發(fā)改委策劃項目管理辦法

發(fā)改委策劃項目管理辦法?一、總則（一）目的為加強發(fā)改委策劃項目的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理，提高項目策劃質(zhì)量和實施效率，確保項目符合國家發(fā)展戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、政策文件以及行業(yè)標準，結(jié)合本單位實際情況，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于由發(fā)改委主導(dǎo)或參與策劃的各類項目，包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、社會民生項目、生態(tài)環(huán)保項目等。（三）管理原則1.戰(zhàn)略導(dǎo)向原則：項目策劃應(yīng)緊密圍繞國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略，符合宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策要求，助力經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。2.科學(xué)決策原則：運用科學(xué)的方法和工具進行項目論證和評估，確保項目決策的科學(xué)性、合理性和可行性。3.規(guī)范管理原則：建立健全項目策劃管理流程和制度，明確各環(huán)節(jié)的職責和要求，確保項目策劃工作規(guī)范有序進行。4.創(chuàng)新發(fā)展原則：鼓勵在項目策劃中引入新理念、新技術(shù)、新模式，推動項目創(chuàng)新發(fā)展，提高項目的競爭力和效益。5.公開透明原則：在項目策劃過程中，充分保障公眾知情權(quán)和參與權(quán)，廣泛征求社會各界意見和建議，確保項目策劃公開透明。二、組織管理（一）管理機構(gòu)成立發(fā)改委項目策劃管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱"領(lǐng)導(dǎo)小組"），由發(fā)改委主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔任副組長，相關(guān)業(yè)務(wù)處室負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目策劃管理工作，審定項目策劃方案和重大事項，指導(dǎo)和監(jiān)督項目策劃實施。（二）職責分工1.領(lǐng)導(dǎo)小組職責-貫徹落實國家和地方有關(guān)項目策劃管理的政策法規(guī)和工作要求；-制定項目策劃管理的總體目標、發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施；-審定項目策劃方案、年度計劃和重大項目調(diào)整方案；-協(xié)調(diào)解決項目策劃過程中的重大問題和矛盾；-監(jiān)督檢查項目策劃工作的進展情況和質(zhì)量效果。2.業(yè)務(wù)處室職責-負責本處室職責范圍內(nèi)項目的策劃、調(diào)研、論證和方案編制工作；-組織開展項目可行性研究、環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定風險評估等前期工作；-協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，推進項目策劃實施，解決項目策劃過程中的具體問題；-定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報項目策劃工作進展情況，及時反饋項目策劃過程中出現(xiàn)的問題和建議；-負責項目策劃相關(guān)資料的收集、整理、歸檔和保管工作。3.綜合處室職責-負責項目策劃管理的綜合協(xié)調(diào)工作，制定項目策劃管理制度和工作流程；-組織編制項目策劃年度計劃和預(yù)算，統(tǒng)籌安排項目策劃經(jīng)費；-對項目策劃方案進行審核和評估，提出修改意見和建議；-跟蹤項目策劃實施情況，開展項目績效評價和后評估工作；-負責與上級部門和其他相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，爭取政策支持和資源保障。三、項目策劃流程（一）項目發(fā)起1.業(yè)務(wù)處室根據(jù)國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、社會需求以及本處室工作職能，結(jié)合實際情況，提出項目策劃建議，并填寫《項目策劃建議書》，明確項目名稱、項目背景、項目目標、項目內(nèi)容、項目初步方案等基本信息。2.綜合處室對業(yè)務(wù)處室提交的《項目策劃建議書》進行初步審核，重點審核項目的必要性、可行性和合規(guī)性。對于符合要求的項目，納入項目策劃儲備庫；對于不符合要求的項目，退回業(yè)務(wù)處室并說明理由。（二）項目調(diào)研1.業(yè)務(wù)處室成立項目策劃調(diào)研小組，制定調(diào)研方案，明確調(diào)研目的、調(diào)研內(nèi)容、調(diào)研方法、調(diào)研時間和調(diào)研人員等。2.調(diào)研小組通過實地考察、問卷調(diào)查、專家訪談、文獻研究等方式，全面收集項目相關(guān)的政策法規(guī)、市場需求、技術(shù)現(xiàn)狀、資源條件、環(huán)境影響等信息資料。3.對收集到的信息資料進行整理、分析和研究，撰寫調(diào)研報告，提出項目策劃的初步思路和建議。（三）方案編制1.業(yè)務(wù)處室根據(jù)調(diào)研報告和項目策劃初步思路，組織編制項目策劃方案。項目策劃方案應(yīng)包括項目概述、項目目標、項目內(nèi)容、項目實施計劃、項目投資估算、項目效益分析、項目風險評估及應(yīng)對措施等內(nèi)容。2.項目策劃方案編制完成后，業(yè)務(wù)處室應(yīng)組織內(nèi)部討論和審核，對方案進行修改完善。審核重點包括方案的科學(xué)性、合理性、可行性、創(chuàng)新性和合規(guī)性等。（四）專家論證1.業(yè)務(wù)處室邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家組成專家論證小組，對項目策劃方案進行論證。專家論證小組應(yīng)具有廣泛的代表性和權(quán)威性，包括經(jīng)濟、技術(shù)、法律、環(huán)保等方面的專家。2.專家論證小組通過聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場考察、提問質(zhì)詢等方式，對項目策劃方案進行全面深入的論證，并出具專家論證意見。3.業(yè)務(wù)處室根據(jù)專家論證意見，對項目策劃方案進行修改完善，確保方案符合專家意見和要求。（五）審定批準1.業(yè)務(wù)處室將修改完善后的項目策劃方案提交領(lǐng)導(dǎo)小組審定。領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會議，對項目策劃方案進行審議，重點審議項目的戰(zhàn)略意義、可行性、投資效益、風險控制等方面。2.經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定通過的項目策劃方案，報發(fā)改委主要領(lǐng)導(dǎo)批準后實施。對于重大項目策劃方案，還需報上級主管部門或政府批準。四、項目實施管理（一）項目計劃制定1.業(yè)務(wù)處室根據(jù)批準的項目策劃方案，制定項目實施計劃，明確項目實施的階段目標、工作任務(wù)、時間節(jié)點、責任單位和責任人等。2.項目實施計劃應(yīng)具有可操作性和可考核性，確保項目按計劃順利推進。（二）項目組織實施1.業(yè)務(wù)處室按照項目實施計劃，組織相關(guān)部門和單位開展項目實施工作。在項目實施過程中，要加強協(xié)調(diào)溝通，及時解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題和矛盾。2.建立項目實施進度跟蹤機制，定期對項目實施進度進行檢查和評估，及時掌握項目實施情況。對于項目實施進度滯后的，要分析原因，采取有效措施加以解決。（三）項目變更管理1.在項目實施過程中，如因政策調(diào)整、市場變化、技術(shù)難題等原因需要對項目策劃方案進行變更的，業(yè)務(wù)處室應(yīng)及時提出變更申請，說明變更的原因、內(nèi)容和影響，并提交相關(guān)證明材料。2.綜合處室對變更申請進行審核，組織專家對變更方案進行論證。對于重大變更，需報領(lǐng)導(dǎo)小組審定批準。3.經(jīng)批準的項目變更方案，業(yè)務(wù)處室應(yīng)及時組織實施，并對變更后的項目實施情況進行跟蹤和評估。（四）項目風險管理1.業(yè)務(wù)處室在項目策劃和實施過程中，要全面識別項目可能面臨的風險，包括政策風險、市場風險、技術(shù)風險、資金風險、環(huán)境風險等，并進行風險評估和分析。2.針對不同的風險因素，制定相應(yīng)的風險應(yīng)對措施，如風險規(guī)避、風險減輕、風險轉(zhuǎn)移、風險接受等。3.建立項目風險預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)和處理項目實施過程中的風險隱患，確保項目順利實施。五、項目監(jiān)督與評估（一）監(jiān)督檢查1.綜合處室定期對項目策劃和實施情況進行監(jiān)督檢查，重點檢查項目策劃方案的執(zhí)行情況、項目實施進度、項目質(zhì)量、項目資金使用等方面。2.監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行。對于發(fā)現(xiàn)的問題，要及時下達整改通知書，要求責任單位限期整改。3.責任單位應(yīng)按照整改通知書的要求，認真組織整改，并及時將整改情況反饋給綜合處室。綜合處室對整改情況進行跟蹤檢查，確保整改落實到位。（二）績效評價1.項目完成后，綜合處室組織開展項目績效評價工作?？冃гu價應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則，采用定量與定性相結(jié)合的方法，對項目的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等進行全面評價。2.績效評價指標體系應(yīng)包括項目目標完成情況、項目實施效果、項目管理水平、項目可持續(xù)性等方面。評價結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。3.對于績效評價結(jié)果為優(yōu)秀的項目，給予表彰和獎勵；對于績效評價結(jié)果為不合格的項目，要進行問責和整改。（三）后評估1.對于重大項目或具有代表性的項目，在項目投入使用一段時間后，組織開展項目后評估工作。后評估主要對項目的實際效果、影響和可持續(xù)性進行評價，總結(jié)項目策劃和實施過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，為今后的項目策劃和管理提供參考。2.后評估報告應(yīng)包括項目概述、項目實施情況回顧、項目實際效果評價、項目影響評價、項目可持續(xù)性評價、經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)和建議等內(nèi)容。六、項目檔案管理（一）檔案內(nèi)容項目檔案包括項目策劃過程中形成的各種文件、資料、報告、圖表等，具體包括項目策劃建議書、調(diào)研報告、項目策劃方案、專家論證意見、審定批準文件、項目實施計劃、項目變更申請及批復(fù)、項目監(jiān)督檢查記錄、項目績效評價報告、項目后評估報告等。（二）檔案收集與整理1.業(yè)務(wù)處室負責項目檔案的收集和整理工作，按照檔案管理的要求，及時將項目策劃過程中形成的文件資料進行分類整理、裝訂成冊，并建立檔案目錄。2.項目檔案應(yīng)做到齊全、完整、準確、規(guī)范，便于查閱和利用。（三）檔案保管與利用1.綜合處室負責項目檔案的保管工作，建