殘聯(lián)物資采購管理辦法

殘聯(lián)物資采購管理辦法一、引言親愛的同事們，我們都知道，殘聯(lián)的工作對(duì)于幫助殘疾人群體、推動(dòng)社會(huì)公平與包容發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。而物資采購作為殘聯(lián)日常運(yùn)營和開展各項(xiàng)服務(wù)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其管理水平直接影響到我們能否高效地為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)的支持與幫助。為了確保物資采購工作的公正、透明、高效，同時(shí)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，我們制定了本《殘聯(lián)物資采購管理辦法》。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹執(zhí)行，共同為殘聯(lián)事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。二、適用范圍本辦法適用于殘聯(lián)及其所屬機(jī)構(gòu)為履行職能、開展業(yè)務(wù)活動(dòng)所需各類物資的采購活動(dòng)，包括但不限于辦公用品、康復(fù)設(shè)備、輔助器具、宣傳資料等物資的采購。三、采購原則1.合法性原則：所有采購活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，如《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例等相關(guān)規(guī)定，確保采購行為合法合規(guī)。2.公平公正原則：在采購過程中，要公平對(duì)待所有潛在供應(yīng)商，不偏袒、不歧視，確保競爭環(huán)境公正。無論是大型企業(yè)還是小型供應(yīng)商，都應(yīng)在同等條件下參與競爭。3.公開透明原則：采購信息應(yīng)盡可能公開，包括采購需求、采購程序、采購結(jié)果等，接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)采購活動(dòng)的透明度。這樣不僅能讓供應(yīng)商清楚了解我們的要求，也能讓社會(huì)各界看到我們工作的公正與規(guī)范。4.效益原則：在保證物資質(zhì)量的前提下，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化。通過合理的采購策略和成本控制，以最合理的價(jià)格獲取符合需求的物資，避免浪費(fèi)和不必要的開支。四、采購組織與職責(zé)1.采購領(lǐng)導(dǎo)小組組成：由殘聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人等組成。職責(zé)：負(fù)責(zé)審議重大采購項(xiàng)目的采購方案、采購預(yù)算；對(duì)采購過程中的重大問題進(jìn)行決策和協(xié)調(diào)；監(jiān)督采購工作的執(zhí)行情況等。例如，當(dāng)涉及到大型康復(fù)設(shè)備采購，金額較大且對(duì)殘疾人群體影響深遠(yuǎn)時(shí)，采購領(lǐng)導(dǎo)小組需對(duì)采購方案進(jìn)行仔細(xì)審議，確保設(shè)備的選型、質(zhì)量、價(jià)格等方面都符合殘聯(lián)的實(shí)際需求和利益。2.采購部門職責(zé)：負(fù)責(zé)制定具體的采購計(jì)劃；組織實(shí)施采購活動(dòng)，包括發(fā)布采購信息、邀請(qǐng)供應(yīng)商、組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)等；與供應(yīng)商簽訂采購合同，并跟蹤合同執(zhí)行情況；建立采購檔案等。比如，采購部門要根據(jù)各業(yè)務(wù)部門提交的物資需求，結(jié)合預(yù)算情況，制定詳細(xì)的采購計(jì)劃，明確采購時(shí)間、采購方式等。3.需求部門職責(zé)：提出物資采購需求，詳細(xì)說明所需物資的規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要求；參與采購項(xiàng)目的論證、驗(yàn)收等工作。例如，康復(fù)部門需要采購一批新的康復(fù)訓(xùn)練器材，就需要準(zhǔn)確提供器材的具體參數(shù)、適用殘疾類型等詳細(xì)需求，以便采購部門進(jìn)行采購。4.財(cái)務(wù)部門職責(zé)：負(fù)責(zé)審核采購預(yù)算，確保采購資金的合理安排和使用；參與采購合同的審核，對(duì)采購資金的支付進(jìn)行管理和監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格把關(guān)采購預(yù)算，避免超支情況發(fā)生，同時(shí)在合同審核時(shí)，關(guān)注付款條款等財(cái)務(wù)相關(guān)內(nèi)容，保障資金安全。5.監(jiān)督部門職責(zé)：對(duì)采購活動(dòng)全過程進(jìn)行監(jiān)督，包括采購程序的合規(guī)性、供應(yīng)商的資質(zhì)審查、采購人員的行為等；受理供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴，并進(jìn)行調(diào)查處理。監(jiān)督部門要確保采購活動(dòng)在陽光下進(jìn)行，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，及時(shí)進(jìn)行糾正和處理。五、采購預(yù)算管理1.預(yù)算編制各需求部門應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際需要，在每年規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出下一年度的物資采購需求，并詳細(xì)說明采購物資的用途、數(shù)量、預(yù)算金額等。例如，宣傳部門計(jì)劃采購一批宣傳殘疾人事業(yè)的資料，就要在需求中明確資料的種類（如海報(bào)、手冊(cè)等）、預(yù)計(jì)印刷數(shù)量以及相應(yīng)的費(fèi)用預(yù)算。采購部門對(duì)各需求部門提交的采購需求進(jìn)行匯總和審核，結(jié)合市場價(jià)格信息，編制年度采購預(yù)算草案。在審核過程中，采購部門要對(duì)價(jià)格的合理性進(jìn)行評(píng)估，避免預(yù)算過高或過低。財(cái)務(wù)部門對(duì)采購預(yù)算草案進(jìn)行審核，綜合考慮殘聯(lián)整體財(cái)務(wù)狀況和資金安排，提出修改意見。財(cái)務(wù)部門要從整體資金平衡的角度出發(fā)，確保采購預(yù)算在可承受范圍內(nèi)。采購預(yù)算草案經(jīng)采購領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，報(bào)上級(jí)主管部門審批。只有經(jīng)過審批的預(yù)算，才能作為正式的采購依據(jù)。2.預(yù)算執(zhí)行采購活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。如因特殊情況確需調(diào)整預(yù)算的，需按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。例如，如果在采購過程中發(fā)現(xiàn)某種物資價(jià)格大幅上漲，需要增加預(yù)算，需求部門應(yīng)提出書面申請(qǐng)，說明原因，經(jīng)采購領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后，方可調(diào)整。財(cái)務(wù)部門要對(duì)采購預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)控，定期向采購領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。通過及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行情況，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。六、采購方式1.公開招標(biāo)適用范圍：單項(xiàng)采購金額達(dá)到規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目，應(yīng)采用公開招標(biāo)方式。公開招標(biāo)能夠吸引眾多供應(yīng)商參與競爭，保證采購的公平公正和經(jīng)濟(jì)效益。操作程序：采購部門在指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，明確招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、投標(biāo)截止時(shí)間等信息；供應(yīng)商按照要求編制投標(biāo)文件并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)投標(biāo)；采購部門組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家和相關(guān)人員組成，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審，確定中標(biāo)供應(yīng)商；發(fā)布中標(biāo)公告，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同。在整個(gè)過程中，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行，確保公開透明。2.邀請(qǐng)招標(biāo)適用范圍：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的采購項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。操作程序：采購部門向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)；后續(xù)程序與公開招標(biāo)類似，包括投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)供應(yīng)商和簽訂合同等環(huán)節(jié)。但需要注意的是，邀請(qǐng)招標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，一般不少于三家。3.競爭性談判適用范圍：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的采購項(xiàng)目，可以采用競爭性談判方式。操作程序：采購部門成立談判小組，制定談判文件，明確談判程序、內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)；確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單，一般不少于三家；談判小組與供應(yīng)商進(jìn)行談判，要求供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)；談判小組根據(jù)談判文件規(guī)定的評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)，確定成交供應(yīng)商，并簽訂采購合同。在談判過程中，要確保各供應(yīng)商在公平的環(huán)境下進(jìn)行競爭。4.單一來源采購適用范圍：只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的采購項(xiàng)目，可以采用單一來源采購方式。操作程序：采購部門在采購前應(yīng)向相關(guān)部門提交單一來源采購申請(qǐng)，說明采用單一來源采購的理由；經(jīng)批準(zhǔn)后，與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，確定采購價(jià)格、質(zhì)量、交貨期等合同條款，并簽訂采購合同。由于單一來源采購缺乏競爭，所以在申請(qǐng)和審批過程中要格外嚴(yán)格，確保理由充分合理。5.詢價(jià)采購適用范圍：采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)采購方式。操作程序：采購部門向符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書，要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)出貨物的價(jià)格、規(guī)格、質(zhì)量等信息；對(duì)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，確定成交供應(yīng)商，并簽訂采購合同。詢價(jià)采購要注意對(duì)供應(yīng)商報(bào)價(jià)的真實(shí)性和合理性進(jìn)行審核。七、供應(yīng)商管理1.供應(yīng)商資格審查在采購活動(dòng)開始前，采購部門應(yīng)對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括供應(yīng)商的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證（已實(shí)行“多證合一”的提供統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證）、相關(guān)資質(zhì)證書、業(yè)績情況、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)記錄等。例如，對(duì)于采購康復(fù)設(shè)備的供應(yīng)商，要審查其是否具備醫(yī)療器械生產(chǎn)或經(jīng)營資質(zhì)?？梢酝ㄟ^查詢信用中國網(wǎng)站、中國政府采購網(wǎng)等渠道，了解供應(yīng)商的信用狀況，對(duì)列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單及其他不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定條件的供應(yīng)商，不得參與采購活動(dòng)。2.供應(yīng)商庫建立我們鼓勵(lì)建立供應(yīng)商庫，將通過資格審查且符合要求的供應(yīng)商納入供應(yīng)商庫進(jìn)行管理。采購部門要定期對(duì)供應(yīng)商庫進(jìn)行更新和維護(hù)，及時(shí)刪除不符合條件的供應(yīng)商信息。希望大家積極推薦優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，豐富我們的供應(yīng)商資源。同時(shí)，對(duì)于庫內(nèi)供應(yīng)商，要定期進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括產(chǎn)品質(zhì)量、交貨期、售后服務(wù)等方面。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的供應(yīng)商給予優(yōu)先采購等獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)不佳的供應(yīng)商進(jìn)行警告、暫停合作甚至清除出庫等處理。3.供應(yīng)商質(zhì)疑與投訴處理供應(yīng)商對(duì)采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果有疑問的，可以向采購部門提出質(zhì)疑。采購部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)。例如，供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)格有疑問，采購部門應(yīng)在收到質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行答復(fù)。如果供應(yīng)商對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意，可以向監(jiān)督部門投訴。監(jiān)督部門要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時(shí)告知投訴供應(yīng)商。在處理質(zhì)疑和投訴過程中，要保持公正客觀，維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益。八、采購合同管理1.合同簽訂采購項(xiàng)目確定成交供應(yīng)商后，采購部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與供應(yīng)商簽訂采購合同。合同內(nèi)容應(yīng)包括采購物資的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、付款方式、違約責(zé)任等條款。合同條款要明確具體，避免模糊不清引發(fā)糾紛。合同簽訂前，采購部門應(yīng)將合同草案提交財(cái)務(wù)部門、法律部門（如有）等相關(guān)部門進(jìn)行審核，確保合同條款符合法律法規(guī)和殘聯(lián)的利益。例如，財(cái)務(wù)部門要審核付款方式是否合理，法律部門要審查合同的合法性和合規(guī)性。2.合同履行采購部門和需求部門要密切關(guān)注合同的履行情況，督促供應(yīng)商按照合同約定按時(shí)、按質(zhì)、按量交付物資。供應(yīng)商交付物資時(shí)，需求部門應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。如發(fā)現(xiàn)物資存在質(zhì)量問題或數(shù)量不符等情況，應(yīng)及時(shí)與供應(yīng)商溝通解決，按照合同約定追究供應(yīng)商的違約責(zé)任。財(cái)務(wù)部門要按照合同約定的付款方式和時(shí)間，及時(shí)辦理付款手續(xù)。在付款前，要審核驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、發(fā)票等相關(guān)憑證，確保付款依據(jù)充分。3.合同變更與終止合同履行過程中，如因特殊情況需要變更合同條款的，采購部門應(yīng)與供應(yīng)商協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。變更協(xié)議應(yīng)報(bào)相關(guān)部門備案。例如，如果由于殘疾人群體需求發(fā)生變化，需要調(diào)整采購物資的規(guī)格，就需要與供應(yīng)商協(xié)商變更合同。合同終止的，采購部門應(yīng)按照規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù)，并及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門等相關(guān)部門。合同終止可能是由于供應(yīng)商違約、不可抗力等原因?qū)е拢鶕?jù)具體情況妥善處理后續(xù)事宜。九、采購檔案管理1.檔案內(nèi)容采購檔案應(yīng)包括采購項(xiàng)目的申請(qǐng)文件、采購預(yù)算、采購方式審批文件、采購文件（如招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書等）、供應(yīng)商投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書、采購合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、付款憑證等與采購活動(dòng)相關(guān)的所有資料。這些資料是采購活動(dòng)全過程的記錄，對(duì)于追溯采購過程、解決糾紛等具有重要意義。2.檔案整理與保管采購部門應(yīng)在采購項(xiàng)目結(jié)束后及時(shí)對(duì)采購檔案進(jìn)行整理，按照項(xiàng)目分類、時(shí)間順序等進(jìn)行裝訂成冊(cè)。希望大家養(yǎng)成及時(shí)整理檔案的好習(xí)慣，確保檔案資料的完整性和規(guī)范性。采購檔案應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)保管，保管期限按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。一般情況下，采購檔案應(yīng)保存不少于15年。保管過程中要注意防火、防潮、防蟲等，確保檔案安全。3.檔案查閱因工作需要查閱采購檔案的，應(yīng)辦理查閱手續(xù)，經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，在指定地點(diǎn)查閱。查閱人員要愛護(hù)檔案資料，不得涂改、損壞、丟失檔案。通過規(guī)范的檔案查閱制度，既能保證檔案的合理利用，又能確保檔案的安全和完整。十、監(jiān)督與考核1.內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)督部門要定期對(duì)采購活動(dòng)進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括采購程序的合規(guī)性、采購文件的完整性、合同執(zhí)行情況等。發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)提出整改意見，并跟蹤整改落實(shí)情況。采購部門、財(cái)務(wù)部門等相關(guān)部門要定期對(duì)采購工作進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。同時(shí)，要積極配合監(jiān)督部門的檢查工作，提供真實(shí)、完整的資料。2.外部監(jiān)督歡迎社會(huì)各界對(duì)我們的采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，如供應(yīng)商、新聞媒體、社會(huì)公眾等。對(duì)于外界的監(jiān)督意見和建議，我們要認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開。積極配合上級(jí)主管部門、審計(jì)部門等的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況。通過接受外部監(jiān)督，不斷提高我們采購工作的質(zhì)量和水平。3.考核與獎(jiǎng)懲