雄縣政府投資管理辦法

雄縣政府投資管理辦法?一、總則（一）目的與依據(jù)為了進(jìn)一步規(guī)范雄縣政府投資行為，提高政府投資效益，加強(qiáng)政府投資管理，根據(jù)《政府投資條例》以及國家和地方相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，結(jié)合雄縣實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于使用縣級財政預(yù)算資金、政府專項債券資金、上級專項資金等政府性資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動。包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等項目，但不包括軍事工程、搶險救災(zāi)等特殊項目。（三）政府投資定義與原則政府投資是指在雄縣行政區(qū)域內(nèi)，政府采取直接投資、資本金注入方式投資的項目，以及政府安排政府投資資金按約定轉(zhuǎn)貸、補(bǔ)助、貼息等方式支持的項目。政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。（四）管理職責(zé)分工雄縣發(fā)展和改革部門是政府投資的綜合管理部門，負(fù)責(zé)政府投資項目的規(guī)劃、審批、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等綜合管理工作。財政部門負(fù)責(zé)政府投資資金的預(yù)算安排、資金撥付、財務(wù)管理和監(jiān)督等工作。自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門，按照各自職責(zé)對政府投資項目進(jìn)行管理和監(jiān)督。審計部門依法對政府投資項目進(jìn)行審計監(jiān)督。二、政府投資決策（一）項目儲備發(fā)展和改革部門會同各行業(yè)主管部門建立政府投資項目儲備庫。項目儲備庫分為近期建設(shè)項目庫和中長期規(guī)劃項目庫。各部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，提出項目建議，經(jīng)發(fā)展和改革部門會同相關(guān)部門審核后納入項目儲備庫。（二）項目謀劃與申報項目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目儲備庫情況，結(jié)合實(shí)際需求，開展項目前期謀劃工作。項目單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等文件。項目單位向發(fā)展和改革部門申報項目時，應(yīng)當(dāng)提交項目申報文件、項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等相關(guān)資料，并對資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。（三）項目審批1.項目建議書審批：發(fā)展和改革部門對項目建議書進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查項目建設(shè)的必要性、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、投資估算等。對于符合要求的項目，予以批準(zhǔn)；對于不符合要求的項目，退回項目單位并說明理由。2.可行性研究報告審批：項目單位在項目建議書批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)開展可行性研究工作。可行性研究報告應(yīng)當(dāng)包括項目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等內(nèi)容。發(fā)展和改革部門會同相關(guān)部門對可行性研究報告進(jìn)行評估論證，根據(jù)評估論證意見作出是否批準(zhǔn)的決定。3.初步設(shè)計審批：項目單位在可行性研究報告批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制初步設(shè)計文件。初步設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)包括設(shè)計說明書、設(shè)計圖紙、主要設(shè)備材料表、工程概算等內(nèi)容。發(fā)展和改革部門會同相關(guān)部門對初步設(shè)計文件進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查設(shè)計方案的合理性、投資概算的準(zhǔn)確性等。對于符合要求的初步設(shè)計文件，予以批準(zhǔn)；對于不符合要求的初步設(shè)計文件，退回項目單位并要求其修改完善。（四）決策程序與民主參與政府投資項目決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、民主、依法的原則。對于重大政府投資項目，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證，并廣泛征求社會公眾意見。涉及國家安全、國家秘密的項目除外。三、政府投資年度計劃（一）計劃編制原則政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、政府投資項目儲備庫以及財政預(yù)算情況進(jìn)行編制。計劃編制應(yīng)當(dāng)遵循量入為出、綜合平衡、保障重點(diǎn)、注重效益的原則。（二）計劃編制與申報發(fā)展和改革部門會同財政部門以及各行業(yè)主管部門，根據(jù)項目儲備庫情況和財政資金狀況，提出政府投資年度計劃草案。各項目單位應(yīng)當(dāng)按照要求向發(fā)展和改革部門申報下一年度政府投資項目，同時提供項目的基本情況、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、投資估算、資金來源、建設(shè)周期等相關(guān)資料。（三）計劃審批與下達(dá)政府投資年度計劃草案經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過后，由發(fā)展和改革部門會同財政部門聯(lián)合下達(dá)。政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)明確項目名稱、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、投資總額、資金來源、建設(shè)周期等內(nèi)容。（四）計劃調(diào)整政府投資年度計劃一經(jīng)下達(dá)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況需要調(diào)整的，項目單位應(yīng)當(dāng)向發(fā)展和改革部門提出調(diào)整申請，說明調(diào)整的原因、內(nèi)容和金額等。發(fā)展和改革部門會同財政部門進(jìn)行審核，提出調(diào)整意見，報縣政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。四、政府投資項目實(shí)施（一）項目法人責(zé)任制政府投資項目實(shí)行項目法人責(zé)任制。項目單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組建項目法人，負(fù)責(zé)項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值等全過程管理。（二）招投標(biāo)與合同管理政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。項目單位應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)單位簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)當(dāng)包括工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價、付款方式、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修等內(nèi)容。（三）工程變更管理在項目實(shí)施過程中，因客觀原因需要進(jìn)行工程變更的，項目單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序辦理變更手續(xù)。工程變更應(yīng)當(dāng)遵循必要性、合理性、經(jīng)濟(jì)性的原則，嚴(yán)格控制變更規(guī)模和費(fèi)用。對于重大工程變更，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證，并報原審批部門批準(zhǔn)。（四）施工管理與質(zhì)量安全監(jiān)督項目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對項目施工過程的管理，建立健全工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價等管理制度。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對政府投資項目的施工質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。（五）竣工驗(yàn)收與交付使用項目建成后，項目單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：完成工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報告；有勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；有施工單位簽署的工程保修書。竣工驗(yàn)收合格后，項目單位應(yīng)當(dāng)及時辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)。五、政府投資資金管理（一）資金安排原則政府投資資金應(yīng)當(dāng)按照項目建設(shè)進(jìn)度和資金需求，合理安排。資金安排應(yīng)當(dāng)遵循專款專用、專戶管理、按進(jìn)度撥付的原則。（二）資金預(yù)算與撥付財政部門根據(jù)政府投資年度計劃和項目建設(shè)進(jìn)度，編制政府投資資金預(yù)算。項目單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向財政部門申請資金撥付，同時提供項目建設(shè)進(jìn)度報告、監(jiān)理報告、發(fā)票等相關(guān)資料。財政部門審核后，按照合同約定和項目建設(shè)進(jìn)度撥付資金。（三）資金監(jiān)督與績效評價財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府投資資金的監(jiān)督管理，建立健全資金管理制度，定期對資金使用情況進(jìn)行檢查。審計部門應(yīng)當(dāng)依法對政府投資項目的資金使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督。發(fā)展和改革部門會同財政部門以及相關(guān)行業(yè)主管部門，對政府投資項目進(jìn)行績效評價，評價結(jié)果作為以后年度政府投資項目安排的重要依據(jù)。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督主體與職責(zé)發(fā)展和改革、財政、審計、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對政府投資項目進(jìn)行監(jiān)督檢查。各部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對項目建設(shè)全過程的監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督內(nèi)容與方式監(jiān)督內(nèi)容包括項目審批程序、項目建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、招標(biāo)投標(biāo)、合同履行等方面。監(jiān)督方式包括定期檢查、不定期抽查、專項檢查等。（三）信息公開與社會監(jiān)督發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項目信息公開制度，及時向社會公開政府投資項目的審批、建設(shè)、驗(yàn)收等信息。任何單位和個人有權(quán)對政府投資項目的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報和投訴。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理舉報和投訴，并依法進(jìn)行處理。七、法律責(zé)任（一）項目單位責(zé)任項目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：1.未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目；2.弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；3.未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點(diǎn)或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；4.擅自增加投資概算；5.要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)；6.無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項目。（二）中介機(jī)構(gòu)責(zé)任工程咨詢、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，在政府投資項目中違反相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的，依法給予行政