民生資金項目管理辦法

民生資金項目管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強民生資金項目的管理，提高民生資金使用效益，確保民生資金安全、規(guī)范、有效運行，切實保障人民群眾的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、財政管理制度以及相關(guān)行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，特制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)所有使用財政性資金安排的，用于保障和改善民生的各類項目資金的管理。具體包括但不限于教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、住房保障、扶貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的民生資金項目。管理原則1.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保民生資金項目的申報、審批、實施、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)合法合規(guī)。2.公開透明原則：建立健全信息公開制度，及時、準確地向社會公開民生資金項目的政策依據(jù)、資金來源、分配標準、實施情況等信息，接受社會監(jiān)督。3.注重績效原則：加強民生資金項目的績效管理，建立科學(xué)合理的績效評價指標體系，對項目實施效果進行全面、客觀、公正的評價，提高資金使用效益。4.專款專用原則：民生資金必須?？顚Ｓ?，嚴禁截留、擠占、挪用，確保資金安全。管理職責(zé)財政部門職責(zé)1.負責(zé)民生資金的預(yù)算安排、資金撥付和財務(wù)管理，會同相關(guān)部門制定民生資金項目的資金管理辦法和績效評價辦法。2.對民生資金的使用情況進行監(jiān)督檢查，組織開展績效評價工作，根據(jù)評價結(jié)果提出改進措施和建議。3.指導(dǎo)和督促相關(guān)部門和單位做好民生資金項目的財務(wù)管理工作，規(guī)范會計核算。業(yè)務(wù)主管部門職責(zé)1.負責(zé)本部門民生資金項目的規(guī)劃、申報、實施和管理，制定項目實施方案和具體管理辦法。2.對項目實施單位進行指導(dǎo)和監(jiān)督，確保項目按計劃實施，達到預(yù)期目標。3.組織開展項目的驗收和績效自評工作，及時向財政部門報送項目實施情況和績效自評報告。項目實施單位職責(zé)1.按照規(guī)定編制項目預(yù)算，負責(zé)項目的具體實施，確保項目質(zhì)量和進度。2.嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度，對項目資金進行專賬核算，?？顚Ｓ?，確保資金安全。3.及時向業(yè)務(wù)主管部門和財政部門報送項目實施情況和資金使用情況，接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查和績效評價。項目申報與審批項目申報1.業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和民生保障需求，結(jié)合財政年度預(yù)算安排，組織項目實施單位申報民生資金項目。2.項目實施單位應(yīng)按照業(yè)務(wù)主管部門的要求，編制項目申報書，內(nèi)容包括項目名稱、項目背景、項目目標、項目內(nèi)容、實施期限、資金預(yù)算、績效目標等，并提供相關(guān)證明材料。3.項目申報書應(yīng)真實、準確、完整，不得虛報、瞞報項目情況。項目審核1.業(yè)務(wù)主管部門對項目實施單位申報的項目進行初審，主要審核項目的合規(guī)性、可行性、必要性以及績效目標的合理性等。2.初審?fù)ㄟ^后，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)組織專家對項目進行評審，必要時可進行實地考察。專家評審意見作為項目審批的重要依據(jù)。項目審批1.業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)專家評審意見，對項目進行綜合評估，提出項目安排建議，報財政部門審核。2.財政部門對業(yè)務(wù)主管部門報送的項目安排建議進行審核，結(jié)合年度預(yù)算安排情況，提出資金分配方案，報本級政府批準。3.經(jīng)政府批準的民生資金項目，由業(yè)務(wù)主管部門和財政部門聯(lián)合下達項目批復(fù)文件，明確項目名稱、實施單位、項目內(nèi)容、資金額度等。資金管理資金分配1.財政部門根據(jù)項目批復(fù)文件和資金分配方案，及時將民生資金撥付到業(yè)務(wù)主管部門或項目實施單位。2.資金分配應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，按照項目的實際需求和績效目標進行合理分配。資金使用1.項目實施單位應(yīng)嚴格按照項目批復(fù)文件和資金使用計劃使用資金，不得擅自調(diào)整項目內(nèi)容和資金用途。2.因特殊情況確需調(diào)整項目內(nèi)容或資金用途的，項目實施單位應(yīng)按照規(guī)定程序報業(yè)務(wù)主管部門和財政部門批準。3.民生資金的支付應(yīng)按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴格審核資金支付憑證，確保資金支付安全。資金核算1.項目實施單位應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度，對項目資金進行專賬核算，設(shè)置明細科目，準確記錄資金收支情況。2.會計核算應(yīng)符合國家統(tǒng)一的會計制度和財務(wù)管理制度的要求，做到賬目清晰、憑證齊全、核算準確。資金監(jiān)督1.財政部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強對民生資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期或不定期對項目實施單位進行實地檢查。2.監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括項目實施情況、資金使用情況、財務(wù)管理情況、績效目標完成情況等。3.對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時責(zé)令項目實施單位限期整改，情節(jié)嚴重的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。項目實施與管理項目實施1.項目實施單位應(yīng)按照項目實施方案和合同要求，組織開展項目實施工作，確保項目按時、按質(zhì)、按量完成。2.加強項目實施過程中的質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量控制體系，確保項目質(zhì)量符合相關(guān)標準和要求。3.及時解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題，如遇重大問題，應(yīng)及時向業(yè)務(wù)主管部門和財政部門報告。項目變更1.項目實施過程中，如因客觀原因需要變更項目內(nèi)容、實施地點、實施期限等，項目實施單位應(yīng)提出書面申請，說明變更原因、變更內(nèi)容和對項目績效目標的影響等。2.業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)組織對項目變更申請進行審核，必要時可組織專家進行論證。經(jīng)審核同意的項目變更，應(yīng)報財政部門備案。項目驗收1.項目完成后，項目實施單位應(yīng)及時組織自驗，并向業(yè)務(wù)主管部門提出驗收申請。2.業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)在收到驗收申請后，及時組織相關(guān)人員對項目進行驗收。驗收內(nèi)容包括項目實施情況、資金使用情況、績效目標完成情況等。3.驗收合格的項目，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)出具驗收報告；驗收不合格的項目，項目實施單位應(yīng)限期整改，整改合格后重新申請驗收?？冃Ч芾砜冃繕嗽O(shè)定1.項目實施單位在申報項目時，應(yīng)根據(jù)項目的預(yù)期效果和社會效益，設(shè)定明確、具體、可衡量的績效目標。2.績效目標應(yīng)包括產(chǎn)出指標、效益指標和滿意度指標等，與項目預(yù)算相匹配?？冃ПO(jiān)控1.項目實施單位應(yīng)定期對項目績效目標完成情況進行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。2.業(yè)務(wù)主管部門和財政部門應(yīng)加強對項目績效目標完成情況的跟蹤監(jiān)控，定期對項目實施單位進行績效檢查。績效評價1.項目完成后，項目實施單位應(yīng)開展績效自評，并向業(yè)務(wù)主管部門報送績效自評報告。2.業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)組織對本部門民生資金項目進行績效評價，并將評價結(jié)果報送財政部門。3.財政部門應(yīng)根據(jù)需要，對部分民生資金項目進行重點績效評價，評價結(jié)果作為以后年度項目安排和資金分配的重要依據(jù)。結(jié)果應(yīng)用1.對績效評價結(jié)果優(yōu)秀的項目，在以后年度項目安排和資金分配時給予優(yōu)先支持；對績效評價結(jié)果較差的項目，應(yīng)減少或取消資金安排，并責(zé)令項目實施單位限期整改。2.績效評價結(jié)果應(yīng)及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。監(jiān)督與問責(zé)監(jiān)督檢查1.財政部門、業(yè)務(wù)主管部門和審計、監(jiān)察等部門應(yīng)建立健全聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，加強對民生資金項目的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行。責(zé)任追究1.對在民生資金項目管理過程中存在虛報、瞞報項目情況，截留、擠占、挪用資