重慶防汛抗旱管理辦法

重慶防汛抗旱管理辦法一、引言重慶，地處長(zhǎng)江上游地區(qū)，獨(dú)特的地理環(huán)境和氣候條件使其在防汛抗旱方面面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。夏季，暴雨集中且強(qiáng)度大，容易引發(fā)城市內(nèi)澇、山體滑坡、泥石流等災(zāi)害；而在少雨季節(jié)，又可能遭遇干旱，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活用水和工業(yè)用水。為了有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，制定一套科學(xué)、合理、完善的防汛抗旱管理辦法具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本辦法依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合重慶本地實(shí)際情況制定，適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗旱活動(dòng)。二、適用范圍和基本原則（一）適用范圍本辦法適用于重慶市行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗旱活動(dòng)，包括江河、湖泊、水庫(kù)、塘壩等水利工程設(shè)施的防汛抗旱調(diào)度，城市和農(nóng)村的防洪排澇、抗旱供水，以及與防汛抗旱相關(guān)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、物資儲(chǔ)備等工作。（二）基本原則1.以人為本：把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為防汛抗旱工作的首要目標(biāo)，最大程度地減少災(zāi)害損失。2.預(yù)防為主：堅(jiān)持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的方針，加強(qiáng)防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，做好各項(xiàng)預(yù)防工作。3.統(tǒng)一指揮：實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成防汛抗旱工作合力。4.科學(xué)調(diào)度：運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理手段，合理調(diào)配防汛抗旱資源，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。5.依法管理：嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)防汛抗旱的法律法規(guī)，依法規(guī)范防汛抗旱行為。三、組織體系與職責(zé)分工（一）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)1.市級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)：重慶市人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市防指），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全市的防汛抗旱工作。市防指由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)，成員包括市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市教委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委、市文化旅游委、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市氣象局、市通信管理局、重慶警備區(qū)、武警重慶總隊(duì)等有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人。2.區(qū)縣（自治縣）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)：各區(qū)縣（自治縣）人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)縣防指），在市防指和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、指揮本行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗旱工作。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，在區(qū)縣防指和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、指揮本轄區(qū)內(nèi)的防汛抗旱工作。（二）各部門(mén)職責(zé)1.水利部門(mén)：負(fù)責(zé)水利工程的安全運(yùn)行管理，組織編制和實(shí)施水利工程防汛抗旱調(diào)度方案，開(kāi)展水利工程安全檢查和隱患排查治理，提供水情、旱情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息。2.應(yīng)急管理部門(mén)：負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防汛抗旱應(yīng)急救援力量，組織開(kāi)展防汛抗旱應(yīng)急演練，指導(dǎo)協(xié)調(diào)受災(zāi)群眾的生活救助工作。3.氣象部門(mén)：負(fù)責(zé)氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警工作，及時(shí)提供暴雨、洪水、干旱等氣象信息，為防汛抗旱決策提供科學(xué)依據(jù)。4.規(guī)劃自然資源部門(mén)：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防治工作，組織開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和治理，指導(dǎo)受威脅群眾的避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。5.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)：負(fù)責(zé)城市市政設(shè)施和房屋建筑的防汛安全管理，組織編制和實(shí)施城市排水防澇應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)城市內(nèi)澇防治工作。6.城市管理部門(mén)：負(fù)責(zé)城市道路、橋梁、隧道等市政基礎(chǔ)設(shè)施的防汛安全管理，組織做好城市排水管網(wǎng)的清淤疏通工作。7.交通部門(mén)：負(fù)責(zé)公路、水路交通設(shè)施的防汛安全管理，組織做好交通干線(xiàn)的搶險(xiǎn)保通工作，優(yōu)先運(yùn)送防汛抗旱人員和物資。8.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)防汛抗旱工作，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)，提供農(nóng)業(yè)旱情信息。9.商務(wù)部門(mén)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)防汛抗旱物資的市場(chǎng)供應(yīng)，保障生活必需品的供應(yīng)。10.衛(wèi)生健康部門(mén)：負(fù)責(zé)防汛抗旱期間的醫(yī)療衛(wèi)生防疫工作，組織做好傷病員的救治和衛(wèi)生防疫工作。11.公安部門(mén)：負(fù)責(zé)維護(hù)防汛抗旱期間的社會(huì)治安秩序，依法打擊破壞防汛抗旱設(shè)施和擾亂防汛抗旱秩序的違法犯罪行為，協(xié)助做好群眾的避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作。12.財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)安排和管理防汛抗旱資金，保障防汛抗旱工作的正常開(kāi)展。13.通信管理部門(mén)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好防汛抗旱通信保障工作，確保通信暢通。14.重慶警備區(qū)、武警重慶總隊(duì)：根據(jù)防汛抗旱需要，組織部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員參加防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)。四、防汛抗旱準(zhǔn)備工作（一）規(guī)劃與預(yù)案編制1.防汛抗旱規(guī)劃：市、區(qū)縣水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制本行政區(qū)域的防汛抗旱規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。防汛抗旱規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土空間規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等相銜接。2.應(yīng)急預(yù)案：市、區(qū)縣防指組織編制本行政區(qū)域的防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)防指?jìng)浒浮Ｓ嘘P(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，制定本部門(mén)、本單位的防汛抗旱應(yīng)急方案。（二）工程建設(shè)與維護(hù)1.水利工程建設(shè)：水利部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量和安全。新建、改建、擴(kuò)建水利工程，應(yīng)當(dāng)符合防汛抗旱規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。2.工程維護(hù)：水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水利工程的日常維護(hù)和管理，定期進(jìn)行安全檢查和維修養(yǎng)護(hù)，確保工程設(shè)施完好、運(yùn)行正常。（三）物資儲(chǔ)備與管理1.物資儲(chǔ)備：市、區(qū)縣防指應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，儲(chǔ)備必要的防汛抗旱物資。防汛抗旱物資儲(chǔ)備品種和數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的防汛抗旱任務(wù)和實(shí)際需要確定。2.物資管理：防汛抗旱物資管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全物資管理制度，加強(qiáng)物資的保管、維護(hù)和更新，確保物資質(zhì)量和安全。防汛抗旱物資應(yīng)當(dāng)專(zhuān)物專(zhuān)用，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自挪用。（四）隊(duì)伍建設(shè)與培訓(xùn)1.隊(duì)伍建設(shè)：市、區(qū)縣防指應(yīng)當(dāng)組建防汛抗旱搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，明確隊(duì)伍的職責(zé)和任務(wù)，配備必要的裝備和器材。防汛抗旱搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行訓(xùn)練和演練，提高應(yīng)急處置能力。2.培訓(xùn)：市、區(qū)縣防指應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展防汛抗旱知識(shí)培訓(xùn)，提高各級(jí)防汛抗旱指揮人員和工作人員的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。（五）宣傳教育與演練1.宣傳教育：各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防汛抗旱宣傳教育工作，普及防汛抗旱知識(shí)，提高公眾的防汛抗旱意識(shí)和自我保護(hù)能力。2.演練：市、區(qū)縣防指應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展防汛抗旱應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急響應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。五、監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)1.水情監(jiān)測(cè)：水利部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全水情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)江河、湖泊、水庫(kù)、塘壩等水位、流量、水質(zhì)等水文要素的監(jiān)測(cè)。2.雨情監(jiān)測(cè)：氣象部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全雨情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)暴雨、洪水等氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)。3.旱情監(jiān)測(cè)：水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全旱情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)土壤墑情、農(nóng)作物受旱情況等旱情要素的監(jiān)測(cè)。4.地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)：規(guī)劃自然資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警。（二）預(yù)警發(fā)布與響應(yīng)1.預(yù)警發(fā)布：氣象、水利、規(guī)劃自然資源等部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)測(cè)情況，及時(shí)發(fā)布暴雨、洪水、干旱、地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等多種渠道及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。2.響應(yīng)行動(dòng)：各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警信息，按照應(yīng)急預(yù)案的要求，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，采取相應(yīng)的防范和應(yīng)對(duì)措施。六、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)1.分級(jí)響應(yīng)：防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)特別重大、重大、較大、一般四個(gè)級(jí)別。各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)害的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。2.響應(yīng)程序：應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，組織指揮有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展防汛抗旱應(yīng)急處置工作。（二）搶險(xiǎn)救援行動(dòng)1.搶險(xiǎn)救援力量調(diào)配：各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)搶險(xiǎn)救援需要，及時(shí)調(diào)配防汛抗旱搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、物資和設(shè)備，組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救援行動(dòng)。2.搶險(xiǎn)救援措施：搶險(xiǎn)救援行動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、安全、高效的原則，采取有效的搶險(xiǎn)救援措施，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。（三）人員轉(zhuǎn)移安置1.轉(zhuǎn)移范圍確定：各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)害的威脅程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)確定人員轉(zhuǎn)移范圍和對(duì)象。2.轉(zhuǎn)移組織實(shí)施：有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，組織做好人員轉(zhuǎn)移安置工作，確保轉(zhuǎn)移人員的安全和基本生活。（四）社會(huì)動(dòng)員與協(xié)調(diào)1.社會(huì)動(dòng)員：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與防汛抗旱工作，鼓勵(lì)和支持志愿者、社會(huì)組織等參與搶險(xiǎn)救援、物資捐贈(zèng)等活動(dòng)。2.協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)：各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同做好跨區(qū)域的防汛抗旱工作。七、后期處置（一）災(zāi)情評(píng)估與統(tǒng)計(jì)1.評(píng)估統(tǒng)計(jì)內(nèi)容：應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)防汛抗旱期間的災(zāi)情進(jìn)行評(píng)估和統(tǒng)計(jì)，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損壞等情況。2.報(bào)告與發(fā)布：災(zāi)情評(píng)估和統(tǒng)計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告，并向社會(huì)公布。（二）恢復(fù)重建1.規(guī)劃制定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)情評(píng)估結(jié)果，組織制定恢復(fù)重建規(guī)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.組織實(shí)施：有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，組織做好恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)的生產(chǎn)生活秩序。（三）總結(jié)與反思1.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)防汛抗旱工作進(jìn)行全面總結(jié)，分析存在的問(wèn)題和不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。2.改進(jìn)措施：根據(jù)總結(jié)結(jié)果，制定改進(jìn)措施，完善防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案和工作機(jī)制，提高防汛抗旱工作水平。八、保障措施（一）資金保障1.財(cái)政投入：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將防汛抗旱經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障防汛抗旱工作的正常開(kāi)展。2.資金使用管理：財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防汛抗旱資金的管理，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益。（二）物資保障1.物資儲(chǔ)備：各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，儲(chǔ)備必要的防汛抗旱物資，確保物資充足、質(zhì)量可靠。2.物資調(diào)用：在防汛抗旱期間，防汛抗旱物資管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，及時(shí)調(diào)用防汛抗旱物資，保障搶險(xiǎn)救援工作的需要。（三）技術(shù)保障1.科技支撐：各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)防汛抗旱科技研發(fā)的投入，推廣應(yīng)用先進(jìn)的防汛抗旱技術(shù)和設(shè)備，提高防汛抗旱工作的科技含量。2.信息化建設(shè)：各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立健全防汛抗旱指揮信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享和資源整合。（四）法律保障1.法律法規(guī)執(zhí)行：各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)防汛抗旱的法律法規(guī)，依法規(guī)范防汛抗旱行為。2.執(zhí)法監(jiān)督：有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防汛抗旱工作的執(zhí)法監(jiān)督，依法查處違法行為，維護(hù)防