湖北專項(xiàng)債券管理辦法

湖北專項(xiàng)債券管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)湖北省地方政府專項(xiàng)債券（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)債券）管理，規(guī)范專項(xiàng)債券發(fā)行使用行為，提高專項(xiàng)債券資金使用效益，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于湖北省各級(jí)政府及其部門、事業(yè)單位等使用專項(xiàng)債券資金的行為。定義與分類本辦法所稱專項(xiàng)債券，是指省、自治區(qū)、直轄市政府（含經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)自辦債券發(fā)行的計(jì)劃單列市政府）為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入還本付息的政府債券。專項(xiàng)債券分為新增專項(xiàng)債券、置換專項(xiàng)債券和再融資專項(xiàng)債券。管理原則專項(xiàng)債券管理遵循“依法依規(guī)、公開(kāi)透明、注重績(jī)效、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，確保專項(xiàng)債券資金使用合法合規(guī)、安全有效。職責(zé)分工財(cái)政部門職責(zé)省財(cái)政廳負(fù)責(zé)全省專項(xiàng)債券額度分配、發(fā)行組織、資金撥付、預(yù)算管理、監(jiān)督檢查等工作；市、縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)專項(xiàng)債券額度申請(qǐng)、資金使用監(jiān)管、還本付息等工作。項(xiàng)目主管部門職責(zé)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)組織本部門及所屬單位做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、申報(bào)、實(shí)施和管理等工作，確保項(xiàng)目符合專項(xiàng)債券發(fā)行使用要求。項(xiàng)目單位職責(zé)項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)具體實(shí)施專項(xiàng)債券項(xiàng)目，按照規(guī)定使用專項(xiàng)債券資金，做好項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和資產(chǎn)管理等工作，確保項(xiàng)目按時(shí)完工、發(fā)揮效益。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與申報(bào)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備各級(jí)項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位應(yīng)建立專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略部署，結(jié)合公益性項(xiàng)目建設(shè)需求，提前謀劃、儲(chǔ)備一批有一定收益的公益性項(xiàng)目。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和專項(xiàng)債券發(fā)行使用相關(guān)規(guī)定。項(xiàng)目申報(bào)各級(jí)項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位應(yīng)按照財(cái)政部門的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地申報(bào)專項(xiàng)債券項(xiàng)目。申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目收益與融資平衡方案、財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告、法律意見(jiàn)書等相關(guān)材料，確保項(xiàng)目真實(shí)、合規(guī)、可行。項(xiàng)目審核財(cái)政部門會(huì)同項(xiàng)目主管部門對(duì)申報(bào)的專項(xiàng)債券項(xiàng)目進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核項(xiàng)目的合規(guī)性、收益性、融資平衡情況等。對(duì)符合要求的項(xiàng)目，納入專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)管理；對(duì)不符合要求的項(xiàng)目，退回項(xiàng)目單位重新修改完善或不予受理。額度分配與發(fā)行額度分配省財(cái)政廳根據(jù)國(guó)家下達(dá)的專項(xiàng)債券額度，結(jié)合各地項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況、財(cái)力狀況等因素，合理分配專項(xiàng)債券額度。額度分配應(yīng)遵循“突出重點(diǎn)、兼顧公平、注重績(jī)效”的原則，優(yōu)先支持符合國(guó)家重大戰(zhàn)略和省委省政府重點(diǎn)工作部署的項(xiàng)目。發(fā)行安排省財(cái)政廳根據(jù)專項(xiàng)債券項(xiàng)目發(fā)行需求和市場(chǎng)情況，制定專項(xiàng)債券發(fā)行計(jì)劃，合理確定發(fā)行時(shí)間、期限、規(guī)模等。專項(xiàng)債券發(fā)行應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、承銷等方式進(jìn)行，確保發(fā)行過(guò)程公平、公正、公開(kāi)。信息披露省財(cái)政廳應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)披露專項(xiàng)債券發(fā)行相關(guān)信息，包括債券基本信息、項(xiàng)目概況、項(xiàng)目收益與融資平衡情況等，接受社會(huì)監(jiān)督。資金使用與管理資金撥付財(cái)政部門在收到專項(xiàng)債券資金后，應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)將資金撥付到項(xiàng)目單位。項(xiàng)目單位應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用計(jì)劃，合理安排使用專項(xiàng)債券資金，確保資金使用安全、合規(guī)、高效。資金使用范圍專項(xiàng)債券資金應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，只能用于有一定收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)，不得用于經(jīng)常性支出、樓堂館所建設(shè)等非公益性項(xiàng)目。項(xiàng)目單位不得擅自改變專項(xiàng)債券資金用途，確需調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。資金核算與監(jiān)督項(xiàng)目單位應(yīng)建立健全專項(xiàng)債券資金財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)專項(xiàng)債券資金進(jìn)行單獨(dú)核算，確保資金?？顚Ｓ?。財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)債券資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目單位應(yīng)按照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目實(shí)施方案，精心組織實(shí)施專項(xiàng)債券項(xiàng)目，確保項(xiàng)目按時(shí)完工、達(dá)到預(yù)期效益。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等相關(guān)制度，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和安全。項(xiàng)目監(jiān)督各級(jí)財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金使用情況、項(xiàng)目收益實(shí)現(xiàn)情況等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求項(xiàng)目單位限期整改?？?jī)效評(píng)價(jià)財(cái)政部門會(huì)同項(xiàng)目主管部門建立專項(xiàng)債券項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目的實(shí)施效果、資金使用效益等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度專項(xiàng)債券額度分配、項(xiàng)目安排的重要依據(jù)。還本付息還本付息責(zé)任專項(xiàng)債券的還本付息責(zé)任由各級(jí)政府承擔(dān)。項(xiàng)目單位應(yīng)按照項(xiàng)目收益與融資平衡方案，及時(shí)足額償還專項(xiàng)債券本息。對(duì)因項(xiàng)目收益不足等原因?qū)е聼o(wú)法按時(shí)償還本息的，由本級(jí)政府統(tǒng)籌安排資金償還。資金來(lái)源專項(xiàng)債券還本付息資金來(lái)源主要包括項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金收入、專項(xiàng)收入等。對(duì)項(xiàng)目收益不足以償還本息的部分，可通過(guò)調(diào)整項(xiàng)目收益、增加政府性基金收入、統(tǒng)籌財(cái)政資金等方式解決。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與處置財(cái)政部門應(yīng)建立專項(xiàng)債券風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)專項(xiàng)債券的發(fā)行、使用、償還等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警潛在風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)出現(xiàn)償債風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，應(yīng)采取調(diào)整項(xiàng)目安排、壓縮支出、增加收入等措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處置，確保專項(xiàng)債券按時(shí)足額償還。監(jiān)督檢查與責(zé)任追究監(jiān)督檢查財(cái)政部門、審計(jì)部門、項(xiàng)目主管部門等應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目的合規(guī)性、資金使用情況、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)責(zé)令整改，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。責(zé)任追究對(duì)在專項(xiàng)債券管理工作中存在違規(guī)違紀(jì)行為的單位和個(gè)