開展維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益專項行動工作方案

開展維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益專項行動工作方案為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的決策部署，聚焦外賣配送、網(wǎng)約車、即時配送、網(wǎng)絡(luò)直播、電商平臺等新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域勞動者權(quán)益保障突出問題，現(xiàn)就開展專項行動制定如下核心內(nèi)容：一、工作目標(biāo)通過3個月集中攻堅，推動新就業(yè)形態(tài)企業(yè)用工行為明顯規(guī)范，勞動者權(quán)益保障基礎(chǔ)進一步夯實。具體實現(xiàn)：平臺企業(yè)與勞動者勞動合同（含書面協(xié)議）簽訂率達到85%以上，不完全符合確立勞動關(guān)系情形的勞動者權(quán)益保障協(xié)議簽訂率實現(xiàn)全覆蓋；新就業(yè)形態(tài)勞動者參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險或城鄉(xiāng)居民社會保險的參保率提升至90%以上，重點推動單險種工傷保險覆蓋人數(shù)較行動前增長30%；平臺企業(yè)勞動報酬支付不規(guī)范問題整改率100%，超時勞動、惡意扣款等突出問題投訴量下降50%；勞動者職業(yè)傷害保障機制在重點行業(yè)試點落地，勞動安全事故發(fā)生率較上年同期下降20%；建成市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級新就業(yè)形態(tài)勞動者維權(quán)服務(wù)站點100個以上，維權(quán)事項響應(yīng)時效縮短至24小時以內(nèi)，結(jié)案率達95%以上；完成新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)2萬人次，其中取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椖芰ψC書比例不低于60%。二、重點任務(wù)及具體措施（一）規(guī)范用工管理，明確權(quán)益責(zé)任邊界1.全面摸清用工底數(shù)。以市場監(jiān)管部門登記的平臺企業(yè)、平臺合作企業(yè)（含配送站點、勞務(wù)派遣公司等）為重點，通過數(shù)據(jù)比對、實地走訪、企業(yè)填報等方式，建立覆蓋全市的新就業(yè)形態(tài)企業(yè)臺賬，重點標(biāo)注企業(yè)類型（電商、外賣、網(wǎng)約車等）、勞動者規(guī)模（全職、兼職）、用工方式（直接用工、勞務(wù)派遣、外包合作）等信息，臺賬更新頻率不低于每周1次。2.分類規(guī)范協(xié)議簽訂。指導(dǎo)平臺企業(yè)對照《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，對用工關(guān)系進行全面自查：對符合確立勞動關(guān)系情形的勞動者，依法簽訂書面勞動合同；對不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的，簽訂載明勞動報酬、工作時間、休息休假、職業(yè)傷害保障等內(nèi)容的權(quán)益保障協(xié)議；對個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)等完全民事關(guān)系的，引導(dǎo)簽訂民事合作協(xié)議。建立協(xié)議簽訂動態(tài)監(jiān)測機制，要求企業(yè)每月10日前報送協(xié)議簽訂、解除情況，對連續(xù)2個月簽訂率低于80%的企業(yè)列為重點監(jiān)管對象。3.強化用工信息公示。督促平臺企業(yè)在APP首頁、服務(wù)站點等顯著位置公示用工類型、協(xié)議范本、權(quán)益保障標(biāo)準(zhǔn)（如最低單價、扣款規(guī)則）、投訴渠道等信息，確保勞動者知情權(quán)。市場監(jiān)管部門將信息公示情況納入企業(yè)信用評價體系，對未按要求公示的企業(yè)，依法處以1萬元以下罰款并公開曝光。（二）健全社保機制，擴大參保覆蓋范圍1.落實分類參保政策。人社部門聯(lián)合稅務(wù)部門，針對不同用工類型制定參保指引：對簽訂勞動合同的勞動者，督促企業(yè)依法為其繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育“五險”；對簽訂權(quán)益保障協(xié)議的勞動者，推動企業(yè)按規(guī)定為其參加單險種工傷保險，試點為符合條件的勞動者繳納職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險；對靈活就業(yè)的勞動者，通過線上參保平臺、社區(qū)服務(wù)窗口等渠道，引導(dǎo)其參加城鄉(xiāng)居民社?；蜢`活就業(yè)人員社保，給予繳費補貼（對選擇職工養(yǎng)老保險的，按繳費基數(shù)的12%給予補貼，最高不超過當(dāng)?shù)刈畹屠U費額的50%）。2.推進職業(yè)傷害保障試點。選取外賣、網(wǎng)約車行業(yè)作為試點，由人社部門牽頭，聯(lián)合平臺企業(yè)、保險機構(gòu)制定職業(yè)傷害保障細則，明確繳費標(biāo)準(zhǔn)（按單量或營業(yè)額的0.5%1%計提）、保障范圍（工作期間發(fā)生的事故傷害或職業(yè)?。?、待遇標(biāo)準(zhǔn)（參照工傷保險傷殘津貼、醫(yī)療費用報銷比例）。試點企業(yè)需在行動期間完成保險方案備案，未參保企業(yè)不得新接入勞動者。3.優(yōu)化社保經(jīng)辦服務(wù)。開通新就業(yè)形態(tài)勞動者社保參?！熬G色窗口”，推行“網(wǎng)上辦、掌上辦”，簡化參保登記、轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)；建立社保繳費提醒機制，通過短信、APP推送等方式，在繳費截止日前3日提醒企業(yè)和個人；對欠繳社保的企業(yè)，由人社部門下達限期整改通知書，逾期未整改的，依法申請強制執(zhí)行并納入失信聯(lián)合懲戒名單。（三）保障勞動報酬，規(guī)范平臺計酬規(guī)則1.監(jiān)督平臺算法透明化。要求平臺企業(yè)公開與勞動報酬相關(guān)的算法規(guī)則，包括訂單分配、單價計算、獎勵機制、扣款情形等，不得通過“暗中調(diào)整算法”變相降低勞動者收入。市場監(jiān)管部門聯(lián)合網(wǎng)信部門對平臺算法進行合規(guī)審查，重點核查是否存在“以最嚴算法限制休息時間”“以模糊規(guī)則隨意扣款”等問題，對違規(guī)企業(yè)責(zé)令限期整改，逾期未改的，處20萬元以上100萬元以下罰款。2.建立報酬保障機制。人社部門會同行業(yè)協(xié)會，根據(jù)當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)平均成本等因素，制定重點行業(yè)（外賣、網(wǎng)約車）最低勞動報酬標(biāo)準(zhǔn)（如外賣單最低單價不低于5元，網(wǎng)約車每公里里程費不低于1.8元），明確超時補貼（超出法定工作時間部分按1.5倍計酬）、惡劣天氣補貼（按單量額外增加2元5元）等標(biāo)準(zhǔn)。督促平臺企業(yè)將上述標(biāo)準(zhǔn)寫入?yún)f(xié)議，每月5日前向勞動者推送工資明細（含訂單數(shù)量、單價、扣款項目等），對連續(xù)3個月低于最低標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，由人社部門約談主要負責(zé)人并公開通報。3.整治惡意拖欠行為。暢通“12333”“12345”等投訴渠道，對勞動者反映的拖欠報酬問題，實行“接訴即查”，一般案件5個工作日內(nèi)辦結(jié)，復(fù)雜案件15個工作日內(nèi)辦結(jié)。對查實的拖欠行為，責(zé)令企業(yè)立即支付并加付50%100%的賠償金；對拒不支付的，以涉嫌拒不支付勞動報酬罪移送司法機關(guān)處理。（四）維護勞動安全，強化風(fēng)險防控措施1.完善勞動安全制度。督促平臺企業(yè)制定并落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度，明確勞動者工作時間（每日不超過8小時，每周不超過44小時）、連續(xù)工作時長（每4小時至少休息20分鐘）、極端天氣作業(yè)限制（如暴雨紅色預(yù)警期間停止戶外配送）等標(biāo)準(zhǔn)。交通運輸、應(yīng)急管理等部門對網(wǎng)約車企業(yè)，市場監(jiān)管、商務(wù)部門對外賣企業(yè)，分別開展安全生產(chǎn)專項檢查，重點核查安全培訓(xùn)記錄、車輛/設(shè)備檢測報告、事故應(yīng)急預(yù)案，對未達標(biāo)企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓。2.加強勞動保護裝備配備。要求平臺企業(yè)為勞動者配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的安全裝備（如外賣騎手的頭盔、反光背心，網(wǎng)約車司機的車載滅火器），并定期更新維護。市場監(jiān)管部門對裝備質(zhì)量進行抽查，對使用不合格裝備的企業(yè)，按每例500元處以罰款；對因裝備問題導(dǎo)致事故的，依法追究企業(yè)賠償責(zé)任。3.強化職業(yè)健康管理。衛(wèi)生健康部門聯(lián)合工會，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供免費職業(yè)健康檢查（每年1次），重點篩查頸椎病、腰椎病、視力損傷等職業(yè)病。指導(dǎo)平臺企業(yè)設(shè)置“健康驛站”（提供休息座椅、急救藥品、血壓血糖檢測設(shè)備），每100名勞動者至少配備1個驛站，對未達標(biāo)企業(yè)，由工會發(fā)出整改建議書并在行業(yè)內(nèi)通報。（五）暢通維權(quán)渠道，優(yōu)化服務(wù)保障體系1.構(gòu)建多級維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。在市、縣（區(qū)）勞動保障監(jiān)察大隊設(shè)立新就業(yè)形態(tài)勞動者維權(quán)專窗，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨群服務(wù)中心、園區(qū)服務(wù)站設(shè)立維權(quán)聯(lián)絡(luò)點，在平臺企業(yè)總部、重點配送站點設(shè)立“流動維權(quán)崗”（每周至少駐點2天）。每個維權(quán)站點配備專職調(diào)解員12名，開通24小時維權(quán)熱線（與“12333”并網(wǎng)），確保勞動者“有問題就近找、有訴求隨時說”。2.推行快速調(diào)解機制。對涉及勞動報酬、工傷賠償?shù)葼幾h，適用“簡易程序”，由調(diào)解員當(dāng)場組織協(xié)商，達成協(xié)議的即時制作調(diào)解書并督促履行；對協(xié)商不成的，引導(dǎo)進入仲裁程序，仲裁機構(gòu)優(yōu)先立案、優(yōu)先審理，審理期限壓縮至30日內(nèi)（普通案件為45日）。建立“裁審銜接”機制，對重大爭議案件，法院提前介入指導(dǎo)，確保法律適用統(tǒng)一。3.強化法律援助服務(wù)。司法行政部門組建新就業(yè)形態(tài)勞動者法律援助律師團（每縣至少5名），在維權(quán)站點設(shè)立法律援助窗口，為勞動者免費提供法律咨詢、文書代寫、代理仲裁訴訟等服務(wù)。對確有困難的勞動者，免除法律援助費用；對企業(yè)惡意訴訟拖延維權(quán)的，依法追究其妨礙訴訟責(zé)任。（六）加強職業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)質(zhì)量1.開發(fā)針對性培訓(xùn)課程。人社部門聯(lián)合行業(yè)協(xié)會，圍繞新就業(yè)形態(tài)崗位需求，開發(fā)“外賣配送服務(wù)”“網(wǎng)約車安全駕駛”“直播電商運營”等專項培訓(xùn)課程，納入職業(yè)技能提升行動補貼范圍（每人每項目補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于800元）。課程內(nèi)容需包含勞動權(quán)益保護、安全生產(chǎn)、職業(yè)發(fā)展等模塊，理論教學(xué)與實操訓(xùn)練比例不低于3:7。2.創(chuàng)新培訓(xùn)組織方式。支持平臺企業(yè)、職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)開展“線上+線下”混合式培訓(xùn)，線上課程通過企業(yè)APP、職業(yè)培訓(xùn)平臺推送（累計學(xué)時不低于20課時），線下實訓(xùn)在企業(yè)站點、實訓(xùn)基地開展（累計學(xué)時不低于10課時）。對培訓(xùn)后通過考核的勞動者，發(fā)放專項能力證書，作為求職、加薪的參考依據(jù)。3.健全職業(yè)發(fā)展通道。引導(dǎo)平臺企業(yè)建立“崗位職級+技能等級”雙晉升體系，如外賣騎手可從初級配送員晉升至區(qū)域組長、站長，網(wǎng)約車司機可從一星駕駛員晉升至五星駕駛員，每晉升一級對應(yīng)工資增長10%15%。鼓勵企業(yè)設(shè)立“技能大師工作室”，對獲得市級以上技能競賽獎項的勞動者，給予5000元20000元獎勵，并優(yōu)先推薦參評勞動模范、五一獎?wù)?。三、實施步驟（一）動員部署階段（202X年X月X日X月X日）成立由人社部門主要負責(zé)人任組長，市場監(jiān)管、交通、應(yīng)急、工會、司法、稅務(wù)等部門分管負責(zé)人為成員的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、執(zhí)法檢查、宣傳引導(dǎo)3個工作組。召開動員會議，印發(fā)行動方案，組織相關(guān)部門和企業(yè)開展政策培訓(xùn)（覆蓋企業(yè)負責(zé)人、人力資源專員1000人次以上）。同時，通過“拉網(wǎng)式”排查，完成新就業(yè)形態(tài)企業(yè)臺賬建立（覆蓋企業(yè)500家以上，勞動者10萬人以上）。（二）集中攻堅階段（202X年X月X日X月X日）1.企業(yè)自查（X月X日X月X日）：要求所有新就業(yè)形態(tài)企業(yè)對照重點任務(wù)，開展用工合規(guī)性自查，形成問題清單和整改計劃（于X月X日前報送屬地人社部門）。2.部門檢查（X月X日X月X日）：由人社部門牽頭，聯(lián)合市場監(jiān)管、交通等部門組成10個檢查組，采取“雙隨機一公開”方式，對30%以上的企業(yè)開展實地檢查，重點核查協(xié)議簽訂、社保繳納、報酬支付、勞動安全等情況。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)場下達整改通知書，明確整改期限（最長不超過15日）。3.專項整治（X月X日X月X日）：對自查不徹底、整改不到位的企業(yè)，開展“回頭看”，對存在惡意欠薪、拒不參保、嚴重超時勞動等違法行為的企業(yè)，依法從嚴處罰（罰款總額不低于500萬元），并通過媒體公開曝光（不少于20家典型案例）。同時，選取10家用工規(guī)范的企業(yè)作為示范單位，組織行業(yè)觀摩學(xué)習(xí)。（三）總結(jié)提升階段（202X年X月X日X月X日）對行動開展情況進行全面評估，重點分析協(xié)議簽訂率、社保參保率、投訴處理率等核心指標(biāo)完成情況，形成專項行動總結(jié)報告（報市政府和省級主管部門）。針對行動中發(fā)現(xiàn)的共性問題（如不完全勞動關(guān)系認定標(biāo)準(zhǔn)模糊、職業(yè)傷害保障立法滯后等），推動出臺《XX市新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障條例》《新就業(yè)形態(tài)行業(yè)集體協(xié)商指引》等地方性政策文件，建立用工監(jiān)測、權(quán)益保障、風(fēng)險預(yù)警等長效機制，確保勞動者權(quán)益保障工作常態(tài)化、制度化。四、保障措施（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組每周召開1次工作例會，通報進展、協(xié)調(diào)問題；各成員單位明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)和1名聯(lián)絡(luò)員，建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、輿情應(yīng)對等工作機制，形成“部門聯(lián)動、上下貫通”的工作格局。（二）嚴格執(zhí)法監(jiān)督。將新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障納入年度勞動保障監(jiān)察執(zhí)法重點，加大日常巡查、專項檢查力度。對因監(jiān)管不力導(dǎo)致重大群體性事件的，嚴肅追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。（三）加強宣傳引導(dǎo)。通過新聞發(fā)布會、短