廣州產(chǎn)業(yè)扶貧管理辦法

廣州產(chǎn)業(yè)扶貧管理辦法總則目的和依據(jù)為深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)廣州產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的管理，提高產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用效益，確保產(chǎn)業(yè)扶貧工作精準(zhǔn)、有序、高效開展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》以及國(guó)家、省、市有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧的政策文件精神，結(jié)合廣州市實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于廣州市各級(jí)政府及其相關(guān)部門組織實(shí)施的，以促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)貧困人口增收脫貧為目的的各類產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。包括但不限于特色農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。基本原則1.精準(zhǔn)幫扶原則：產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目應(yīng)精準(zhǔn)對(duì)接貧困地區(qū)的資源稟賦和貧困人口的實(shí)際需求，確保項(xiàng)目能夠直接帶動(dòng)貧困人口增收脫貧。2.市場(chǎng)導(dǎo)向原則：充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，提高產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。3.因地制宜原則：根據(jù)貧困地區(qū)的自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游。4.風(fēng)險(xiǎn)防控原則：建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)，確保產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的安全性和穩(wěn)定性。5.公開透明原則：產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，確保項(xiàng)目資金使用安全、規(guī)范、有效。管理職責(zé)市扶貧工作主管部門1.負(fù)責(zé)制定全市產(chǎn)業(yè)扶貧的政策措施和發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和監(jiān)督各區(qū)開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作。2.統(tǒng)籌安排和管理市級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧資金，會(huì)同財(cái)政部門制定資金分配方案。3.建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)全市產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行備案管理。4.組織開展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)和考核工作。區(qū)扶貧工作主管部門1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的組織實(shí)施和管理，制定本轄區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案。2.負(fù)責(zé)本轄區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的申報(bào)、審核、審批和監(jiān)管工作，建立本轄區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目臺(tái)賬。3.會(huì)同財(cái)政部門管理和使用區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧資金，確保資金安全、規(guī)范使用。4.組織開展本轄區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的驗(yàn)收和績(jī)效自評(píng)工作。相關(guān)行業(yè)主管部門農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化旅游、科技等相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)按照各自職責(zé)，配合扶貧工作主管部門做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作。1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，提供技術(shù)支持和服務(wù)。2.商務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的發(fā)展，加強(qiáng)電商人才培訓(xùn)和市場(chǎng)對(duì)接。3.文化旅游部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃和開發(fā)，提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量。4.科技部門負(fù)責(zé)支持產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)。鎮(zhèn)（街）政府1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的宣傳發(fā)動(dòng)和組織實(shí)施，指導(dǎo)貧困村和貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。2.協(xié)助區(qū)扶貧工作主管部門做好產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的申報(bào)、審核和監(jiān)管工作，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施情況。3.配合相關(guān)部門做好產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。村“兩委”1.負(fù)責(zé)組織本村貧困人口參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，做好項(xiàng)目實(shí)施的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。2.對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)向鎮(zhèn)（街）政府和相關(guān)部門反饋?lái)?xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題。3.協(xié)助做好產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的驗(yàn)收和收益分配工作。項(xiàng)目申報(bào)與審批項(xiàng)目申報(bào)1.申報(bào)主體：產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的申報(bào)主體包括貧困村、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、電商企業(yè)、旅游企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以及有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困戶。2.申報(bào)條件項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策，具有較好的市場(chǎng)前景和經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目應(yīng)能夠直接帶動(dòng)一定數(shù)量的貧困人口增收脫貧，明確帶動(dòng)貧困戶的方式和數(shù)量。申報(bào)主體應(yīng)具有良好的信譽(yù)和經(jīng)營(yíng)管理能力，具備實(shí)施項(xiàng)目的資金、技術(shù)、人才等條件。項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)應(yīng)在貧困地區(qū)，優(yōu)先支持符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目。3.申報(bào)材料項(xiàng)目申報(bào)書，包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目地點(diǎn)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、投資預(yù)算、資金來(lái)源、預(yù)期效益、帶動(dòng)貧困戶情況等。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目實(shí)施方案。申報(bào)主體的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、財(cái)務(wù)報(bào)表等相關(guān)證明材料。帶動(dòng)貧困戶的合作協(xié)議或承諾書。其他需要提供的材料。項(xiàng)目審核與審批1.鎮(zhèn)（街）政府對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，重點(diǎn)審核項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性和帶動(dòng)貧困戶情況。初審合格后，將申報(bào)材料報(bào)送區(qū)扶貧工作主管部門。2.區(qū)扶貧工作主管部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，組織專家進(jìn)行實(shí)地考察和評(píng)估。審核通過(guò)后，報(bào)區(qū)政府審批。3.對(duì)于涉及市級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧資金支持的項(xiàng)目，區(qū)扶貧工作主管部門應(yīng)將項(xiàng)目申報(bào)材料和審核意見報(bào)送市扶貧工作主管部門。市扶貧工作主管部門會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行復(fù)核，確定項(xiàng)目名單和資金分配方案。項(xiàng)目實(shí)施與管理項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照項(xiàng)目申報(bào)書和實(shí)施方案的要求，組織項(xiàng)目實(shí)施。嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目質(zhì)量和安全。2.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，做到?？顚Ｓ谩６ㄆ谙蜴?zhèn)（街）政府、區(qū)扶貧工作主管部門報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況。3.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)積極履行帶動(dòng)貧困戶增收脫貧的責(zé)任，按照合作協(xié)議或承諾書的要求，為貧困戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)等服務(wù)，確保貧困戶獲得穩(wěn)定的收益。項(xiàng)目監(jiān)管1.鎮(zhèn)（街）政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的日常監(jiān)管，定期深入項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)，了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題。2.區(qū)扶貧工作主管部門應(yīng)建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金使用情況、帶動(dòng)貧困戶情況等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下達(dá)整改通知書，督促項(xiàng)目實(shí)施主體限期整改。3.市扶貧工作主管部門應(yīng)不定期對(duì)全市產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行抽查，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督。項(xiàng)目變更項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如因不可抗力或其他特殊原因需要變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容、實(shí)施地點(diǎn)、投資規(guī)模等，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)（街）政府提出書面申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)（街）政府審核同意后，報(bào)區(qū)扶貧工作主管部門審批。涉及市級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧資金支持的項(xiàng)目，區(qū)扶貧工作主管部門應(yīng)將變更情況報(bào)市扶貧工作主管部門備案。項(xiàng)目驗(yàn)收與績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目驗(yàn)收1.項(xiàng)目實(shí)施完成后，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)（街）政府提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)等相關(guān)材料。2.鎮(zhèn)（街）政府收到驗(yàn)收申請(qǐng)后，應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行初步驗(yàn)收。初步驗(yàn)收合格后，向區(qū)扶貧工作主管部門提交驗(yàn)收申請(qǐng)。3.區(qū)扶貧工作主管部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門組成驗(yàn)收小組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況、項(xiàng)目質(zhì)量、資金使用情況、帶動(dòng)貧困戶情況等。驗(yàn)收合格的，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施主體限期整改，整改完成后重新組織驗(yàn)收?？?jī)效評(píng)價(jià)1.區(qū)扶貧工作主管部門應(yīng)組織開展本轄區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的績(jī)效自評(píng)工作，對(duì)照項(xiàng)目申報(bào)書和績(jī)效目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施效果、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。2.市扶貧工作主管部門應(yīng)定期組織對(duì)全市產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、問(wèn)卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方式，對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合評(píng)估。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度產(chǎn)業(yè)扶貧資金分配和項(xiàng)目安排的重要依據(jù)。資金管理資金來(lái)源產(chǎn)業(yè)扶貧資金主要包括各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、金融機(jī)構(gòu)貸款等。資金分配1.市級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧資金由市扶貧工作主管部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)各區(qū)貧困狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、項(xiàng)目實(shí)施情況等因素，制定資金分配方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后下達(dá)。2.區(qū)扶貧工作主管部門應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況，合理分配區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧資金。優(yōu)先支持帶動(dòng)貧困人口多、增收效果好的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。資金使用1.產(chǎn)業(yè)扶貧資金應(yīng)主要用于產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的建設(shè)、生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，包括種苗采購(gòu)、設(shè)備購(gòu)置、技術(shù)培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。2.產(chǎn)業(yè)扶貧資金不得用于行政事業(yè)單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備購(gòu)置、各種獎(jiǎng)金津貼和福利補(bǔ)助、彌補(bǔ)企業(yè)虧損、償還債務(wù)等與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目無(wú)關(guān)的支出。3.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定使用產(chǎn)業(yè)扶貧資金，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范資金支出審批程序，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。資金監(jiān)管1.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧資金的管理和監(jiān)督，建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)。2.扶貧工作主管部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用情況的跟蹤問(wèn)效，及時(shí)掌握資金使用動(dòng)態(tài)，確保資金?？顚Ｓ?。3.對(duì)違反產(chǎn)業(yè)扶貧資金管理規(guī)定，虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用資金的單位和個(gè)人，按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。收益分配與風(fēng)險(xiǎn)防控收益分配1.產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目產(chǎn)生的收益應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和合作協(xié)議進(jìn)行分配。優(yōu)先保障貧困戶的收益，確保貧困戶獲得穩(wěn)定的分紅收入。2.收益分配方案應(yīng)經(jīng)村“兩委”、村民代表大會(huì)討論通過(guò)，并報(bào)鎮(zhèn)（街）政府、區(qū)扶貧工作主管部門備案。收益分配情況應(yīng)及時(shí)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。風(fēng)險(xiǎn)防控1.建立產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，在項(xiàng)目申報(bào)和審批階段，對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面評(píng)估，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。2.加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施主體調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。3.鼓勵(lì)項(xiàng)目實(shí)施主體購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等，提高抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。4.建立產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)因不可抗力或其他特殊原因?qū)е马?xiàng)目失敗的，按照規(guī)定給予一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，保障貧困戶的利益。監(jiān)督與責(zé)任追究監(jiān)督檢查1.各級(jí)扶貧工作主管部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，定期開展專項(xiàng)檢查和審計(jì)。2.建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目信息公開制度，通過(guò)政府網(wǎng)站、公告欄等渠道，及時(shí)公開項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收、資金使用等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。3.設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目舉報(bào)投訴電話和郵箱，廣泛接受群眾舉報(bào)和投訴，對(duì)群眾反映的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。責(zé)任追究1.對(duì)在產(chǎn)業(yè)扶貧