江西省征地管理暫行辦法

江西省征地管理暫行辦法?一、引言在江西省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，土地征收工作是一項(xiàng)至關(guān)重要且影響深遠(yuǎn)的任務(wù)。合理、規(guī)范的征地管理不僅關(guān)乎國家重大項(xiàng)目的順利推進(jìn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，更直接關(guān)系到廣大被征地農(nóng)民的切身利益和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。隨著江西省城市化、工業(yè)化步伐的加快，土地資源的需求日益增長，征地規(guī)模也不斷擴(kuò)大。然而，在實(shí)際操作過程中，征地工作面臨著諸多復(fù)雜的問題和挑戰(zhàn)，如征地程序不規(guī)范、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、安置措施不到位等，這些問題容易引發(fā)社會(huì)矛盾，影響政府的公信力和社會(huì)的長治久安。為了妥善解決這些問題，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范江西省的征地管理工作，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本省實(shí)際情況，特制定本《江西省征地管理暫行辦法》。本辦法旨在為江西省的征地管理工作提供全面、系統(tǒng)、科學(xué)的指導(dǎo)和規(guī)范，確保征地工作依法、有序、公正地進(jìn)行，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)土地資源的合理利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。二、適用范圍與基本原則2.1適用范圍本辦法適用于江西省行政區(qū)域內(nèi)為了公共利益的需要，依法征收農(nóng)民集體所有土地的活動(dòng)。公共利益的范圍嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，主要包括軍事和外交需要用地、由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地、由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會(huì)福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等公共事業(yè)需要用地、由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地等。2.2基本原則-合法合規(guī)原則：征地活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保征地程序合法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理、安置措施得當(dāng)。任何單位和個(gè)人不得違反法律法規(guī)的規(guī)定擅自進(jìn)行征地活動(dòng)，不得超越法定權(quán)限和程序征收土地。-公平公正原則：在征地過程中，要充分保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保征地信息公開透明，補(bǔ)償安置公平合理。對(duì)被征地農(nóng)民要一視同仁，不得因地域、身份、民族等因素而實(shí)行差別對(duì)待。同時(shí)，要建立健全征地糾紛調(diào)解和裁決機(jī)制，及時(shí)、公正地處理征地過程中出現(xiàn)的矛盾和糾紛。-合理補(bǔ)償原則：按照被征收土地的原用途給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、物價(jià)變動(dòng)等情況適時(shí)調(diào)整，確保補(bǔ)償費(fèi)用能夠足額到位、?？顚Ｓ谩?妥善安置原則：根據(jù)被征地農(nóng)民的實(shí)際情況，采取多元化的安置方式，如貨幣安置、農(nóng)業(yè)安置、留地安置、就業(yè)安置、社會(huì)保障安置等，確保被征地農(nóng)民能夠得到妥善安置。要加強(qiáng)對(duì)安置工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保安置措施落實(shí)到位，讓被征地農(nóng)民能夠安居樂業(yè)。三、征地程序3.1征地預(yù)公告在征地依法報(bào)批前，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布征地預(yù)公告，將擬征收土地的用途、位置、征收范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等主要內(nèi)容在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告，公告時(shí)間不少于十個(gè)工作日。征地預(yù)公告應(yīng)當(dāng)采用書面形式張貼在村（組）明顯位置，并通過政府網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體進(jìn)行公布。同時(shí)，要向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人送達(dá)征地預(yù)公告告知書。征地預(yù)公告發(fā)布后，任何單位和個(gè)人不得在擬征收土地范圍內(nèi)搶栽搶建；違反規(guī)定搶栽搶建的，對(duì)搶栽搶建部分不予補(bǔ)償。3.2土地現(xiàn)狀調(diào)查與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估-土地現(xiàn)狀調(diào)查：縣級(jí)以上地方人民政府組織有關(guān)部門對(duì)擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)，并簽字蓋章。對(duì)存在爭(zhēng)議的，要及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。-社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，就征地的合法性、合理性、可行性以及可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)有被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人參加，評(píng)估結(jié)果是申請(qǐng)征收土地的重要依據(jù)。3.3編制征地補(bǔ)償安置方案縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織自然資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)部門編制征地補(bǔ)償安置方案。征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對(duì)象、安置方式、社會(huì)保障等內(nèi)容。征地補(bǔ)償安置方案擬定后，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告，公告時(shí)間不少于三十日。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括征地補(bǔ)償安置方案全文、聽證權(quán)利告知、意見反饋渠道等。同時(shí)，要通過召開村民大會(huì)、村民代表大會(huì)等形式，廣泛聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見。3.4聽證與方案修改多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會(huì)情況修改方案。聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，充分聽取各方意見，確保聽證會(huì)的公正性和有效性。3.5補(bǔ)償?shù)怯浥c簽約被征地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯洝？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)補(bǔ)償?shù)怯浨闆r進(jìn)行核實(shí)，確保登記信息準(zhǔn)確無誤?？h級(jí)以上地方人民政府根據(jù)征地補(bǔ)償安置方案，組織有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。征地補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、支付期限、安置方式、搬遷期限等內(nèi)容。對(duì)個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說明。3.6征地報(bào)批與公告縣級(jí)以上地方人民政府完成本辦法規(guī)定的征地前期工作后，方可提出征收土地申請(qǐng)，依照《土地管理法》第四十六條的規(guī)定報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府對(duì)征收土地申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合法定條件的，予以批準(zhǔn)；不符合法定條件的，不予批準(zhǔn)。征收土地申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起十五個(gè)工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告，公布征收范圍、征收時(shí)間等具體工作安排，對(duì)個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的應(yīng)當(dāng)作出征地補(bǔ)償安置決定，并依法組織實(shí)施。3.7土地交付與清理被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照征地補(bǔ)償安置協(xié)議或者征地補(bǔ)償安置決定的要求，在規(guī)定的期限內(nèi)交付土地。對(duì)已經(jīng)簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議并領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)用，但拒不交付土地的，縣級(jí)以上地方人民政府可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。土地交付后，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行土地清理，拆除地上建筑物和其他附著物，完成土地平整等工作，為項(xiàng)目建設(shè)提供用地條件。四、征地補(bǔ)償與安置4.1補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)-土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)：征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定。制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定。-農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償：對(duì)農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。-其他地上附著物和青苗補(bǔ)償：征收土地涉及其他地上附著物和青苗的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。地上附著物和青苗的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)自行清理；逾期不清理的，由征收部門組織清理，清理費(fèi)用由地上附著物和青苗的所有權(quán)人承擔(dān)。4.2補(bǔ)償費(fèi)用支付與管理征地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)全額支付。土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用的管理和監(jiān)督，建立健全征地補(bǔ)償費(fèi)用專戶管理制度，確保補(bǔ)償費(fèi)用足額到位、?？顚Ｓ谩徲?jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用的使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督檢查，對(duì)截留、挪用、侵占征地補(bǔ)償費(fèi)用的行為，依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。4.3安置方式-貨幣安置：對(duì)有安置意愿且符合條件的被征地農(nóng)民，給予一次性貨幣補(bǔ)償，讓其自主安置。貨幣安置費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照征地補(bǔ)償安置方案確定的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額支付給被征地農(nóng)民。-農(nóng)業(yè)安置：在符合土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，為被征地農(nóng)民調(diào)整承包地，使其繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。調(diào)整的承包地應(yīng)當(dāng)與被征收土地的質(zhì)量和數(shù)量相當(dāng)，并辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記手續(xù)。-留地安置：在征收土地時(shí)，按照一定比例為被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留部分土地，用于發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，安置被征地農(nóng)民就業(yè)和增加集體經(jīng)濟(jì)收入。留地的位置、面積和用途應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案中明確，并依法辦理用地審批手續(xù)。-就業(yè)安置：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，為有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的被征地農(nóng)民提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)用地單位優(yōu)先招用被征地農(nóng)民，對(duì)招用被征地農(nóng)民達(dá)到一定比例的企業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠和資金扶持。-社會(huì)保障安置：將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障體系，保障其基本生活和長遠(yuǎn)生計(jì)。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼，單獨(dú)列支，?？顚Ｓ谩Ｉ鐣?huì)保障費(fèi)用的籌集、管理和使用辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。五、監(jiān)督管理與法律責(zé)任5.1監(jiān)督管理-政府監(jiān)督：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征地工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全征地工作目標(biāo)責(zé)任制，將征地工作納入政府績效考核體系。定期對(duì)征地工作進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決征地過程中出現(xiàn)的問題。-部門協(xié)作：自然資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會(huì)保障、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，密切配合，加強(qiáng)對(duì)征地工作的監(jiān)督管理。自然資源部門負(fù)責(zé)征地的組織實(shí)施和用地審批管理；財(cái)政部門負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償費(fèi)用的籌集、管理和撥付；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)的管理和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理；人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作；審計(jì)、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用的使用情況和征地工作中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督檢查。-社會(huì)監(jiān)督：建立健全征地信息公開制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公布征地相關(guān)信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。鼓勵(lì)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人對(duì)征地工作中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴，對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)和投訴，給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。5.2法律責(zé)任-行政責(zé)任：對(duì)違反本辦法規(guī)定，在征地工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的國家機(jī)關(guān)工作人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)未按照規(guī)定進(jìn)行征地補(bǔ)償安置、未及時(shí)足額支付補(bǔ)償費(fèi)用、未履行征地程序等違法行為，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。-民事責(zé)任：因征地補(bǔ)償安置協(xié)議履行發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可以依法向人民法院提起民事訴訟。對(duì)因征地行為造成被征地