熊貓基地基建管理辦法

熊貓基地基建管理辦法總則目的為加強(qiáng)熊貓基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理，規(guī)范基建項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等工作流程，確?；?xiàng)目的質(zhì)量、安全和進(jìn)度，合理控制項(xiàng)目成本，提高資源利用效率，為大熊貓的生存、繁衍和科研保護(hù)工作提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，特制定本辦法。適用范圍本辦法適用于熊貓基地內(nèi)所有新建、改建、擴(kuò)建的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括但不限于大熊貓圈舍、科研設(shè)施、游客服務(wù)設(shè)施、道路、水電管網(wǎng)等項(xiàng)目。管理原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)基本建設(shè)的法律法規(guī)、政策以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確?；?xiàng)目合法合規(guī)進(jìn)行。2.科學(xué)規(guī)劃原則：結(jié)合熊貓基地的發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際需求，科學(xué)合理地規(guī)劃基建項(xiàng)目，注重項(xiàng)目的前瞻性、實(shí)用性和協(xié)調(diào)性。3.質(zhì)量?jī)?yōu)先原則：始終將工程質(zhì)量放在首位，建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的全過程監(jiān)督和控制。4.安全第一原則：強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，確保施工人員和周邊環(huán)境的安全。5.成本控制原則：在保證工程質(zhì)量和安全的前提下，合理控制項(xiàng)目成本，優(yōu)化資源配置，提高投資效益。6.公開透明原則：基建項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同簽訂等過程應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，防止腐敗和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)基建管理委員會(huì)1.組成：由熊貓基地主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家組成。2.職責(zé)：負(fù)責(zé)審議和批準(zhǔn)熊貓基地基建項(xiàng)目的總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。研究決定基建項(xiàng)目的重大事項(xiàng)，如項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)方案變更、重大合同簽訂等。監(jiān)督和檢查基建項(xiàng)目的實(shí)施情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的重大問題。基建管理部門1.組成：由具有專業(yè)知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員、管理人員組成。2.職責(zé)：負(fù)責(zé)編制熊貓基地基建項(xiàng)目的總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，并報(bào)基建管理委員會(huì)審批。組織基建項(xiàng)目的可行性研究、立項(xiàng)申報(bào)、設(shè)計(jì)招標(biāo)、施工招標(biāo)等前期工作。負(fù)責(zé)基建項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)管理，包括工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本控制等方面的工作。組織基建項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和交付使用，并辦理相關(guān)手續(xù)。負(fù)責(zé)基建項(xiàng)目的檔案管理，收集、整理、歸檔項(xiàng)目建設(shè)過程中的各種文件和資料。其他相關(guān)部門1.財(cái)務(wù)部門：負(fù)責(zé)基建項(xiàng)目的資金管理，包括資金預(yù)算、籌集、使用和核算等工作。2.審計(jì)部門：負(fù)責(zé)對(duì)基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支、工程造價(jià)、合同執(zhí)行等情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。3.科研部門：負(fù)責(zé)提供與基建項(xiàng)目相關(guān)的科研技術(shù)支持，參與項(xiàng)目的可行性研究和設(shè)計(jì)方案評(píng)審。4.保衛(wèi)部門：負(fù)責(zé)基建項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)工作，維護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)的秩序。項(xiàng)目規(guī)劃與立項(xiàng)規(guī)劃編制1.基建管理部門應(yīng)根據(jù)熊貓基地的發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際需求，結(jié)合國家和地方有關(guān)規(guī)劃要求，編制熊貓基地基建項(xiàng)目的總體規(guī)劃。2.總體規(guī)劃應(yīng)包括項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、布局、功能分區(qū)、建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容，并與熊貓基地的生態(tài)環(huán)境、文化特色相協(xié)調(diào)。3.總體規(guī)劃應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾的意見，經(jīng)基建管理委員會(huì)審議通過后，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)實(shí)施。年度計(jì)劃制定1.基建管理部門應(yīng)根據(jù)總體規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，編制熊貓基地基建項(xiàng)目的年度計(jì)劃。2.年度計(jì)劃應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資估算、資金來源、建設(shè)周期等內(nèi)容，并明確項(xiàng)目的責(zé)任單位和責(zé)任人。3.年度計(jì)劃應(yīng)報(bào)基建管理委員會(huì)審批后執(zhí)行。項(xiàng)目立項(xiàng)1.基建管理部門應(yīng)根據(jù)年度計(jì)劃，對(duì)擬建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，編制可行性研究報(bào)告。2.可行性研究報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、技術(shù)方案、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容，并附相關(guān)的論證材料和圖表。3.可行性研究報(bào)告經(jīng)專家評(píng)審?fù)ㄟ^后，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)。設(shè)計(jì)管理設(shè)計(jì)招標(biāo)1.基建管理部門應(yīng)按照國家和地方有關(guān)招標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，組織基建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)招標(biāo)工作。2.設(shè)計(jì)招標(biāo)應(yīng)采用公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和豐富經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位。3.設(shè)計(jì)招標(biāo)文件應(yīng)明確項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要求、設(shè)計(jì)范圍、設(shè)計(jì)周期、設(shè)計(jì)費(fèi)用等內(nèi)容，并要求設(shè)計(jì)單位提供設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)概算等文件。設(shè)計(jì)方案評(píng)審1.基建管理部門應(yīng)組織相關(guān)部門、專家對(duì)設(shè)計(jì)單位提交的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審。2.設(shè)計(jì)方案評(píng)審應(yīng)重點(diǎn)審查設(shè)計(jì)方案的合理性、可行性、安全性、經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性等方面的內(nèi)容，并提出修改意見和建議。3.設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)評(píng)審意見對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修改完善，經(jīng)基建管理部門審核同意后，報(bào)基建管理委員會(huì)審批。設(shè)計(jì)變更管理1.在項(xiàng)目施工過程中，如因?qū)嶋H情況需要對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行變更，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序辦理設(shè)計(jì)變更手續(xù)。2.設(shè)計(jì)變更應(yīng)由施工單位或建設(shè)單位提出申請(qǐng)，經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意后，編制設(shè)計(jì)變更文件。3.設(shè)計(jì)變更文件應(yīng)經(jīng)基建管理部門審核，報(bào)基建管理委員會(huì)審批后方可實(shí)施。招標(biāo)與合同管理招標(biāo)管理1.基建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購等均應(yīng)按照國家和地方有關(guān)招標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。2.招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，確保招標(biāo)過程的合法性、公正性和透明度。3.基建管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)組織招標(biāo)工作，包括編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等工作。4.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)由有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，評(píng)標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。合同管理1.基建管理部門應(yīng)與中標(biāo)單位簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.合同應(yīng)包括工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容，并符合國家和地方有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。3.合同簽訂后，基建管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行職責(zé)，監(jiān)督中標(biāo)單位履行合同義務(wù)。4.在合同執(zhí)行過程中，如因?qū)嶋H情況需要對(duì)合同條款進(jìn)行變更，應(yīng)經(jīng)雙方協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。施工管理施工準(zhǔn)備1.基建管理部門應(yīng)組織施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行施工圖紙會(huì)審和技術(shù)交底，使施工單位和監(jiān)理單位熟悉施工圖紙和施工要求。2.施工單位應(yīng)編制施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，報(bào)監(jiān)理單位和基建管理部門審批。3.施工單位應(yīng)按照施工組織設(shè)計(jì)的要求，做好施工現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)設(shè)施搭建、材料設(shè)備采購、人員進(jìn)場(chǎng)等施工準(zhǔn)備工作。質(zhì)量控制1.基建管理部門應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)施工過程的質(zhì)量監(jiān)督和控制。2.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工圖紙、施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。3.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同的約定，對(duì)施工過程進(jìn)行全程監(jiān)理，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。4.基建管理部門應(yīng)定期組織對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查和評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時(shí)要求施工單位進(jìn)行整改。安全管理1.基建管理部門應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督和管理。2.施工單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育和培訓(xùn)，確保施工安全。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查和監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)要求施工單位進(jìn)行整改。4.基建管理部門應(yīng)定期組織對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，對(duì)發(fā)生的安全事故及時(shí)進(jìn)行處理。進(jìn)度控制1.基建管理部門應(yīng)根據(jù)合同工期要求，制定工程進(jìn)度計(jì)劃，并監(jiān)督施工單位按照進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行施工。2.施工單位應(yīng)按照進(jìn)度計(jì)劃合理安排施工人員和施工設(shè)備，確保工程進(jìn)度。3.監(jiān)理單位應(yīng)定期對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行檢查和評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的進(jìn)度問題及時(shí)要求施工單位采取措施進(jìn)行調(diào)整。4.如因不可抗力等原因?qū)е鹿こ踢M(jìn)度延誤，施工單位應(yīng)及時(shí)向基建管理部門提出書面報(bào)告，并說明延誤的原因和采取的措施。成本控制1.基建管理部門應(yīng)嚴(yán)格控制工程成本，按照合同約定和工程進(jìn)度支付工程款項(xiàng)。2.施工單位應(yīng)按照施工預(yù)算和成本控制目標(biāo)，合理安排施工成本，降低工程成本。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的審核和控制，對(duì)工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格審查。4.基建管理部門應(yīng)定期對(duì)工程成本進(jìn)行核算和分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)的成本問題及時(shí)采取措施進(jìn)行調(diào)整?？⒐を?yàn)收與交付使用竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備1.施工單位應(yīng)在工程完工后，按照國家和地方有關(guān)竣工驗(yàn)收的規(guī)定，整理好工程檔案資料，向基建管理部門提交工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。2.基建管理部門應(yīng)組織施工單位、監(jiān)理單位對(duì)工程進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)要求施工單位進(jìn)行整改?？⒐を?yàn)收1.基建管理部門應(yīng)組織相關(guān)部門、專家對(duì)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收。2.竣工驗(yàn)收應(yīng)按照國家和地方有關(guān)竣工驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，重點(diǎn)檢查工程質(zhì)量、工程資料、工程安全等方面的內(nèi)容。3.對(duì)驗(yàn)收合格的工程，基建管理部門應(yīng)出具工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；對(duì)驗(yàn)收不合格的工程，施工單位應(yīng)按照驗(yàn)收意見進(jìn)行整改，直至驗(yàn)收合格為止。交付使用1.工程竣工驗(yàn)收合格后，基建管理部門應(yīng)及時(shí)辦理工程交付使用手續(xù)，將工程交付使用單位。2.施工單位應(yīng)按照合同約定的保修期限和保修范圍，對(duì)工程進(jìn)行保修。檔案管理檔案收集1.基建管理部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)基建項(xiàng)目檔案的收集工作，在項(xiàng)目建設(shè)過程中及時(shí)收集各種文件和資料。2.檔案收集的范圍包括項(xiàng)目立項(xiàng)文件、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件、施工圖紙、施工記錄、工程變更文件、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。檔案整理與歸檔1.檔案管理人員應(yīng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)收集到的文件和資料進(jìn)行整理和分類，建立檔案目錄。2.檔案應(yīng)按照項(xiàng)目進(jìn)行分類歸檔，做到完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，并妥善保管。檔案查閱與利用1.基建管理部門應(yīng)建立檔案查閱制度，嚴(yán)格控制檔案的查閱范圍和查閱手續(xù)。2.查閱檔案應(yīng)填寫查閱申請(qǐng)表，經(jīng)基建管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，方可查閱。3.檔案管理人員應(yīng)做好檔案查閱記錄，確保檔案的安全和完整。監(jiān)督與考核監(jiān)督檢查1.基建管理委員會(huì)應(yīng)定期對(duì)基建項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改意見和建議。2.審計(jì)部門應(yīng)定期對(duì)基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支、工程造價(jià)、合同執(zhí)行等情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行處理。3.上級(jí)主管部門應(yīng)不定期對(duì)熊貓基地基建項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，對(duì)違反