縣人民政府編制管理辦法

縣人民政府編制管理辦法一、引言在縣人民政府的日常運行中，合理且高效的編制管理至關(guān)重要。它如同精密儀器中的校準(zhǔn)系統(tǒng)，確保政府各部門及機構(gòu)能精準(zhǔn)、有序地履行職責(zé)，為縣域的發(fā)展和民眾的福祉提供堅實保障。隨著社會的不斷發(fā)展，行政事務(wù)日益繁雜，對編制管理提出了更高的要求。為了更好地適應(yīng)這種變化，遵循相關(guān)法律法規(guī)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特制定本《縣人民政府編制管理辦法》。希望大家能認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹執(zhí)行，共同推動縣人民政府編制管理工作邁向新臺階。二、適用范圍本辦法適用于縣人民政府所屬的各類行政機構(gòu)、事業(yè)單位及其編制管理活動。無論是承擔(dān)行政管理職能的部門，還是提供公共服務(wù)的事業(yè)單位，在編制的設(shè)定、調(diào)整、使用等方面，均需依據(jù)本辦法執(zhí)行。三、編制管理的基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)、上級政府有關(guān)規(guī)定以及本縣實際情況開展編制管理工作。所有編制的設(shè)定與調(diào)整都要有明確的法律依據(jù)，確保編制管理在法治軌道上運行。2.精簡效能原則：以提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，在滿足工作需要的前提下，合理確定編制規(guī)模，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，避免人員冗余，做到機構(gòu)精簡、人員精干、辦事高效。我們鼓勵各部門在不影響工作的前提下，通過創(chuàng)新工作方式、優(yōu)化工作流程等途徑，提高工作效能，減少不必要的人員需求。3.動態(tài)調(diào)整原則：隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變以及工作任務(wù)的變化，及時對編制進行動態(tài)調(diào)整。既要保障重點領(lǐng)域、關(guān)鍵工作的編制需求，又要對職能弱化、任務(wù)減少的部門或單位的編制進行合理縮減，實現(xiàn)編制資源的優(yōu)化配置。4.總量控制原則：在上級政府下達的編制總量內(nèi)進行管理，不得突破總量限制。通過嚴(yán)格的總量控制，確保本縣行政和事業(yè)編制規(guī)模與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，維護編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。四、編制的分類與設(shè)定1.編制分類行政編制：主要用于縣人民政府行政機關(guān)，承擔(dān)行政管理職能，執(zhí)行行政決策、監(jiān)督、執(zhí)法等任務(wù)。事業(yè)編制：根據(jù)事業(yè)單位的社會功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要設(shè)置，分為全額撥款事業(yè)編制、差額撥款事業(yè)編制和自收自支事業(yè)編制。全額撥款事業(yè)編制主要用于公益一類事業(yè)單位，這類單位提供的是基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源；差額撥款事業(yè)編制用于公益二類事業(yè)單位，其部分服務(wù)可以由市場配置資源；自收自支事業(yè)編制主要用于生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，這類單位應(yīng)逐步推向市場，實現(xiàn)自負(fù)盈虧。2.編制設(shè)定依據(jù)行政編制設(shè)定：依據(jù)縣人民政府的職能配置、機構(gòu)設(shè)置以及工作任務(wù)量等因素確定。綜合考慮本縣人口規(guī)模、地域面積、經(jīng)濟發(fā)展水平等情況，結(jié)合上級政府對同類地區(qū)行政編制配備的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各部門的行政編制數(shù)量。事業(yè)編制設(shè)定：對于公益一類事業(yè)單位，根據(jù)其承擔(dān)的公益服務(wù)職能、服務(wù)對象數(shù)量、業(yè)務(wù)范圍等因素，按照國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)規(guī)范來設(shè)定編制；公益二類事業(yè)單位在考慮上述因素的基礎(chǔ)上，還要結(jié)合市場需求和單位自身的運營情況，合理確定編制規(guī)模；生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位的編制設(shè)定要充分考慮其市場競爭力和經(jīng)濟效益，逐步減少對編制的依賴，推動其向企業(yè)化管理過渡。3.編制設(shè)定程序部門申請：各部門根據(jù)自身職能變化、工作任務(wù)增加等實際情況，向縣編制管理部門提出編制設(shè)定申請。申請內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)說明申請理由、擬增加編制的崗位及職責(zé)、預(yù)計產(chǎn)生的效益等。調(diào)研論證：縣編制管理部門收到申請后，組織專門人員進行調(diào)研論證。通過實地考察、數(shù)據(jù)分析、征求相關(guān)部門意見等方式，全面了解申請部門的工作現(xiàn)狀和編制需求的合理性。審核審批：編制管理部門根據(jù)調(diào)研論證結(jié)果，提出審核意見，報縣人民政府審批。對于重大編制調(diào)整事項，需提交縣編委會議審議決定。經(jīng)批準(zhǔn)后，由編制管理部門下達編制設(shè)定文件。五、編制的使用與管理1.人員配備行政編制人員：通過公務(wù)員考試、調(diào)任等方式進入行政機關(guān)，按照崗位要求和編制規(guī)定進行配備。在人員錄用過程中，要嚴(yán)格遵循公開、公平、公正的原則，確保選拔出高素質(zhì)、適應(yīng)崗位需求的人才。事業(yè)編制人員：公益一類事業(yè)單位一般通過公開招聘的方式補充人員，部分高層次、緊缺專業(yè)人才可采取直接考核招聘等方式；公益二類事業(yè)單位在公開招聘的基礎(chǔ)上，可根據(jù)單位實際情況，適當(dāng)采取靈活的用人方式；生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位應(yīng)逐步建立符合市場規(guī)律的用人機制，自主招聘人員。各事業(yè)單位在人員招聘過程中，要嚴(yán)格按照編制數(shù)額和崗位要求進行，不得超編進人。希望各單位在人員配備過程中，注重人才的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力，為單位發(fā)展注入新活力。2.編制實名制管理建立編制實名制數(shù)據(jù)庫，對全縣行政和事業(yè)編制人員進行動態(tài)管理。各單位要及時將人員增減、崗位變動等信息報編制管理部門，編制管理部門負(fù)責(zé)更新數(shù)據(jù)庫，確保編制信息的準(zhǔn)確性和時效性。通過編制實名制管理，實現(xiàn)編制與人員的一一對應(yīng)，杜絕吃空餉、混編混崗等違規(guī)行為。各單位要積極配合編制管理部門做好實名制管理工作，如實提供相關(guān)信息。3.編制使用監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督：各部門和單位要建立健全內(nèi)部編制管理制度，明確專人負(fù)責(zé)編制管理工作，定期對本單位編制使用情況進行自查自糾。發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并將自查情況報編制管理部門。外部監(jiān)督：編制管理部門會同財政、審計等部門，加強對各單位編制使用情況的監(jiān)督檢查。通過定期檢查、專項督查等方式，對編制使用的合法性、合規(guī)性進行監(jiān)督。對違反編制管理規(guī)定的單位和個人，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。希望各單位自覺接受監(jiān)督，共同維護編制管理的嚴(yán)肅性。六、編制的調(diào)整1.調(diào)整情形職能變化：因政府職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)改革等原因，導(dǎo)致部門或單位職能增加、減少或調(diào)整的，相應(yīng)調(diào)整編制。例如，某部門新增了一項行政審批職能，可根據(jù)工作需要適當(dāng)增加編制；若某部門部分職能劃轉(zhuǎn)至其他部門，其編制應(yīng)相應(yīng)核減。任務(wù)增減：隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，工作任務(wù)發(fā)生明顯變化的，可對編制進行調(diào)整。如某項重點工程建設(shè)任務(wù)完成后，相關(guān)臨時機構(gòu)的編制應(yīng)及時收回；而對于一些涉及民生保障、社會穩(wěn)定等重點領(lǐng)域工作任務(wù)增加的，可適當(dāng)增加編制。機構(gòu)調(diào)整：因機構(gòu)撤并、新設(shè)等原因，需對編制進行重新整合和調(diào)整。如兩個職能相近的事業(yè)單位合并，應(yīng)重新核定編制，避免編制浪費；新設(shè)立的機構(gòu)，要根據(jù)其職能和任務(wù)合理確定編制。2.調(diào)整程序部門申請：各部門因上述情形需要調(diào)整編制的，向縣編制管理部門提交編制調(diào)整申請，詳細(xì)說明調(diào)整的原因、調(diào)整方案及對工作的影響等。評估審核：編制管理部門對申請進行評估審核，通過實地調(diào)研、數(shù)據(jù)分析、征求相關(guān)部門意見等方式，對編制調(diào)整的必要性和合理性進行論證。對于涉及多個部門的編制調(diào)整事項，組織相關(guān)部門進行溝通協(xié)調(diào)。審批下達：經(jīng)審核論證后，編制管理部門提出編制調(diào)整建議，報縣人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)后，下達編制調(diào)整文件。各部門要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的編制調(diào)整方案執(zhí)行，不得擅自變更。七、特殊編制管理1.專項編制：為滿足特定工作任務(wù)或重點領(lǐng)域發(fā)展需要，設(shè)立專項編制。如人才引進專項編制，用于引進高層次、緊缺專業(yè)人才，不受單位原有編制限制；基層服務(wù)專項編制，重點保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層一線工作力量。專項編制實行單獨管理、專項使用，不得挪作他用。各單位在使用專項編制時，要嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和程序進行，確保專項編制發(fā)揮應(yīng)有的作用。2.臨時編制：因臨時性、階段性工作任務(wù)需要，可申請設(shè)立臨時編制。臨時編制的使用期限一般不超過[X]年，期滿后自動核銷。使用臨時編制的單位要在任務(wù)完成后，及時將人員清退，辦理編制核銷手續(xù)。臨時編制的設(shè)立和使用要嚴(yán)格控制，避免長期化、固定化。希望各單位在使用臨時編制時，合理安排工作進度，提高工作效率，確保臨時性任務(wù)按時完成。八、編制與財政保障1.編制與經(jīng)費掛鉤：財政部門根據(jù)編制管理部門核定的編制數(shù)，按照相關(guān)財政政策和經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，核撥行政和事業(yè)單位的人員經(jīng)費及公用經(jīng)費。各單位不得超編制申請經(jīng)費，財政部門要嚴(yán)格按照編制數(shù)進行經(jīng)費審核和撥付，確保財政資金的合理使用。2.經(jīng)費動態(tài)調(diào)整：隨著編制的調(diào)整，財政經(jīng)費相應(yīng)進行動態(tài)調(diào)整。編制增加的單位，財政部門按照規(guī)定增加經(jīng)費；編制核減的單