東莞市應(yīng)急管理暫行辦法

東莞市應(yīng)急管理暫行辦法?一、總則（一）目的與依據(jù)為了有效應(yīng)對東莞市各類突發(fā)事件，規(guī)范應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)急處置能力，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)社會穩(wěn)定和公共安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本暫行辦法。（二）適用范圍本辦法適用于東莞市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)急管理活動。（三）工作原則應(yīng)急管理工作堅持以人為本、預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。（四）管理體制市政府是本市應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市的應(yīng)急管理工作。市應(yīng)急管理部門具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市的應(yīng)急管理工作。各部門、各鎮(zhèn)（街道）按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門、本轄區(qū)的應(yīng)急管理工作。二、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）市應(yīng)急管理委員會成立市應(yīng)急管理委員會，作為全市應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。其主要職責(zé)包括：1.貫徹落實國家、省有關(guān)應(yīng)急管理的法律法規(guī)和政策；2.研究決定全市應(yīng)急管理工作的重大決策和部署；3.組織指揮較大以上突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；4.協(xié)調(diào)解決應(yīng)急管理工作中的重大問題。（二）市應(yīng)急管理部門市應(yīng)急管理部門是市應(yīng)急管理委員會的日常辦事機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)包括：1.擬訂本市應(yīng)急管理規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案；2.組織指導(dǎo)應(yīng)急演練和應(yīng)急培訓(xùn)；3.負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲備和管理；4.監(jiān)測、分析突發(fā)事件的信息，發(fā)布預(yù)警信息；5.協(xié)調(diào)指揮一般突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，協(xié)助上級部門處置較大以上突發(fā)事件。（三）其他部門職責(zé)各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作，具體職責(zé)如下：1.公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場的治安秩序，打擊違法犯罪活動，協(xié)助開展人員疏散和救援工作。2.消防部門：負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救和搶險救援工作，參與其他突發(fā)事件的應(yīng)急處置。3.衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)組織開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。4.交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急物資和人員的運(yùn)輸暢通，組織協(xié)調(diào)交通工具參與應(yīng)急救援。5.自然資源部門：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警和防治工作。6.氣象部門：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作。7.水利部門：負(fù)責(zé)水旱災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警和防治工作，組織協(xié)調(diào)水利工程的應(yīng)急搶險。（四）鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理職責(zé)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)的應(yīng)急管理工作，設(shè)立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)包括：1.貫徹落實上級有關(guān)應(yīng)急管理的工作部署；2.制定本轄區(qū)的應(yīng)急預(yù)案并組織實施；3.組織開展應(yīng)急宣傳和培訓(xùn)；4.及時報告突發(fā)事件信息，組織開展先期應(yīng)急處置工作。三、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.市應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門制定本市總體應(yīng)急預(yù)案，各部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案制定本行業(yè)、本領(lǐng)域的專項應(yīng)急預(yù)案。鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）制定本轄區(qū)的應(yīng)急預(yù)案。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況適時修訂，確保其科學(xué)性、實用性和可操作性。（二）應(yīng)急演練1.市應(yīng)急管理部門每年至少組織一次綜合性應(yīng)急演練，各部門和鎮(zhèn)（街道）每年至少組織一次專項應(yīng)急演練。2.應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)明確演練目的、內(nèi)容、范圍、場景等，提高應(yīng)急處置能力和協(xié)同配合能力。（三）應(yīng)急培訓(xùn)1.市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織對全市應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)，各部門和鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織本部門、本轄區(qū)相關(guān)人員的培訓(xùn)。2.培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能等方面。（四）應(yīng)急物資儲備1.市應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門建立應(yīng)急物資儲備體系，確定應(yīng)急物資儲備的種類、數(shù)量和布局。2.各部門和鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實際需要，儲備必要的應(yīng)急物資。應(yīng)急物資應(yīng)當(dāng)定期檢查、維護(hù)和更新，確保其完好有效。（五）應(yīng)急避難場所建設(shè)1.市、鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場所，明確應(yīng)急避難場所的位置、面積、容納人數(shù)等信息。2.應(yīng)急避難場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)志和指示牌，配備必要的生活設(shè)施和應(yīng)急物資。四、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測體系建設(shè)1.市應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，整合監(jiān)測資源，實現(xiàn)信息共享。2.各部門和鎮(zhèn)（街道）按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行業(yè)、本轄區(qū)的突發(fā)事件監(jiān)測工作，及時報告監(jiān)測信息。（二）預(yù)警信息發(fā)布1.市應(yīng)急管理部門根據(jù)監(jiān)測信息，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行風(fēng)險評估，及時發(fā)布預(yù)警信息。2.預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施等內(nèi)容。3.預(yù)警信息可以通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等多種渠道發(fā)布。（三）預(yù)警響應(yīng)措施1.發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警級別和實際情況，采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施，如加強(qiáng)監(jiān)測、做好應(yīng)急準(zhǔn)備、組織人員疏散等。2.當(dāng)預(yù)警級別降低或者消除后，應(yīng)當(dāng)及時解除預(yù)警，終止預(yù)警響應(yīng)措施。五、應(yīng)急處置與救援（一）應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制1.根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍等因素，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級，分別為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。2.發(fā)生突發(fā)事件后，事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，組織開展先期應(yīng)急處置工作，并及時報告市應(yīng)急管理部門。3.市應(yīng)急管理部門根據(jù)突發(fā)事件的情況，決定是否啟動市級應(yīng)急響應(yīng)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展應(yīng)急處置工作。（二）應(yīng)急處置措施1.突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，如搶險救援、醫(yī)療救治、人員疏散、現(xiàn)場管控等。2.在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障人民群眾的生命安全，及時疏散和撤離受威脅人員。（三）應(yīng)急救援力量調(diào)配1.市應(yīng)急管理部門根據(jù)應(yīng)急處置需要，統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急救援力量，包括消防、公安、醫(yī)療、工程搶險等專業(yè)隊伍和社會救援力量。2.各應(yīng)急救援力量應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。（四）應(yīng)急通信保障1.市應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門建立應(yīng)急通信保障體系，確保在應(yīng)急處置過程中通信暢通。2.各部門和單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急通信設(shè)備，保障信息傳遞及時、準(zhǔn)確。六、事后恢復(fù)與重建（一）損失評估1.突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，市應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等方面。2.損失評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時報告市政府和上級有關(guān)部門。（二）恢復(fù)重建規(guī)劃1.市政府根據(jù)損失評估結(jié)果，組織有關(guān)部門制定恢復(fù)重建規(guī)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和資金安排。2.恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接。（三）恢復(fù)重建實施1.各有關(guān)部門和單位按照恢復(fù)重建規(guī)劃的要求，組織實施恢復(fù)重建工作，包括基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、生產(chǎn)生活恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境治理等方面。2.在恢復(fù)重建過程中，應(yīng)當(dāng)注重保障受災(zāi)群眾的基本生活需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。七、監(jiān)督管理與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.市應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門對各部門和鎮(zhèn)（街道）的應(yīng)急管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急管理工作的各項措施落到實處。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急演練、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急物資儲備等方面。（二）法律責(zé)任1.對在應(yīng)急管理工作中玩忽職守