重慶農(nóng)村飲水管理辦法

重慶農(nóng)村飲水管理辦法一、引言（一）制定背景重慶作為我國重要的直轄市，農(nóng)村地域廣闊且地形復(fù)雜。農(nóng)村飲水安全不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的身體健康和正常生活，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來，隨著重慶農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，農(nóng)村飲水需求不斷增加，對(duì)飲水質(zhì)量和供應(yīng)穩(wěn)定性的要求也日益提高。然而，當(dāng)前重慶農(nóng)村飲水管理在水源保護(hù)、工程建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等方面存在一些問題，影響了農(nóng)村飲水的安全和保障水平。為了加強(qiáng)農(nóng)村飲水管理，保障農(nóng)村居民的飲水權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合重慶實(shí)際情況，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于重慶市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲水工程的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理及水源保護(hù)等相關(guān)活動(dòng)。農(nóng)村飲水工程是指為解決農(nóng)村居民生活飲用水而興建的各類供水工程，包括集中式供水工程和分散式供水工程。（三）目的和意義本辦法的制定旨在規(guī)范農(nóng)村飲水管理行為，明確各部門和單位的職責(zé)，提高農(nóng)村飲水工程的建設(shè)和管理水平，保障農(nóng)村飲水安全、穩(wěn)定、可持續(xù)供應(yīng)。通過加強(qiáng)水源保護(hù)、規(guī)范工程建設(shè)和運(yùn)營管理、強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)等措施，改善農(nóng)村居民的飲水條件，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。二、管理職責(zé)劃分（一）政府部門職責(zé)1.市水行政主管部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村飲水工程的行業(yè)管理，組織編制全市農(nóng)村飲水工程規(guī)劃，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村飲水工程的建設(shè)、運(yùn)營和管理；會(huì)同有關(guān)部門制定農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；協(xié)調(diào)解決農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理中的重大問題。2.區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲水工程的具體管理工作，組織實(shí)施農(nóng)村飲水工程規(guī)劃，負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水工程的項(xiàng)目審批、建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收等工作；監(jiān)督農(nóng)村飲水工程的運(yùn)營和維護(hù)，指導(dǎo)農(nóng)村飲水工程管理單位的工作；會(huì)同有關(guān)部門做好農(nóng)村飲水工程水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。3.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將農(nóng)村飲水工程建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，審批農(nóng)村飲水工程建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金，制定農(nóng)村飲水價(jià)格政策。4.財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理的財(cái)政資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使用安全、有效。5.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水水源地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管，劃定水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)水源地周邊污染源的監(jiān)測(cè)和治理，保障水源水質(zhì)安全。6.衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)，制定農(nóng)村飲水水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，開展水質(zhì)檢測(cè)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村飲水工程衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障農(nóng)村居民飲水衛(wèi)生安全。7.住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好農(nóng)村飲水工程建設(shè)、用地、水源涵養(yǎng)等相關(guān)工作。（二）農(nóng)村飲水工程管理單位職責(zé)1.集中式供水工程管理單位負(fù)責(zé)集中式供水工程的日常運(yùn)行、維護(hù)和管理，確保供水設(shè)施正常運(yùn)行，保障供水水質(zhì)和水量；建立健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理；按照規(guī)定收取水費(fèi)，做好水費(fèi)的收支管理；配合有關(guān)部門做好水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。2.分散式供水工程管理單位（或村民委員會(huì)）負(fù)責(zé)分散式供水工程的建設(shè)、維護(hù)和管理，組織村民做好水源保護(hù)和水質(zhì)改善工作；指導(dǎo)村民正確使用和維護(hù)供水設(shè)施，保障分散式供水工程的正常運(yùn)行。三、水源保護(hù)（一）水源地選擇與劃定1.農(nóng)村飲水工程水源地的選擇應(yīng)遵循水量充足、水質(zhì)良好、便于保護(hù)的原則。優(yōu)先選擇地表水作為水源，確需使用地下水作為水源的，應(yīng)進(jìn)行水文地質(zhì)勘查和水質(zhì)檢測(cè)。2.區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)根據(jù)國家和地方有關(guān)規(guī)定，劃定農(nóng)村飲水水源保護(hù)區(qū)，并設(shè)立明顯的地理界標(biāo)和警示標(biāo)志。水源保護(hù)區(qū)的劃定應(yīng)充分考慮水源地的地形、地貌、水文、地質(zhì)等因素，確保水源地的水質(zhì)安全。（二）水源保護(hù)措施1.在農(nóng)村飲水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止下列行為：排放工業(yè)廢水、廢渣、生活污水和垃圾；從事畜禽養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)；新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；破壞水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林等與水源保護(hù)相關(guān)的植被；其他可能污染水源的行為。2.生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水水源保護(hù)區(qū)的日常監(jiān)管，定期對(duì)水源水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)檔案。發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行處理，并報(bào)告同級(jí)人民政府和上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門。3.農(nóng)村飲水工程管理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水源地的巡查和保護(hù)，發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)及時(shí)制止，并報(bào)告有關(guān)部門。（三）應(yīng)急水源建設(shè)區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建設(shè)必要的應(yīng)急水源工程，制定應(yīng)急供水預(yù)案，確保在發(fā)生干旱、水污染等突發(fā)事件時(shí)，能夠及時(shí)為農(nóng)村居民提供安全的飲用水。應(yīng)急水源工程應(yīng)定期進(jìn)行維護(hù)和檢查，確保其處于良好的備用狀態(tài)。四、工程建設(shè)與驗(yàn)收（一）工程規(guī)劃與設(shè)計(jì)1.市水行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門編制全市農(nóng)村飲水工程規(guī)劃，明確農(nóng)村飲水工程建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、布局和措施。區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門應(yīng)根據(jù)全市農(nóng)村飲水工程規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，編制本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲水工程規(guī)劃，并報(bào)市水行政主管部門備案。2.農(nóng)村飲水工程的設(shè)計(jì)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，設(shè)計(jì)方案應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，充分考慮工程的安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性。設(shè)計(jì)方案應(yīng)包括水源選擇、工程布局、工藝流程、設(shè)備選型、水質(zhì)檢測(cè)等內(nèi)容。（二）工程建設(shè)管理1.農(nóng)村飲水工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，履行項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、施工許可等建設(shè)程序。建設(shè)單位應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行工程施工和監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。2.農(nóng)村飲水工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)施工管理，確保施工安全。施工過程中應(yīng)做好質(zhì)量檢驗(yàn)和隱蔽工程驗(yàn)收，及時(shí)處理工程質(zhì)量問題。3.農(nóng)村飲水工程建設(shè)所需的主要設(shè)備和材料應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，具有質(zhì)量合格證明文件。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)備和材料的采購、運(yùn)輸、保管等環(huán)節(jié)的管理，確保設(shè)備和材料的質(zhì)量。（三）工程竣工驗(yàn)收1.農(nóng)村飲水工程建設(shè)完成后，建設(shè)單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收應(yīng)包括工程質(zhì)量、水質(zhì)檢測(cè)、運(yùn)行管理等方面的內(nèi)容。2.農(nóng)村飲水工程竣工驗(yàn)收合格后，方可正式投入使用。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程，不得交付使用。建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)整理工程建設(shè)資料，建立工程檔案，并移交有關(guān)部門和管理單位保存。五、運(yùn)營管理（一）運(yùn)營模式1.農(nóng)村飲水工程可根據(jù)工程規(guī)模、性質(zhì)和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采用不同的運(yùn)營模式，包括國有、集體、民營等。鼓勵(lì)采用專業(yè)化、市場(chǎng)化的運(yùn)營模式，提高工程運(yùn)營管理效率和服務(wù)質(zhì)量。2.采用民營模式運(yùn)營的農(nóng)村飲水工程，應(yīng)通過公開招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和管理經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)營單位，并簽訂運(yùn)營合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（二）水質(zhì)管理1.農(nóng)村飲水工程管理單位應(yīng)建立健全水質(zhì)管理制度，配備必要的水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備和人員，定期對(duì)供水水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)。水質(zhì)檢測(cè)項(xiàng)目和頻率應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。2.農(nóng)村飲水工程管理單位應(yīng)建立水質(zhì)檢測(cè)檔案，記錄水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果和處理情況。發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行處理，并報(bào)告有關(guān)部門。3.衛(wèi)生健康部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水水質(zhì)的衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)，定期對(duì)農(nóng)村飲水工程的水質(zhì)進(jìn)行抽檢。對(duì)水質(zhì)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)責(zé)令管理單位限期整改。（三）水費(fèi)征收與管理1.農(nóng)村飲水工程實(shí)行有償供水，按照“補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理確定水價(jià)。水價(jià)的制定和調(diào)整應(yīng)按照價(jià)格管理權(quán)限和程序進(jìn)行，充分聽取農(nóng)村居民的意見。2.農(nóng)村飲水工程管理單位應(yīng)按照規(guī)定的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收取水費(fèi)，做好水費(fèi)的收支管理。水費(fèi)收入主要用于工程的運(yùn)行、維護(hù)、更新改造等費(fèi)用支出，不得挪作他用。3.對(duì)農(nóng)村低保戶、特困人員等特殊困難群體，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予水費(fèi)減免優(yōu)惠。（四）設(shè)施維護(hù)與更新1.農(nóng)村飲水工程管理單位應(yīng)建立健全設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)供水設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。對(duì)老化、損壞的設(shè)施應(yīng)及時(shí)進(jìn)行更新改造。2.農(nóng)村飲水工程管理單位應(yīng)制定設(shè)施維護(hù)和更新計(jì)劃，合理安排資金，確保設(shè)施維護(hù)和更新工作的順利進(jìn)行。六、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.市、區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水工程建設(shè)、運(yùn)營和管理的監(jiān)督檢查，定期對(duì)農(nóng)村飲水工程進(jìn)行巡查和抽查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括工程建設(shè)質(zhì)量、水質(zhì)安全、運(yùn)營管理、水費(fèi)征收等方面。2.有關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水工程的相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水源地保護(hù)的監(jiān)督檢查，衛(wèi)生健康部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督檢查等。3.農(nóng)村飲水工程管理單位應(yīng)接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)整改。（二）考核評(píng)價(jià)1.市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)建立農(nóng)村飲水工程管理考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)農(nóng)村飲水工程建設(shè)、運(yùn)營和管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。考核評(píng)價(jià)內(nèi)容包括工程建設(shè)任務(wù)完成情況、水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況、運(yùn)營管理水平、群眾滿意度等方面。2.考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)有關(guān)部門和單位工作績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，對(duì)在農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.有關(guān)部門及其工作人員在農(nóng)村飲水工程建設(shè)、運(yùn)營和管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.農(nóng)村飲水工程管理單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款：未按照規(guī)定對(duì)供水水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)的；未按照規(guī)定收取水費(fèi)或挪用水費(fèi)的；未按