公共住宿安全管理辦法

公共住宿安全管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)公共住宿場(chǎng)所的安全管理，預(yù)防和減少安全事故，保障住宿人員的生命、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)消防法》《旅館業(yè)治安管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)公共住宿行業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)提供公共住宿服務(wù)的各類場(chǎng)所，包括但不限于賓館、酒店、旅館、民宿、客棧、度假村、青年旅社等。管理原則公共住宿安全管理堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，實(shí)行政府監(jiān)管、行業(yè)自律、單位負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督的管理機(jī)制。安全管理職責(zé)政府部門職責(zé)1.公安部門：負(fù)責(zé)公共住宿場(chǎng)所的治安管理，指導(dǎo)和監(jiān)督場(chǎng)所建立健全治安管理制度，依法查處涉及公共住宿場(chǎng)所的違法犯罪行為，維護(hù)公共住宿場(chǎng)所的治安秩序。2.消防部門：負(fù)責(zé)公共住宿場(chǎng)所的消防安全監(jiān)督管理，依法對(duì)場(chǎng)所的消防設(shè)施、器材、消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置和完好有效情況，以及疏散通道、安全出口、消防車通道暢通情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處消防安全違法行為。3.市場(chǎng)監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)公共住宿場(chǎng)所的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理，依法對(duì)場(chǎng)所使用的電梯、鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處特種設(shè)備安全違法行為；負(fù)責(zé)公共住宿場(chǎng)所的食品安全監(jiān)督管理，依法對(duì)場(chǎng)所的食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處食品安全違法行為。4.衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)公共住宿場(chǎng)所的衛(wèi)生監(jiān)督管理，依法對(duì)場(chǎng)所的公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證明、衛(wèi)生管理制度落實(shí)情況以及公共用品用具的清洗、消毒、保潔等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處衛(wèi)生違法行為。5.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好公共住宿場(chǎng)所的安全管理相關(guān)工作。公共住宿場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位職責(zé)1.建立健全安全管理制度：公共住宿場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)、消防安全、治安安全、食品安全、衛(wèi)生安全等各項(xiàng)安全管理制度，明確各崗位的安全職責(zé)，制定安全操作規(guī)程，并嚴(yán)格執(zhí)行。2.配備必要的安全設(shè)施和設(shè)備：公共住宿場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，配備必要的消防設(shè)施、器材、安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備、報(bào)警裝置等安全設(shè)施和設(shè)備，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保其完好有效。3.加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)：公共住宿場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和安全技能。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全培訓(xùn)合格后上崗，特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資格證書后上崗。4.開(kāi)展安全檢查和隱患排查治理：公共住宿場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展安全檢查和隱患排查治理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行整改；對(duì)重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)行整改，并及時(shí)報(bào)告所在地政府有關(guān)部門。5.制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練：公共住宿場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)、消防安全、治安安全、食品安全、衛(wèi)生安全等應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。行業(yè)協(xié)會(huì)職責(zé)公共住宿行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和督促會(huì)員單位加強(qiáng)安全管理，提高安全服務(wù)水平。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)定期組織會(huì)員單位開(kāi)展安全培訓(xùn)和交流活動(dòng)，推廣先進(jìn)的安全管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。安全管理要求建筑與設(shè)施安全1.建筑結(jié)構(gòu)安全：公共住宿場(chǎng)所的建筑應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)建筑安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，不得使用危險(xiǎn)房屋作為公共住宿場(chǎng)所。建筑結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其安全可靠。2.消防設(shè)施與疏散通道公共住宿場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，設(shè)置消防設(shè)施和器材，如火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、滅火器等。場(chǎng)所的疏散通道、安全出口應(yīng)當(dāng)保持暢通，不得堆放雜物、鎖閉或封堵。疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明應(yīng)當(dāng)完好有效。3.特種設(shè)備安全：公共住宿場(chǎng)所使用的電梯、鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行注冊(cè)登記、定期檢驗(yàn)和維護(hù)保養(yǎng)，確保其安全運(yùn)行。特種設(shè)備作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資格證書后上崗作業(yè)。4.電氣與燃?xì)獍踩沧∷迗?chǎng)所的電氣線路應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)電氣安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，不得私拉亂接電線，不得超負(fù)荷用電。電氣設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其安全運(yùn)行。場(chǎng)所使用燃?xì)獾模瑧?yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)燃?xì)獍踩珮?biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置，定期對(duì)燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其安全使用。治安安全1.實(shí)名登記制度：公共住宿場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行住宿人員實(shí)名登記制度，如實(shí)登記住宿人員的姓名、性別、民族、身份證件種類和號(hào)碼、入住時(shí)間、退房時(shí)間等信息，并及時(shí)上傳至公安機(jī)關(guān)治安管理信息系統(tǒng)。2.治安防范措施公共住宿場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在出入口、通道、電梯、停車場(chǎng)等公共區(qū)域安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，確保監(jiān)控覆蓋無(wú)死角。視頻監(jiān)控資料應(yīng)當(dāng)保存不少于30日。場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配備必要的治安防范設(shè)施和器材，如保安人員、安全防護(hù)用具等，加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)所的治安巡邏和防范。3.禁止行為：公共住宿場(chǎng)所不得為違法犯罪活動(dòng)提供場(chǎng)所，不得容留吸毒、賭博、賣淫嫖娼等違法犯罪人員。發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為或者可疑人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。食品安全1.食品經(jīng)營(yíng)許可：公共住宿場(chǎng)所提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，并按照許可范圍從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.食品采購(gòu)與儲(chǔ)存公共住宿場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立食品采購(gòu)索證索票和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。食品儲(chǔ)存應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，分類存放，隔墻離地，保持通風(fēng)干燥。3.食品加工與衛(wèi)生公共住宿場(chǎng)所的食品加工場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)保持清潔衛(wèi)生，定期進(jìn)行消毒。食品加工人員應(yīng)當(dāng)取得健康證明，穿戴清潔的工作衣帽，遵守食品加工操作規(guī)范。餐飲具應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行清洗、消毒、保潔，不得使用未經(jīng)清洗、消毒的餐飲具。衛(wèi)生安全1.衛(wèi)生許可與健康管理：公共住宿場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)依法取得公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證，并按照許可范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)取得健康證明，每年進(jìn)行健康檢查。2.公共用品用具衛(wèi)生：公共住宿場(chǎng)所的公共用品用具，如床單、被套、枕套、毛巾、浴巾、茶杯、餐具等，應(yīng)當(dāng)一客一換一消毒，保持清潔衛(wèi)生。3.場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生：公共住宿場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)公共場(chǎng)所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，定期進(jìn)行清掃、消毒，保持場(chǎng)所整潔衛(wèi)生。監(jiān)督檢查與法律責(zé)任監(jiān)督檢查1.政府部門監(jiān)督檢查：政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，定期對(duì)公共住宿場(chǎng)所進(jìn)行安全監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢問(wèn)有關(guān)人員等方式進(jìn)行。2.經(jīng)營(yíng)單位自查自糾：公共住宿場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對(duì)政府有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)積極配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。法律責(zé)任1.經(jīng)營(yíng)單位法律責(zé)任：公共住宿場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。未建立健全安全管理制度的；未配備必要的安全設(shè)施和設(shè)備的；未加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)的；未開(kāi)展安全檢查和隱患排查治理的；未制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練的；違反建筑與設(shè)施安全、治安安全、食品安全、衛(wèi)生安全等管理要求的。2.從業(yè)人員法律責(zé)任：公共住宿場(chǎng)所從業(yè)人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由經(jīng)營(yíng)單位給予批評(píng)教育、警告、罰款等處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法解除勞動(dòng)合同；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違反安全操作規(guī)程的；未履行安全職責(zé)的；發(fā)現(xiàn)安全隱患未及時(shí)報(bào)告的；參與違法犯罪活動(dòng)的。3.政府部門工作人員法律責(zé)任：政府有關(guān)部門工作人員在公共住宿場(chǎng)所安全管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。應(yīng)急處置應(yīng)急預(yù)案制定公共住宿場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本場(chǎng)所的實(shí)際情況，制定安全生產(chǎn)、消防安全、治安安全、食品安全、衛(wèi)生安全等應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地政府有關(guān)部門備案。應(yīng)急演練公共住宿場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練，演練內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括火災(zāi)、地震、洪水、恐怖襲擊、食品安全事故、衛(wèi)生突發(fā)事件等。應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)有記錄、有總結(jié)，不斷提高應(yīng)急處置能力。應(yīng)急處置措施公共住宿場(chǎng)所發(fā)生安全事故或者突發(fā)事件時(shí)，經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取下列應(yīng)急處置措施。1.組織救援：立即組織力量對(duì)受傷人員進(jìn)行救援，疏散住宿人員和其他人員，確保人員生命安全。2.報(bào)告情況：及時(shí)向所在地政府