宗教部門屬地管理辦法

宗教部門屬地管理辦法一、引言（一）制定背景在當今社會，宗教活動與社會生活的關聯(lián)日益緊密。隨著各地宗教場所數(shù)量的增多、信教群眾規(guī)模的擴大以及宗教活動形式的多樣化，為了更好地維護宗教領域的和諧穩(wěn)定，促進宗教與社會的良性互動，依據(jù)國家相關法律法規(guī)和宗教政策，結合本地區(qū)實際情況，特制定本宗教部門屬地管理辦法。（二）目的與意義本辦法旨在明確宗教部門在屬地管理中的職責、規(guī)范管理流程，確保宗教活動在法律法規(guī)和政策允許的范圍內有序開展。通過科學合理的屬地管理，既能保障宗教界的合法權益，又能維護社會公共利益和國家安全，營造和諧、穩(wěn)定、包容的社會環(huán)境。二、適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內所有宗教團體、宗教院校、宗教活動場所及其相關宗教活動的管理。涵蓋佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教等各宗教類別。三、管理原則（一）依法管理原則嚴格依據(jù)國家憲法、法律、法規(guī)以及宗教政策開展管理工作，確保管理行為的合法性和權威性。所有宗教活動必須在法律框架內進行，任何組織和個人不得利用宗教破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度。（二）屬地負責原則各級宗教部門按照行政區(qū)劃，對本轄區(qū)內的宗教事務履行管理職責。明確責任主體，做到守土有責，確保對本地區(qū)宗教活動的有效監(jiān)管。（三）分類指導原則根據(jù)不同宗教的特點、教義教規(guī)以及活動形式，實施分類管理和指導。尊重各宗教的差異，因教施策，提高管理的針對性和有效性。（四）教育引導原則注重對宗教界人士和信教群眾的法治宣傳、政策教育以及愛國主義教育。通過教育引導，增強他們的法律意識、國家意識和社會責任感，促進宗教與社會主義社會相適應。四、管理職責（一）宗教部門職責1.政策執(zhí)行與宣傳認真貫徹落實國家和上級宗教部門的法律法規(guī)、政策文件，結合本地區(qū)實際制定具體實施細則。廣泛開展宗教政策法規(guī)宣傳活動，通過舉辦培訓班、發(fā)放宣傳資料、開展咨詢服務等多種形式，提高宗教界人士和信教群眾對政策法規(guī)的知曉率。2.審批與備案管理負責本地區(qū)宗教團體、宗教院校、宗教活動場所的設立、變更、注銷等事項的初審或審批工作，并按照規(guī)定進行備案。對宗教活動場所舉辦大型宗教活動、跨地區(qū)宗教活動等進行審批和監(jiān)管，確?；顒影踩行蜻M行。3.日常監(jiān)管定期對宗教團體、宗教院校、宗教活動場所進行檢查，重點檢查宗教活動是否合法合規(guī)、場所安全設施是否完善、財務管理是否規(guī)范等情況。建立健全宗教領域矛盾糾紛排查化解機制，及時發(fā)現(xiàn)和處理涉及宗教的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，維護宗教領域的和諧穩(wěn)定。4.人員管理指導宗教團體做好宗教教職人員的認定、備案和管理工作，加強對宗教教職人員的教育培訓，提高他們的綜合素質。對宗教院校的教學活動、師資隊伍建設等進行監(jiān)督管理，確保宗教院校培養(yǎng)合格的宗教人才。5.財務管理監(jiān)督督促宗教團體、宗教院校、宗教活動場所建立健全財務管理制度，規(guī)范財務核算，加強財務公開。定期對宗教團體、宗教院校、宗教活動場所的財務狀況進行審計，防止出現(xiàn)財務違規(guī)行為。（二）相關部門協(xié)同職責1.公安部門依法打擊利用宗教進行的違法犯罪活動，維護宗教領域的治安秩序。配合宗教部門做好宗教活動場所的安全保衛(wèi)工作，特別是在大型宗教活動期間，加強警力部署，確?；顒影踩?。2.民政部門對符合條件的宗教團體進行登記管理，依法保障宗教團體的合法權益。協(xié)助宗教部門做好宗教慈善活動的監(jiān)督管理，引導宗教界積極參與社會公益事業(yè)。3.教育部門加強對教育系統(tǒng)師生的教育，防范宗教向校園滲透，維護學校的正常教學秩序。配合宗教部門做好宗教院校與普通教育的銜接工作，為宗教院校學生提供必要的教育支持。4.文化旅游部門對宗教活動場所的文化資源保護和旅游開發(fā)進行指導和管理，確保宗教文化資源得到合理利用。加強對宗教旅游市場的監(jiān)管，規(guī)范旅游經營行為，維護游客和宗教界的合法權益。五、宗教團體管理（一）設立與登記1.申請成立宗教團體，應當由本宗教的若干宗教活動場所或者若干信教公民聯(lián)名向所在地的縣級宗教部門提出申請。宗教部門在收到申請后，應當在規(guī)定時間內進行審核，并作出是否批準的決定。2.經批準成立的宗教團體，應當按照《社會團體登記管理條例》的規(guī)定，到同級民政部門辦理登記手續(xù)。（二）職責與義務1.協(xié)助宗教部門貫徹執(zhí)行宗教政策法規(guī)，維護宗教界的合法權益。2.加強對本宗教教職人員和信教群眾的教育管理，引導他們遵守國家法律法規(guī)和社會公德。3.制定并監(jiān)督執(zhí)行本宗教的規(guī)章制度，規(guī)范宗教活動和宗教教職人員行為。4.組織開展宗教文化研究、交流和對外友好交往活動，但應當遵守國家外交政策和有關規(guī)定。（三）監(jiān)督與指導1.宗教部門應當定期對宗教團體的工作進行檢查和指導，幫助解決工作中遇到的困難和問題。2.宗教團體應當每年向宗教部門報告工作情況，包括組織建設、活動開展、財務管理等方面。六、宗教院校管理（一）設立與審批1.設立宗教院校，應當由全國性宗教團體或者省、自治區(qū)、直轄市宗教團體向國務院宗教部門或者省級宗教部門提出申請。申請時應當提交辦學申請書、辦學章程、培養(yǎng)目標、教學計劃、師資情況、經費來源等相關材料。2.宗教部門在收到申請后，應當組織專家進行論證，并按照規(guī)定程序進行審批。（二）教學管理1.宗教院校應當堅持正確的辦學方向，以培養(yǎng)愛國愛教、德才兼?zhèn)涞淖诮倘瞬艦槟繕?，制定科學合理的教學計劃。2.加強師資隊伍建設，提高教師的教學水平和綜合素質。教師應當具備相應的宗教知識和教學能力，并遵守國家法律法規(guī)和宗教院校的規(guī)章制度。3.規(guī)范教材使用，宗教院校的教材應當符合國家宗教政策和法律法規(guī)的要求，不得傳播有害思想和內容。（三）學生管理1.宗教院校應當按照招生規(guī)定，嚴格招生程序，確保招生質量。2.加強對學生的思想政治教育、法治教育和宗教教義教規(guī)教育，培養(yǎng)學生的愛國情懷、法律意識和宗教素養(yǎng)。3.關心學生的學習和生活，為學生提供必要的學習和生活條件，幫助解決學生遇到的實際困難。（四）監(jiān)督與評估1.宗教部門應當定期對宗教院校的教學質量、師資隊伍建設、學生管理等情況進行監(jiān)督檢查。2.建立宗教院校評估機制，對宗教院校的辦學水平、教學質量等進行評估，促進宗教院校不斷提高辦學水平。七、宗教活動場所管理（一）設立與登記1.籌備設立宗教活動場所，應當由宗教團體向擬設立場所所在地的縣級宗教部門提出申請。宗教部門在收到申請后，應當在規(guī)定時間內進行審核，并作出是否批準的決定。2.經批準籌備設立的宗教活動場所，在完成籌備工作后，應當向原審批部門申請登記。宗教部門在收到登記申請后，應當對場所的各項條件進行檢查，符合條件的，予以登記，頒發(fā)《宗教活動場所登記證》。（二）日常管理1.人員管理宗教活動場所應當建立健全人員管理制度，對宗教教職人員和工作人員進行規(guī)范管理。宗教教職人員應當遵守宗教教義教規(guī)和場所的各項規(guī)章制度，履行職責，服務信教群眾。場所工作人員應當具備相應的業(yè)務能力和職業(yè)道德，遵守國家法律法規(guī)和場所的規(guī)定。2.活動管理宗教活動場所應當按照宗教教義教規(guī)和有關規(guī)定，組織開展正常的宗教活動。宗教活動應當在場所內進行，不得在宗教活動場所外傳教、布道、散發(fā)宗教宣傳品等。舉辦大型宗教活動，應當提前向所在地的縣級宗教部門報告，并按照批準的時間、地點、規(guī)模和內容進行?；顒悠陂g，應當做好安全保障工作，確?；顒影踩行蜻M行。3.安全管理宗教活動場所應當建立健全安全管理制度，落實安全責任，加強對場所建筑、消防、食品衛(wèi)生等方面的安全管理。定期對場所進行安全檢查，及時消除安全隱患。在重要節(jié)日、大型宗教活動等期間，應當加強安全防范措施。4.財務管理宗教活動場所應當建立健全財務管理制度，配備必要的財務人員，規(guī)范財務核算。嚴格執(zhí)行財務公開制度，定期向信教群眾公布財務收支情況。接受宗教部門和有關部門的財務監(jiān)督和審計。（三）監(jiān)督與檢查1.宗教部門應當定期對宗教活動場所進行監(jiān)督檢查，檢查內容包括人員管理、活動開展、安全管理、財務管理等方面。2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，宗教部門應當及時提出整改意見，督促宗教活動場所進行整改。對整改不力的，應當依法依規(guī)進行處理。八、宗教活動管理（一）日常宗教活動管理1.宗教活動應當在宗教活動場所內由宗教教職人員或者符合規(guī)定的人員主持進行，信教群眾應當遵守場所的規(guī)章制度，文明參加宗教活動。2.宗教活動不得影響社會秩序、生產秩序和生活秩序，不得損害公民身體健康。（二）大型宗教活動管理1.申請與審批舉辦大型宗教活動，主辦的宗教團體、宗教活動場所應當在擬舉辦日的30日前，向所在地的縣級宗教部門提出申請。申請時應當提交活動方案、安全保障方案、參加活動的人數(shù)等相關材料。宗教部門在收到申請后，應當會同公安、消防等相關部門進行審核，并在規(guī)定時間內作出是否批準的決定。2.活動組織與安全保障經批準舉辦的大型宗教活動，主辦單位應當按照批準的方案組織實施，落實安全保障措施，確?；顒影踩行蜻M行。在活動期間，宗教部門和相關部門應當加強現(xiàn)場監(jiān)管，維護活動秩序，及時處理突發(fā)事件。（三）宗教教育培訓活動管理1.宗教團體、宗教院校、宗教活動場所舉辦宗教教育培訓活動，應當符合國家宗教政策和法律法規(guī)的要求，并提前向所在地的縣級宗教部門報告。2.宗教教育培訓活動的內容應當以宗教教義教規(guī)、宗教文化等為主要內容，不得傳播有害思想和內容，不得強迫他人參加。九、宗教教職人員管理（一）認定與備案1.宗教教職人員的認定，應當按照各宗教的規(guī)定和程序進行。認定后，宗教團體應當將認定的宗教教職人員名單報所在地的縣級宗教部門備案。2.宗教部門應當對備案的宗教教職人員信息進行審核，符合條件的，予以登記，并頒發(fā)宗教教職人員證書。（二）職責與義務1.遵守國家法律法規(guī)和宗教教義教規(guī)，維護國家統(tǒng)一、民族團結和社會穩(wěn)定。2.履行宗教教職人員的職責，主持宗教活動，服務信教群眾，引導信教群眾正確處理國法與教規(guī)的關系。3.接受宗教部門和宗教團體的管理和監(jiān)督，參加宗教部門和宗教團體組織的培訓和學習活動。（三）監(jiān)督與考核1.宗教部門和宗教團體應當建立健全宗教教職人員考核機制，定期對宗教教職人員的政治表現(xiàn)、宗教素養(yǎng)、工作業(yè)績等進行考核。2.對違反國家法律法規(guī)和宗教教義教規(guī)的宗教教職人員，宗教部門和宗教團體應當按照有關規(guī)定進行處理。十、法律責任（一）對宗教團體、宗教院校、宗教活動場所的處罰1.宗教團體、宗教院校、宗教活動場所違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由宗教部門責令改正；情節(jié)嚴重的，責令停止活動，撤銷登記；有違法所得、非法財物的，予以沒收：未按照規(guī)定辦理設立、變更、注銷登記手續(xù)的；違反宗教活動管理規(guī)定，擅自舉辦大型宗教活動或者在宗教活動場所外傳教、布道、散發(fā)宗教宣傳品等的；違反安全管理規(guī)定，存在重大安全隱患，經責令整改仍不改正的；違反財務管理規(guī)定，財務管理混亂，拒不接受監(jiān)督檢查的。2.宗教團體、宗教院校、宗教活動場所違反國家其他法律法規(guī)的，由相關部門依法予以處罰。（二）對宗教教職人員的處罰1.宗教教職人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由宗教部門責令改正；情節(jié)嚴重的，暫停或者吊銷其宗教教職人員證書：違反宗教教義教規(guī)，損害宗教界形象的；利用宗教教職人員身份從事違法犯罪活動的；違反宗教活動管理規(guī)定，擅自組織宗教活動或者在宗教活動中傳播有害思想和內容的。2.宗教教職人員違反國家其他法律法規(guī)的，由相關部門依法予以處罰。（三）對其他組織和個人的處罰1.其他組織和個人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由宗教部門責令停止違法行為；有違法