重慶作業(yè)許可管理辦法

重慶作業(yè)許可管理辦法一、引言在重慶地區(qū)，各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)蓬勃發(fā)展，涉及眾多復(fù)雜且具有一定危險(xiǎn)性的作業(yè)場(chǎng)景。為了有效規(guī)范作業(yè)行為，確保作業(yè)安全，保護(hù)員工的生命安全和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合重慶地區(qū)的實(shí)際情況，特制定本作業(yè)許可管理辦法。本辦法適用于在重慶地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)的各類企業(yè)和組織，旨在為作業(yè)許可管理提供全面、系統(tǒng)、科學(xué)的指導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提升。二、適用范圍本辦法適用于重慶地區(qū)所有涉及危險(xiǎn)作業(yè)的企業(yè)和組織，包括但不限于化工、礦山、建筑、電力、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。危險(xiǎn)作業(yè)主要包括動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、吊裝作業(yè)、動(dòng)土作業(yè)等。三、作業(yè)許可管理的基本原則（一）依法合規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家和重慶地區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保作業(yè)許可管理活動(dòng)合法合規(guī)。（二）風(fēng)險(xiǎn)管控原則對(duì)作業(yè)過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面識(shí)別、評(píng)估和控制，采取有效的防范措施，降低作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。（三）分級(jí)管理原則根據(jù)作業(yè)的危險(xiǎn)程度和復(fù)雜程度，實(shí)行分級(jí)管理，明確不同級(jí)別作業(yè)許可的審批權(quán)限和流程。（四）誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)原則作業(yè)許可審批人員對(duì)作業(yè)許可的審批結(jié)果負(fù)責(zé)，確保作業(yè)符合安全要求。（五）全過(guò)程監(jiān)督原則對(duì)作業(yè)許可的申請(qǐng)、審批、實(shí)施和關(guān)閉等全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保作業(yè)活動(dòng)始終處于受控狀態(tài)。四、作業(yè)許可管理流程（一）作業(yè)申請(qǐng)1.作業(yè)單位在進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)前，應(yīng)向相關(guān)部門提出作業(yè)許可申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)需填寫《作業(yè)許可申請(qǐng)表》，詳細(xì)說(shuō)明作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)地點(diǎn)、作業(yè)時(shí)間、作業(yè)人員、安全措施等信息。2.對(duì)于涉及多個(gè)單位的聯(lián)合作業(yè)，應(yīng)由牽頭單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一申請(qǐng)作業(yè)許可。3.作業(yè)申請(qǐng)應(yīng)提前一定時(shí)間提出，以便有足夠的時(shí)間進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和審批。具體提前時(shí)間根據(jù)作業(yè)的復(fù)雜程度和危險(xiǎn)程度確定。（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1.作業(yè)申請(qǐng)?zhí)岢龊螅嚓P(guān)部門應(yīng)組織專業(yè)人員對(duì)作業(yè)過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)包括但不限于以下方面：作業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，如高溫、高壓、易燃易爆、有毒有害等。作業(yè)設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)，如設(shè)備故障、老化、損壞等。作業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)，如操作技能不足、安全意識(shí)淡薄等。2.根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，明確作業(yè)過(guò)程中的安全注意事項(xiàng)。風(fēng)險(xiǎn)控制措施應(yīng)具有針對(duì)性、可操作性和有效性。3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)作為作業(yè)許可審批的重要依據(jù)。（三）作業(yè)許可審批1.作業(yè)許可審批應(yīng)按照分級(jí)管理的原則進(jìn)行。不同級(jí)別的作業(yè)許可由相應(yīng)級(jí)別的管理人員進(jìn)行審批。2.審批人員應(yīng)認(rèn)真審核作業(yè)申請(qǐng)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，檢查安全措施是否落實(shí)到位。對(duì)于不符合安全要求的作業(yè)申請(qǐng)，應(yīng)及時(shí)退回并要求作業(yè)單位重新整改。3.審批人員在審批作業(yè)許可時(shí)，應(yīng)明確作業(yè)的有效期和限制條件。作業(yè)有效期應(yīng)根據(jù)作業(yè)的實(shí)際情況確定，一般不宜過(guò)長(zhǎng)。4.對(duì)于一些特殊的危險(xiǎn)作業(yè)，如涉及重大危險(xiǎn)源的動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)等，應(yīng)組織專家進(jìn)行論證，確保作業(yè)安全。（四）作業(yè)實(shí)施1.作業(yè)單位在獲得作業(yè)許可后，應(yīng)嚴(yán)格按照作業(yè)許可的要求和安全措施進(jìn)行作業(yè)。作業(yè)人員應(yīng)熟悉作業(yè)內(nèi)容、安全注意事項(xiàng)和應(yīng)急處置措施。2.作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。監(jiān)護(hù)人應(yīng)具備相應(yīng)的安全知識(shí)和技能，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理作業(yè)過(guò)程中的安全問(wèn)題。3.如作業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)異常情況或安全隱患，應(yīng)立即停止作業(yè)，并采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。待問(wèn)題解決后，經(jīng)重新評(píng)估和審批后方可繼續(xù)作業(yè)。4.作業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守作業(yè)許可的有效期和限制條件，不得擅自變更作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)時(shí)間和作業(yè)地點(diǎn)。如需變更，應(yīng)重新申請(qǐng)作業(yè)許可。（五）作業(yè)關(guān)閉1.作業(yè)完成后，作業(yè)單位應(yīng)及時(shí)清理作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，拆除臨時(shí)設(shè)施，恢復(fù)作業(yè)場(chǎng)所的原狀。2.作業(yè)單位應(yīng)向相關(guān)部門報(bào)告作業(yè)完成情況，申請(qǐng)作業(yè)許可關(guān)閉。相關(guān)部門應(yīng)組織人員對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，確認(rèn)作業(yè)符合安全要求后，方可關(guān)閉作業(yè)許可。3.作業(yè)許可關(guān)閉后，應(yīng)將作業(yè)許可相關(guān)資料進(jìn)行歸檔保存，以備后續(xù)查閱和審計(jì)。五、作業(yè)許可的分類管理（一）動(dòng)火作業(yè)許可1.動(dòng)火作業(yè)是指在易燃易爆場(chǎng)所進(jìn)行的明火作業(yè)，包括焊接、切割、打磨等。動(dòng)火作業(yè)許可應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行管理。2.動(dòng)火作業(yè)前，應(yīng)進(jìn)行動(dòng)火分析，確保動(dòng)火區(qū)域內(nèi)可燃?xì)怏w濃度符合安全要求。動(dòng)火分析應(yīng)在動(dòng)火前一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，分析結(jié)果應(yīng)記錄在案。3.動(dòng)火作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備足夠的滅火器材和消防設(shè)施，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。動(dòng)火作業(yè)人員應(yīng)持有相應(yīng)的資格證書，嚴(yán)格遵守動(dòng)火作業(yè)安全操作規(guī)程。（二）受限空間作業(yè)許可1.受限空間作業(yè)是指進(jìn)入或探入受限空間進(jìn)行的作業(yè)，如進(jìn)入管道、容器、地窖等。受限空間作業(yè)許可應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注通風(fēng)、檢測(cè)、防護(hù)等方面的安全要求。2.受限空間作業(yè)前，應(yīng)進(jìn)行氣體檢測(cè)，確保受限空間內(nèi)氧氣含量、有毒有害氣體濃度等符合安全要求。檢測(cè)結(jié)果應(yīng)記錄在案。3.受限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備通風(fēng)設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備和個(gè)人防護(hù)用品。作業(yè)人員應(yīng)佩戴合適的防護(hù)裝備，嚴(yán)格遵守受限空間作業(yè)安全操作規(guī)程。（三）高處作業(yè)許可1.高處作業(yè)是指在墜落高度基準(zhǔn)面2m以上（含2m）有可能墜落的高處進(jìn)行的作業(yè)。高處作業(yè)許可應(yīng)注重防墜落措施的落實(shí)。2.高處作業(yè)人員應(yīng)系好安全帶，使用合格的登高設(shè)備和工具。高處作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置安全網(wǎng)、防護(hù)欄桿等防護(hù)設(shè)施，確保作業(yè)人員的安全。3.遇有六級(jí)以上大風(fēng)、暴雨、雷電等惡劣天氣時(shí)，應(yīng)停止高處作業(yè)。（四）臨時(shí)用電作業(yè)許可1.臨時(shí)用電作業(yè)是指在正式用電設(shè)施以外的場(chǎng)所進(jìn)行的臨時(shí)用電活動(dòng)。臨時(shí)用電作業(yè)許可應(yīng)確保用電安全。2.臨時(shí)用電設(shè)備應(yīng)安裝漏電保護(hù)器，電線電纜應(yīng)符合安全要求。臨時(shí)用電線路應(yīng)架空或埋地敷設(shè)，不得亂拉亂接。3.臨時(shí)用電作業(yè)人員應(yīng)持有電工資格證書，嚴(yán)格遵守臨時(shí)用電安全操作規(guī)程。（五）吊裝作業(yè)許可1.吊裝作業(yè)是指利用各種吊裝設(shè)備將重物吊起、移動(dòng)的作業(yè)。吊裝作業(yè)許可應(yīng)關(guān)注吊裝設(shè)備的安全性能和吊裝過(guò)程的安全控制。2.吊裝作業(yè)前，應(yīng)檢查吊裝設(shè)備的性能和安全狀況，確保吊裝設(shè)備完好。吊裝作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)志，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。3.吊裝作業(yè)人員應(yīng)持有相應(yīng)的資格證書，嚴(yán)格遵守吊裝作業(yè)安全操作規(guī)程。（六）動(dòng)土作業(yè)許可1.動(dòng)土作業(yè)是指在地面、地下進(jìn)行的挖掘、鉆探、打樁等作業(yè)。動(dòng)土作業(yè)許可應(yīng)注意地下設(shè)施的保護(hù)和作業(yè)安全。2.動(dòng)土作業(yè)前，應(yīng)了解地下設(shè)施的分布情況，采取相應(yīng)的保護(hù)措施。動(dòng)土作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施，防止人員墜落和坍塌事故的發(fā)生。3.動(dòng)土作業(yè)過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)地下設(shè)施，應(yīng)立即停止作業(yè)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。六、作業(yè)許可管理的監(jiān)督與檢查（一）企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督1.企業(yè)應(yīng)建立健全作業(yè)許可管理監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)作業(yè)許可管理情況進(jìn)行檢查。2.檢查內(nèi)容包括作業(yè)許可申請(qǐng)、審批、實(shí)施和關(guān)閉等環(huán)節(jié)的執(zhí)行情況，安全措施的落實(shí)情況，作業(yè)人員的操作規(guī)范等。3.對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求相關(guān)單位限期整改。整改完成后，應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，確保問(wèn)題得到徹底解決。（二）政府部門監(jiān)督1.重慶地區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)作業(yè)許可管理情況的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)管部門有權(quán)對(duì)企業(yè)的作業(yè)許可管理資料進(jìn)行查閱，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。對(duì)于違反作業(yè)許可管理規(guī)定的企業(yè)，應(yīng)依法進(jìn)行處罰。3.監(jiān)管部門應(yīng)定期組織對(duì)企業(yè)作業(yè)許可管理人員的培訓(xùn)和考核，提高其管理水平和業(yè)務(wù)能力。七、作業(yè)許可管理的培訓(xùn)與教育（一）培訓(xùn)內(nèi)容1.作業(yè)許可管理辦法的相關(guān)規(guī)定和要求。2.危險(xiǎn)作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制方法。3.各類危險(xiǎn)作業(yè)的安全操作規(guī)程和應(yīng)急處置措施。4.作業(yè)許可申請(qǐng)、審批、實(shí)施和關(guān)閉等環(huán)節(jié)的操作流程。（二）培訓(xùn)對(duì)象1.企業(yè)各級(jí)管理人員，包括安全管理人員、生產(chǎn)管理人員等。2.作業(yè)許可審批人員。3.作業(yè)人員，包括動(dòng)火作業(yè)人員、受限空間作業(yè)人員、高處作業(yè)人員等。（三）培訓(xùn)方式1.集中授課培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家或?qū)I(yè)人員進(jìn)行講解。2.現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操培訓(xùn)，通過(guò)實(shí)際操作讓學(xué)員掌握作業(yè)許可管理的技能。3.網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供培訓(xùn)課程，方便學(xué)員隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)。（四）培訓(xùn)效果評(píng)估1.培訓(xùn)結(jié)束后，應(yīng)組織學(xué)員進(jìn)行考試或考核，檢驗(yàn)培訓(xùn)效果。2.對(duì)培訓(xùn)效果不理想的學(xué)員，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)考或重新培訓(xùn)，確保其掌握作業(yè)許可管理的知識(shí)和技能。八、作業(yè)許可管理的記錄與檔案管理（一）記錄內(nèi)容1.作業(yè)許可申請(qǐng)表、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、作業(yè)許可審批表等相關(guān)文件。2.作業(yè)過(guò)程中的安全檢查記錄、隱患整改記錄等。3.作業(yè)人員