用。

（三）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高政府投資效益

科學(xué)確定政府投資項(xiàng)目的規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持有所為，有

所不為，有效地配置政府資源，使政府投資在公益性、基礎(chǔ)

性與其他項(xiàng)目之間得到合理分配。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)

與帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)與吸引社會(huì)資金參與公益性與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)

目建設(shè)。

（四）抓住重點(diǎn)，優(yōu)先安排重大建設(shè)項(xiàng)目

政府投資應(yīng)該“收縮戰(zhàn)線、確保重點(diǎn)，管好一線，放活

一片“。進(jìn)一步深化投融資體制改革，充分發(fā)揮市場配置資

源的基礎(chǔ)性作用，放寬非政府投資領(lǐng)域，拓寬社會(huì)資金投資

公共基礎(chǔ)設(shè)施與公益事業(yè)渠道，集中政府財(cái)力，確保建設(shè)重

點(diǎn)。充分發(fā)揮重大建設(shè)項(xiàng)目的龍頭與支撐作用，保證重大公

益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（五）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，轉(zhuǎn)變增長方式

促進(jìn)土地、水、電等基礎(chǔ)性資源向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜，

提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高級化，加快高新技

術(shù)資本、智力、知識、中介與科技平臺(tái)建設(shè)，完善區(qū)域創(chuàng)新

體系，鼓勵(lì)與支持生物技術(shù)、新材料新能源、精細(xì)化工、汽

車電子、集成電路、環(huán)保、海洋等新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展。

三、總體目標(biāo)

按照《深圳市國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)展第十一個(gè)五年總體規(guī)

劃》提出的戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)施步驟，結(jié)合固定資產(chǎn)投資規(guī)劃及

各專項(xiàng)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃?！笆晃濉逼陂g，政府投資將繼續(xù)

保持政府投資較快增長，杠桿效應(yīng)明顯增強(qiáng)，投資結(jié)構(gòu)更趨

合理，投資效益不斷提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快健康協(xié)調(diào)

進(jìn)展，全面提高居民凈福利水平。2006年至2010年，市本

級政府投資總額不低于1600億元，年均增長率14.8%。

（一）加大城市基礎(chǔ)設(shè)施力度，構(gòu)建大交通體系。初步

建成以空港、海港與鐵路場站“三港”為龍頭，以公路樞

紐站與口岸站為輔的一體化客貨運(yùn)輸樞紐布局，構(gòu)建區(qū)域交

通樞紐，提升中心城市功能；大力進(jìn)展軌道交通，確立軌道

交通主導(dǎo)地位，減少交通污染，推動(dòng)特區(qū)內(nèi)外一體化進(jìn)程；

改善城市交通條件，構(gòu)筑功能清晰、等級結(jié)構(gòu)合理、布局完

善的城市道路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)與優(yōu)化快速公交系統(tǒng)。

（二）貫徹“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，加大環(huán)境綜合整治，全

面提升我市綜合環(huán)保水平。以全面改善生態(tài)環(huán)境、提升綜合

環(huán)保水平為核心，以水環(huán)境、大氣環(huán)境綜合整治、污水外理

廠及配套干管、淤泥、垃圾填埋處置、森林（郊野）公園、

環(huán)保生態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，加大城市環(huán)境基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，持續(xù)改善與提升環(huán)境質(zhì)量。

（三）進(jìn)展社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)，物質(zhì)文化生活水平不斷

提高。到2010年，文化立市的框架要基本形成，高品位文

化城市建設(shè)初具規(guī)模；要全力促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡進(jìn)展，

突破高中教育瓶頸，加快進(jìn)展高等教育，使教育規(guī)模習(xí)慣人

口進(jìn)展需要、教育質(zhì)量習(xí)慣建設(shè)國家創(chuàng)新城市與國際化城市

進(jìn)展需要；不斷推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)展，合理進(jìn)展與優(yōu)化配置衛(wèi)

生資源；大力推進(jìn)體育設(shè)施建設(shè)，為全力辦好2011年世界

大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)奠定基礎(chǔ)。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持“產(chǎn)

業(yè)第一”原則，規(guī)劃完善東部新城（大工業(yè)區(qū)）、光明新城、

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、九大產(chǎn)業(yè)集聚基地及九大物流園區(qū)的基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)能級不斷

提升。

（五）加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建安寧穩(wěn)固與諧

社會(huì)。通過投資建設(shè)政府公共服務(wù)設(shè)施，大力建設(shè)公共服務(wù)

型政府，提高效率，從而改善投資軟環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，

使政府成為完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的組織者與推動(dòng)者。

第五章規(guī)劃的要緊任務(wù)及重點(diǎn)項(xiàng)目

“十一五”期間，規(guī)劃政府投資項(xiàng)目共450個(gè)，包含基

礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保及資源綜合利用、社會(huì)公益事業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)

業(yè)進(jìn)展、公共服務(wù)設(shè)施等五大類。擬安排政府投資1623億

7Co

一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

“十一五”期間，規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施方面的政府投資項(xiàng)

目121個(gè)，涉及紈道交通、道路建設(shè)、空港及海港、口岸建

設(shè)等方面，擬安排政府投資926億元，占政府投資總額57%。

1、軌道交通項(xiàng)目

緊緊圍繞“增強(qiáng)城市綜合競爭力”這一主題，加強(qiáng)軌道

交通，進(jìn)一步完善樞紐大交通架構(gòu)，形成聯(lián)系世界、服務(wù)全

國、區(qū)域協(xié)調(diào)的綜合交通運(yùn)輸體系。

“十一五”期間，規(guī)劃地鐵155公里（其中地鐵4號線

續(xù)建工程16.4公里）、鐵路20L7公里，規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目共12

個(gè)，擬安排政府投資361億元，其中軌道交通301億元，國

鐵及樞紐60億元。要緊項(xiàng)目有：軌道1號線續(xù)建工程、軌

道2號線、地鐵3號線、軌道5號線、穗莞深城際線（機(jī)場

以北段）、廈深鐵路深圳段、龍華新深圳站、布吉火車站樞

紐等。

2、空港、海港及疏港道路

為增強(qiáng)城市綜合競爭力，進(jìn)一步完善樞紐大交通架構(gòu),

形成聯(lián)系世界、服務(wù)全國、區(qū)域協(xié)調(diào)的綜合交通運(yùn)輸體系。

加速對外交通網(wǎng)羅的建設(shè)與完善，繼續(xù)推進(jìn)空港、深水港、

航運(yùn)港及配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)中心城市的集散能力與輻射能

力。

“十一五”期間，規(guī)劃新建航道33公里、疏港道路24.75

公里，規(guī)劃空港、海港及疏港道路項(xiàng)目8個(gè)，擬安排政府投

資80億元。要緊項(xiàng)目有：深圳機(jī)場飛行區(qū)擴(kuò)建陸域形成工

程、大鏟灣口岸聯(lián)檢設(shè)施及其它配套輔助設(shè)施、銅鼓航道、

銅鼓航道二期、西部港區(qū)公用航道等。

3、道路建設(shè)項(xiàng)目

加強(qiáng)城市交通建設(shè)投資規(guī)劃管理，合理調(diào)整交通布局，

實(shí)現(xiàn)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大

突破，為進(jìn)一步改善我市投資環(huán)境、擴(kuò)大對外開放、增強(qiáng)城

市綜合功能、促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)進(jìn)展制造有利條件。

“十一五”期間，規(guī)劃建設(shè)高快速路及公路447公里、

市政道路289公里，規(guī)劃道路建設(shè)項(xiàng)目共89個(gè)，擬安排政

府投資330億元。要緊項(xiàng)目包含：深圳東部過境通道項(xiàng)目、

南坪快速路一/三期、南坪快速路二期、海濱大道、南沙路、

丹平路、龍鹽路、寶安大道市政工程、福永碼頭至公明北環(huán)

道路工程、107國道寶安段三期改造工程、寶安大道沿線立

交工程、深惠路（深圳段）改建工程等。

4、口岸建設(shè)項(xiàng)目及其他

為提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)深港兩地合作與交流，“十

一五”期間，規(guī)劃政府投資項(xiàng)目7個(gè)，擬安排政府投資150

億元。其中的要素項(xiàng)目有：蓮塘口岸、福田口岸查驗(yàn)單位綜

合辦公樓、龍華鐵路口岸、機(jī)場國際廳改建工程，征地拆遷、

城中村改造等。

二、生杰環(huán)保及資源綜合利用

“十一五”期間，加強(qiáng)對農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資，建

設(shè)生態(tài)環(huán)保工程，開展再生資源綜合利用，預(yù)防自然災(zāi)害，

確保居民生活安全，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美的與諧居住環(huán)境。規(guī)劃政

等。擬安排政府投資215億元，占政府投資總額15.2%。

1、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目

“十一五”期間，規(guī)劃綜合整治河道290公里、污水處

理率達(dá)到80%以上（其中特區(qū)內(nèi)達(dá)到90%以上，特區(qū)外運(yùn)到

70%以上）、完善配套污水收集干管678公里、新增污泥處

置能力2018立方米/日、垃圾處理能力1670萬立方米、回

用規(guī)模達(dá)到56萬噸/日、污水回用率達(dá)到20%以上、森林（郊

野）公園總面積達(dá)370平方公里，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目102

個(gè)，擬安排政府投資150億元。要緊項(xiàng)目有：寶安海堤北段

工程、梧桐山河（深圳河支流）防洪工程、坪山河干流防洪

工程、茅洲河綜合治理及干流防洪工程、西鄉(xiāng)河整治工程、

寶安區(qū)治澇工程、污水回用工程、特區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)改造完善

工程、深圳河灣污水截排工程、燕川污水廠配套污水干管工

程、上洋污水廠配套干管工程、深圳河干流河道清淤工程、

深圳市工業(yè)廢物資源綜合利用基地工程、排牙山自然保護(hù)區(qū)

等。

2、水資源項(xiàng)目

為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)進(jìn)展，我市將實(shí)施水資源保

障、水環(huán)境恢復(fù)、水安全保障三大戰(zhàn)略，實(shí)施引水、節(jié)水、

護(hù)水、儲(chǔ)水、凈水、親水、管水七大行動(dòng)。

“十一五”期間規(guī)劃新增城市供水量5.23億立方米/年、

增加取水能力9.61億立方米、海水淡化規(guī)模達(dá)到0.15億立

方米/年，雨水利用808萬立方米，規(guī)劃建設(shè)水資源項(xiàng)目19

個(gè)，擬安排政府投資40億元。要緊項(xiàng)目有：市北線引水新

建與續(xù)建工程、東部供水水源二期工程、東涌水庫、公明水

庫（橫江水庫）、銅鑼徑水庫擴(kuò)建、龍華二線拓展區(qū)雨水利用

工程等。

3、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備項(xiàng)目

為保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)進(jìn)展與社會(huì)穩(wěn)固，增強(qiáng)對突發(fā)事件的

應(yīng)對能力，因此建立與完善能源、糧食與重要物資儲(chǔ)備體系

尤為迫切?！笆晃濉逼陂g，規(guī)劃政府投資項(xiàng)目4個(gè)，擬安

排投資15億元,要緊用于建設(shè)國家成品油儲(chǔ)備深圳基地、

市屬糧食儲(chǔ)備庫、鐵路專用線及糧食配套等三個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

三、公益事業(yè)項(xiàng)目

“十一五”期間規(guī)劃建設(shè)公益事業(yè)類政府投資項(xiàng)目113

個(gè)，擬安排政府投資266億元，占政府投資總額16吼

1、文化投資項(xiàng)目

切實(shí)推進(jìn)“文化立市”進(jìn)展戰(zhàn)略，著力提高人民群眾的

物質(zhì)文化生活水平，加速文化對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、科技、

制度的滲透與融合，促進(jìn)人口的整體文化素養(yǎng)提升與現(xiàn)代化

進(jìn)程相習(xí)慣，提升城市建設(shè)與城市進(jìn)展的文化品質(zhì)。

“十一五”期間，規(guī)劃文化設(shè)施項(xiàng)目12個(gè)，擬安排投

資17億元。要緊項(xiàng)目包含：大鵬所城改造、深圳現(xiàn)代藝術(shù)

館、深圳歌劇院、深圳博物館新館、深圳中波臺(tái)（633臺(tái)）

擴(kuò)功工程、深圳市文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作中心等。

2、教育投資項(xiàng)目

加大高等教育投入力度，擴(kuò)大高等教育規(guī)模，培養(yǎng)高層

次人才。擴(kuò)大深圳大學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量與教研水平，支

持深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院提高質(zhì)量，辦出特

色。使用新模式與新機(jī)制，建設(shè)廠2所高水平大學(xué)。完善基

礎(chǔ)教育，保證中小學(xué)義務(wù)教育學(xué)位供應(yīng)，加快進(jìn)展高中教育。

“十一五”期間，規(guī)劃新增高校4.5萬個(gè)學(xué)位、職中L4

萬個(gè)學(xué)位，高中5.7萬個(gè)學(xué)位、初中2.29萬個(gè)學(xué)位、小學(xué)

0.79萬個(gè)學(xué)位，規(guī)劃政府投資項(xiàng)目55個(gè)，擬安排政府投資

85億元。要緊項(xiàng)目包含：南方科技大學(xué)、深圳大學(xué)新校區(qū)、

深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院新老校區(qū)建設(shè)、深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院新

校區(qū)建設(shè)、深圳市第四、五、六、七、八等高級中學(xué)、深圳

灣中學(xué)、深圳市高級技工學(xué)校龍崗新校區(qū)等。

3、衛(wèi)生投資項(xiàng)目

增加政府對醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的投資，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，

完善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，提高醫(yī)療服務(wù)水平，緩解群眾“看

病難、看病貴”的問題。加強(qiáng)醫(yī)院與社區(qū)健康服務(wù)中心建設(shè),

保障市民身心健康。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，預(yù)防與操縱重

大傳染病的發(fā)生與傳播，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能

力。

“十一五”期間，規(guī)劃新增7378張病床，衛(wèi)生投資項(xiàng)

目24個(gè)，擬安排政府投資92億元。要緊項(xiàng)目包含：市人民

醫(yī)院外科大樓及干部保健病區(qū)、市疾控中心遷址重建、新建

濱海醫(yī)院、市心血管醫(yī)院遷址重建、市兒童醫(yī)院住院樓、新

建市腫瘤醫(yī)院、新建市精神病醫(yī)院、市第三人民醫(yī)院遷址重

建、新建400個(gè)社康中心、醫(yī)療衛(wèi)生單位設(shè)備購置補(bǔ)助等。

4、體育投資項(xiàng)目

利用申辦世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)的良好機(jī)遇，通過各類手段

加大體育設(shè)施投資與建設(shè)的力度，不斷滿足廣大群眾的健身

需求，活躍群眾體育、健身活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)兩個(gè)文明建設(shè),

創(chuàng)建文明城市，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與諧進(jìn)展。

“十一五”期間，規(guī)劃體育投資項(xiàng)目15個(gè)，擬安排政

府投資65億元。要緊項(xiàng)目有：大運(yùn)中心、大學(xué)城一場兩館、

深圳體育場（館）翻新改造、深圳市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、深圳國

家體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、F1摩托艇賽場工程等。

5、民政建設(shè)及勞動(dòng)保障項(xiàng)目

積極習(xí)慣城市現(xiàn)代化的要求，全面推進(jìn)城市民政工作。

在健全完善居民社會(huì)保障及求助體系，健全完善城市民政工

作組織網(wǎng)絡(luò)，搭建社區(qū)平臺(tái)，為全面提升民政工作的水平奠

定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十一五”期間，規(guī)劃民政建設(shè)及勞動(dòng)保障項(xiàng)目有7個(gè),

擬安排投資7億元。要緊項(xiàng)目包含：市兒童福利院、少年兒

童救助保護(hù)中心項(xiàng)目、市殘疾人綜合服務(wù)中心項(xiàng)目、坪山戒

毒基地等。

四、產(chǎn)業(yè)進(jìn)展促進(jìn)項(xiàng)目

為推進(jìn)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展，

“十一五”期間，規(guī)劃九大產(chǎn)業(yè)集聚基地新建道路6.4公里、

大工業(yè)區(qū)新建道路220公里、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套道路8509

米、光明新城基礎(chǔ)設(shè)施新建道路8.5公里與5大農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)

目，規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目共55個(gè)，要緊集中在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技

術(shù)產(chǎn)業(yè)、物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善等方面，擬安排政府

投資130億元。

1、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展（含科研）項(xiàng)目

“十一五”期間，規(guī)劃高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目43個(gè)，投

資額100億元。要緊項(xiàng)目包含：大工業(yè)區(qū)、九大產(chǎn)業(yè)聚集基

地、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地、生物產(chǎn)業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶東

部海洋片區(qū)、中國華南國際技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心等基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)。

2、物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“十一五”期間規(guī)劃現(xiàn)代物流投資項(xiàng)目7個(gè)，總投資估

算25億元。要緊項(xiàng)目包含：空港聯(lián)動(dòng)保稅物流園區(qū)、鹽田

港區(qū)港聯(lián)動(dòng)保稅物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施，筍崗物流園區(qū)、清水

河物流園區(qū)市政及環(huán)境改造工程等。

3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目

“十一五”期間，規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目5個(gè)，擬安排投資

5億元。重點(diǎn)項(xiàng)目要緊包含：深圳河源農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、

兩明農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)、東部海洋生物高新技術(shù)示范區(qū)、

市農(nóng)作物良種引進(jìn)中心農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化研發(fā)基地、市農(nóng)

業(yè)科普城市公園。

五、政府公共服務(wù)設(shè)施及其他

“十一五”期間，規(guī)劃政府公共服務(wù)設(shè)施及其他重點(diǎn)項(xiàng)

目34個(gè)，擬安排政府投資86億元。

1、政府公共服務(wù)設(shè)施

政府公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)是提高政府公共行政服務(wù)效

能的物質(zhì)基礎(chǔ)，也成為衡量各級政府服務(wù)水平的一個(gè)指標(biāo)。

為了塑造一個(gè)更有效率、服務(wù)水平更高、服務(wù)體系更完善、

公眾更滿意的政府公共服務(wù)體系。

“十一五”期間規(guī)劃投資政府公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目19個(gè),

擬安排政府投資24億元。重點(diǎn)規(guī)劃的政府公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)

目要緊有：市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警項(xiàng)目、市工商局（物價(jià)局）

“金信工程”、市能源管理及預(yù)警信息系統(tǒng)、國家數(shù)字電子

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、市檢測技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)、市計(jì)量

/質(zhì)檢/食品安全檢測系統(tǒng)、黨政機(jī)關(guān)信息化建設(shè)等。

2、社會(huì)治安綜合治理

社會(huì)治安綜合治理，是市委、市政府全面解決我市社會(huì)

治安問題的戰(zhàn)略方針，是我市社會(huì)主義精神文明建設(shè)與與諧

深圳建設(shè)的重要內(nèi)容。“十一五”期間，規(guī)劃投資社會(huì)治安

綜合治理建設(shè)項(xiàng)目12個(gè)，擬安排政府投資25億元。

3、其他項(xiàng)目

科學(xué)規(guī)劃其他政府投資項(xiàng)目，積極應(yīng)對深圳高速進(jìn)展帶

來的復(fù)雜多變的環(huán)境與新形勢，促進(jìn)與諧深圳建設(shè)，增進(jìn)經(jīng)

濟(jì)增長效益，推動(dòng)區(qū)域統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持

續(xù)進(jìn)展。

“十一五”期間規(guī)劃政府公共服務(wù)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目3個(gè)，

擬安排政府投資37.5億元。要緊項(xiàng)目包含：市政府固本強(qiáng)

基項(xiàng)目、市政府同富裕項(xiàng)目、歸還政府統(tǒng)貸資金。

第六章政策與措施

一、統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)合作，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)

政府投資是政府發(fā)揮資源配置職能，糾正市場失靈的重

要手段。它不僅高效公平地向社會(huì)提供公共產(chǎn)品，而且對非

政府投資進(jìn)行有效的引導(dǎo)與調(diào)控，對全社會(huì)投資具有較大的

杠桿效應(yīng)與帶動(dòng)作用。因此，政府投資任務(wù)完成的好壞對實(shí)

現(xiàn)我市第十一個(gè)五年規(guī)劃確定的總體目標(biāo)具有重要影響。各

部門要統(tǒng)一思想，高度重視，確保“十一五”期間政府投資

項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（一）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，制定近期實(shí)施計(jì)劃。本規(guī)劃作為

“十一五”總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，是對規(guī)劃期內(nèi)市政府投資

項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行總體部署與統(tǒng)籌安排，是編制未來五年政府投

資項(xiàng)目年度計(jì)劃的根據(jù)，也是指導(dǎo)政府各部門提早介入規(guī)劃

內(nèi)的項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目所需各項(xiàng)條件的重要根據(jù)。為確保本規(guī)

劃的可操作性，進(jìn)展改革部門要在本規(guī)劃批準(zhǔn)后一個(gè)月內(nèi)，

按照輕重緩急原則，完成制訂近兩年的政府投資項(xiàng)目實(shí)施計(jì)

劃，經(jīng)市政府審定后頒布實(shí)施。實(shí)施計(jì)劃中要重點(diǎn)明確項(xiàng)目

的責(zé)任單位、建設(shè)類別、責(zé)任事項(xiàng)與時(shí)間要求，落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)

分工。進(jìn)展改革部門應(yīng)結(jié)合年度政府投資計(jì)劃及政府投資項(xiàng)

目“十一五”規(guī)劃組織中期評估，實(shí)行滾動(dòng)編制。

（二）積極籌措資金，確保投資規(guī)模。第三輪市區(qū)財(cái)政

體制改革方案，要緊核減了區(qū)級政府投資規(guī)模，并將投費(fèi)事

權(quán)上劃市級政府，為此，市本級財(cái)政及國土增收部分應(yīng)要緊

用于市本級政府投資項(xiàng)目，爭取每年的財(cái)政投資穩(wěn)步健康遞

增，同時(shí)積極爭取國債資金與國家專項(xiàng)資金，支持重大項(xiàng)目

建設(shè)，特別是要著重支持非競爭性與非排他性、外部性明顯

的公共產(chǎn)品領(lǐng)域的項(xiàng)目投資。

（三）調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政府投資的引導(dǎo)與帶動(dòng)

作用。一是調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)，壓縮通常項(xiàng)目投資需求，加

強(qiáng)資金調(diào)度，集中力量確保重大項(xiàng)目與公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資

金及時(shí)到位。二是通過貸款貼息、融資擔(dān)保等辦法，加大對

工業(yè)園區(qū)與重點(diǎn)技改、文化產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等

領(lǐng)域的扶植力度。三是安排各類專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)科技自主創(chuàng)

新，大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，扶持節(jié)能節(jié)材技術(shù)與新材料新

能源的研發(fā)與利用。四是加大公共產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)建設(shè)資金的

征收管理力度，確保完成政府投資項(xiàng)目規(guī)劃。

二、科學(xué)規(guī)劃，完善政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫

政府投資項(xiàng)目的實(shí)施關(guān)系到政府資源配置、投資效益及

公共服務(wù)質(zhì)量與水平，為此，各部門應(yīng)密切配合做好項(xiàng)目儲(chǔ)

備工作。在策劃政府投資項(xiàng)目時(shí)要有進(jìn)展的眼光、從戰(zhàn)略高

度與全局出發(fā)，結(jié)合行業(yè)進(jìn)展需要，盡早開展前期研究，及

時(shí)提出規(guī)劃項(xiàng)目，逐步形成項(xiàng)目儲(chǔ)備機(jī)制。做到竣工一批，

建設(shè)一批，研究一批，規(guī)劃一批，充實(shí)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，使政府

投資項(xiàng)目的建設(shè)形成良性循環(huán)。

（一）各部門要高度重視政府投資項(xiàng)目的儲(chǔ)備，要以建

設(shè)現(xiàn)代化國際化城市為目標(biāo)，以完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化投

資環(huán)境、大力提高城市競爭力與提高民生凈福利水平、建設(shè)

與諧社會(huì)為落腳點(diǎn)，對本部門職能范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)全

面的研究，理清需求，不斷超前地提出新的項(xiàng)目，并提早兩

年開展前期工作。

（二）各部門在深入分析行業(yè)需求的前提下，還可通過

不定期的面向社會(huì)征集業(yè)務(wù)需求的創(chuàng)新方式，不斷完善項(xiàng)目

提出機(jī)制，有效解決項(xiàng)目來源，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)調(diào)整，有序進(jìn)展。

（三）進(jìn)展改革部門要積極建設(shè)政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。

一是要盡快制定政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫制度，建立政府投資項(xiàng)

目儲(chǔ)備庫系統(tǒng)，并與“政府投資項(xiàng)目綜合管理系統(tǒng)”與電子

政務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)互聯(lián)互通，為全市政府投資工作有序開展制造

條件；二是應(yīng)根據(jù)《深圳國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)展的總體規(guī)劃》

與各專項(xiàng)規(guī)劃要求，及時(shí)收集各部門提出的項(xiàng)目，并對所收

集的項(xiàng)目組織評審后入庫，切實(shí)解決項(xiàng)目來源；三是對全市

政府投資項(xiàng)目按其所處的不一致階段進(jìn)行分類，并將項(xiàng)目信

息提供給有關(guān)部門，為各部門開展前期工作提供指導(dǎo)；四是

充分發(fā)揮重大辦的作用，通過對中長期進(jìn)展重大問題或者者

十至二十年的進(jìn)展目標(biāo)的研究來發(fā)掘、策劃與培養(yǎng)政府投資

重大項(xiàng)目。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，實(shí)現(xiàn)前期工作整體前移

為增強(qiáng)政府各部門對政府投資項(xiàng)目工作的主動(dòng)性、主導(dǎo)

性與有序性，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作，提高政府投資項(xiàng)目的

管理效率，更好發(fā)揮政府投資的效能，按照深圳市重大投資

項(xiàng)目審批制度改革方案的要求，對規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目，各部門要

盡可能提早介入或者平等辦理，實(shí)現(xiàn)市政府提出項(xiàng)目前期工

作整體前移的目標(biāo)。

（一）進(jìn)展改革、城市規(guī)劃、國土房產(chǎn)、環(huán)保、建設(shè)、

消防、水務(wù)、人防、交通、政府采購與審計(jì)部門對規(guī)劃所列

項(xiàng)目要提早介入。一是根據(jù)本部門的職能統(tǒng)籌安排資源配置

及有關(guān)審批準(zhǔn)備工作；二是積極指導(dǎo)項(xiàng)目單位開展各項(xiàng)申報(bào)

工作，三是要特別抓緊對列入實(shí)施計(jì)劃的項(xiàng)目做好服務(wù)。

（二）各項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照政府投資項(xiàng)目“十一五”

規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃的要求，深入開展各項(xiàng)前期工作。一是制定

項(xiàng)目實(shí)施方案，將前期工作逐項(xiàng)進(jìn)行分解，落實(shí)責(zé)任主伍，

明確相應(yīng)工作時(shí)限，確保前期工作有序開展，并將前期工作

整體前移落到實(shí)處；二是主動(dòng)與發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保等

審批職能部門溝通，為各審批部門提早介入制造條件，以促

進(jìn)前期工作整體前移良性開展。

（三）建筑