民生資金項(xiàng)目管理辦法

民生資金項(xiàng)目管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)民生資金項(xiàng)目的管理，提高民生資金使用效益，確保民生資金安全、規(guī)范、有效運(yùn)行，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)政管理制度以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，特制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)所有使用財(cái)政性資金安排的，用于保障和改善民生的各類項(xiàng)目資金的管理。具體包括但不限于教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、住房保障、扶貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的民生資金項(xiàng)目。管理原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保民生資金項(xiàng)目的申報(bào)、審批、實(shí)施、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)合法合規(guī)。2.公開透明原則：建立健全信息公開制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開民生資金項(xiàng)目的政策依據(jù)、資金來源、分配標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施情況等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。3.注重績效原則：加強(qiáng)民生資金項(xiàng)目的績效管理，建立科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。4.?？顚Ｓ迷瓌t：民生資金必須?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用，確保資金安全。管理職責(zé)財(cái)政部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)民生資金的預(yù)算安排、資金撥付和財(cái)務(wù)管理，會(huì)同相關(guān)部門制定民生資金項(xiàng)目的資金管理辦法和績效評(píng)價(jià)辦法。2.對(duì)民生資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織開展績效評(píng)價(jià)工作，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果提出改進(jìn)措施和建議。3.指導(dǎo)和督促相關(guān)部門和單位做好民生資金項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作，規(guī)范會(huì)計(jì)核算。業(yè)務(wù)主管部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)本部門民生資金項(xiàng)目的規(guī)劃、申報(bào)、實(shí)施和管理，制定項(xiàng)目實(shí)施方案和具體管理辦法。2.對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，確保項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。3.組織開展項(xiàng)目的驗(yàn)收和績效自評(píng)工作，及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況和績效自評(píng)報(bào)告。項(xiàng)目實(shí)施單位職責(zé)1.按照規(guī)定編制項(xiàng)目預(yù)算，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。2.嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行專賬核算，?？顚Ｓ?，確保資金安全。3.及時(shí)向業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況，接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目申報(bào)與審批項(xiàng)目申報(bào)1.業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和民生保障需求，結(jié)合財(cái)政年度預(yù)算安排，組織項(xiàng)目實(shí)施單位申報(bào)民生資金項(xiàng)目。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照業(yè)務(wù)主管部門的要求，編制項(xiàng)目申報(bào)書，內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目背景、項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目內(nèi)容、實(shí)施期限、資金預(yù)算、績效目標(biāo)等，并提供相關(guān)證明材料。3.項(xiàng)目申報(bào)書應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得虛報(bào)、瞞報(bào)項(xiàng)目情況。項(xiàng)目審核1.業(yè)務(wù)主管部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行初審，主要審核項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性、必要性以及績效目標(biāo)的合理性等。2.初審?fù)ㄟ^后，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，必要時(shí)可進(jìn)行實(shí)地考察。專家評(píng)審意見作為項(xiàng)目審批的重要依據(jù)。項(xiàng)目審批1.業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)專家評(píng)審意見，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估，提出項(xiàng)目安排建議，報(bào)財(cái)政部門審核。2.財(cái)政部門對(duì)業(yè)務(wù)主管部門報(bào)送的項(xiàng)目安排建議進(jìn)行審核，結(jié)合年度預(yù)算安排情況，提出資金分配方案，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。3.經(jīng)政府批準(zhǔn)的民生資金項(xiàng)目，由業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門聯(lián)合下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)文件，明確項(xiàng)目名稱、實(shí)施單位、項(xiàng)目內(nèi)容、資金額度等。資金管理資金分配1.財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)文件和資金分配方案，及時(shí)將民生資金撥付到業(yè)務(wù)主管部門或項(xiàng)目實(shí)施單位。2.資金分配應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，按照項(xiàng)目的實(shí)際需求和績效目標(biāo)進(jìn)行合理分配。資金使用1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)文件和資金使用計(jì)劃使用資金，不得擅自調(diào)整項(xiàng)目內(nèi)容和資金用途。2.因特殊情況確需調(diào)整項(xiàng)目內(nèi)容或資金用途的，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)。3.民生資金的支付應(yīng)按照財(cái)政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格審核資金支付憑證，確保資金支付安全。資金核算1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行專賬核算，設(shè)置明細(xì)科目，準(zhǔn)確記錄資金收支情況。2.會(huì)計(jì)核算應(yīng)符合國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理制度的要求，做到賬目清晰、憑證齊全、核算準(zhǔn)確。資金監(jiān)督1.財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民生資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行實(shí)地檢查。2.監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用情況、財(cái)務(wù)管理情況、績效目標(biāo)完成情況等。3.對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。項(xiàng)目實(shí)施與管理項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)施方案和合同要求，組織開展項(xiàng)目實(shí)施工作，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。2.加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量控制體系，確保項(xiàng)目質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。3.及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，如遇重大問題，應(yīng)及時(shí)向業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門報(bào)告。項(xiàng)目變更1.項(xiàng)目實(shí)施過程中，如因客觀原因需要變更項(xiàng)目內(nèi)容、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施期限等，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)提出書面申請(qǐng)，說明變更原因、變更內(nèi)容和對(duì)項(xiàng)目績效目標(biāo)的影響等。2.業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)組織對(duì)項(xiàng)目變更申請(qǐng)進(jìn)行審核，必要時(shí)可組織專家進(jìn)行論證。經(jīng)審核同意的項(xiàng)目變更，應(yīng)報(bào)財(cái)政部門備案。項(xiàng)目驗(yàn)收1.項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)組織自驗(yàn)，并向業(yè)務(wù)主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。2.業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)在收到驗(yàn)收申請(qǐng)后，及時(shí)組織相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用情況、績效目標(biāo)完成情況等。3.驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)限期整改，整改合格后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。績效管理績效目標(biāo)設(shè)定1.項(xiàng)目實(shí)施單位在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期效果和社會(huì)效益，設(shè)定明確、具體、可衡量的績效目標(biāo)。2.績效目標(biāo)應(yīng)包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)等，與項(xiàng)目預(yù)算相匹配。績效監(jiān)控1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。2.業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目績效目標(biāo)完成情況的跟蹤監(jiān)控，定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行績效檢查?？冃гu(píng)價(jià)1.項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)開展績效自評(píng)，并向業(yè)務(wù)主管部門報(bào)送績效自評(píng)報(bào)告。2.業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)組織對(duì)本部門民生資金項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送財(cái)政部門。3.財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)需要，對(duì)部分民生資金項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度項(xiàng)目安排和資金分配的重要依據(jù)。結(jié)果應(yīng)用1.對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的項(xiàng)目，在以后年度項(xiàng)目安排和資金分配時(shí)給予優(yōu)先支持；對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目，應(yīng)減少或取消資金安排，并責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改。2.績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。監(jiān)督與問責(zé)監(jiān)督檢查1.財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門和審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)建立健全聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)民生資金項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。責(zé)任追究1.對(duì)在民生資金項(xiàng)目管理過程中存在虛報(bào)、瞞報(bào)項(xiàng)目情況，截留、擠占、挪用資